【党校工作】突出邓小平理论和十五大精神的教学、研究和宣传，办好主体班次。全
年举办主体班次4期，其中，全区乡镇党委书记、乡镇长进修班2期，每期10天，培训
186人； 全区45岁以下正科至副县级干部政治理论培训合格证书班2期，每期3周，培
训180人。 在教学内容和教学方法上，围绕地委、行署的中心工作和目标，紧密联系
党员干部的思想实际和工作实际，按照要精要管用的教学原则，设置六个专题，集中
突出了对邓小平理论和十五大精神的教学、研究和宣传，并应邀对地直部门和部分县
市广大党员干部进行了专题宣讲。 江泽民同志在中央党校“5·29讲话”发表后，校
党委从讲政治和政治敏感性出发，及时认识到《讲话》将是十五大研究通过的重要内
容和精神， 于是及早部署发动，及早制定和落实措施，把“5·29讲话”精神作为教
学科研的中心，为办好主体班次做了充分准备。地委党校和地委组织部共同举办了政
治理论培训合格证书班，在教材编写、教学、命题、考试、阅卷等环节上采取了全新
封闭式管理，学习成绩和干部的晋升结合起来，与以往相比，干部参加学习的积极性
高，纪律性好，政治理论水平明显提高。此举在探索新时期干部培训的形式、方法方
面属于首创，受到省委组织部和中央组织部门的肯定和称赞。学历教育方面，毕业班
次有95级中央党校函授本科班和省委党校本科班， 共计313人；在校班次有中央党校
和省委党校本、专科班次，共计1622人，其中1997年招生录取585人，研究生班14人。
教研工作取得新成果。继续坚持和完善教学科研一体化的教研方针，不断深化教
研改革， 教研质量明显提高。共发表论文40篇；获地区社科优秀成果奖4项，其中一
等奖1项， 二等奖2项，三等奖1项；获省党校系统科研奖4项，其中一等奖2项，二等
奖2项；获省党校系统优秀教学奖2项，好讲稿2项，好论文1项；独立承担并完成“九
五” 社科重点课题，《欠发达地区农村精神文明建设研究》；有1人荣获省党校系统
先进工作者称号。围绕香港回归和中共十五大召开两大盛事，举行了理论研讨会和座
谈会，并推举6人参加了全省理论研讨会。
队伍建设有了新的提高。精心组织实施了创建文明处室馆活动，并以此为载体，
与全区干部作风建设年，全省党校系统管理年活动结合起来，明确职责，强化责任，
推行承诺，党校职工的精神面貌、工作作风有了较大转变。以此为龙头，制定实施了
一系列配套规章制度，有《创建文明处室馆活动考评方案》、《教师综合考核办法》、
《关于教学及教学工作量的暂行规定》、《关于实行最低科研工作量的暂行规定》、
《关于及时奖励高层科研成果的暂行规定》。根据地委党校属于大专体制的要求，中
层机构和干部配备得到理顺，地委审批了12名副县级干部，地委组织部审批了17名正
科级，1名副科级干部。在地委组织的“一推双考”干部选拔中，该校有2名教师走上
地区交通局和法制局领导岗位。
(苟宝生)
【地直机关党委工作概况】1997年地直机关党委在地委、行署的正确领导下，坚持以
邓小平理论为指导，组织广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，
学习宣传中共十五大精神，紧紧围绕经济建设与地委、行署的中心工作，积极开展各
项活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，保证了地
直机关各项任务的顺利完成。
一、加强机关党的思想政治建设。(1) 组织开展了社会主义思想教育活动。强化
领导机关和党员干部的群众观念、服务观念，转变行风、局风。(2) 组织地直机关各
基层党组织开展迎香港回归，庆中国共产党建党76周年活动。如：地委宣传部举办的
迎香港回归形势报告会，地区法院举办的“洗雪国耻、圆百年梦”书画展，从不同角
度抒发了全区干部喜迎香港回归的激动心情，表达了对香港回归的良好祝愿；党史委、
滨州化工厂举办的“洗雪百年国耻、喜庆香港回归”大型图片展，在6县1市及地直机
关巡回展出；行署办公室、地区史志办联合组织的百米横幅“说句心里话”签名活动，
表达了地直干部职工盼回归的心声； 为迎香港回归增添喜庆气氛，地区卫生局300余
名医务工作者参加的“迎回归、庆七一”上街义诊活动，深受群众欢迎。地委组织部、
政法委、检察院、妇联、财政局等各基层党组织利用上党课、黑板报、宣传栏、宣传
画、标语牌、座谈会、演讲会、歌咏晚会、知识竞赛、读书会等多种形式，宣传党的
丰功伟绩, 庆祝香港回归。(3)按照地委的部署，在地直106个单位开展了“创建文明
机关”活动。以“创优质服务、优良作风、优美环境的文明机关，做人民满意的公务
员”活动为载体，以提高干部职工的政治、业务素质，建设廉洁、高效、务实、文明
的地直机关为目标，以培养社会公德、职业道德，强化宗旨观念、服务意识，转变行
业作风、机关作风，提高工作效率、服务质量为基本内容。通过创建活动，进一步形
成爱岗敬业、 诚实守信、服务群众、奉献社会的良好氛围。地直机关党委等9个单位
被评为“地直文明机关”，受到地委、行署的表彰奖励。(4) 在全区继续开展了以学
习孔繁森，做人民的好公仆为主题的“公仆杯”征文活动。收到征文21篇，经地区组
委会审定推荐，报送省工委9篇，参加“齐鲁公仆征文”评选。其中:《机关党建》采
用2篇，《大众日报》采用1篇，省广播电台采用4篇，滨州广播电台采用5篇。地委组
织部、地直机关党委被省委组织部、省直机关党工委评为先进组织单位，受到表彰奖
