【工作综述】1997年，滨州行署重点抓了以下几项工作：
一、解放思想，实事求是，创造性地作好上级指示与滨州实际结合的文章。坚持
以邓小平理论和中共十五大精神为指针，认真学习贯彻江泽民总书记关于“讲政治”、
“讲大局”的指示精神，在思想上、行动上始终与党中央、国务院保持高度一致，维
护省委、省政府和地委的领导。认真抓了党的十五大等一系列重要会议和党中央、国
务院各项方针政策的贯彻落实，确保政令畅通。以“三个有利于”为标准，贯彻“不
争论”的原则，结合滨州实际，大胆探索，大胆实践，创造性地开展了县域企业改革、
农业产业化、管理效益年活动等工作，在全区范围内产生了积极的影响。按照“抓大
放小”的总体要求，全区已有75％的县乡企业进行了改制。农业和农村工作在总结前
几年农村改革经验的基础上，以奔小康为总抓手，大力推行农业产业化，林、牧、渔、
菜四大产业的主导作用日趋明显。围绕推行两个根本性转变，广泛深入扎实地开展了
管理效益年活动，经济运行质量和人们的管理意识都有了明显提高。向管理要质量、
要效益在全区上下形成共识。
二、集中精力抓重点、抓大事，促进国民经济全面发展。1997年，全区国内生产
总值206亿元，增长11.2％，综合经济实力进一步增强。在全面抓好各项工作的同时，
从增强全区经济发展后劲、促进经济结构优化调整的目标出发，集中财力和物力，突
出重点， 统筹兼顾，集中精力抓了关系全区经济发展全局的一些大问题。 (1) 坚持
“抓大放小”和“三改一加强”的方针，积极稳妥地推进国有大中型企业改革，促进
了工业经济速度和质量的提高。组建公司制企业203家，股份合作制企业287家，企业
集团发展到57家。 全区103家大中型企业的支撑带动作用明显增强。乡及乡以上独立
核算工业企业工业增加值44.67亿元，比上年增长12％；实现利税14.43亿元，比上年
增长22.99％。(2)始终坚持农业是基础、是保障的思想，把农业放在国民经济首位来
抓，大力加强农业基础设施建设。先后进行了小清河、潮河、秦台干沟等骨干河道的
疏浚治理。在遭受旱涝、风暴、潮等严重自然灾害的情况下，扎实有效地开展抗灾夺
丰收，农业生产和农村经济继续保持良好发展势头。除粮食、林果等因灾略有减产外，
棉花、畜牧、水产、蔬菜等稳定增长，农民人均纯收入1956元，增加168元。(3)大力
优化投资结构，集中资金保重点，加强重点建设和技术改造。1997年全社会固定资产
投资完成43.1亿元， 增长18.3％；项目总投资20.67亿元，增长19％。“九五”计划
确定的一批重点建设项目陆续启动，部分技改项目已经投产达产。完成了邹平热电厂
等5个重点项目，总投资近4亿元。能源、交通、通讯等基础工业、基础设施能力扩大，
使经济后续发展能力不断增强。(4) 财税工作从培植财源、拓宽财路抓起，坚持“放
水养鱼”和开源节流的策略，加强税收征管，建立和完善了第二预算制度，促进了财
政收入的大幅度增长。全区财政总收入完成9.35亿元，增长20.2％。其中地方财
政收入6.2亿元，增长26.6％。使全区财政连续6年实现收支平衡。(5) 认真实施外向
带动战略，调整优化外经贸结构，大力改善投资环境，对外开放的效益和水平有新的
提高。全区社会出口总值35亿元，增长40％。自营出口总值7573.3万美元，增长26.2
％； 三资企业269家，出口额7053万美元，增长72.3％；实际利用外资5138万美元，
增长41.6％。滨州金汇玉米、无棣大鹏农牧开发、沾化中澳农牧综合开发等一批重点
利用外资项目进展顺利。
三、始终把维护社会稳定放在突出位置，一手抓“严打”，一手抓解决实际问题。
从“讲政治”的高度认识维护社会稳定的重大意义，把维护社会稳定作为保障经济持
续健康发展的基础来对待，坚持“严打”和解决实际问题两手抓。按照上级的统一部
署，大张旗鼓地开展了“严打”斗争，对各类刑事犯罪活动进行了坚决打击，净化了
社会环境。 加强了公安110及社会配套联动建设，保持了社会稳定。同时，以对人民
极端负责的态度，高度重视解决关系群众切身利益的热点问题。把治理“三乱”，减
轻企业负担当作各级党政的一件大事来抓， 清理取消了100多项不合理收费，优化了
经济发展环境。加快了养老、医疗、失业等社会保障制度建设，在地区驻地城市和县
城普遍推行了居民生活最低保障制度，实施了下岗职工再就业工程；继续抓了减轻农
民负担工作，完善了有关法律法规，妥善解决了灾区群众和困难户的生活问题；狠抓
控制物价工作，丰富市场供应；认真细致地做好群众来信来访工作，及时化解矛盾，
把一些不稳定的因素消灭在萌芽之中。扶贫攻坚取得重大进展，阳信、惠民两县实现
整体脱贫，76％的贫困村稳定地解决了温饱。
四、切实加强精神文明建设，重视社会事业发展，深入开展反腐败斗争。通过认
真学习贯彻中央十四届六中全会和十五大精神，进一步统一了全区上下的思想认识，
增强了抓好精神文明建设的紧迫感和自觉性。在集中力量搞好经济建设的同时，下大
气力抓了社会主义精神文明建设，坚持两个文明一起抓，两个成果一起要，两手都要
硬，保证了经济和社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。在全面开展“三学”
活动的基础上，大力推广了济南交警、济南工行、烟台社会服务承诺制以及区内的一
大批先进典型，有力地促进和带动了全区精神文明建设。按照中纪委六次全会的要求，
标本兼治，综合治理，继续抓了反腐败三项工作，用公款吃喝玩乐的歪风有所收敛，
查办大案要案工作有新的突破， 行业不正之风得到了较好的治理和纠正。 全面实施
“科教兴滨” 战略，突出科技开发和应用，共取得重大科技成果106项，有力地促进
了增长方式的转变。认真落实《教育法》，深化教育改革，普及九年制义务教育的目
标基本实现。文化、卫生、体育、计划生育、环保、广播电视、新闻出版等各项社会
事业也都得到了加强。
五、从抓政府自身建设入手，进一步转变机关作风。地、县市两级机构改革和推
行国家公务员制度工作基本完成。把加强机关思想作风建设作为大事来抓，通过抓作
风转变，内强素质，外树形象，带动了政府自身建设水平的进一步提高。结合机构改
革，加强建章立制工作，健全完善各项规章制度。按照江泽民总书记在《努力建设高
素质的干部队伍》讲话中提出的五条标准，进一步加强了干部职工队伍建设，广大干
部职工的精神面貌有了明显改观，思想和工作作风有了较大转变，工作效率和服务水
平有了进一步提高。
(游华东)
【专员办公会议】1月2日，王宗廉专员主持召开行署1997年度第一次专员办公会议，
研究了《关于为企业离退休人员提高待遇和在职职工调整工资意见》、《关于建立城
市居民最低生活保障线制度》和全区法制工作、计划工作等有关问题。
2月17日， 王宗廉专员主持召开第二次专员办公会议，研究了《关于徒骇河干流
治理工程施工意见》、《关于全区第三次工业普查情况及发表普查公报》、《关于全
区奔小康“致富杯”竞赛活动检查考评意见》、《关于全区工交财贸企业“振兴杯”
活动考核意见》、《关于全区经济目标责任制年终考核办法》和滨州港航道建设等有
关问题。
2月28、 29日，王宗廉专员主持召开第三次专员办公会议，研究了《关于1997年
计划工作要点》、《关于全力抓好1997年农村工作意见》、《关于1997年经济工作意
见》和滨州电网建设、全区金融工作等有关问题。
4月17日上午， 王宗廉专员主持召开第四次专员办公会议，研究了《关于1997年
地直预算安排意见和地直第二预算收支计划安排情况》、《关于深化企业改革进一步
搞好国有大中型企业的试行意见》和审计工作等问题。
6月4日，王宗廉专员主持召开第五次专员办公会议，研究了《关于对渤海化肥厂
实施资产分离、重组方案》、《关于’97中国青岛对外经济贸易洽谈会筹备情况》、
《关于加快实施地区再就业工程、促进企业下岗职工和社会失业人员就业的意见》、
《关于滨州地委、地区行署做好困难企业解困工作意见》和滨州地区文化中心筹建工
作、滨州市几个重点城建工程等问题。
6月23日，王宗廉专员主持召开第六次专员办公会议，研究了全区土地管理工作、
外事工作、国有资产管理及清产核资工作和渤海革命烈士陵园建设等问题。
7月23日， 王宗廉专员主持召开第七次专员办公会议，研究了全区“九五”工业
结构调整意见、国有企业资产经营责任制试行办法、建立城镇居民、农村居民最低生
活保障线制度和双拥工作等问题。
