体制改革｜滨州年鉴(1998)｜滨州市情资料库

【企业改革取得重大进展】(1) 全面形成了改革的“一把手”工程。各县市普遍成立了由县市委书记、县市长任组长的企业改革领导小组。全区有140多名副县级以上领导干部，深入到117个县属企业、42个乡镇办企业，实行面对面的指导；全区各县市共出台了40余件企业改革配套文件，为企业改革顺利推进，提供了强有力的组织保证和政策保证。(2)公司制改造迈出较大步伐。全区已组建公司制企业203家，资本金总额12.34亿元。全区有12家股份有限公司报省政府规范确认，现已全部挂牌运营。(3) 县域企业改革向纵深发展。全区县属企业925家，已改制693家，占74.9％；乡镇办企业1002家，改制751家，占75％，县乡统算改制面达75％。(4)企业集团发展势头较好。全区企业集团已发展到57家，其中紧密层企业419家，半紧密企业196家。山东活塞、滨州印染、滨州针棉织品等企业集团，通过“强强联合”，组建新的企业集团迈出实质性步伐。(5) 资产重组加快步伐。全区通过资产重组，盘活和优化存量资产14.6亿元，消化历史债务10亿元，盘活闲置土地9.7万亩，重新安置下岗职工近万名，企业的组织结构、资本结构和负债结构得到了改善和优化。(6) 不断开辟新的直接融资渠道。全区通过发展股份制、股份合作制和改革开放试点县吸引外来社会资金3亿多元，为促进地区经济发展发挥了重大作用。【农村改革稳步前进】(1) 改革开放试点县成效显著。1997年，阳信、无棣、沾化、博兴4个改革开放试点县不等不靠，主动出击，积极寻求合作发展的结合点，合作领域不断拓宽。到年底，4县与95所高等院校、科研单位结对，与省帮扶部门签订合作项目37个，争取项目87个，协调融通资金1.2亿元。其中，阳信县两次召开省长协调会，引进资金4000多万元。(2) 农村产业化格局基本形成。全区已形成区域化商品基地151个，占总耕地面积57％；龙头企业318个，占31.7％。(3) 农村集体资产管理运行机制日臻完善。全区有92个乡镇推行了村级财务“双代管”制度，覆盖面达86％，代管资金额为3141万元。(4) 农民基金会为农民服务的作用更加明显。全区通过农民基金会这一形式融资总额达16.55亿元，投放总额达12.31亿元，投放比占74％。 (5) 乡镇企业改革有了新突破。全区乡镇集体企业实行改革的980处，占集体总数的 54.57％。【流通体制改革逐步深入】(1) 内贸企业改革继续深化。商业、医药、物资、供销等系统加大改革力度，分别实行承包、租赁、联合、兼并、拍卖、分立、抽本经营、股份合作制等多种改制形式，改变了投资主体一元化的格局；尤其地直流通企业整体再造、全面重组、再建新制的改革已全面铺开，滨州医药集团已挂牌运行。一些与市场经济相适应的总经销、总代理、县基联营、连锁经营、多元经营、农民入股等新的经营方式开始出现。全区粮食系统设立农村粮油代购代销网点347处，粮油连锁店33处。 (2) 外贸体制改革取得较好效果。对外贸易格局已由过去的单一外贸企业统一对外，发展成为外贸企业、自营生产企业、“三资”企业全面对外的外贸新格局。新组建的地区进出口集团公司，依托诸城外贸总公司，不断拓展业务，为全区外贸企业借助外力、寻求生机探索出了路子。【12家定向募集股份有限公司运行良好】1997年，全区有12家定向募集股份有限公司经规范后得到省政府确认，总股本3.77亿元，其中公有股2.62亿元，个人股 1.15亿元。这12家股份有限公司经规范被省政府确认后，大多数运行良好。(1) 法人治理结构健全。普遍建立了股东会、董事会、监事会、经理层，形成各司其职，各负其责的相互制约、相互促进的法人治理结构。(2) 公司与原企业的财产、人员分离清楚。(3) 股权管理比较规范，均成立专门机构或专职人员加强了对股权的管理，并制定了岗位责任制，达到了人员、制度“双落实”。(4) 募集资本投向较为合理。在募集的资金中，有的投入新的项目，有的用于技术改造，有的购置新设备，有的补充流动资金，用于生产经营的达95%以上。 (纪象启赵光新) 【全区乡镇计划生育队伍“三制”改革全面结束】1996年，在无棣县成功实施乡镇计划生育队伍“三制”(人员聘任制、责任承包制、绩效工资制)改革的基础上，10月，中共滨州地委办公室、行署办公室联合下发了《关于在全区乡镇计划生育队伍中实施 “三制”改革的意见》(滨办发［1996］14号)，这是全区加强基层计划生育队伍建设的一项重大举措。各县市打破人员身份界限，在定编、定岗、定职责的基础上，实行公开竞争，择优聘任工作人员。由党委、政府牵头，组织、人事、劳动、计划生育等部门参加，成立“三制”改革领导小组，组织实施本县市的改革。具体方法是通过考试、民主评议、个人申请岗位及述职答辩进行，并搞好督导、验收工作。通过“三制” 改革，全区乡镇计划生育队伍结构得到优化，素质明显提高，取得了精干队伍、提高效率、增收节支的良好效果。至1997年底，全区乡镇计划生育队伍“三制”改革全线告捷，乡镇计划生育工作人员共1732人，比改革前减少近100人。(1)队伍年轻化。改革前，全区乡镇计生人员中，41岁至50岁的有430人，改革后只有197人，减少了54％；改革前50岁以上的55人，改革后仅有13人，减少了76％；改革后21岁至40岁的共有 1392人,占80％。(2)队伍知识化。改革前具有大专及以上学历的302人，改革后404人, 增长34％；初中以下文化程度的,改革前有297人，改革后剩172人,减少了42％；改革后具有中专高中学历的1186人,占68％。