励。(5) 为贯彻落实中共十五大精神，地直机关党委专门下发［1997］16号文件进行
安排部署， 举办了地直机关各部门、各基层党组织班子成员以及科以上党员干部600
多人参加的学习班。行署副专员燕钦国、周清利，地区讲师团团长杜贞年，地委党校
党史党建研究室主任丁爱华分别就高举邓小平理论伟大旗帜、进一步扩大对外开放、
加快滨州地区经济体制改革步伐、继续推进党的建设等方面作了专题辅导。同时，组
织广大党员干部参
加了由中组部、中宣部、《党建研究》、《党员干部之友》杂志社开展的学习十
五大知识竞赛活动。 地直机关26个党委、200多个党总支、支部的5000多名党员参加
竞赛答题，其中，地直机关党委、地委组织部获优秀成绩奖，1名同志获个人二等奖。
二、加强机关党的组织建设。(1)按照省、地委的部署，地直机关57个党委、695
个党支部、 13195名党员严格按照程序，完成了全区十五大代表候选人初步人选的推
荐工作。经过二轮酝酿，推选王道玉、李秀峰、肖爱珍、韩英四位同志为滨州地区十
五大代表候选人初步人选，参加山东省党代表会议选举，产生出席党的十五大正式代
表。(2)召开地直机关发展党员工作会议，传达全省、全区发展党员工作座谈会精神，
加强对发展党员工作的宏观调控和指导。提出具体措施：加大发展党员工作的调控力
度，把发展党员的质量放在第一位；加强对入党积极分子的培养教育工作；加强在青
年、妇女和企业工作一线中发展党员工作；以党章规定的党员标准作为发展党员的唯
一标准；把好“入口”关，发展党员做到“五公开” (即程序公开、发展公开、申请
入党人名单公开，发展对象公开，组织考察公开)，“六不批”(即未经过党组织一年
以上培养考察的不批，没有政审和政审不清的不批，入党动机不纯的不批，不经过培
训的不批，入党手续不完备的不批，党的基本知识不熟悉的不批) 。1997年接收新党
员93人；举办了173名建党对象参加的第11期培训班，145名预备党员参加了庄严的宣
誓仪式。(3) 抓基层班子建设。1997年共有82个基层党组织换届选举，新建机关党支
部15个、 党总支5个。由总支改建机关党委的有地委办公室、行署办公室、地区财政
局、地区人事局、地区广电局。⑷继续推行党务工作目标管理制度，结合民主测评党
员、 年终党务工作考核，由各基层党组织推荐出先进党组织88个，优秀共产党员286
名，优秀党务工作者68名。
三、加强机关党风廉政建设。在地直机关党员干部中组织开展了以“讲学习、讲
政治、 讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育活动。8月29日～31日举行了“讲学
习、 讲政治、讲正气”系列党课，地直各基层党组织负责人、纪检书记500余人参加
听课。组织党员干部认真学习贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》。11月份对科以
上干部的学习情况进行测评检查，地直有106个单位2396名党员干部参加,成绩均在90
分以上。抓反腐败三项任务 (领导干部廉洁自律，大案、要案查处，纠正行业不正之
风) 的贯彻落实。督促领导班子按规定开好民主生活会，增强廉洁自律意识，认真执
行“领导干部收入申报制度”、“收受礼品登记制度”、“重大事项报告制度”；配
合清查办对地直机关各单位安装公费移动电话、公费住宅电话、车辆配备情况进行清
理； 对600多名县处级干部有无违犯规定，为配偶、子女经商办企业提供优惠条件情
况进行清理； 自查和协助上级纪律检查机关查处违纪案件9起，结案4起；处理党员5
人，其中开除党籍4人，党内严重警告1人；协助纠风办对22个窗口单位进行了万人问
卷测评工作。
四、加强机关精神文明建设。开展省、地级文明单位评选活动。按照省、地文明
委要求，评选出地区复退军人医院、人民银行、农业学校等27个单位为地级文明单位；
评选出沾化电厂、 地区邮电局、电业局、公路局、商检局、河务局、渤海活塞集团7
个单位为省级文明单位。组织了行署机关第八届“同乐杯”运动会、地直第二届“黄
河春潮” 文艺汇演。在地直机关为农民捐书60000余册，帮助18个乡镇建立了文化书
库。 参与组织地直机关145个单位的25600人共向灾区捐衣被44256件。动员党员干部
向希望工程捐款90215元。
【坚持建党对象集中培训制度】为贯彻从严治党的精神，认真落实“坚持标准，保证
质量，改善结构，慎重发展”的方针，切实保证发展新党员的质量，根据中共中央组
织部《关于逐步建立积极分子入党前短期集中培训制度的通知》精神，地直机关党委
认真坚持了建党对象入党前集中培训制度。1988～1997年共举办11期建党对象培训班，
参训人数达1796人。短期集中培训每期10天，40个课时，以《党章》、《准则》为主
要学习内容，以提高新发展党员的政治素质为目的。从党委书记、委员到科室负责同
志都登台讲课， 并辅之电化教育。1997年6月15日至24日举办的第11期建党对象培训
班， 以邓小平理论为指导，结合贯彻落实江泽民总书记“5·29”在中央党校讲话精
神，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论教育，党的基本知识、基本路线以及党的优良传统和作风教育。通过学习，
使学员懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，了解党员的