8月19日， 王宗廉专员主持召开第八次专员办公会议，重点研究了全区农业发展
问题。
8月28日， 王宗廉专员主持召开第九次专员办公会议，研究了财税工作和农田水
利建设等问题。
11月4日， 王宗廉专员主持召开第十次专员办公会议，研究了加强水土综合治理
建设生态农业工作、大力推进农业产业化实施意见和进一步加快国有流通企业改革与
发展若干意见。
(魏洪星)
【政务督查工作】1997年全区政务督查工作狠抓落实，取得了较好成绩。
政务督查基础工作进一步加强。(1) 政务督查机构网络建设有了新的突破。县市
政府对政务督查工作单独下达了机构编制和人员编制，明确了县市政府督查室工作职
责和确定了专门人员。(2) 制度建设进一步完善。行署办公室印发了《行署重要决策
执行情况督查工作规则》和《办理领导批示事项工作规则》、《滨州地区政务督查专
报制度》，将《督查工作》更名为《滨州政务督查》。(3) 政务督查队伍自身建设进
一步加强。通过外出学习参观、区内相互交流、加强自学等不同形式，加强自身修养
和锻炼，政务督查业务水平和政务督查人员政策水平、业务能力不断提高。
紧紧围绕行署中心工作开展督查。随着政务督查工作指导思想的明确，政务督查
工作的重点也更加突出。1997年以来，为适应新形势、新任务的要求，在继续抓好督
办领导批示、交办事项落实的同时，把重点工作转到督查对党的路线、方针、政策和
行署重大决策、重要工作部署贯彻落实上来。围绕省政府和行署中心工作立项督查的
主要有：省政府工作报告分解立项督查，全省、全区农村工作会议，经济工作会议，
市长专员工作会议，省政府(行署)扩大工作会议的贯彻落实情况的督查。此外，对行
署召开的一些重要会议、重要工作部署的督查也都取得了较为明显的效果。
领导批示事项办理质量不断提高。根据领导批示事项的性质和范围，采取了急事
急办、与信访部门合办、与有关单位和部门联办的形式，加大督查力度，提高办理质
量和时效性，使一些重要事项和热点、难点问题及时得到解决。同时，加强了领导批
示件办理工作的制度化、规范化建设，使领导批示件能够按照科学的程序规范运作。
年内全区各县市督查机构， 共办理领导批示273件，办结率达98％以上；印发各种简
报、通报139期；共办理省人大代表建议566件、省政协委员提案643件，答复率100％，
满意率都在99％以上。
(张晓林)
【政务信息工作】紧紧围绕为政府中心工作和领导服务这一工作重点，及时地反映了
改革、开放和建设中出现的新情况、新经验、新问题、新矛盾，特别是对于一些难点、
热点问题，倾向性、苗头性问题，重大突发事件，中心工作动态，做到了不漏报和及
时报。 全年共编发报国务院和省政务信息1326期，平均每天5期，其中国务院和省政
府采用了231期， 并有20期信息得到了省委书记、省长的重要批示。发展省政府经济
信息网员单位近400家， 订阅《山东政报》1331份。政务信息采用量、经济信息采用
量、政报订阅量、《经济快讯》入网数等项综合考核，滨州在全省17个市地中名列第
7位， 比去年提高1个位次。全年共编发专供地委、行署领导参阅的《每日信息》218
期。全区发生的大事、要事，基本上做到了当天或隔日迅速报送领导，深受地委、行
署领导的重视。 地委书记、行署专员以及秘书长、主任批示《每日信息》118期，刊
发信息678条。
在做好为各级领导提供政务信息服务的同时，注重了开辟经济信息领域，信息工
作涉及的领域不断拓宽，服务面不断扩大，信息含金量不断提高。到1997年底全区副
县级以上行政事业单位、大中型企业、经济主管部门、乡镇以及强村强户基本上都加
入了政府系统经济信息网络，实现了省、地、县、乡四级联网。同时，积极做好信息
咨询工作，分期分批召开经济信息网员单位座谈会，争取网员单位意见，并充分利用
省政府《经济快讯》 网员介绍栏目和广告栏目，宣传了全区400多家企业和经济主管
部门的基本情况， 组织编发招商引资、产品推销等无偿广告宣传信息114条，刊登数
量在全省17个市地中名列第一。 如，博兴县通过信息渠道索赔了1997年5月中旬陈户
镇堤上村800亩小麦被淄博污水污染绝产补偿费35万元； 惠民县通过经济信息网与几
个大城市建立了蔬菜供应基地；无棣县藻类生物保健品通过信息渠道宣传，全国各地
客商纷纷前去订货；阳信县面粉加工厂从经济信息网上得到开发保健专用面粉大有可
为的信息后，立即组织专门的技术攻关小组，研究开发含碘面粉、含铁面粉、自发粉
等保健面粉，经济效益非常可观。
(丁东凯)
【行署重要文件选目】滨行发［1997］12号关于印发《滨州地区土地登记实施细则》
的通知
30号关于印发《滨州地区基本农田保护区耕地造地费征收使用管理办法》的通知
67号关于印发《滨州地区1997年经济体制改革要点》的通知
77号关于印发《滨州地区建设事业第九个五年计划及2010年远景目标》的通知
78号关于印发《滨州地区各项基金收缴使用管理规定》的通知
83号滨州地区行政公署关于大力推进科技兴农工作的意见
85号关于下达1997年国民经济和社会发展计划的通知
89号关于深化企业改革进一步搞好国有大中型企业的试行意见
90号关于公布1997年全区重点建设项目名单及领导分工的通知
94号关于公布1997年地区重点技术改造项目的通知
101号关于印发《滨州地区企业财务管理试行办法》的通知
102号关于印发《滨州地区企业财会人员管理试行办法》的通知
138号关于建立城镇居民最低生活保障线制度的通知
139号关于建立农村居民最低生活保障线制度的通知
166号关于印发滨州地区“九五”工业结构调整意见的通知
220号关于印发《滨州地区1996～2010年人文自然遗产保护与开发利用总体规划》
的通知
(许金禄)
【调查研究工作】 行署调研室于1997年3月由原滨州地区经济研究中心转变职能而组
建。组建以来，围绕“突出服务，当好参谋”工作中心，积极转变职能，调整工作思
路， 理顺健全网络，各项工作步入正轨。全年编发《决策参考》9期。10月份承担了
《调研与综合》编辑任务，共编发3期。
调研职能得到有效发挥。围绕转变职能，搞好调研服务，完成了行署领导交办的
有关调研任务。参与了行署的重大调研活动，主动地抓住全区经济社会发展中的一些
难点、热点问题，开展专题调查研究。全年重点针对六大课题展开了调查研究。如：
围绕企业主管部门在市场经济条件下如何定位问题开展研究，提出了依托企业集团或
大企业，以产品为龙头和纽带，增强行业服务功能，实现转轨变型的观点和思路。根
据行署领导的安排，围绕依托供销社发展专业合作社问题开展调查研究，提出抓好典
型示范、选准主导产业、开拓加工领域、创造宽松环境的发展思路，并提出应树立为
民服务、民主办社、规模经营、市场竞争四个观念，指导、规范合作社的生存和发展。
围绕农村财源建建设问题，先后在区内、区外进行了广泛深入的调查研究，提出了应
确立以发展“一优三高”农业、个体私营经济、乡镇企业为重点的调整思路，并提出
了搞好财源建设应在视野、途径、机制、节流等方面进行创新的对策措施。围绕教育
事业的发展进行了典型调查，为农村教育改革与发展提供了好的借鉴材料。在乡村集
体企业改制问题的调查报告中，提出应抓住机遇，改制过程宜速不宜迟、宜粗不宜细
的观点看法，并针对出现的难点问题，提出了多种改制选择方案，体现了较强的针对
性和应时性。参与了行署组织的关于滨州地区沿边相邻地区的考察，并负责综合、整
理起草了考察报告。上述调研成果，有的引起领导重视，得到领导批示，如关于农村
财源建设的调查报告，王宗廉专员阅后批示：“此调查材料很有针对性，对农村财源
建设有指导意义，可发各乡镇参阅”。有的调研报告分别在省、地两级获奖。有些调
研成果为领导提供了第一手的数据和资料；有的为领导形成新的发展思路提供了参考
依据；也有些建议，被有关部门所采用。总之，这些成果均不同程度地纳入了领导和
部门决策，起到了积极的参谋作用。
调研网络初步形成。在做好自身调研工作的同时，注重了全区调研队伍网络的建
设，积极指导各县市及行署各部门的调研工作。12月召开了调研室成立以来首次全区
政府系统调研工作会议，强调地、县市两级要进一步加强调研网络建设，提高队伍素
质，做好调研工作。到1997年底，初步形成地、县市调研室为主体，地直、县市直部
门调研科(室)为辅的调研网络。
机关文明建设成效显著。根据形势需要，从实际出发，确定活动的内容和形式，
做到精神文明建设活动经常创新，注重实效而不流于形式。上半年举办了一期精神文
