【救灾救济】1997年，全区农作物受灾面积594万亩，其中成灾面积546万亩，绝收面
积100万亩。 因灾倒塌房屋2.46万间，损坏9.93万间，有316.41万人受到灾害影响，
其中死亡5人，因灾害造成的直接经济损失34.21亿元。各级政府加大了对抗洪救灾的
投入， 拨出救灾款1100万元，粮食300吨，帮助灾民建房2.46万间，维修房屋9.92万
间，妥善安排了灾民生活。城乡居民最低生活保障线制度进一步加快。滨州地区行署
《关于建立城镇居民最低生活保障线制度的通知》(滨行发［1997］138号) 和《关于
建立农村居民最低生活保障线制度的通知》(滨行发［1997］139号) 文件，推动全区
“两线”制度的建设。到1997年底，全区共有5县1市 (惠民县、阳信县、无棣县、邹
平县、博兴县、滨州市)建立了城乡居民最低生活保障线制度，有19975人得到最低生
活保障救助，各级政府投入保障金76万元。社会救济与扶贫并举，全区共扶持贫困户
9943户，当年有6128户贫困户摆脱了贫困。五保政策得到较好落实，全区共有8043户、
8844名社会散居孤老残幼得到集体供养， 供养率达100％。全区乡镇敬老院覆盖率达
到100％，集中供养3748人，集中供养率达42％。农村社会保障网络建设进一步加强，
到1997年底， 全区100个乡镇普遍建立了农村社会保障网络，社会保障网络覆盖率达
到100％。建立救灾扶贫储金会111个，基金额达到618万元。
【农村社会养老保险】1997年，全区各级民政部门克服困难，强化管理，改进工作方
法，积极引导农民自愿自觉投保，在大灾之年仍有16万人投保，收取保费400多万元。
同时，加强了对基金的管理工作，地区民政局先后出台《滨州地区农村社会养老保险
管理体系工作规程》、《滨州地区农村社会养老保险基金管理暂行办法》、《滨州地
区农村社会养老保险管理服务费管理使用实施细则》 等3个文件，对基金进行了审计
检查。 全区还就核发新证、建档立卡、实行编号进行了全面部署，邹平县已完成8位
编码向10位编码过渡。保险机构也得到了加强，地、县市、乡镇都建立了机构。至年
底， 全区6县1市普遍开展了农村社会养老保险工作，有100万适龄农民参加了保险，
积累基金7400万元，有3600多人开始领取养老金。
【优抚安置】 1997年，全区共发放抚恤事业费1627.59万元，比上年增长13.5％，抚
恤补助各类优抚对象31598人，其中：伤残军人5347人，“三属”4178人(革命烈士家
属、牺牲军人家属、病故军人家属)，复退军人22073人。集体统筹优待款1049.5万元，
优待烈军属荣复退31774户(人)，户(人)均优待330元。滨州地区行署部署并积极推行
优待金县级统筹工作，下发了滨行发［1997］143号文件(《滨州地区行署关于推行以
县市为单位统筹优待金的通知》) ，阳信、博兴、惠民等县已初见成效。年内较好地
完成了义务兵、志愿兵、军队离退休干部的安置任务。
(安中军)
【企业职工社会保险保障功能增强】基本养老保险按照社会统筹与个人帐户相结合的
原则，新老办法过渡运行健康。并按照国务院统一企业职工养老保险制度的要求，进
入正式实施阶段。无棣、阳信、滨州市及滨州一棉、滨州印染厂医疗保险制度改革的
试点工作进展顺利，基本达到了“保证医疗、合理负担、节约开支、促进发展”的目
的。工伤保险改革方案已正式出台，将于1998年1月1日全面实施。女工生育保险进入
良性运转，受保率达100%。扩大养老保险覆盖面步伐加快。县以下集体、私营企业和
个体工商户养老保险工作，在滨州市试点的基础上，邹平、阳信县也相继出台了有关
政策。社会化服务水平又有提高，全区离、退休人员的养老金社会化发放已达49%。
(朱兴才耿为民)
【残疾人工作】全区各级残疾人联合会结合各自实际，完成了1997年各项工作任务，
使全区的残疾人事业迈入新的发展阶段。
一、 残联组织建设进一步加强。 1月31日， 滨编［1997］11号文批准地区残联