(3)人员身份结构趋于合理，改革前国家干部 311人,改革后增至488人，增长57％；改革前招聘制干部有216人，改革后295人,增长 36.6％；改革前临时工有580人,改革后剩287人,减少50.5％。服务站技术人员具有中级职称85人, 初级有322人,有职称人员占服务站人员的77.5％，比改革前有所提高。 (吕兴博李梅生) 【科技体制改革进一步深化】自1996年《国务院关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》发布以来，全区9所全民所有制科研单位结合本单位实际和业务特点，在人事、分配制度和经营机制等方面采取了一系列措施推进改革的深化。地区科技信息研究所在实行所长负责制、全员聘任制、结构工资制、经费包干制、风险金抵押制的基础上，又推出了股份合作制、多元经营管理制，在社会工艺性研究所改革方面，走在了全省前列。滨州畜牧兽医研究所在进行机构、人事、分配制度改革的前提下，各科室实行了净上交承包制，经济效益明显提高。通过改革引入了竞争机制，能者上，庸者下，激发了内部活力，调动了人们的积极性，为人尽其才、物尽其用和优秀人才脱颖而出创造了环境，同时，为加速科技成果转化，促进科技与经济结合，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的科研机制奠定了基础。 (高曙光) 【卫生改革取得新进展】1997年，全区卫生系统在继续深化“五项制度三项调控措施” 改革的基础上，又出台了《关于加快卫生改革与发展的意见》，完善了一系列改革与发展的政策。以加强宏观调控、优化卫生资源配置为目标，研究制定推行了《区域卫生发展规划》，对县及县级以上卫生机构重新确定了发展方向和重点，对乡镇卫生院推行了乡镇政府与县卫生局双重管理体制，并进行了乡镇卫生院、妇幼保健机构与计划生育技术服务机构“二合一”的试点。同时，从实际出发对乡镇卫生院的布局和结构进行了合理调整，把原38处中心卫生院调整为27处，74处一般卫生院调整为67处。完善了服务功能，使有限的卫生资源得以充分利用，减少了重复建设和资源浪费。在内部运行机制方面，进一步推行和完善了院(站、所、校)长负责制，实行院长任期制和聘任制；单位中层领导实行公开选拔，竞争上岗，动态聘用，工作人员普遍实行全员聘任制；分配上实行绩效工资制，将职工工资与工作实绩、单位效益紧密挂钩，调动了广大干部职工的劳动积极性。 (孟宪良) 【文化体制改革进一步完善】1997年，全区文化系统在巩固改革成果的基础上，对地直剧团演出场次补贴办法进行了完善。财政对地区京剧团、地区吕剧团每年的拨款额，在两团工资总额35％的基础上，根据演出场次多少，给予一定数额的经费补贴，并对在省会城市演出制定了相应的激励政策。此办法的不断完善，进一步调动了剧团立戏、演戏、育人的积极性。 (文化局) 【教育体制改革不断深入】1997年，全区教育系统办学体制改革在巩固完善过去分级办学的改革成果的基础上取得新突破。对地直普通高校─滨州师范专科学校，由省政府办学逐步变为省、地两级共同办学并以地区为主；对地直高校、地直普通中专和地直其他中等专业技术学校，按照优化资源配置、提高办学效益的原则，研究联合、合并、改组、改造的具体方案，在进一步办好高等师范教育的同时，创造条件发展地方高等职业技术教育，培养当地经济建设急需的高级技术人才；通过联合与合并各类中等专业技术学校，解决在过去计划体制下一些部门办学在市场经济条件下面临的困境，盘活存量教育资产，发挥综合办学效益。全区各县市积极筹划对各类中等专业技术学校进行联合与合并，实行政府统筹、教育主管、部门联办、一校多制。各乡镇在办好基础教育的同时，都将对农民的实用技术教育纳入了自己的办学范围，乡镇成人教育中心学校建设不断发展壮大，同时各乡镇根据当地实际，针对实现九年义务教育之后初中四年制学生的因材施教问题，探索实行初中分流教育，让一部分面临就业的初中生接受初等职业技术教育。各级职业教育和成人教育学校，突破单纯依靠政府办学的格局，初步走出一条针对当地资源优势设置专业、推广技术、培养人才、建设基地、辐射乡村、带动农户、创办教育产业、实现经科教一体化的办学路子。与此同时，全区积极探索以高等职业教育和地区农校科技教育示范基地及其经济开发项目为龙头，建立高、中、初，地、县、乡职成教联合办学和经济开发的网络体系，运用教育行政手段和市场经济手段实现互惠互利，集体化发展。在深化办学体制改革的同时，教育管理体制改革也有新进展。地区教委对全区各级各类教育的管理职能逐步加强，同时全区教育系统积极筹备建立教育行政执法管理制度，逐步改变过去计划体制下主要依靠行政手段推动教育工作的办法，变为主要依靠行政执法推动教育工作，教育行政部门的职能逐步由过去以行政事务为主，变为以教育执法为主，这是全区教育系统适应依法治国、依法治教的需要，对教育管理采取的重大变革。在教育管理体制上，全区逐步改变由分级办学所不应该形成的分级管理尤其是人员分级管理带来的弊端，逐步纳入到分工管理的轨道，即由教育部门实行对教育系统人员管理与业务管理的统一。地区教委对全区教师队伍建立了统一的择优聘任、动态管理的制度，对教育干部的管理也逐步纳入系统管理的轨道。惠民、滨州、博兴等县市已初步将乡镇教委和初中的干部管理权纳入教委。 (王凤波)

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