明笔会活动，全体人员踊跃参加，分别选择庆香港回归、悼伟人小平、颂改革开放等
不同话题，以散文、诗歌、议论文等体裁，抒发情怀、缅怀伟人、讴歌盛世。下半年
举办了一期精神文明壁报，内容包括“学习为本、调研立业、服务到位、奉献精品”
十六字的“调研室精神”，以及“调研工作指导思想”、“调研工作者的基本要求”
等。
(王博丁绍昕刘书峰)
【人事工作概况】1997年，人事编制部门重点做了以下几项工作。
一、完成了机构改革任务，进一步加强机构编制和人事计划管理。(1)按照省委、
省政府及地委、行署对机构改革工作的总体部署，认真抓好机构改革的扫尾工作。整
个机构改革工作在转变政府职能，理顺工作关系，提高工作效率等方面取得了阶段性
成果，并顺利通过省里的检查验收。(2) 进一步加强机构编制管理工作。代地委办公
室、行署办公室拟定了《关于切实加强机构、人员管理，巩固机构改革成果的通知》，
严肃机构编制管理纪律。本着严格控制机构编制尤其是吃财政的机构编制，适度支持
不吃财政的机构编制的原则，加强了机构编制管理。(3) 加强人事计划和工资基金管
理工作，控制机关事业单位人员的增长。对地直机关事业单位人事计划和工资基金工
作进行了检查， 对1.2万多个工资管理卡片进行了复核；在全区全面推行了增人计划
卡制度，并完善了计划卡运行程序和工资基金审批制度；对各县市人事计划、工资基
金管理以及实行增人计划卡制度的情况进行了检查指导。(4)做好事业单位登记工作。
4月上旬召开了全区事业单位登记工作会议， 地直和各县市事业单位登记工作全面展
开。 全区地、县市两级共有事业单位2848个，人员66500余人。其中地直所属事业单
位328个，人员近10000人。到年底，全区受理申请登记的单位2748个，已登记发证的
单位710个，调整规范名称撤并机构52个。地、县市两级先后对770个事业法人予以公
告。
二、全面推行国家公务员制度。(1) 科学设置职位、认真组织编写职位说明书。
在向国家公务员(机关工作者)过渡中，职位设置按“三定”方案实行总量控制。地直
机关共设职位1460个，县市直机关329个单位共设置职位4700个，106个乡镇(办事处)
共设置职位4100个。各部门普遍把组织编写职位说明书作为研究和改进工作、理顺内
部工作关系、调整工作职能和工作布局的重要手段。全区65个地直行政机关、6县1市
329个政府部门和106个乡镇(办事处)，共完成了9408份职位说明书的编写工作，并打
印装订成册。(2) 引入竞争机制，搞好人员选配。经资格审查合格，过渡为国家公务
员(机关工作者)的9673人。按照省、地制定的《国家公务员制度实施方案》以及人员
过渡办法等有关规定，对符合过渡条件的人员，根据职位的要求，在人员选配中实行
了竞争上岗、双向选择。(3) 认真实施公务员制度各单项法规。按照《山东省国家公
务员录用实施办法》，打破身份界限，公开招考国家公务员和机关工作者，通过组织
笔试、面试、考核和体检，对1334名报名者进行层层筛选，为地直有关部门和博兴、
沾化两县择优录用了47人；根据上级有关规定，对全区党政机关、事业单位科级以下
干部进行了年度考核，全区应参加考核74519人，实际参加考核74199人，其中优秀等
次8271人， 称职、合格等次63168人，不称职、不合格的16人，末定等次的2744人；
在深入调查的基础上，结合人员过渡实施了职位轮换和任职回避。
三、大力推进整体性人才资源开发，为经济建设服务。(1)搞好人才预测与规划。
会同地委组织部、地区科委、教委、计委等部门，根据全区经济发展和人才状况，围
绕人才有多少、缺多少、缺什么、那里来这四个问题，开展深入调查研究，对全区具
有中专以上学历或初级以上职称的人才的学历、职称、职务、年龄、专业等基本状况
进行了全面系统的调查统计。在此基础上，根据全区的经济发展趋势，确定了全区今
后一个时期的人才发展战略和对策措施。出版了《滨州地区人才队伍发展规划及对策
研究》一书。(2) 培育和发展人才市场。利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传
《山东省人才市场管理条例》及人才工作的其他有关政策规定。同时进一步引导和规
范人才市场行为， 保证人才市场健康发展。 全年共接待前来咨询和登记求职人员达
1600余人次；保管大中专毕业生档案793份；流动人员档案63份；审批招聘广告67件；
为45名辞职人员办理了审批手续；为134人办理了调动交流手续；为521名国家不包分
配的大中专毕业生办理了就业手续。(3) 推行人事代理制度。为尽快推行人事代理制
度，在转发《山东省人事代理暂行办法》的同时，在《滨州日报》上发布了《滨州地
区人事局关于推行人事代理制度的通告》，就人事代理的范围、内容、意义、具体办
理程序等进行广泛宣传，与8个单位签订了人事代理协议，代理人数123人。在滨州市
公安局市中派出所设立了集体专户，为18名实行人事代理的人员办理了落户手续。(4)
人才开发培训工作。 向大连大学、天津商学院等七所院校输送委培学生885人，涉及
30个专业。(5) 引进国外智力工作取得进展。全区上报各类项目13项。其中，引进国
外专家项目10项，有偿借款项目2项，引进国外农业成果示范项目1项。经国家、省批
准立项并已经实施的引进国外专家项目6项。审核出国(境) 培训团组人员16人。申报
1998年专家需求项目12项，申报1998年引进国外技术、管理人才项目24项。(6) 搞好
专业技术人员管理服务工作，稳定专业技术人员队伍。按照上级有关文件精神，会同
有关部门为全区1330名民办教师办理了转公办教师的审批手续。 为全区400名专业技
术人员和党政管理干部家属子女办理了“农转非”手续。对全区26位享受政府特殊津
贴的专家和有突出贡献的中青年专家进行了考核。在全区进行了1997年享受政府特殊
津贴人员推荐工作， 经国家人事部批准有6人获此殊荣。组织了1997年外语免试的审
批和各类专业技术资格、执业资格和外语(古汉语)水平考试的报名及考务工作，全区
共有7500多人次参加考
试。 开展了1997年度职称评审和推荐工作，向省推荐申报高级职称的810人，经
省高评委评审通过583人。 向各中评委推荐评审中级职称3404人，评审通过3020人。
(7) 认真做好军转安置和大中专毕业生分配工作。1997年转业到滨州地区的82名军转
干部和41名随调随迁家属子女全部得到了妥善安置。为做好年内毕业生分配工作，代
行署拟定了《关于做好1997年全区大中专学校毕业生就业分配工作的意见》 (滨行发
［1997］116号)，制定了有关分配政策和措施。经地、县市人事部门共同努力，回滨
州地区分配的5693名毕业生中，已有5169名落实了工作单位，占毕业生总数的90.8％。
四、统筹兼顾，推进各项人事工作协调发展。(1) 积极做好地直机关事业单位工
作人员养老保险全员统筹的准备工作。上半年，对实行机关事业单位基本养老保险全
员统筹的县市进行了全面调查，及时总结经验。继续加强了机关事业单位合同制工人、
计划内临时工养老保险基金的收缴工作，采取分工包片、责任到人的办法，保证了收
缴工作的正常进行，全年共收缴保险基金65万元。进一步加强基金管理，确保基金专
户储存，保值增值。按照上级要求，配合审计部门对县市收缴、管理基金和支付养老
金情况进行了审计。(2) 按照法定程序和管理权限，做好干部录用、任免工作。代行
署拟定通知，任免县级干部115人次；审核同意地直有关部门455人调整或晋升科级职
务。录用乡镇聘用制干部36人，企事业聘用制干部1047人，为43人办理了流动手续。
根据鲁教发［1990］518号文件精神为落实用人单位的367名自费生办理了录用干部手
续。(3) 努力做好表彰奖励工作。与20个部门联合表彰先进集体205个，先进个人462
人，记三等功116次；承办以地委、行署名义表彰先进集体70个，先进个人277人，二
等功79人，三等功60人；向省推荐表彰先进集体46个，先进个人105人，二等功17人，
三等功36人，劳动模范2人；向国家推荐先进集体7个，先进个人7人。(4)认真执行上
级有关政策，做好工资工作。为地直机关事业单位4276名各类调资人员办理了工资审
批手续，并对地直部分单位工资执行情况进行了监督检查，认真纠正了个别单位存在
的问题。同时，按上级文件规定，做好机关事业单位工作人员退(离)休审批及更改工