《滨州地区残疾人联合会机构改革方案》，明确“滨州地区残联是残疾人自身代表组
织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的全区性残疾人事业团体”，升格为正县
级，增加2个编制，设立2科1室，计划中单列户头，与各县市建立业务联系；8月，中
共滨州地委以滨委［1997］87号文批准残联设立党组，并充实了残联领导班子；12月，
中共滨州地委组织部以滨组通［1997］81号转发滨州地区残疾人联合会党组《关于全
区各级残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的意见》的通知，进一步完善和
加强了全区各级残联干部管理和党组织建设，滨州市残联参照地区残联机构改革方案
增加了编制，并设立了内部机构。
二、换发残疾人证，促进残疾人优惠政策落实。为使前几年各县市制定的各项优
惠政策真正落到实处、便于规范管理，全区对残疾人按照统一的《中国残疾评定标准》
进行了体检，统一换发了《中华人民共和国残疾人证》，统一按残疾等级享受优惠政
策。至年底，沾化、滨州两县市换发残疾人证的工作全部结束(其他5县正在试点) ，
优惠政策得到落实，据沾化、滨州两县市统计，落实优惠政策为残疾人减免各种提留
100多万元。
三、残疾人扶贫工作取得明显效果。对残疾人贫困户的扶持主要采取了领导包户、
健残结对、富带贫、手拉手志愿者等形式，帮资金、送技术，取得了较为显著的效果。
全区全年共扶持残疾人贫困户3144户，当年脱贫2801户，其中有的户不仅脱了贫，还
成了当地的富裕户。
四、分散按比例安置残疾人就业工作全面启动。残疾人就业是提高残疾人社会地
位、改善生活境遇的关键问题，也是残疾人工作的重点、难点，实施分散按比例安置
残疾人就业是《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东省实施〈中华人民共和国残
疾人保障法〉办法》中的重要内容，是机关、团体企事业单位、城乡集体经济组织必
须承担的法律责任。地区行署于11月28日召开了全区分散按比例安置残疾人就业大会。
至年底，地直各单位已进入体检核定比例阶段，有近30个单位已着手安置残疾人，20
个单位缴纳了保障金。各县市相继贯彻落实地区就业会议精神，滨州市已开会进行了
部署， 年底正处在调查登记阶段。至年底全区已有4个县市出台了残疾人就业实施方
案，建立了残疾人劳动服务机构。通过分散按比例安置残疾人就业工作的实施，全区
残疾人就业已开始形成分散就业、集中安置和个体开业相结合的就业体制。
五、康复工作有了新进展。全区各级残联把康复工作当作重点工作来抓，积极协
调关系，各方争取投入，实行目标管理，取得可喜成绩。全区共实施白内障复明手术
1281例， 完成年计划的160%；肢体残疾矫治178例，完成年计划的593%，语训聋儿31
名，培训聋儿家长31名，为26名肢残患者装配了假肢或矫形器，对特需人群补碘完成
13722人， 补碘率达到98%；对95%以上的精神病人实行了监护。至年底，全区建立残
疾人服务设施5个， 县级康复服务站1处，7县市均成立了社区康复服务小组，形成了
政府领导下的集医学康复、教育康复、职业康复、社区康复于一体的社区康复综合模
式。
六、残疾人事业宣传和法制建设成绩显著。1997年5月18日是全国第7次助残日，
据统计，助残日期间，地、县市以上领导同志75人参加了活动，县以上领导发表电视
广播讲话8次，制专题片3部，新闻媒介报道64篇，出动宣传车58辆次，发放各类宣传
品2万余份。 全区在助残日期间共慰问残疾人350户，福利企业22个，特教学校8所，
发放慰问金8.2万元，为残疾人减免各种款项9万多元，志愿者为残疾人办好事2000多
件。7县市113个乡镇全部出台了残疾人优惠政策，法律服务所达16处，依法维护了残
疾人的合法权益。
(李风华)