【概况】全区各级公安机关按照省公安厅提出的“整体推进，重点有所突破”和地区
公安局党委提出的“高标准、严要求、超常规、跨越式、讲实效、创一流”的工作思
路，强化隐蔽战线斗争，加强治安管理力度，严厉打击各类刑事犯罪，有效地维护了
全区的社会安定和政治稳定。
强化隐蔽战线斗争，全力维护政治稳定。针对邓小平逝世、香港回归、中共十五
大召开等重大活动，全区公安机关全面落实维护政治稳定的各项措施。通过公开管理
和秘密渠道，严密防范境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，有效地控制政情、社
情；对重点危险人物由公安、单位、村和街道联合组织力量，严密控制，及时掌握和
消除社会上的不安定因素。按照“保护合法、制止非法、打击犯罪、抵制渗透”的方
针，加强宗教侦查保卫，依法查禁取缔邪教组织活动，有效地遏制了非法宗教活动在
全区发展蔓延的势头。
精心组织，主动进攻，严厉打击各类刑事犯罪活动。1997年，全区刑事案件继续
呈高发势态，抢劫、杀人、强奸等严重暴力性案件及团伙犯罪尤为突出。按照全省统
一部署，全区公安机关精心组织了为期3个月的春季严打整治斗争和9月份的严打集中
行动，并结合滨州地区特点，有针对性地开展了打击盗抢机动车专项斗争、冬季治安
整治和各种区域性破案会战，加大了侦办经济犯罪案件的力度，强化经常性侦查破案
和追逃工作，始终保持了对刑事犯罪的高压态势。年内全区共破获各类刑事案件2246
起(包括122起金融财税经济犯罪案件) ，其中重大案件567起，摧毁犯罪团伙121个，
缴获赃款及赃物折款320万元， 为国家挽回和避免经济损失9000万元。同时，全区公
安机关还积极开展了禁毒和打击拐卖妇女儿童犯罪的专项斗争，共查破种植罂粟和贩
卖毒品案件20余起，抓获人贩子28名，解救妇女儿童13名，有效地遏制了此类犯罪上
升的势头。
强化治安管理，维护治安秩序。全区各级公安机关结合严打斗争，在全区范围内
开展了“收枪治爆”、“打非扫黄”和“特业整顿”工作，集中开展了油区、铁路治
安整顿活动和创建安全社区、安全村镇的活动。年内共查处治安案件5683起，处罚违
法人员7084名， 收缴非法枪支1504支，挖出制枪窝点2个；清理整顿公共场所3644处
(次)，特种行业1268处，端掉卖淫窝点14处，取缔违规收购点80处，刻字点18处，查
封电子游戏室40处，净化了社会空气，消除了诱发犯罪的因素。
加强法制建设，保证办案质量。法制部门充分发挥执法监督作用，大力开展普法
教育，年内共举办法律培训班25期，培训干警2146人次；严格对全区重大复杂疑难治
安行政案件审核把关，严格审批劳教案件，全区年内共审核案件1000余起，对59起执
法不当的案件进行了纠正，审批的97起劳教案件无一错案。
户籍管理工作得到了加强。户政部门根据公安部和山东省公安厅的统一部署，积
极开展更换新的《常住人口登记表》 和户口簿工作，共更换登记表353万份，户口簿
57万本。全区派出所人口信息计算机系统建设达到70%。
【率先开展“三整顿” 活动】11月5日，滨州地区公安局在全区率先开展了“思想、
纪律、作风”三整顿活动。活动中，全区公安干警系统地学习了党的十五大报告等15
篇重要理论文章、规范性文件。在检查验收阶段，公安局党委对地区局机关民警以开
卷和闭卷两种形式进行了统一考试，对各县市局和基层派出所按照花名册进行了抽查，
全区理论考试成绩平均达93分。地区公安局党委将领导班子自身建设放在首要位置，
着眼于队伍的正规化建设，坚持依法建制，依制建警，先后制定了党委议事规则、领
导干部一岗双责规定及目标管理、队伍管理、行政财物管理等30余项制度，使全区公