龄、延长退休年龄等工作，全年共审批离休1人，正常退休211人，提前退休24人，延
长退休时间12人， 为27名同志办理了更改工龄手续。根据鲁人退［1996］3号文件精
神，为地直任教满三十年的26名退休中小学教师提高了退休待遇。
(张宝迎)
【推行国家公务员制度取得阶段性成果】按照鲁政发［1995］86号、鲁人函［1996］
31号文要求，地区机关65个部门(参照单位19个，推行单位46个)，7县市329个直属部
门、 106个乡镇，自1996年9月8日首次过渡考试，到1997年11月中旬检查验收结束，
完成了推行阶段的各项工作任务。 在前段各项准备工作和考试考核工作的基础上，
1997年突出了职位分类、竞争上岗和职位轮换等重点环节。
切实搞好职位分类工作。按照人职发［1994］2号、鲁人［1995］60号文件要求，
印发了《关于搞好职位分类人员过渡等有关问题的通知》(滨人字［1996］55号)，行
署召开了全区职位分类、人员过渡工作会议，提出了实施职位分类工作的原则和要求，
明确了职位分类的基本方法和步骤。(1) 合理设置各个层次的职位。按照省对职位职
责、设置职位层次、职位设置数量、职位名称的具体要求，坚持精干、高效的原则，
依据机构改革“三定” 方案，地直机关共设职位1460个，其中领导职位851个，调研
员、助理调研员职位88个，主任科员、副主任科员职位235个，科办员职位286个；县
市直行政机关共设职位4700个， 其中领导职位1226个， 主任科员、副主任科员职位
507个，科办员职位2967个；全区106个乡镇(办事处)共设职位4100个，其中领导职位
1289个，科办员职位2811个。(2) 认真组织编写职位说明书。各部门、单位职责层层
分解落实到各个职位，做到职责清楚、任务饱满、避免职能重叠、交叉，体现了严格、
高效、精干的原则。全区65个地直行政机关、7县市320个政府部门和106个乡镇(办事
处)，除852个一把手不编写职位说明书外，全区共完成了9408份职位说明书的编写工
作，并已装订成册。
人员选配引入竞争机制，实行竞争上岗。按照省、地制定的《国家公务员制度实
施方案》以及人员过渡办法，对过渡培训、考试考核合格，符合过渡条件的人员，根
据职位要求，进行人员选配。按照《现有机关工作人员向国家公务员和机关工作者过
渡实行竞争上岗双向选择的实施意见》(滨人字［1996］40号)规定的具体办法和要求
(任职人员， 必须符合职位任职条件；职务任免、级别审批严格标准、程序、政策规
定；选配人员实行竞争上岗，双向选择。全区各县市、地直各部门在按确定的职位任
命中层职务时，竞争上岗的职位不少于三分之一；凡职位没有其他竞争对象的，实行
人与岗位竞争，但群众信任票不低于三分之二，竞争综合分不低于80分) ，地区机关
65个部门中，31个部门实行了全员竞争上岗，占48％；30个部门对三分之一以上职位
实行竞争上岗，占45％；4个单位有特殊情况任命上岗。65个部门全部搞了双向选择。
县市直部门、乡镇(办事处)设置中层机构1231个，实行竞争上岗职位477个，有189个
县(市)直行政部门实行了全员竞争上岗，参与竞争上岗的999人，双向选择4192人。
认真落实单项法规。(1)印发了《关于地直机关工作人员职位轮换的通知》(滨人
字［1997］45号) ，提出了实施职位轮换的具体要求，对部门、单位中担任中层职务
的在一个职位任职满3年、在正副科长职位上任职满5年或从事人、财、物等特殊岗位
上工作的，结合竞争上岗实行轮岗，凡符合轮岗条件的，必须有三分之一轮岗。全区
应轮岗的1307人，已轮岗的659人，占应轮岗人数的50％。其中地直应轮岗的249人，
已轮岗159人，占应轮换人数的63.8％；县市直、乡镇(办) 应轮岗的1058人，已
轮岗460人，占应轮换人数的43％。(2)按照《关于执行机关工作人员回避制度的通知》
(滨人字［1996］11号)的规定，组织力量对地、县市、乡镇三级行政机关人员进行回
避调查，对机关内部有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系的
工作人员实行任职回避。全区应回避294人，已回避278人；地直应回避16人，已回避
10人。还有6人已写出了申请，请求组织协助回避。(3)根据省里下达的吸收录用国家
公务员指标，组织了1334人参加录用考试。经过考试考核，择优录用了47名国家公务
员。
(王玉亨)
【地直机关机构改革任务完成】按照省委、省政府及地委、行署对全区机构改革的总
体部署，编委办公室作为职能牵头单位，积极组织协调各有关部门和单位，突出抓了
机构改革的深化完善和扫尾工作。年初，针对公检法司“三定”方案难以确定，建委
与水利、二轻职能交叉难以理顺等问题，由编委办公室负责同志带队组织有关人员，
到部分市地进行考察学习，对机构改革中难以把握的问题交换了意见，取得了共识，
结合全区实际， 认真进行研究运作，加快了机构改革后期工作的进程。6月上旬，为
巩固县乡、地级机关机构改革，下发了《关于进行县乡机构改革完善情况自查总结的
通知》和《关于进行地直部门和滨州市机构改革工作总结验收的通知》，进一步促进
了地直机构改革及县市机构改革的深化完善。 9月上旬，对地直的机构改革及各县市
机构改革的深化完善情况，普遍进行了一次检查验收。对发现的问题进行了整改完善，
对一些好的经验，进行了总结推广。11月中旬，通过了省对全区机构改革工作的检查
验收。这次改革，首次进行了部门“三定”工作，职能转变迈出了新的步伐，解决了
一大批长期存在的交叉扯皮问题，理顺了工作关系，机构和人员得到了一定精简，基
本上实现了省委、省政府确定的阶段性改革目标。省机构改革检查验收小组通过认真
检查后一致认为：滨州地区地直机关机构改革和县乡机构改革的深化完善工作，认真
贯彻了中央、省委、省政府改革的指导思想，领导重视，重点突出，措施得力，成效
显著，符合省关于两项改革的部署要求，经过检查验收完全合格。机构改革基本完成
后，为巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，编委办公室代地委、行署两办拟
定了《关于切实加强机构、人员编制管理，巩固机构改革成果的通知》(滨办［1997］
12号)，强化了机构编制管理工作。
(刘树峰)
【事业单位登记工作基本完成】按照省政府发布的《山东省事业单位登记管理办法》
及全省事业单位登记管理工作会议精神，结合实际，本着通盘运筹，分步实施；积极
稳妥，先易后难；先搞清理，后抓整顿；统一政策，分级办理；严格程序，保证质量
的工作思路，认真扎实地开展了全区事业单位登记工作。(1) 研究制定了《滨州地区
事业单位登记工作实施方案》，对全区事业单位登记工作提出了总的规划和要求，并
于4月上旬召开了全区事业单位登记管理工作会议， 对事业单位登记工作进行了全面
的动员部署。地直和各县市事业登记工作全面展开。(2) 地区建立了事业单位登记管
理办公室，并从建委、工商局、国资局、技术监督局等有关部门抽调了部分骨干力量，
组成了临时办事机构。(3) 在实施登记工作过程中，及时与有关部门、各有关方面协
调、沟通，较好地解决了工作中遇到的一些问题。(4) 按照实施方案的部署，认真有
序地开展了地直事业单位的审核、 登记、公告和发证工作。先后召开了3次会议，指
导和督促各县市搞好登记工作。 截止年底，全区共有事业单位2848个、66500余人，
已受理2784个， 占事业单位总数98.8％，其中事业法人770个，事业单位1962个，规
范名称撤并机构52个。 地直共有328个事业单位，受理了328个，已发证的有281个，
占86％。对少数情况复杂、问题较多，以及涉及到撤、并、转的单位，事业单位登记
管理办公室拟定了初步意见， 待专题向领导汇报后研究决定。 省编委办公室4月份
《机构改革情况》 第八期对滨州地区的做法做了报道，9月在泰安召开的全省事业登
记工作座谈会上，滨州地区做了典型介绍。
(高明)
【人才资源简况】到1997年(包括中央、省属驻滨单位)，全区中专学历以上人才总量
达8.00万人(含中专学历以下具初级专业技术职称者)，人才比率为227人/万人口，其
中专业技术人才比率184人/万人口，高于全国人才比率(158人/万人口)。全区专业技
术人才密度6.8人/平方公里，高出全国人才密度(2.0人/平方公里) 2.4倍，低于山东
省人才密度(8.0人/平方公里)。