义务和权利，端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。
【建立预备党员教育制度】地直机关党委按照党章规定，建立了预备党员教育制度。
在“七一”前夕，组织地直机关各基层党组织被批准的预备党员面对党旗进行入党宣
誓。1997年，预备党员宣誓仪式结合“庆‘七一’迎香港回归”活动进行。通过宣誓
仪式形式，对预备党员进行党的基本知识、基本路线教育，进行做合格共产党员的教
育，进行正确对待预备期的教育，使其终生牢记自己的誓言，并努力付诸实施，既要
在组织上入党，更重要的是真正做到从思想上入党。
【创办《机关党建通讯》】为了落实好江泽民总书记关于“讲学习、讲政治、讲正气”
和建设高素质干部队伍的重要指示， 地直机关党委于1997年9月12日创办了《机关党
建通讯》，办刊宗旨是: 坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，紧紧围绕党的工
作中心和机关党建各个时期的工作重点，宣传党的路线、方针、政策，总结经验，推
广典型，反映机关各级党组织的意见和要求，努力增强针对性和导向性，更好地为改
革和建设服务。《机关党建通讯》是地直机关党委对地直机关党建工作的指导工具，
同时也是联系各基层党组织的桥梁和纽带。主要开设了“要文摘登”、“调查研究”、
“党员风采”、“党建信息”、“学习园地”、“经验交流”6个栏目。每季出版1期，
遇有重大任务和活动可增发特刊， 每期印180份，发地直各基层党组织、各县市机关
党委，报省直机关工委。1997年共出版3期，其中学习宣传十五大精神《特刊》1期。
(张玉芝)
【党史工作概况】1997年，滨州地区的党史工作从实际情况出发，坚持以党的基本路
线为指导，坚持改革创新，一手抓党史资料征集、整理、研究与编写，一手抓党史工
作为社会主义精神文明与物质文明建设服务，探索了新路子，迈出了新步伐，在面临
诸多困难与挑战的情况下，脚踏实地，团结奋进，保持了全区党史工作的生机与活力。
一、实现党史工作重点的转变,加强社会主义时期党史资料的征编工作。(1)为实
现有计划、有重点、分步骤地展开社会主义时期滨州党史资料的征编和研究，重新修
订了《社会主义时期滨州党史资料征研工作总体规划》，并由地委转发地直各部门和
各县市。《规划》确定在2000年以前, 完成好建国以来35个重点党史专题的征编与研
究，为以后编写建国后滨州地方党史奠定基础。(2) 把建国后党史大事记做为骨干工
程来抓。是年，全区7县市中，已有5县市的大事记正式出版发行，有1县正在厂印刷；
另1县也已完成送审稿。(3)积极开展社会主义时期专题资料的征编与研究。全区已完
成建国后专题资料90余个，落实到有关部门并正在编写的近70个。其中《希望之光》
已正式出版发行。惠民县党史委在县委的支持下，依靠“大协作”的力量，仅一年就
完成专题任务近30个。 截止年底，已完成建国以后党史专题50个，共出版专辑4期，
约40万字，创造了成功的经验，此项工作走在了全省的前列。
二、广开门路，借水行舟，走联合办党史的路子。面对财政困难、经费不足的老
大难问题，我们以改革进取的精神，开拓视野，广开门路，与有关部门联姻，加强横
向联系和多方面协作，“借水行舟，借鸡生蛋”，促进党史事业的健康发展。庆祝香
港回归，计划筹办大型图片展览，但面临经费缺口大、场地无着落，我们与滨州化工
厂进行协商和协作，由他们解决展览所需经费，共同制作、联合展出，面临的问题迎
刃而解。地委党史委还征得地区油区办的经费赞助，正式出版了反映清河、渤海区城
市地下斗争的党史资料集《特殊的战斗》。为庆祝党的生日，又和滨州市建行联合举
办纪念“七一”理论座谈会。借水行舟，走联合办党史的路子，有效地缓解了财政困
难，极大地推动了全区党史资料征集、整理、研究的深入开展，增强了党史部门的工
作活力。 据不完全统计，全区共征集建国前有关党史资料270余万字；编写、印发重
要资料书籍16本， 出版以党的革命斗争历史为题材的长篇小说1部，还拍摄了反映战
争年代的电视专题片、人物记录片6块(部) 。其中大部分为与有关部门联合编写、印
刷，总计引进资金20余万元。
三、不断加强党史工作的地位，切实实现党史为两个文明建设服务。⑴注意抓了
党史上的重大节日、重要历史事件纪念日的纪念宣传工作。如在迎香港回归活动中，
结合部门特点，认真分析研究，较早地拿出纪念活动方案，主动向地委汇报，为地委
制订总体活动计划做好参谋；同时，地委党史委组织、举办了大型图片展览，该展览
在地委、 厂矿、企业、学校和县市巡回展出达20余天，观众逾5万人。还召开学术理
论讨论会，在报纸、党刊与电台开辟纪念专栏与讲座等。⑵在“资政--育人”上做文
章、下功夫，树形象，创成果。如在“育人”方面，为了配合党政机关中开展的“学
党章、学特色理论”的双学活动和社会主义思想教育，编写教材，撰写讲稿，应邀到
有关机关、学校、企业上党课，宣讲党的历史和光荣革命传统。全区共编写党史宣传
教材3部，撰写讲稿9篇，举行党史和革命传统报告会30余场，收到良好的社会效益。
在资政方面，充分发挥党史部门联系面广的特点，牵线搭桥，直接为经济建设服务。
为沟通本地区与外地经济建设联系的通道，惠民、阳信、博兴等县编印了同乡联系手
册；沾化县党史委还不定期地出版外地人才信息简报，直接为本地经济建设服务。为
配合“希望工程”，地委党史委还积极同老干部联系，争取捐助；如原28军副军长刘
