【概况】1997年，全区计划生育工作紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质，优化人
口结构，向高层次、新水平发展的要求，坚持现行的计划生育政策不变，党政一把手
亲自抓、负总责不变，既定的人口控制目标不变，落实宣传教育为主、避孕为主、经
常性工作为主的“三为主”方针，大力推行计划生育工作与发展农村商品经济相结合、
与农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合，逐步实现由仅就计划生
育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合、采取综合措施解决人口问题转变，由以社
会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理
相统一的机制转变。计划生育工作创全区历史最好成绩，考核总分列山东省第二名，
荣获一等奖。 已连续5年受到中共山东省委、山东省政府最高奖励，是山东省获此荣
誉的4个市地之一。 1997年，滨州地区计划生育委员会，博兴县、滨州市、无棣县、
惠民县及沾化县下洼镇被中共山东省委、山东省政府授予全省计划生育先进集体称号。
地区计生委主任王保民、惠民县淄角镇计生办主任王洪敏由山东省政府记一等功。年
内，全区共出生人口41054人，人口出生率为11.54‰，自然增长率为4.71‰，出
生人口性别比为108.4， 人口出生稳定在较低水平。反映计划生育工作水平的计划生
育率、女性初婚晚婚率和统计合格率分别达到了98.9％、98.1％和99.7％，比中
共山东省委、山东省政府与中共滨州地委、滨州地区行署签订的《1997年度人口与计
划生育目标管理责任书》分别高出3.9、18.6和4.7个百分点。
一、 完善措施，强化人口与计划生育目标管理责任制。3月21日，中共滨州地委
书记王道玉、地区行署专员王宗廉分别代表地委、行署与中共各县市委、人民政府两
个一把手签订《滨州地区1997年度人口与计划生育目标管理责任书》。运用系统理论，
科学合理地确定10项考核指标，并配套出台《考核大纲》，不断改进和完善考核办法。
在考核中，坚持年终考核与平时考核、单项考核相结合，随机抽样与重点确定样本点
相结合，坚持深挖细找、从严集体认定的原则，严格考核。全面实行有奖举报、信访
举报追踪调查，将21个工作较为被动的乡镇纳入统计工作重点监督范围，引导基层摸
实情、讲实话、报实数、办实事，力促计划生育各项目标责任的落实。各级将人口与
计划生育工作作为考核领导干部政绩的重要依据，对主要领导、分管领导和计生委主
任实行离职审计、追踪奖惩、一票否决制度，提高计划生育责任意识。根据全年调查
考核结果，依照《滨州地区1997年度人口与计划生育目标管理责任书》奖惩规定，中
共滨州地委、地区行署授予博兴、沾化、滨州3县市一等奖，阳信、无棣、惠民县3二
等奖，邹平县三等奖。同时，表彰了100名计划生育先进个人，100个行政村 (居) 获
“计划生育示范村”称号。邹平县青阳镇因工作不力，给予黄牌警告，限期扭转被动
局面。
二、夯实基础，依法管理计划生育。1997年，全区的计划生育工作正在由政府行
为向村级自治过渡。为加强基层基础工作，提高村级自治水平，广泛开展了创建“计
划生育示范村”活动和全区计生系统开展以夯实关键性、基础性工作为目的，以完善
计划生育工作机制为主攻方向的“夯实基础月”活动。通过深化宣传，加强管理，强
化服务，摸清了计划生育底数，解决了遗留问题，基础性、关键性工作得到夯实。共
清理出漏管已婚育龄妇女1.3万人、1996年度出生瞒报259人，并为部分外出经商、打
