【概况】1997年，全区土地管理系统认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实
保护耕地”的基本国策和土地管理有关法规、政策，不断更新观念、转变职能、深化
改革，各项工作得到了全面发展。
加强土地管理队伍和法制建设。 地区土地管理局按照地区行署办公室滨行办发
〔1996〕71号《关于印发〈滨州地区土地管理局职能配置、内设机构和人员编制方
案〉的通知》要求，完成了机构设置、职能分工和人员配置工作。各级土地管理部
门以“忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务”为职业道德规范，加强土地管理
队伍的建设，大部分县市实行了服务承诺制度，设立了政务公开栏、监督箱。强化职
业道德教育和廉政建设，土地管理队伍内部无违法违纪现象发生。地区土地管理局先
后举办了非农业建设用地大清查培训班、城镇农村日常地籍管理培训班、分管土地管
理乡镇长培训班，土地干部培训中心也于下半年立项动工。制定和完善土地管理地方
性规章6项， 使干部群众的土地法制观念明显提高。强化土地监察，加大土地违法案
件的查处力度，土地违法案件下降率10％，结案率97％，群众集体上访次数减少5％，
人民来信访得到了及时处理。
坚持“开源” 与“节流”并重。4月，中共中央、国务院下发了《进一步加强土
地管理切实保护耕地的通知》，明令冻结非农业建设项目占用耕地一年，确实需要占
用耕地的报国务院审批。为了节约用地和切实保护耕地，地区土地管理局组织力量开
展了城镇土地集约利用与管理的调查，摸清了全区城镇土地的家底。全区城镇建城区
用地面积82.5平方公里，尚未充分利用与管理的土地面积为19.5平方公里，占建城区
面积的23.3%。 用地管理工作中，严格控制各项非农业建设用地规模，凡能利用城镇
存量土地的要充分利用存量土地，决不批准新征土地，促进了土地资源优化配置，提
高了土地利用率。 4月15日以来，全区除批准油田建设占用耕地180.32公顷外未再审
批一分耕地。全年共审批非农业建设用地855.97公顷。搞好土地开发复垦是保持耕地
面积相对稳定的重要途径，为了更好地发挥全区后备土地资源优势，各级政府成立了
土地开发复垦领导小组，制定了开发复垦规划和具体的优惠办法、政策，增加了资金
投入，调动了开发复垦土地的积极性。如无棣县继续坚持走吸引外资滚动开发的路子，
又与外商签定了开发1667公顷荒地协议。 沾化县一次出让给澳大利亚外商1万公顷土
地搞农业综合开发。全区共开发复垦土地5983公顷，其中耕地2924公顷，为保持耕地
面积动态平衡提供了保证。
强化土地信息和档案管理。 惠民、无棣、阳信、沾化4县土地管理局，按照国家
土管局颁发的《县级土地管理档案分类方案》和《土地管理档案构成一般要求》，集
中时间、集中人员对1987年建立以来的档案进行了整理，全部达到了省先进单位标准。
全区土地管理局被省档案局批准为档案管理先进系统。全区各县市土地管理局全部配
备了微机、传真机，初步实现了信息处理微机化。
完善地籍管理。地籍管理是整个土地管理工作的基础。全年重点完成了以下几个
方面的工作： 加强了日常地籍管理，全面实行了土地证年检制度；全部完成了7县市
的城镇土地定级估价工作，并向社会公告了地价；对土地使用权出让、转让、出租、
抵押、企业破产、改制等进行了土地资产评估，共评估土地1027宗，评估价格30多亿
元；举办了建制镇地籍调查培训班，全面开展了建制镇地籍调查工作。
布置安排土地利用总体规划修编。土地利用总体规划修编，是中共中央、国务院
中发〔1997〕11号(《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》)文件中规定的
重要任务之一。根据中发［1997］11号文件的要求，地区土地管理局制定下发了《全
区各级土地总体规划修编工作方案》；举办了全区土地利用总体规划修编培训班；地
区行署办公室下发了《关于修编滨州地区土地利用总体规划的通知》，成立了地区修
编领导小组；地区修编领导小组制定下发了《关于抓紧编制部门(系统)土地利用规划
的通知》，召开了专项规划联络员会议，布置了专项规划任务。
【基本农田保护区划定工作全面完成】为缓解人地矛盾日趋尖锐化的状况，切实保护
好耕地资源，地区土地管理局从1995年开始，根据省、地有关要求，科学规划，精心
组织，历经两年多的时间，于1997年全面完成了全区县市、乡镇、村级基本农田保护
区的划定工作，顺利通过地区验收，各县市被评定为优秀。为搞好这次基本农田保护
区划定工作，地区行署先后出台了《滨州地区全区基本农田保护区调整工作方案》等
4个政策性文件； 各县市、乡镇政府也相继出台了一系列保护农田的具体规定；利用
报纸、 广播电视等多种形式进行广泛深入地宣传发动；筹措资金200多万元，保证了
工作顺利进行；各级土管部门始终坚持“高起点、高标准、高质量、严要求”，工作
质量达到了国家和省技术规程的要求；对划定的基本农田制定了一系列保护措施，并
狠抓落实。 全区共划定基本农田保护区面积430132.46公顷。 其中一级保护面积
357894公顷， 二级保护面积44682公顷，三级保护面积26808公顷，保护率达到96.27
％。 全区共绘制保护区图16518幅，埋设保护标志5384块，签定责任书5498份，圆满
完成了省政府下达的保护任务。
【开展保护耕地宣传活动】 4月15日，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强土
地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号文件) 。5月20日，中共山东省委、
省人民政府下发了《关于贯彻中发〔1997〕11号文件大力加强土地管理切实保护耕地
的通知》(鲁发〔1997〕9号文件)。各级党委政府和土地管理部门结合“6·25”土地
日，开展了多渠道、多形式的宣传工作。地区土管局与中共滨州地委宣传部联合下发
了《关于开展土地宣传月活动的安排意见》；与地区教委联合组织在全区中小学中以
“珍惜土地，爱护家园，保护耕地”为中心的电视讲话；地区土管局局长栾绪仁就中
发11号文件的贯彻落实接受了电台、 报社记者采访；全区印发学习材料5.5万册，散
发宣传材料6万份，张贴“冻结”用地通知6000张，制作横幅、永久性标语210幅，制
作宣传栏(牌)110余块，出动宣传车18辆。
【清查非农业建设用地】根据中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护
耕地的通知》(中发〔1997〕11号文件) 和省委〔1997〕9号文件要求，全区土地管理
部门开展了各类非农业建设用地全面清查工作。 6月，行署办公室以〔1997〕67号文
件下发了《关于开展非农业建设用地工作的通知》，对清查的范围和内容、清查的方
法和步骤，清查工作的组织领导做了具体详细的安排。地区和各县市成立了清查工作
领导小组和办公室，建立了清查工作举报中心，设立了举报电话，组建了清查队伍。
各县市对清查内容，按国家、集体、宅基用地分类逐项摸底调查，做到分类分步实施。
据统计， 1991～1997年，全区各类非农业建设用地共计113991宗，8753.72公顷，其
中耕地3098.5公顷。 在用地总量中未经批准的用地8795宗，2204.62公顷，其中耕地
959.14公顷，分别占总数的7.71％、25.18％、和30.95％。共处理清查出来的各
类土地违法案件7191件，1246.6公顷。
(孙金城)