竹溪，通过党史委为“希望工程”捐款达4800元。此事迹在《滨州日报》上宣传后，
有力地促进了本地区“希望工程”的开展。⑶切实加强党史宣传教育阵地的建设。地
区与各县市党史委都建立了长期、固定的宣传栏。地委党史委在资金相当困难的情况
下， 1997年又投资近2万元更新建立了不锈钢结构钛金镶嵌灯箱式宣传栏，共三大版
面，实用宣传面积达10多平方米。地区与各县市共建立固定的教育基地11处。
四、重视思想、作风建设，带好党史工作队伍。党史工作队伍的思想建设、组织
建设、作风建设，是一项关系到事业兴衰的长期性工作。没有一支过硬的队伍，没有
“甘于淡泊、默默奉献”的敬业精神，党史工作就谈不上上台阶、出成果。地委党史
委深入开展“双学”与“三学”相结合的学习活动，坚持学习教育要“精心组织、科
学安排、不走过场、务求实效”，加强了本部门的理论学习与各种政治活动；积极与
相邻部门开展联合活动，探索思想、组织建设的新形式，并和地区老干局、科协、文
联3个部门的机关支部建立起协作关系， 共同开展政治活动，共同上党课，先后上了
11次党课， 又联合组织了4次外出参观学习活动；以机关党支部为核心，开展富有成
效的党员组织活动，活跃和推动了思想政治工作，有力促进了机关思想、作风建设，
提高了党史工作队伍的思想素质和理论水平。
【郑锡昌率团赴京参加原渤海区老战友联谊会】 1997年10月，120位住北京的原渤海
区老战友在总参干休所举行联谊会。滨州地委副书记郑锡昌同志率地委办公室、地委
党史委、地区计划委员会、地区外经贸委及有关企业的负责人一行近20人参加了这次
聚会。一方面代表老区人民看望、慰问为新中国建立和人民的解放事业殊死搏斗、南
征北战，建立了赫赫战功的老首长；另一方面向老首长、老同志汇报老区的建设情况，
取得老首长及其子女对老区经济建设的关心和支持。聚会期间，地区计委、外经贸委
及有关企业与曾从事外交和外贸、工业、农业等经济工作的老首长、老同志进行广泛
接触，交流了信息，建立了联系，在铁路建设、外经、外贸方面取得了一些实际成果，
达到了预期目的。
【《中共惠民地区历史大事记》出版发行】《中共惠民地区历史大事记(1950～1992)》
一书， 自1989年3月开始资料收集工作，经过多年的反复调访、审查和修改，1996年
底经地委同意，分别在济南、滨州召开审稿会，对书稿进行了全面系统的讨论、审定，
于1997年由山东人民出版社正式出版发行。该书共计30万字，如实地反映了惠民地区
42年间社会主义建设的过程和真实面貌，是对社会主义时期各方面矛盾进行科学分析，
总结历史经验，判断功过是非的客观依据。《中共惠民地区历史大事记》一书的出版
发行，为全区党员干部进行党的历史教育，尤其是对广大青少年进行爱国
主义和革命传统教育，将提供一本好的教材。
(夏尚平)
【落实“两费”工作取得突破性进展】各级党委、政府及老干部部门切实把清理离休
干部“两费”(离休费、医药费) 拖欠当作一项重要任务来抓。1月22日，地委、行署
办公室以滨办［1997］ 2号文件转发了地委组织部、老干部局《关于全区解决离休干
部离休费、医药费拖欠情况和督查意见的报告》。地委书记、行署专员对落实离休干
部“两费”极为重视，在8月8日召开的由县市委分管领导参加的全区信访工作会议上，
要求各地限期解决拖欠离休干部的“两费” 。8月16日又召开全区清欠工作会议，地
委领导亲自安排部署限期兑现拖欠离休干部“两费”的任务、措施。在清欠工作中，
各级党政主要负责同志直接过问，亲自挂帅，协调督查，一抓到底。各级组织、人事、
老干部部门， 全力以赴，密切合作，深入基层，抓好落实。9月下旬，地委组织部、
老干部局组成联合检查组，对全区6县1市和地直18个部门的离休干部“两费”落实情
况进行专项检查，并向地委写了报告。地委办公室、行署办公室以滨办［1997］22号
文件予以转发。为加大协调力度，各级组织部门和老干部部门实行每周二调度、通报
制度， 向地委、 行署领导报告。年内全区共筹措资金455.97万元，2223名离休干部
“两费”拖欠得到解决。各地各部门还积极探索从根本上落实离休干部生活待遇的办
法， 创造了一些好的经验。自9月份始，全区2227名企业离休干部的离休费全部实现
了社会化发放。部分县市企业实行大病统筹的医疗保险制度。同时，面对离休干部已
普遍进入高龄期、高发病期的现状，全区对离休干部进行了健康普查，并建立健全了
健康档案， 仅地直单位接受健康查体的老干部就达784人。在护理费审批过程中，严
格程序， 及时为780名离休干部批发了护理费。为30名军队交地方离休干部和遗属两
次提高生活待遇。
【老干部思想政治工作进一步加强】各级老干部部门按照党委、政府的部署和要求，
把组织学习邓小平理论、学习江泽民总书记十五大报告和新党章，作为落实老干部政
治待遇的重要任务来抓。1997年，全区共举办老干部学习读书班61期，学习人数1593
人； 组织老干部参观考察14批，240余人次。各级坚持定期向老干部通报情况征求意
见制度，完善了老干部阅读文件、参加重要会议等制度。通过这些制度的落实，使老
同志及时了解中央、省、地精神和本地本部门情况，从而加深了新老干部的感情沟通，
促进了双方的理解。同时，各级老干部部门在“老人节”、元旦、春节期间组织开展
了各项活动，普遍走访慰问了离休干部。地、县市各单位还结合实际，以不同形式培
训、轮训老干部党支部书记、委员，并建立健全了学习活动阵地，制定了切实可行的