工的已婚育龄妇女办理了《流动人口计划生育证明》。计划生育工作人员不断强化法
制观念，把维护育龄群众合法权益摆上重要位置。1997年，地、县市两级举办依法行
政培训班13期，培训人员1900多人次，把执行《山东省计划生育条例》中有关收费、
处罚、复议、赔偿等容易引起行政诉讼的执法内容统一到国家相应的行政法规上。为
把计划生育不合理负担减下来，地区计划生育委员会于6月发出紧急传真电报，7月进
行专题调查并召开会议，对切实减轻群众负担、制止搭车收费和乱收费工作进行部署，
对计划生育收费项目标准逐县进行审核、备案，把节育管理押金改为合同化银行存单
形式，将不按规定收取的押金及各项收费近70万元退还群众。
三、综合治理，加强城市及其流动人口计划生育管理。城镇社区计划生育工作实
行“单位负责、以块为主、条块结合、双重管理、双重考核”的管理体制，不断强化
企事业单位法定代表人计划生育目标管理责任制，在稳定低生育水平的基础上，着力
于提高人口素质。但随着社会主义市场经济的逐步建立，至1997年底，全区流动人口
约有15万人，为超生而流动、在流动中超生的现象时有发生，流动人口计划生育管理
成为新形势下计划生育工作的又一重点。在工作中，全区计生系统坚持边清理、边建
档、边落实节育措施的方法，认真执行统一领导、统一管理、统一发证、统一收费的
“四统一”要求，与工商、公安、劳动等部门紧密配合，实行联合办公及计划生育证
明“一证领先”制度，坚决堵塞管理上的漏洞，最大限度地减少计划外生育，流动人
口中计划外生育占全区计划外生育的比例由上年的51.4％降至33％，流动人口计划生
育管理与服务日趋规范。 1997年全区流入育龄妇女7417人，流出育龄妇女20137人，
流出办证率为95.1％，流入综合验证率为92.7‰，建档率为97.2％。
四、依靠科技，为育龄群众提供优质服务。各级把加强计划生育科技工作，提高
优质服务水平摆上重要位置，大力加强避孕节育技术的科学研究，加速新技术、新成
果的转化和普及，坚持“面向基层、深入乡村，服务上门，方便群众”，服务领域不
断拓宽。(1) 加强乡级计划生育阵地建设。无棣县率先实行乡镇计划生育服务站和妇
幼保健站“两站合一”，实现资源合理配置、优势互补，避免重复投资，拓宽了计划
生育服务领域，方便了育龄群众。全面规范服务站管理与服务，从加强建立与完善内
部管理制度入手，努力提高管理与服务水平。1997年又有17个乡镇服务站达到地区乡
镇服务站标准。全区乡镇以上服务站节育技术人员已达703人，其中高级职称9人，中
级职称64人，初级职称464人。(2)开展生殖保健服务。在控制人口过快增长的前提下，
以地区计划生育服务中心为龙头，围绕生殖健康、优生优育服务，开展巨细胞病毒监
测、不孕不育症诊治、病残儿母亲批准生育二胎医学监护、产后术后随访、免费为妇
女、儿童进行健康查体等，1997年，诊治不育症近7000人次，为2102名发放《生育证》
的育龄妇女进行了巨细胞病毒监测。对181名独生子女病残儿进行医学鉴定，其中153
名独生子女病残儿父母批准生育二孩。(3) 避孕节育措施落实到位。及时、有效地落
实避孕节育措施是实行计划生育的物质保证，境内最常用的节育措施为绝育术、放置
宫内节育器和人工流产。至1997年底，全区74.2万名已婚育龄妇女中，33.7万人实施
绝育术， 29.1万人放置宫内节育器，3.6万人使用药具避孕，避孕节育有效率达到98
％。
【全区妇女总和生育率达更替水平以下】更替水平是足以维持人口世代更新、人数不
增不减的生育率水平，约在2.2～2.4之间。如果每个妇女平均生育率超过或低于该水