安工作走上了制度化、 正规化道路。 针对整顿摆查出的领导班子、队伍管理等方面
430余条意见、 建议， 地区公安局党委逐一制定了整改方案， 并迅速组织实施。在
“三整顿” 活动中，全区共有40名民警因违法违纪受到了处理，其中辞退2人，开除
党籍、取消警衔1人，撤销职务、留党察看4人，党内警告、行政记过、行政降级处分
14人，警诫和通报批评19人。通过整顿，极大调动了公安干警的工作积极性，年内全
区共有24个单位和25名干警光荣立功或受到省级以上表彰奖励。
【110报警服务系统全部开通】1997年，全区110突出了“社会联动建设”和“两个延
伸”(陆地向海上延伸，城区向农村延伸)，先后投入大量人力和资金，完善全区的指
挥中心调度系统和110报警服务台建设。至8月份，全区7县市的110报警服务台全部开
通运行。地区局和各县市公安局分别组建了巡警、刑警、交警、消防、边防、武警、
派出所7支“110”机动队，并设立110值班室，实行24小时值班备勤。全区加强了110
的装备， 共配备110出警车120部，122出警车26部，并全部安装了无线电车载台。为
提高110接处警质量，完善快速反应机制，地区公安局制定了《滨州地区公安110运行
规范》，并向全社会公开承诺“有警必接，有难必帮，有灾必救，有求必应”，接处
警时间城区5分钟， 边远农村不超过20分钟。工商、邮电、电业等11个部门结合自身
职业特点， 分别成立110机动队与公安110配套联动，提高了110的接处警质量和工作
效率。年内全区11处共接处警1.55万余次，直接破获现行案件1462起，救危济困群众
2435人，收到感谢信、表扬信896封，锦旗、镜匾121面(个)。
【刑侦改革初显威力】 1997年8月，全区刑侦改革现场会后，各项刑侦改革措施开始
全面推开。地、县市两级公安机关按照侦审合一一体化的模式在全区建立了23个刑警
责任区中队， 实行动态管理与责任包干相结合，并新增刑警100名，使全区刑警总数
达到了总警力的15.2%， 超过了省公安厅的要求，形成了点线面结合，覆盖全区的刑
侦工作新体制。全区还筹措资金，改善刑侦部门的技术装备条件、办公生活用品和交
通通讯工具。全区通过举办刑侦技术员学习培训班，为各中队培训了胜任现场勘查、
懂技术、会侦查的复合式人才。刑侦改革全面启动伊始，便显示了强大的攻坚作战能
力。年内共破获各类现行刑事案件1049起，大案460起，分别比上年提高了10%和45%，
办案效率和办案质量也有明显提高，批捕率提高到了80%，办案时间缩短了2/3。
【派出所改革显成效】1997年，全区派出所制度改革按照“发案少，秩序好，群众满
意”的总目标，以建设科学规范、系统高效的基层工作运行机制为要求，将全区一百
多个派出所划分为430个民警责任区， 落实承包责任的干警占全区派出所干警总数的
67%， 实行警长负责制和“一区一警，一警多能，责任到人，一包到底”的治安承包
责任制。 地区局统一制定了《全区公安派出所工作规范》等3个规范性文件，实行直
接考核每个责任区民警的制度。通过改革，全区公安机关驾驭社会治安的能力得到提
高。
(宫玉波刘廷勋孙震)
【交通管理工作】1997年，全区公安交通管理工作继续贯彻“整秩序，防事故，保畅
通”的工作方针，积极开展先进交警支队、大队和规范化车管所达标工作，制定了制
度，确立了目标。地区公安局交通警察支队注重干警的业务政治素质，先后举办了全
区交警系统第三期事故处理人员及公路巡逻民警培训班，并统一组织对全区财会人员，
宣传干警进行了业务培训。 4月，地区公安局联合地区教委、共青团滨州地委在全区
组织开展了以中小学生交通安全教育为主的安全宣教活动， 共组织协勤人员280人，