计划，采取举办座谈会、报告会、研讨会，理论骨干培训班等多种形式，增强学习效
果。各级老干部工作部门注意改进信访工作，变上访为下访，了解情况，化解矛盾，
稳定老干部的情绪，解决了老干部反映的一些实际问题。年内全区接访处理信访90余
件次。
【发挥余热积极参与两个文明建设】全区1000余名老干部被聘为中小学校外辅导员，
为中小学生作1000余场专题报告，受教育者达15万余人次。聘请45名德高望重的老同
志参与干部考察和查处案件，促进了全区干部队伍建设。同时，还积极参与社会治安
综合治理以及其他群众性精神文明创建活动。各级、各部门重视发挥担任过领导职务
和有专业特长离休干部的参谋咨询作用，请他们参与重大问题的决策。一年来，全区
聘请100余名老干部组成智囊团， 在扶贫攻坚、农业产业化、个体私营经济等方面提
出了130余个建设性方案， 取得了可观的经济效益和社会效益。老干部还积极投身于
经济建设。 年内，全区有800余名老同志在经济建设一线大显身手，创办经济实体97
个， 年创产值2083万元，实现利润140万元；许多居住农村的老干部，大搞庭院经济
开发，全年累计收入达600万元。
【老干部文体活动丰富多彩】全区各级老干部部门围绕香港回归和中共十五大召开这
两件举世瞩目的大事，精心组织广大老干部参加座谈会、读书会、形势报告会、书画
展、文艺演出、体育比赛等丰富多彩的活动，充实了老干部的晚年生活，产生了良好
的社会影响。一年来，全区共组织各类老干部庆祝会、演唱会等30场次，举办各类比
赛活动80场次，参与的老干部达3000余人次。惠民县电业局和地区公路局老干部门球
队分别在全国门球“体旅杯”邀请赛和全省公路系统门球赛中荣获冠军。
(申立新)
【信访工作概况】 全区信访工作紧紧围绕经济建设这个中心，以邓小平理论为指导,
以抓“两个控制”(控制集体上访和进京上访) 、“两个减少”(减少越级信访和重复
信访) 和保卫中共十五大等国家重大活动为重点，及时妥善地处理了大量信访问题。
1997年地、县市党政信访部门共受理人民来信来访4095件起，处结3921件起，处结率
为96％。全年中央和省级机关共向滨州地区交办了31起重点信访案件，全部处结。地、
县市党政信访部门全年向各级提供信访信息233条，被采用196条，其中报省25条，被
采用6条。 全区县市、乡镇、村三级信访网络健全，全区105个乡镇配备信访干部148
人，全区5482个行政村，村村都有民调组织。三级信访网络的建立健全，为做好全区
的信访工作奠定了基础。
严格控制群众集体上访和越级上访。全区各级各部门对集体上访和越级上访，作
为重点、难点来抓，舍得用力气、下功夫。各级各部门对不安定因素经常进行分析排
查梳辫子，尽可能把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态；将信访工作，特别是控制集
体上访列入社会治安综合治理的重要内容考核，实行“一票否决”；按照“分级负责、
归口办理，谁主管、谁负责”的原则，层层落实责任制，该哪一级解决的问题，哪一
级必须负责解决好，矛盾不上交。年内全区发生到县市以上的集体上访261起7253人，
其中到地区以上的仅34起，使大量的集体上访问题在县市以下得到妥善处理。
建章立制，使信访工作更加规范化、制度化。为使全区信访工作有计划、有步骤、
有重点的开展，年初制定了《全区信访工作要点》，就抓好信访法规的实施，严格控
制“两访”(集体上访和进京上访)，加强调研信息工作等提出了明确要求。为了交流
信访经验，传递信息，部署任务，地区信访局坚持信访通报、例会制度。一月一通报，
每季召开一次县市信访局长调度会。各县市每两个月召开一次乡镇信访主任“碰头会”。
上半年，为认真贯彻落实省委书记吴官正对信访工作的重要讲话，地委、行署研究制
定了党政领导处理信访问题的“五个一”制度。即地、县市党政主要领导同志一月处
理一起信访案件，一月一检查，一月一调度，一月接待一起群众来访，党委、政府一
季度听取一次信访部门的工作汇报。“五个一”制度的制定和实施，被《山东信访》
第四期以“滨州地委行署在学习贯彻省委书记吴官正讲活中出台五项措施”为题，进
行了宣传报道。
认真做好香港回归和中共十五大期间的安全保卫工作。为确保香港回归和党的十
五大召开“两件大事”期间不出问题，地委、行署精心组织，周密安排，做到领导、
人员、措施、经费四到位。中共十五大召开期间，由省信访局统一组织领导，地区信
访局和公安局各派一名业务骨干到北京值班。 全区共排查不安定因素185起，排查可
能进京上访人员46人，成立包案小组120个，工作人员437人，查找上访老户33户，收
容上访老户14户，控制精神病人32人，各级领导接待、处理集体上访8起156人。由于
各级各部门工作到位，措施得力，全区未发生任何影响社会稳定的问题。
(张兴先)
【地县主要领导重视处理信访案件】根据中共山东省委书记吴官正关于做好信访工作
的指示，全区各级领导干部更加重视信访工作，加强对信访工作的领导，亲自处理信
访案件， 并对一些上访老户、疑难信访案件进行了集中处理。5至12月份，地、县市
主要领导处理信访案件119件， 其中地委、行署领导处理20件，县市领导处理99件。
如博兴县××镇××村村民来信， 反映村干部无视国家《土地法》 ，私自划拨耕地
100亩(经查,是70亩年产值较低的三级地)，搞经济开发区的问题。对此，地委副书记、
行署专员王宗廉非常重视，及时作了阅批。按照王专员的批示意见，博兴县委作了认