平，人口便继续增长或减少。因此，每个妇女平均生育子女数控制在更替水平以上或
以下，是决定人口长期变化是增是减的关键。滨州地区在计划生育工作中，严格执行
《山东省计划生育条例》，提倡晚婚、晚育和节制生育，制定奖惩措施，依法规范群
众的婚育行为，达到了按政策生育水平，反映妇女生育水平的总和生育率呈下降趋势，
由1987年的2.2下降到1997年的1.2，达到了更替水平以下，进入了“低出生、低
死亡、低增长”的现代型人口再生产时期，这反映出计划生育工作的巨大成果。
【城市“特殊人群”实行计划生育管理24字工作法】随着社会主义市场经济体制的建
立，城市计划生育工作出现了新情况、新问题，由于下岗职工趋多、人户分离、空挂
户、停薪留职、辞职、村改居及开发区“农转非”待业、自谋职业、大款再婚等城市
“特殊人群”逐年增加，加之部分停产、半停产企业计划生育管理机构名存实亡，致
使计划生育管理难度增加，违反计划生育政策的计划外生育问题相对增多，对城市计
划生育工作提出严峻挑战。经过多年的探索，借鉴流动人口计划生育管理办法，滨州
地区率先实行“特殊人群”计划生育管理“24字工作法”，即户口找线，地盘见人，
一方为主，多方把关，合同约束，严格考核。并通过不断强化法定代表人和单位负责
人的计划生育责任意识，把管理与服务有机地结合起来，实行齐抓共管，综合治理，
把“24字工作法” 落到实处， 使城市计划外生育减少，计划生育率提高到1997年的
99.7％，比农村高出0.8个百分点。此工作方法在1997年8月召开的全省城市计划生育
工作会议上做经验介绍。
【计划生育与扶贫开发相结合初见成效】“九五”期间，稳定解决贫困人口的温饱问
题和实行计划生育控制人口过快增长，是中共滨州地委、地区行署确定的两项重要任
务。为此，地区行署办公室以滨行办发［1997］88号文下发《关于做好扶贫开发与计
划生育相结合工作的通知》。各级把扶贫开发与计划生育工作紧密结合起来，建立扶
贫开发与计划生育相结合的利益导向机制，一手抓扶贫开发，一手抓计划生育，通过
实施扶贫攻坚计划和计划生育“强强富”战略，坚持从实际出发，因地制宜，分类指
导的原则，采取资金扶持、基地辐射、能人带动、安排项目、提供技术信息等帮扶措
施，逐村逐户地落实扶持对象、扶持单位和扶持措施。至1997年底，全区计划生育系
统参与创办经济项目1.3万多个， 帮扶低于全区人均收入的独生子女户和双女绝育户
11149个，帮扶资金达676.5万元，使2000多个家庭摆脱贫困，实现了少生快富。
【节育措施知情选择工作健康发展】应落实避孕节育措施的已婚育龄群众，按照国家
指导和群众自愿相结合的原则，在知晓国家计划生育政策的前提下，依照国家指导使
用的避孕节育措施种类及其特性，结合自身的生育情况和身体状况，可以自主地选择
避孕节育措施。 滨州地区是山东省第二批开展知情选择的市地。1995年9月，首先在
滨州、惠民、无棣、沾化、博兴、邹平6县市的9个乡镇12个村开展试点，此后试点不
断扩大。到1997年底，全区7县市开展知情选择活动的单位，已发展到29个乡镇108个
村。为积极稳妥地开展此项工作，1997年5月，在滨州、无棣、博兴3市县，召开了全
区育龄群众节育措施知情选择工作现场经验交流会议。 1997年8月，滨州地区知情选
择工作在山东省知情选择经验交流会议上做了经验介绍。知情选择是计划生育工作深
入健康发展的必然趋势，也是计划生育工作实现“两个转变”的重要途径。它的开展
密切了党群、干群关系，减免了育龄群众因结扎带来的痛苦，有利于调动多数人做少
数人的工作，有利于群众婚育观念的转变。到1997年底，试点村中，已有18对夫妇主
动放弃了二胎生育指标。
(李梅生)