工交专业人才资源。专业人才总量10234人，其中纺织行业3648人，占35.65％
； 化工行业1738人，占16.98％；重工行业1132人，占11.06％；一轻行业705人，
占6.89％；二轻行业452人，占4.42％；交通行业1338人，占13.07％；其他行业
1171人，占11.44％。其学历层次是：研究生学历的6人，占0.06％；大学本科学历的
672人， 占6.57％； 大学专科学历的2647人，占25.86％；中专学历的4005人，占
39.13％；其他无学历、有职称的2904人，占28.37％。
农业专业人才资源。专业人才总量6601人，其中农牧渔业系统4304人，占65.2
％； 水利系统1564人， 占23.7％；文化教育系统185人，占2.8％；科学研究系统
152人，占2.3％；财会统计系统396人，占6.0％。其学历层次是：大学本科以上
学历的725人， 占10.98％；大学专科学历的1253人，占18.98％；中专学历的
3251人，占49.25％；其他无学历、有职称的1372人，占20.79％。
建筑专业人才资源。 专业人才总量6158人，其中工程技术类5021人，占81.50
％； 经济类167人， 占2.70％； 财会统计类458人，占7.40％；其他512人，占
8.30％。 其学历层次是： 研究生学历2人，占0.03％；大学本科学历542人，占
8.80％；大学专科学历2750人，占44.70％；中专学历2621人，占42.60％；其
他无学历、有职称的243人，占3.90％。
医疗卫生专业人才资源。 专业人才总量9476人， 其中西医医疗人才3202人，占
33.79％； 卫生防疫人才428人，占4.52％；口腔专业人才114人，占1.20％；中医专
业人才466人， 占4.92％；护理专业人才2923人，占30.84％；放射专业人才360人，
占3.80％；检验专业人才392人，占4.14％；药剂专业人才1030人，占10.87
％；其他专业人才561人，占5.92％。其学历层次是：研究生学历7人，占0.07％；大
学本科学历930人，占9.81％；大学专科学历1799人，占18.99％；中专学历5587人，
占58.96％；其他无学历、有职称的1150人，占12.17％。
教育专业人才资源。 专业人才总量40098人，其中教师39442人，占98.36％；其
他专业人才656人， 占1.64％。其学历层次是：研究生学历46人，占0.11％；大学本
科学历3788人， 占9.45％；大学专科学历14995人，占37.40％；中专学历18246人，
占45.50％；其他无学历、有职称的3023人，占7.54％。
(谷奉天)
【政府法制工作概况】1997年，全区政府法制部门坚持“依法治国，建设社会主义法
治国家”的方针，开拓进取，主动服务，圆满完成了年初制定的工作目标。
加强了规范性文件审查工作。各级政府法制部门围绕政治体制改革和经济体制改
革的大局,坚持“加快立法,谨慎出台”的原则，始终严把党的方针政策关、国家法律
法规关和收费罚款关,杜绝了乱收费、乱罚款条款的设置，确保规范性文件的合法性、
稳定性、 长期性、适用性和可操作性。全年审核规范性文件120件，出台52件，均无
与法律法规相抵触的问题，质量有所提高。
强化了法制监督的各项措施。(1) 清理整顿行政处罚主体。年初，行署法制局制
定了《关于开展两清理一整顿工作的实施方案》，部署开展清理行政处罚主体、清理
规范性文件、整顿行政执法队伍工作。上半年，各行政执法部门根据《方案》开展了
自查自纠工作。在此基础上，行署法制局于8月21日至11月5日用两个多月的时间，抽
调6人组成3个检查小组，对地直39个重点执法部门“两清理一整顿”情况进行了检查。
在检查中，各组分别听取了部门领导关于执法情况的汇报，查看行政处罚及复议应诉
案卷，检查部门收费情况及执法人员着装依据等，座谈执法过程中存在的问题，研究
探讨改进措施及解决问题的方式、方法。通过检查，进一步明确了部门执法依据，并
根据《行政处罚法》要求对规范性文件进行了清理，共清理规范性文件50件，其中应
予废止和修改的19件。按照《行政处罚法》确定行政处罚主体的有关规定，结合滨州
地区实际，在征求各委、办、局意见的基础上，对地直101个行政处罚主体(组织) 进
行了初步审核和确认，其中依法设定主体67个，授权组织15个，委托机构19个。 (2)
实行持证上岗制度。《山东省证件管理办法》要求，行政执法人员必须持证上岗，亮
证执法。3月11日,行署法制局张金华同志就全区行政执法机关推行持证上岗制度，接
受了《滨州日报》社记者的专题采访，对实行持证上岗的意义、执法人员培训情况及
证件管理、使用范围等作了明确的解答，持证上岗制度全面推开。年底，行署法制局
对全区参加培训考试、考核合格的3500名执法人员颁发了执法证件，并建立了档案，
实行动态管理、定期审验，初步实现了持证上岗、亮证执法、坚持程序、方便群众的
要求。(3) 推行行政执法责任制。6月9日，行署法制局代行署制定了《地直机关实行
行政执法责任制实施方案》，各级行政执法部门认真落实《方案》要求，把本单位本
部门实施和配合实施的法律、法规所规定的权利、义务层层分解，落实到每个工作岗
位和工作人员，制定了考核标准和考核办法，明确了各自的职责权限，为实行“评议
考核制”打下了基础。
加快了执法队伍培训步伐。各级政府法制部门采取分级组织、分别培训、统一教
材、统一考试的方法，加快了行政执法人员培训工作步伐，全年共举办执法人员培训
班44期, 培训执法人员3863名，考试合格率达99.5％，滨州市、邹平县基本完成了全
员培训任务。为配合实施行政处罚听证制度，10月15日至26日，行署法制局在滨州举
办了3期行政处罚听证主持人业务资格培训班, 培训人员324名。培训结束时，举行了
全省统一试题的考试,全部取得了优异成绩，并颁发了业务资格证书。
积极开展复议应诉工作。1997年12月，行署法制局根据省法制局关于审验行政复
议应诉业务资格证书的通知要求， 对全区自1994年以来核发业务资格证书的295名持
证人员的资格重新进行了严格审查， 有130人按要求进行了验证。同时，对从事复议
应诉工作, 尚未取得业务资格的人员，进行了调查摸底。全年各级行政复议机构共受
理复议案件17起，其中维持6起，撤销4起，变更6起，行政赔偿1起。
利用多种形式开展政府法制宣传工作。全年，各级政府法制机构利用报刊、电台、
电视台发表稿件36篇， 撰写理论调研文章8篇，编发法制工作简报62期。全区各级执
法部门编印法律宣传资料11.48万余份，其中滨州市法制局编印“三法一条例”(《行
政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》) 汇编5200册，
邹平县人民政府法制室编印辅导材料3000册，地区财政局等有关单位成立了政府法制
宣传教育领导小组，印发了宣传教育规划。通过各级各部门多种形式的宣传，扩大了
政府法制工作的影响。
政府法制机构队伍建设进一步增强。阳信、惠民两县分别于2月、6月份成立了县
政府法制局。至1997年底，全区除一个县外，地区及其余各县市均为政府一级局建制，
编制3至11人。 机构建设工作走在了全省的前列。地区及各县市重要执法部门组建法
制科室271个，从事政府法制工作的专兼职人员324人。各级政府法制工作人员坚持服
务第一、 争创一流的思想，主动工作，全年为各级领导决策提供建议121条，解决土
地、经济等项纠纷50多件。邹平县人民政府法制室被山东省人事厅、省法制局联合表
彰为政府法制系统先进集体，张金华被表彰为先进市地法制局长,杨超被荣记二等功，
张金华、李希珍、张来弟被荣记三等功。
(杨超张玉栋)
【行署领导圆满完成年度学法计划】1997年，行署领导学法已形成制度。按照年初制
定的学法计划， 重点学习了《行政处罚法》 、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、
《行政复议条例》等“三法一条例”。同时, 各位专员和秘书长还根据业务分工，结
合工作实际,学习了《公司法》、《土管法》、《环保法》、《农业法》、《教育法》
等专业法律、 法规。全年共学习法律法规14件，参加学法的领导达102人次。行署领
导学法的主要特点：(1) 领导重视，带头学法。中共滨州地委书记王宗廉同志任行署