真查处：由村支部、村委会向镇党委、政府写出书面检查；由县土管局与村委会尽快
完备各种用地手续；做好群众的思想工作，妥善处理好群众意见与政策的关系，真正
把好事办好。
【信访调研信息工作】地委、行署信访局注重调研信息，调整调研信息科，充实工作
人员，确定一名副局长具体分管这项工作。上半年集中时间、集中力量，采取上下结
合的方法， 深入基层调查研究，在全区排查出了农村财务管理混乱等6个方面的不安
定因素，提供给有关部门参考，有针对性地做了超前防范工作。11月份又组织骨干力
量， 分成3个调查组，先后用1个多月的时间，深入到全区7个县市、10个地直部门和
企业，进行座谈走访、分析来信来访等形式，并针对当前全区普遍关注的热点、难点
问题进行专题调研。分别撰写了关于农民负担、企业职工下岗、大中专毕业生分配和
干部转变作风4个专题调查报告和一篇综合调研报告，及时报送地委、行署领导参阅。
据此，地委、行署通过各种渠道，筹集扶贫、帮困资金1011.23万元、救济粮438万斤，
对受灾户、贫困户和困难职工进行了救助，稳定了群众情绪。一年来，地区信访局注
意抓信访信息和信访宣传报道工作，搜集整理了部分价值较高的信访信息和宣传稿件，
提供给各级领导和业务刊物， 被采用8篇。其中《人民信访》和陕西《民情与信访》
各采用1篇，《山东信访》采用6篇。
【培训信访干部】为了进一步提高全区信访干部的政治素质和业务水平，地区信访局
于5月份利用20天时间，连续举办了两期培训班。参加培训的有5个县市、35个乡镇及
地直有关部门的专职信访干部，共计59人。两期培训班一改过去传统的办班模式，本
着提高素质、开阔视野、交流经验、上新台阶的指导思想，先后到河北省北戴河区信
访局和中办国办信访局进行参观学习。培训内容围绕省委书记吴官正上任第一天看望
省信访局工作人员时的讲话精神，以提高学员政治、业务两方面素质为目的，突出如
何处理集体上访、 越级信访特别是进京上访、如何实施《信访条例》实现依法信访3
个重点。采取集中学习与个人自学、本地做法与外地经验相结合的方法。中共滨州地
委副秘书长、信访局长李凤奎、副局长秦曰才亲自讲授业务知识、队伍建设、形象塑
造等11个方面的内容；听取了全国先进信访工作者、河北省劳模、秦皇岛市十佳公仆、
北戴河区信访局长刘树民关于北戴河区6年无越级信访的经验介绍及其本人的模范事
迹报告；请中办国办信访局接访二处的领导同志授课，分析讲解当前全国和山东的信
访形势及特点等。滨州地区基层信访干部培训班走出本省，与兄弟省及中央的同志进
行学习、交流的形式，受到了中办、国办领导的充分肯定。
(陈佃云)
【保密工作】1997年全区保密工作围绕贯彻落实中共中央《关于进一步加强新形势下
保密工作的决定》(中发［1997］16号文件，以下称《决定》)和中共山东省委《关于
贯彻落实〈中共中央关于加强新形势下保密工作的决定〉的意见》 (鲁发［1997］23
号文件) 的精神展开，年内先后召开了地委保密委员会议，县市保密局长会议，地直
党政机关、要害部门负责人会议和全区保密工作等五次会议，进行了传达学习，并结
合全区实际，采取积极措施，加强保密工作，确保了国家秘密的安全，为全区的政治
稳定、经济发展起到了保障作用。
一、传达贯彻全国保密工作会议精神和中共中央《决定》。上半年地委召开保密
委员会全体成员会、县市保密局长会议和地直党政机关、要害部门负责人会议传达学
习了全国保密工作会议精神和中央《决定》，并指出了今后工作的重点和方向。在广
泛发动全面学习的基础上，着重抓了三部分人员的学习教育：(1) 根据中央《决定》
精神，按照中央保密委员会《关于领导干部保密工作责任制的规定》要求，对全区各
级党政领导干部加强了学习教育， 为全区县级以上领导干部配发了620册《领导干部
保密知识手册》 ，同时分两次在党校为260余名学习的年轻领导干部宣讲保密知识，
使他们明确了对保密工作肩负的重大责任和做好保密工作必须遵守的行为规范。 (2)
重点抓了各级保密领导干部的学习，采取以会代学的办法，使他们明确任务目标，提
高思想认识，树立信心。(3) 加强对专兼职保密干部和党政机关、要害部门、部位工
作人员的学习培训。 滨州市7月份举办学习班，培训党政机关、公检法等要害部门保
密工作骨干30多人。
二、采取积极防范措施，做好香港回归和中共十五大召开期间的保密工作。采取
了三项措施：(1) 通报近年来发生的重大失泄密事件，进一步加强形势教育，树立了
敌情观念；(2) 联合地区安全局对地委、行署主要领导办公室、会议室的通讯设备进
行了保密技术检测， 共检测党政专网电话、机要电话、市话46部，微机5台、会议扩
音设备一部，针对存在的问题及时采取了措施。同时进行了有线电话防泄密、反窃听
演示；(3) 采取宣传栏、朗诵会、上街播放《保密法》讲话、悬挂过街横幅等形式，
加强保密法规宣传。
三、组织实施《“三五”保密普法教育规划》。为做好保密普法教育，按照中共
山东省委保密委员会《山东省“三五”保密普法教育规划》的要求，结合全区实际，
制定出《滨州地区“三五”保密普法教育规划》，并作出了具体部署，《规划》主要
内容包括：普法教育以进一步增强全体公民的保密观念和法律意识为指导思想，重点
教育对象是县级以上党政机关领导干部、涉密岗位工作人员和专兼职保密干部。宣传
教育分准备、实施和总结验收三个阶段的方法，每阶段要保证质量，确保教育活动有
实际效果。
四、开展全区保密工作大检查，评选先进，表彰奖励。12月初，地委保密委员会