张贴标语350条，赠送《小学生交通安全挂图》3600套，使全区90%以上的中小学生受
到了交通安全教育。同时，交警支队与滨州电视台联合开办《人车路传真》栏目，进
行交通安全教育， 提高了全民的交通安全意识。9月，交警支队车管所推出了便民服
务承诺，并充分利用年审时机，促进全区车辆技术状况改善和驾驶员素质的提高。交
警支队车管所还建立了综合档案室， 更换了9组容量大、防盗、防潮的档案橱，对档
案管理实行定人、定岗、定责，使全区车管档案工作达到了机关档案工作省二级先进
单位的标准。年内交警支队还统一部署在全区范围内开展道路交通秩序整顿活动，组
织了异地巡查，对各类“三无”机动车和非法安装警灯、警报器等行为进行了集中整
治，为全区经济建设创造了良好的交通秩序。
【公路巡警挂牌上路】 11月5日，全区公路巡逻民警上路值勤动员大会在地区公安局
交警支队召开，中共滨州地委、行署的领导出席会议并为“滨州地区公安局公路巡逻
民警支队”揭牌，向各县市巡逻民警大队授发了公路巡逻车。会后，88名公路巡逻民
警乘坐26辆公路巡逻车、19辆警用巡逻摩托车和2辆宣传车举行了宣传活动。至年底，
全区公路巡逻民警队共配巡逻车33辆、摩托车72辆，基本达到了公路巡逻的要求。公
路巡逻民警队的建立，严密和完善了治安防控体系，提高了公安机关快速反应能力和
整体作战水平。
(宫玉波 刘廷勋 王洪年 孙震)
【边防工作】全区边防部队以确保沿海治安秩序稳定为目标，加强部队建设，实现了
“全面工作有新的发展，重点工作有所突破”的目标。
狠抓思想政治建设，保证官兵政治上合格。武警滨州边防支队在官兵中广泛开展
“争做合格边防卫士”活动，增强了官兵卫国戍边的责任感和使命感，确保部队连续
10年安全无事故，圆满完成各项边防保卫任务，被公安部荣记集体三等功。岔尖边防
工作站1997年再一次顺利通过了“全国青年文明号”的审查验收，被省边防总队、地
区公安局分别授予“为人民服务，树公安边防新风窗口示范单位”称号。支队机要通
信科长孙洪升继1995年被评为省十大杰出青年后，1997年又被授予“山东青年五四奖
章”。
海上110建设全面展开。地区边防支队筹措资金，全面规划建立了海上110报警指
挥中心， 在无棣、沾化2个边防大队，建立了海上110报警指挥部，在7个边防工作站
设立了海上110指挥室， 并在船舶治安管理站设立16个报警服务点， 组建了3支海上
110快速反应中队，向渔民群众公布了报警服务电话和无线电通讯频道。海上110报警、
处警系统自开通至年底， 先后处警36次，救护渔船6只，渔民群众17人，破获各类海
上案件16起，抓获违法犯罪分子21人，为集体和群众挽回经济损失26万元。
抢险救灾立新功。 8月20日，滨州沿海一线遭受特大风暴潮袭击，部分村镇街道
积水达1.6米以上。在抢险救灾中，边防部队共出动警力650余人次，车辆120余台次，
疏散营救群众3700余人，并对重点部门进行武装警卫。全体参战官兵不怕流血牺牲，
被群众誉为“人民的保护神”，有4人被省总队荣记个人三等功。
(宫玉波 刘廷勋 刘永明 孙震)
【举行首次高层建筑灭火演习】 11月9日，滨州地区公安消防支队在地区财产保险公
司金融大楼举行了首次“滨州地区高层建筑大型联合灭火演习”。参加和参与演习的
单位有全区5个消防中队、 地区财产保险公司义务消防队、胜利油田消防支队、滨南
采油厂消防中队、 地区人民医院120急救中心、滨州市自来水公司等11个单位，参演
兵力和人员近200人， 直接投入消防车20部，120急救车2部。行署专员王宗廉及各界
群众3000余人观摩了演习。演习取得了圆满成功。
(宫玉波 刘廷勋 孙震)