专员时在多次全区工作会议上强调，各级政府的领导一定要学法、懂法，依法办事，
依法行政, 并在学法活动中以身作则,认真自学。(2)学以致用，突出重点。各位专员
在学习“三法一条例”的基础上，结合滨州地区企业改革的进展状况, 学习了《中华
人民共和国公司法》，联系实际，对企业改革问题进行了专题研究，并在各大企业推
行了股份制改革试点，推动了经济发展，取得了一定成效。(3) 采取多种形式，保证
学法效果。根据工作实际，各位专员采取了集体学与自学相结合、专员办公会上学、
研究工作专题学、遇到问题随时学等形式, 保证了学法时间、内容、人员三落实。在
实际工作中，行署领导干部做到了重大决策依靠法、研究工作先学法、解决问题依照
法、改革开放遵循法。年底，行署17名领导同志全部参加了行政执法人员学法考试，
并取得了优异成绩。
(张玉栋)
【民政工作概况】全区各级民政部门按照“服务大局、适应转变，突出主题”的工作
方针，创造性地开展工作，使1997年度民政工作上了一个新台阶。
城乡居民最低生活保障线制度建设取得重大进展。为推动和尽快建立最低生活保
障线制度，全区各级民政部门在宣传动员、调查摸底、科学测算、具体实施等方面做
了大量的富有成效的工作，取得了良好的社会效果。中共滨州地委、行署高度重视，
行署专员办公会议专题听取汇报进行研究，做出了滨州地区最低生活保障制度实行城
乡联动， 整体推进，一并实施的决定，并于7月28日正式出台了《关于建立城镇居民
最低生活保障线制度的通知》(滨行发［1997］138号) 和《关于建立农村居民最低生
活保障线制度的通知》(滨行发［1997］139号) 文件。至年底，惠民、无棣、博兴、
滨州、邹平、阳信6县市全面建立起城乡居民最低生活保障线制度，并发放保障粮168
万斤，救助金76万元，18883名农村保障对象和1092名城镇特困居民得到了社会救助。
农村社会养老保险稳步发展，基金管理工作有了大的提高。农保工作坚持一手抓
投保，一手抓管理。面对社会大环境的严峻形势，全区各级民政部门采取了多种方式
进行了宣传发动。 行署于5月22日在惠民县召开了由分管县市长、民政局长、保险处
主任参加的专题农保工作会议。地区民政局先后两次召开专门会议进行部署，并采取
局领导包县市的方式帮助协调关系。各县市也召开了不同层次会议进行再动员、再发
动，力求使更多的适龄农民加入到养老保险队伍中来。惠民县开展了农保工作“百村
千户”调查活动，并为21万投保对象每人发了一封公开信，公布了投保和基金积累情
况，消除了群众的一些疑虑。邹平县在召开动员大会的基础上，又邀请县电视台录制
了6集农保工作专题片在全县播放。 在做好投保入保的同时，加强了对基金的管理工
作。1997年地区民政局先后制定出台了3个规范性文件，并于9月份组织开展了基金、
财务大检查，对管理工作中存在的问题进行了限期整改，使农保管理工作进一步制度
化、规范化。
救灾救济扎实有效。救灾扶贫网络普遍推行了救灾款分级负担的新机制，地、县
市、乡三级财政共列自然灾害救济事业费预算640万元，比1996年有了较大幅度提高。
在遭受百年未遇的特大旱灾、风暴灾等严重灾情下发挥了重大作用，全区没有因受灾
而出现流浪乞讨现象。 特别是8月份全区遭受多年未遇的特大暴风雨袭击，给工农业
生产和群众生活造成了严重损失(全区直接损失约34亿元)。灾情发生后，在各级党委、
政府和省民政厅的精心指导下，全区各级民政部门通过开展掌握灾情、调查摸底、走
访慰问、社会捐助等多种活动，做了大量工作，取得了抗灾救灾的显著成绩。发放自
然灾害救济款1100万元，(其中争取特大自然灾害救济款910万元，地方自然灾害救济
补助费190万元，捐助款15万元)，解决灾民应急用粮300吨，救济受灾群众21.3万人。
全区捐助衣物12万余件， 其中地直单位捐助衣被达44256件，并及时调往受灾严重的
沾化和无棣两县。为确保灾民安全越冬，对灾区群众修建房屋工作加大了力度，截止
1997年底，建新房2.46万间，维修房屋9.92万间。为确保灾民和困难群众的冬季生活，
于12月19日又召开了专题会议，对全区元旦、春节期间困难群众的生活做出了部署和
安排， 发放救济款430万元，有力地保证了灾民和困难群众生活，为发展生产，稳定
社会做出了积极贡献。
优抚安置工作上了新台阶。以全面落实优抚政策为重点，落实了1996年山东省、
滨州地区出台的提高伤残人员、“三属”、在乡老复员军人抚恤、补助标准的落实工
作，各项抚恤补助标准基本上得到了及时足额兑现。以提高优待金标准为目的，积极
推行了城乡一体化优待金县级统筹工作，博兴、惠民、无棣、阳信等县已初见成效。
积极开展争创双拥模范城(县) 活动，1997年全区有3个单位，16名先进个人受到中共
山东省委、省政府和省军区的表彰。认真完成了1997年度退伍义务兵和转业志愿兵的
接收及安置工作。全区共接收安置退伍义务兵2340人(其中安置城镇义务兵870人) ，
转业志愿兵201人， 开发军地两用人才1456名，开发使用率达98％。军队离退休干部
安置工作有了长足发展，全区8个军休所普遍开展了生产经营项目，年获纯利55万元，
完成计划的153％，为军休干部的生活服务打下了良好的基础。
敬老院建设成效显著。全区各级民政部门以评选模范敬老院为契机，积极争取领
导，不断增加投入，1997年全区共投资411万元，改、扩、新建房屋400间，新增入院
人数420名，年末入院人数3748人，入院率达到42％。全区有2处敬老院 (邹平县好生
镇敬老院、博兴县店子镇敬老院) 被评为省模范敬老院，邹平县好生镇敬老院等17处
敬老院被评为地区模范敬老院。
婚丧改革有了新的发展。加强了婚姻登记机关建设，到6月底全区7个县市全部实
行了集中与巡回相结合的登记管理体制，收到了良好的社会效果。为提高完善和巩固
婚姻登记体制改革的成果， 10月份，对全区婚姻登记管理处进行了检查评比，有2个
县市 (滨州市、 阳信县) 被评为婚姻登记管理先进单位。 年内，全区办理结婚登记
26500对， 离婚登记135对，登记合格率100％。殡葬工作在不断提高和巩固火化率的
同时， 殡仪馆设施和馆容馆貌也有了较大改观。全年共化尸23844具。邹平县在原有
基础上又加大投资对设备进行了更新改造，已达到了三级馆的标准。按照山东省人民
政府的要求，全区统一行动，集中时间，集中力量开展平坟还耕活动，共平掉坟头
33.48万个， 占全省平坟数的17％， 还耕田8560亩。建骨灰堂641处，公益性公墓
444处，丧葬系列化服务及丧葬用品市场的清理整顿取得明显成效。
坚持依法行政，社会行政管理工作在法制化、规范化建设方面迈出了新步伐。全
区新批成立社团11个， 办理变更登记1个，对全区社团进行了清理整顿。加强了对社
团的监督管理工作，对部分社团财务、档案进行了抽查，保证了社团管理向着规范化、
法制化方向发展。
基层政权建设和基层民主政治建设积极稳妥，制度建设初见成效。按照村民委员
会组织法，全面完成了第五届村民委员会换届选举扫尾工作，并及时进行了发证和培
训工作，提高了乡村干部的政治业务素质和工作能力，村民自治工作得到了加强。全
区大多数农村建立了村民代表会议制度或村民代表议事会议制度，建立健全了村规民
约及村民委员会自治章程， 实行了村务、政务、财务3公开制度，使干群关系、群众
关系得到了很大改善。邹平县在全县农村建立了村民民政领导小组，涉及婚丧事务、
扶贫救济、民事调解等内容的行政事务，均由民政领导小组出面协调解决。
民政经济进一步发展壮大。1997年，全区民政事业经费预算安排2380万元，比上
年增加349万元。至年底，全区福利企业总数达166处(其中1997年度新批企业5处) ，
共有企业职工4800人， 安置有劳动能力的残疾人1980余名，实现年产值2.5亿元，利
税2000万元。全区民政事业单位累计实现创收300万元。
广泛开展为民解难服务，民政队伍自身建设得到进一步加强。印发了《滨州地区
民政系统为民解难十二项服务》 、 《滨州地区民政系统为民解难服务管理规定》、
《滨州地区民政局科室职责》，在全区民政系统扎扎实实地开展了政务公开、为民解
难服务活动，树立了民政部门的良好形象。全区民政系统年内受到省、地、县或部门
表彰的有53个先进单位、39个先进个人。惠民县被评为全省“社会保障先进县”，邹
平县被评为全省“民政工作先进县”。
(安中军)
【渤海革命烈士陵园新址落成】原渤海革命烈士陵园，位于滨州市市区，始建于1955