下发了对检查工作有具体要求的6号文件后， 全区开展了以单位自查和地区保密局重
点抽查的检查工作。通过检查对比，自查工作较好的有：惠民、滨州、博兴、阳信四
县市和地区纪委等12家地直单位， 地委保密委员会在自查结束后对地区邮电局等6家
地直单位和部分县市进行了抽查。从抽查的情况看，各县市、地直各单位的共同特点
是：领导重视，机构、组织、制度健全，执行法律法规严格，保障了各项工作的开展。
检查结束后，地区保密局研究决定，为加强保密干部队伍建设，在全区开展评选先进
的活动。通过层层评比选拔，评选出“全区保密工作先进单位”20个，荣记个人三等
功的先进个人30个，并在年底召开的会议上进行了表彰。
(李春青)
【统一战线工作】1997年，中共滨州地委统战部，坚持以邓小平理论为指导，以协助
各民主党派、工商联换届和统一战线两支干部队伍建设为重点，以迎接两件大事 (香
港回归、中共十五大召开) 为契机，以为两个文明建设服务为目的，认真贯彻落实党
的各项统战工作方针政策，全区统一战线各个领域的工作取得了新的进展。
坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。(1) 协助民主党派、工商联认真做
好换届工作，顺利实现了跨世纪的组织交替。按照省、地委的部署和要求，认真负责
地协助民革滨州支部、 九三学社滨州地区支社和博兴、邹平、滨州、惠民4县市工商
联顺利完成了换届任务，地区和无棣县工商联相继完成了届中调整任务，阳信县恢复
建立了工商联组织。在换届中，从民主党派、工商联的政治交接和建立合理结构着眼，
在领导班子人选上把政治标准放在第一位，选举中，组织所提人选全部当选，得到省
委统战部和民主党派省委、省工商联的充分肯定。(2) 本着积极稳妥的原则，协助民
革、民盟、民主建国会、九三学社发展成员7名。(3)加强了同党外各界人士的联系和
沟通。春节前，对全区86名有一定代表性的各界党外人士集中进行了走访慰问；元月
28日协助地委、行署组织召开了各界人士迎春茶话会，通报1996年情况和1997年工作
打算，畅谈过去一年全区“两个文明”建设取得的成就，围绕1998年的目标任务献计
献策。
统一战线为经济建设服务取得一定进展。(1) 召开了全区统战工作为经济建设服
务经验交流会，推广了阳信、无棣、博兴县委统战部推动少数民族经济发展和发展非
公有制经济的经验和做法。(2) 支持和帮助民主党派组织积极开展咨询、科技下乡活
动， 组织民主党派成员中医务界专家赴惠民县辛店乡送医义诊活动1次，治疗、咨询
近600人次；农业科技专家下乡传授食用菌技术1次，深受基层群众好评。(3) 发挥各
级工商联组织的作用，在为个体私营经济处理经济纠纷，办理出国考察手续、融资借
贷、鼓励安置下岗人员等方面搞好服务和协调。(4) 各级统战部门为当地经济发展牵
线搭桥，介绍引进项目11个，提供项目信息12条，在引进资金方面也做了积极的工作。
以各级人大、政府、政协换届为契机，抓了党外人士的培养、选拔和安排工作。
(1)经预测和分析，按“一职二备”的要求，建立了一支党外代表人物队伍。(2)按省、
地委的部署和要求，承担了统战部门在换届中应担负的党外人士的考核、推荐、提名
等工作以及政协换届的人事安排工作。按分配名额，分别向上级推荐报送了九届全国
人大党外代表和八届省政协党内外委员人选及有关材料。同时，加强了对县市政协换
届人事安排工作的指导。(3)全区党外人士的实职安排工作有了新的进展。1名党外干
部担任了行署副专员， 行署职能部门和地直有关部门安排副县以上党外干部4人，其
中2名党外干部通过“一推双考”(推荐、考试、考核) 选拔为行署职能部门的领导干
部。
以喜迎香港回归和党的十五大的召开为重点，大力开展了统战宣传工作。(1) 围
绕香港回归，在统一战线系统广泛开展了爱国主义宣传教育活动：在距香港回归倒计
时100天之际， 组织各民主党派在滨州迎宾馆举行了迎香港回归联欢晚会，共同迎接
香港新纪元的到来；组织参加了省委统战部、组织部联合举办的迎香港回归知识竞赛，
其中1人获一等奖，2人获三等奖，11人获优秀奖；“七一”前夕，组织召开了各民主
党派、工商联负责人、无党派代表人士“庆七一、迎回归”座谈会，与会人员一致表
示，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，努力工作，为维护香港长
期繁荣稳定、振兴中华，实现祖国和平统一大业做出新贡献。(2) 以学习宣传党的十
五大精神为重点，重视了党的统一战线方针政策的学习宣传。召开了全区统战宣传工
作会议， 对在1997年度全区统战宣传工作中做出成绩的5个先进单位和14名先进个人
进行了表彰；利用各种宣传媒介，对全区统一战线的重大活动、工作动态等进行宣传
和报道，在地级以上新闻单位、报刊用稿45篇，扩大了统一战线的社会影响。地委统
战部以及滨州、邹平、博兴、惠民、无棣县市委统战部分别被评为全省统战宣传工作
先进单位，受到表彰和奖励。
重视了统一战线两支干部队伍建设。(1) 认真抓了统战干部和统一战线成员对党
的十五大精神的学习。(2) 加大了统一战线两支干部队伍培训工作的力度。举办了全
区第七期统战干部培训班，培训县乡统战干部31人；党外干部培训正式纳入了地委党
校领导干部培训主体班次，培训科以上党外干部18人。(3)认真抓了部机关自身建设。
按照地委的部署，结合公务员制度的实行，顺利地完成了机构改革中“三定”(机构、
编制、职能) 方案的落实和机关人员参照公务员过渡工作，11名参加过渡的人员，全
部取得了向机关工作者过渡的资格，围绕地委工作中心，认真组织和参加各项活动，
有力地促进了各项统战工作的开展。
(李军)
【对台工作概况】1997年，全区各级台办发扬“自我加压、练好内功、贵在主动、重
在突破”的工作作风，推动了全区对台工作进一步发展。
一、对台经济工作稳步发展。以活动为载体，积极开展对台招商引资工作。地委
台办重点抓了两项大的活动：围绕阳信梨花会开展了“招商引资月”活动。活动中共
接待台商26人次，达成投资合作意向4项，协议台资额600多万美元，签订加工贸易项
目1个，贸易额400万元人民币；在参加青岛对外经济贸易洽谈会期间，主持召开了滨
州地区招商引资推介会。会上，协助有关企业与台商签订合同4个，投资额672万美元，
协议2项,金额575万美元。年内，全区新批台资项目4个，项目总投资150.29万美元，
合同利用台资额58.22万美元。 同时，从优化环境入手，认真做好现有台资企业的工
作。上半年对全区的台资企业进行了一次全面的调查登记，掌握了台资企业的基本情
况， 并写出了调查报告，提出了进一步办好台资企业的意见和建议，受理了3起涉台
经济纠纷。1997年，全区台资企业完成营业收入2.35亿元，出口创汇1915万美元，实
现利税3000多万元。
二、滨台交往交流工作日趋活跃。上半年重点开展了五项调查工作 (在台二、三
代台胞，上层联络工作对象，常驻台胞，台属，涉台婚姻情况) ，保质保量地完成了
调查摸底任务， 为有针对性地做好交往交流工作奠定了基础。全年共接待台胞273人
次，其中从事经贸活动的94人次，二、三代台胞97人次，台籍人士44人次，退役老兵
38人次；妥善安置定居台胞4人；指导台属赴台探亲50人次，依法为4户台属调回在台
亲人的遗产20多万元；上层联络专报工作在全省名列前茅。认真贯彻中共中央“进一
步做好台湾人民的工作”的指示精神，广交台湾新朋友，深交老朋友，与48位台胞建
立了联系； 节日期间向岛内寄发贺卡、信件等共694件，通话73人次，发传真42次。
各级台办在与台胞的交往中，以热情周到的服务和耐心细致的工作，赢得了广大台胞
的赞誉，他们纷纷以不同形式回报家乡人民的厚爱。1997年，全区公共福利事业接受
台胞捐赠折合人民币20多万元。
三、涉台宣传教育工作扎实有效。1997年全区对台系统新闻稿件被地以上新闻单
位采用的189篇， 其中国家级36篇，省级58篇，地级95篇。围绕“香港回归”，积极
举办了涉台教育系列活动。地委台办认真组织各级对台干部和广大干部群众参加了省
委台办和《大众日报》社联合举办的“迎香港回归、促祖国统一”知识竞赛活动；在
“七一”前夕，与文化局等单位联合举办了“迎香港回归，促祖国统一书画作品展”，
被列为地委、行署迎回归十大活动之一。全年举办各种座谈会、报告会等40余场次，
累计受教育人数达25万人次；党校涉台教育开课率达98％。地委台办的涉台宣传教育
工作得到了省台办的肯定，在全省对台宣传工作会议上做了典型发言。完成了省台办
下达的对台宣传电视片《孙子故里行》的制作任务；利用各种渠道向台胞赠送彩色折
页《海峡两岸话滨州》、《台商投资指南》等宣传品1000余件。
机关建设工作进一步加强。在原定编制12人的基础上，地委台办调整了内部科室，
内设人事秘书、经济、宣传、交往交流四个科和一个科级事业单位滨台经贸服务中心。
通过竞争上岗对中层干部进行了调整。在台办系统实行了岗位目标责任制，对县市台
办和各科室的工作进行量化管理；举办了对台干部业务培训班。加强信息调研工作。
全年编辑《滨台工作》 简报21期；上报信息12次；在省地刊物上发表调研工作文章6
篇。
【“台属小康工程”全面铺开】地委台办在1996年开展“争十创先 (争创十个先进台
属企业，十个双文明台属个体工商户，十个台属种植、养殖、加工、运输专业户) ”
活动取得一定成效的基础上，响应地委、行署发出的“坚决打胜‘奔小康’攻坚战”
的号召，于1997年2月28日下发了《关于在全区实施“台属小康工程”的意见》(滨台
发［1997］4号)，组织广大台属积极参与全区奔小康活动。实施“台属小康工程”的
指导思想是：以党的富民政策和各项对台方针政策为指导，以促进全区台属提前两年
实现小康为目标，以发展壮大台属个体、私营经济为着眼点，充分发挥台属的特殊优
势，努力营造发展台属个体、私营经济的环境，推动全区台属个体、私营经济快速健
康发展，为振兴滨州经济，推进祖国早日和平统一做出更大的贡献。各县、市台办根
据滨台发［1997］ 4号文件精神，对本县、市的台属个体、私营经济发展情况进行了
深入调查，分别制定了“台属小康工程”实施规划，确定了“台属小康工程”示范乡
镇和“台属小康工程”示范户，采取“宣传发动、落实责任、强化服务”等措施，积
极开展了这项工作。各级台办通过“抓两头、带中间”的办法，对特困台属和13家台
属企业及台属个体工商专业户先进典型进行重点帮扶和培植，对其实行资金、项目、
技术“三扶持”活动，积极为他们提供信息、法律等方面的服务。全区台属个体、私
营经济迅速发展起来，到1997年底，全区有台属企业36家，其中产值超千万、利税过
百万的有两家； 台属个体工商户及种植、养殖、加工、运输专业户389户。这项活动
得到了省台办和地委、行署的肯定，省台办和地委办公室分别向全省、全区作了推广。
(史建明)