年，占地30余亩。主要建筑物有烈士纪念塔、纪念亭、烈士事迹展览厅。陵园内安葬
着283名烈士， 1988年被山东省人民政府列为省级重点烈士纪念建筑物保护单位。陵
园自建立以来，每年都有数万名干部群众到此凭吊瞻仰，较好地发挥了褒扬烈士、教
育后人的作用。随着滨州市政建设的发展，陵园处在城市中心地带，已不符合国务院
对陵园建设及规划的要求，再加上地方财政困难，对陵园的资金投入不足，房屋漏雨、
墙壁塌落得不到及时维修， 许多珍贵历史资料、图片损失严重。为此，1992年2月中
共滨州地委、行署在广泛争取社会各届人士意见的基础上，经反复研究，决定将陵园
搬迁， 并上报省政府。省政府以鲁政函［1997］9号文件批准搬迁。陵园新址确定在
渤海七路南首，滨州市蒲园西侧。1997年4月8日，举行了隆重的搬迁新建奠基仪式。
到年底，陵园建设第一期工程基本结束。新陵园占地60亩，共分三大部分：第一部分
为凭吊瞻仰区，位于陵园西侧。主要建筑物有革命烈士纪念碑、革命烈士事迹展览馆、
无名英雄纪念碑、烈士墓；第二部分为祭奠区，位于陵园西北侧。主要建筑物有纪念
堂、祭奠院；第三部分为公园区，位于陵园东侧。主要建筑物有人工湖、假山、园林
雕塑等。独特的地理环境，公园式的建筑设计，为革命烈士选择了幽静的安息场所，
为世人提供了集瞻仰、宣传教育、游览为一体的爱国主义教育阵地。全园土石建筑与
花草树木浑然一体，环境幽美，清静安然，壮严肃穆，是理想的休憩游览场所。
(安中军)
【刘文琳获“山东省拥军优属模范”称号】刘文琳，沾化县下河乡粮所职工，原籍山
东省兖州市人。几年来精心照料在对越自卫作战中受伤导致高位瘫痪的丈夫刘玉华，
在当地传为美谈。1996年12月被中共滨州地委、行署、军分区授予“拥军优属模范”
称号，1997年6月又被中共山东省委、省人民政府、省军区授予“全省拥军优属模范”
荣誉称号，并获得奖金2000元。
刘文琳的丈夫刘玉华，在对越自卫还击作战中为掩护战友身负重伤，成为特等伤
残军人，荣立一等功。1989年刘玉华在兖州医院疗养期间，认识了在部队后勤部当售
货员的刘文琳。刘玉华在战场上不顾个人安危，舍生救战友的英雄壮举打动了刘文琳
的心，渐渐地由相识到相知，最后，爱上了这位靠轮椅车行路的小伙子。1992年，刘
文琳冲破世俗偏见和家庭的阻挠， 毅然同年长自己5岁的刘玉华结了婚。回到刘玉华
的家乡沾化县，刘文琳被安排在下河乡粮所工作。从此，刘文琳肩挑家庭、工作两副
重担，她用心侍奉着丈夫，用无微不至的体贴、关怀和对工作高度负责的精神谱写了
一曲奉献之歌。
(苏庆岭)
【地名管理】全区地名系统扎实工作，圆满完成了1997年度省、地部署的各项任务，
在全省地名会议上受到省民政厅、地名委员会的表彰，省《齐鲁方圆》专文介绍了滨
州地区地名工作的经验及做法。
一、地名命名、更名及地名标志管理。(1) 国道、省道两侧设置村镇地名标志。
根据国家、省、地关于在国道、省道两侧设置村镇名标志的有关要求，1997年博兴、
惠民、 滨州3县市须在农村已设置石质或水泥立式村碑的基础上做标志补齐工作，沾
化等4县须做换置工作。 为此，无棣、邹平等县政府办公室专门下发文件予以部署，
特别是无棣等县在财政十分困难的情况下，拨专款用于国、省道设标。各县市地名办
则据本地设标情况，进行广泛宣传发动、逐一摸清设标基数，并花费大量工夫筹措经
费、重新选址、重新清洗刷新、撰写碑文、设标等，为落实任务做了大量工作。至年
底， 全区共设置村名标志102块，修复26块，刷新630块，摸清设标基数358个村镇，
撰写碑文内容8万余字。(2)城区地名标志整顿。随着城区街道拓宽，街面改造，单位
大门间的院墙拆除，及众多成片商品房的兴建，沿街门比原来一下子多出几倍甚至几
十倍。原来的街道标志和门牌已面目全非，整顿城区地名标志摆在了各级地名办公室
工作的首位。在坚持逐年补充、调整、设置街路门牌的基础上惠民县地名办率先试制
了铜质大门牌， 安装铜质门牌5块，搪瓷牌10块，核发《地名及标牌使用许可证》15
本。沾化县制定了《地名管理实施办法》、《地名标志管理实施办法》，进一步理顺
了关系，地名标志设置有章可循。阳信县地名办积极整理、修改资料、表、图，为城
区地名标志整顿、 完善做好准备工作。无棣县地名办命名街、路20条，命名居民区1
处，安装了地名标志89块，共设置城区门牌1910块。滨州市地名办把城区地名标志整
顿作为重点， 从4月份开始调查摸底，登记编号，筹集标志安装经费，10月结束，共
安装各种地名标志440块，核发《地名及标牌使用许可证》130本。博兴县政府办公室
批转了县地名办公室《关于整顿城区地名标志的报告》，调查摸清了临街门牌底数，
制作安装了不同规格的铜质和搪瓷门牌85块，完成了博城五路临街门牌的整顿工作。
地区地名办公室制换地直单位名称牌匾36块。(3) 农村地名城市化管理。为适应小城
镇发展的需要，农村地名城市化管理结合村镇建设规划，进行街道名称规划，在已建
成区域进行街道名称命名、 门牌编码和标牌设置。惠民县地名办为8个乡镇命名了街
路巷名称，制作路标41块，单位名称门牌555块，核发《地名及标牌使用许可证》555
本。无棣县地名办在全县乡镇驻地开展了农村地名城市化管理，命名乡镇驻地街路巷
名称140条，安装街路标志和单位门牌共258块。博兴县完成了17个较大自然村的路街
巷命名，设置路街巷标牌5
26块。
二、地名资料管理。惠民县地名档案室将整顿城区地名标志，农村地名城市化管
理，国、省道两侧设置村镇名称标志，命名更名和照片等资料及时整理、归档，利用
档案资料为社会服务咨询15人次。阳信县及时对文书、地名资料档案进行了整理，积
极开展地名档案的开发利用，向有关部门提供咨询服务17人次。无棣县投资装修了档
案室，换置新铁制橱柜，收集、整理各种资料，立卷宗18卷，进行咨询服务36人次。
滨州市及时收集、整理资料，充分利用档案资料为社会服务，为滨州市自来水公司制
作大型《滨州市自来水管理布置图》 1幅，为有关单位制作文字图板1000多平方米，
为社会咨询服务20余人次。博兴县收集、整理文书、地名资料，立卷宗20卷，为社会
提供咨询服务38人次。邹平县重新调整了档案室用房，购置了必要的档案用具，整理
了各种文书、 图纸、图书、照片等资料，归档立卷200余卷，撰写各种文字材料20余
份，地名档案室由原来的达标单位直接升为省二级先进单位。地区地名档案室及时收
集、 整理资料，立文书卷6卷，整理装贴照片50余幅，为社会提供服务15人次。至年
底， 全区8处地名档案室有5处升为省二级先进单位，3处升为省三级先进单位，无棣
县地名档案室被县档案局评为先进单位，全区地名系统被评为山东省档案管理工作先
进系统，有3位同志受山东省档案局奖励。
三、地名书、图的出版及地名学研究。1月，地区地名办公室以滨地名办［1997］
3号文发《关于加强地名宣传工作的通知》 ，要求全区地名工作者把好的做法、经验
及理论研究成果撰文向各级地名刊物及有关杂志投稿，加强地名图、书、地名宣传资
料的编辑出版，向社会大力推广标准地名。无棣县地名办出版了《无棣县地图》。邹
平县地名办完成了《山东省地名志》邹平部分的修改任务。惠民县地名办刘向荣在国
家和省级刊物上发表了《再探沿海城镇地名命名的原则》等3篇论文,为《黄河古镇》
一书撰写了《清河镇承压舟浮桥》地名辞条，并出席了丹东市《中国地名》通联会议，
出席了深圳市“第四次全国沿海城市地名研究暨经验交流会”，与会期间的发言和所
递交的论文， 均受到了专家、学者的好评。另有3位同志分别在省级地名刊物上发表
了论文。刘清国撰写的《关于地名管理若干问题的思考》获省地名学研究会优秀成果
一等奖。刘向荣、傅觉立撰写的《再探沿海城镇地名命名的原则》和《大搞地名经济、
事关重大、刻不容缓》获省地名学研究会优秀成果三等奖。
(史志英)
【民族工作】 1997年，全区有回、满、彝、壮等33个少数民族，人口19012人，占全
区总人口的5.4‰。在少数民族中，人口最多的是回族，18031人，占少数民族人口的
94.7％，满、彝、壮族人口均在百人以上，其他少数民族人口均不足百人。少数
民族分布于全区6县1市，主要集中于阳信县(10647人) 和无棣县(4651人)。少数民族
聚居7个乡镇、 26个村居，其中纯少数民族村17个，少数民族人口在30％以上的村25
个。在少数民族人口中,农业人口15647人，占少数民族总人口的82.3％。
一、抓政策、法规宣传教育，促进民族团结和社会稳定。地、县市民族工作部门
利用走访慰问、调查研究、召开座谈会、举办培训班以及通过新闻媒介等多种形式和
渠道进行了马克思主义民族观、民族理论，党和国家的民族政策、法规的宣传教育。
在回族重大节日开斋节期间，会同有关县委、县政府及乡镇领导去回族村庄进行节日
慰问，并结合进行形势、政策的宣传教育。邓小平同志逝世后，组织少数民族干部群
众进行了悼念活动，联系少数民族经济和社会各项事业的发展成就，缅怀邓小平同志
的丰功伟绩，进一步激发了加强民族团结，促进各民族共同繁荣的坚定信念。组织各
县市民族宗教(局)办召开了少数民族代表参加的迎香港回归座谈会，进行了爱国主义
教育。 为全省第四次民族团结进步表彰大会评选推荐了民族团结进步先进集体4个，
先进个人5名。 为全省各族妇女团结进步表彰大会推荐模范单位1个，模范个人2名。
为加强民族法制建设，滨州地区民宗局印发了《滨州地区民族宗教局关于在民族系统
及有关方面进行法制宣传教育第三个五年计划的通知》，并为各县市民族工作及有关
部门购置了《民族法律法规文件选编》 、《民族法制简明教程》等法律知识读本。5
月份， 协助阳信县委、县政府及时、妥善处理了阳信县温店镇高浪头村-回族小孩被
机动车轧死，因处理不及时而引发近千名回族群众打砸镇委、镇政府机关的突发事件。
化解了矛盾，增进了团结。这一做法得到省委领导的肯定，省委副书记李文全同志批
示，将阳信县处理民族突发事件的经验和做法转发少数民族较多的地市县仿效。12月
份，协助惠民县及时妥善处理了惠民镇东关村因开挖水库动了回民公墓，引起50余名
回族群众与东关村和镇委发生的纠纷事件，达到了相互谅解，促进了民族团结。
二、坚持以经济建设为中心，促进民族经济和各项社会事业的发展。针对全区民
族经济、教育等各项社会事业面临的新问题，积极争取各级领导重视，协调各部门齐
抓共管。三次陪同省民委主要领导及行署领导视察了全区民族经济发展情况。组织带
领阳信县委和统战部领导以及高浪头村负责人去德州市考察民族企业，使高浪头村投
资7万元办起骨粉厂。各级党委、政府及有关部门无偿投资200余万元，为段家、五营
等5个回族村庄铺设柏油路面7.5公里。邮电部门为回族村庄按优惠价安装程控电
话150部， 少收初装费30余万元。为发展民族经济，向省民委、地区财政局争取周转
资金30万元。 9月份，在省民委小尾寒羊繁育基地东平县引进小尾寒羊50只，建起小
尾寒羊繁育基地。派员参加了由国家民委组织的去西欧五国考察培训班。10月份，会
同省民委等有关部门为滨州地区毛纺织总公司争取了享受国务院三项优惠政策的《民
族用品定点生产企业》和《民族用品生产改革试点企业》两个项目。滨州地区毛纺织
总公司是国家批准的6个民族用品改革试点企业之一， 现已批准技改项目贴息贷款指
标500万元。协调有关县领导及有关部门制定了2处回民中学布局调整意见。已将无棣
县五营回民中学与车镇乡大杨中学合并，原回民中学调整改造为规范化的五营回民完
全小学。完成了阳信县流坡坞镇流坡坞南街回民小学的搬迁任务。认真贯彻执行了在
大中专及高中招生工作中对少数民族考生降低分数段录取的政策。在省少数民族教育
学会换届中，推荐了我区三名教育学会会员。
三、培养选拔少数民族干部。认真抓了《滨州地区培养选拔少数民族干部“九五”
规划及实施意见》的贯彻落实。无棣县为进一步做好民族工作，县机构编制委员会以
棣编［1997］ 3号文将原民族宗教办公室改为民族宗教事务局，无棣县人民政府以棣
政任［1997］9号文任命从恩广(回族) 同志为民族宗教事务局副局长。为扎实贯彻省
委组织部、统战部、山东省民委培养选拔少数民族干部工作座谈会议精神，会同地委
统战部对全区培养选拔少数民族干部工作进展情况进行了全面调查摸底。并向地委组
织部推荐少数民族后备干部12名。
(张力)
【宗教工作】 1997年，滨州地区有天主教、基督教、伊斯兰教和佛教4种宗教，信教
群众38075人， 占全区总人口的1.07％，分布在所辖7县市的91个乡镇800余个村居。
其中：天主教徒5111人(正式教徒4776人，望友335人) ；基督教徒14633人(正式教徒
10483人，慕道友4150人)；回族穆斯林18031人，佛教居士300人。全区宗教职业者48
人，其中：基督教牧师1人，长老14人，伊斯兰教阿訇33人(住寺12人，散班21人) 。
全区广泛深入地宣传党和国家的宗教政策、法规，依法加强了对宗教事务的管理，对
宗教活动场所认真进行了年度检查；加大对非法宗教活动的监控和治理力度，及时制
止和处理了各种非法宗教活动；协助爱国宗教团体进一步加强自身建设，积极引导宗
教与社会主义社会相适应，深入开展爱国主义教育和社会主义精神文明建设活动，为
全区的社会安定和两个文明建设做出了贡献。
一、深入开展宗教政策、法规的宣传教育，提高广大干部群众的政策水平和法制
观念。地区民宗局同地委统战部举办培训班，对县市、乡镇宗教工作干部进行了宗教
政策和宗教法规的培训。同时，利用宗教界人士座谈会、宗教节日聚会，报刊、简报
等多种形式，向各级干部群众深入进行马克思主义宗教观、党和国家宗教政策法规的
宣传教育。各县市也举办了统战、宗教工作干部培训班。据统计，本年内地县(市)共
举办宗教工作干部培训班12期，培训280人。
二、依法加强了对宗教事务的管理。地区民宗局多次组织人员对全区宗教活动情
况进行调查，及时排查和妥善处理宗教方面存在的不稳定问题，并下发了《关于做好
宗教工作，维护社会稳定的通知》，加大了对非法宗教活动的监控和治理力度。会同
公安部门对博兴天主教地下势力进一步综合治理，抵制外来渗透，防止了地下势力和
地下聚会点的死灰复燃；配合公安部门依法取缔了外地传入阳信、惠民、滨州等县市
的邪教组织“门徒会” 所设立的7处非法聚会点，将其骨干分子依法处理；及时制止
了部分天主教徒去平阴圣母山的朝圣活动；对惠民县基督教非法聚会点依法处理，停
止其活动；按上级要求，组织各县市对区内乱建佛道教寺观庙宇情况进行全面调查，
对查出的邹平县青阳乡部分群众在碧霞元君行宫和醴泉寺遗址上擅自修复的两处佛道
教寺庙进行妥善处理。主要做法是：平时封闭，举行庙会(或山会时)经批准临时开放，
庙会结束后再行封闭。对滨州市佛教徒私自开放的露天佛像进行查封，及时制止了在
此进行的烧香拜佛等封建迷信活动。
三、圆满完成了宗教活动场所年检工作任务。按照国务院宗教局的《宗教活动场
所年度检查办法》和省宗教局的统一部署，组织各县市对全区宗教活动场所进行了严
格的年度检查。通过宗教活动场所自检自查、县市核实普查、地区重点抽查，全区依
法调整并登记的86处宗教活动场所，宗教活动正常有序，管理有力，规章制度健全，
财务帐目清楚，收支合理合法，年检全部合格，巩固了宗教活动场所登记成果。
四、协助爱国宗教团体加强自身建设。全区宗教工作部门协助各爱国宗教团体举
办宗教教职人员和活动场所负责人培训班16期， 培训435人。在此基础上，进一步健
全和加强了各级爱国宗教团体，宗教活动场所，家庭聚会三级宗教内部管理网络，同
时制定完善了各项规章制度。 协助伊斯兰教选送6名阿訇参加了省伊协举办的阿訇培
训班，其中2人获取阿訇证书。协助本区天主教界推荐省天主教第六届代表大会代表6
名。
五、积极开展爱国教育和精神文明建设活动，引导宗教与社会主义社会相适应。
年初， 地区民宗局下发了《关于认真贯彻鲁宗发［1997］2号文件精神，在我区宗教
界积极开展争创精神文明先进集体和先进个人活动的通知》，同时制定了评选宗教界
先进集体的8项条件和先进个人的6条标准。各县市按照部署，在宗教界认真开展了创
先活动。年终，对评选出的21个先进集体和45名先进个人，进行表彰奖励。6月下旬，
地区民宗局召开了“全区宗教界人士迎香港回归座谈会”，举办了全区宗教界迎香港
回归书画展， 展出作品23件，并送省宗教局参展，其中4件获三等奖，地区民宗局获
全省组织一等奖。博兴、邹平、滨州等县市爱国宗教团体也开展了丰富多彩的迎香港
回归活动。中共十五大召开后，各爱国宗教团体纷纷组织教徒及时收听收看大会盛况，
认真学习十五大精神。博兴县基督教爱国会组织教徒开展献爱心活动，向地区福利院
残疾人捐献棉被、 棉衣982件，捐款1349元。惠民县姜楼村天主教会收养了三位孤寡
老人。各爱国宗教团体在教徒中还开展了争创“好媳妇”、“好婆婆”、“好公民”
等精神文明建设活动。
(侯占高)