王宗廉同志在全区
经济工作会议上的讲话
(1997年12月30日)
同志们：
这次全区经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，
总结回顾今年的经济工作，全面安排部署明年的各项工作任务。昨天，大家学习了中
央和全省经济工作会议的有关文件和领导同志的重要讲话，并结合实际进行了认真讨
论，进一步统一了思想，提高了认识。执政同志还要对会议贯彻和当前工作做具体安
排。下面，我代表地委、行署讲四点意见。
一、统一对当前形势的认识，进一步增强抢抓机遇、加快发展的紧迫感、责任感
正确认识形势，是做好明年工作的出发点。1997年，是我区历史上非常重要而又
不平凡的一年。全区上下认真学习贯彻江总书记重要讲话和党的十五大精神，解放思
想，实事求是，把握大局，稳中求进，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进
两个根本性转变，战胜了历史上罕见的特大旱灾和风暴潮灾害，整个经济保持了持续
快速健康发展的好势头。
国民经济健康发展。 预计全区国内生产总值完成206亿元，比上年增长11.2％。
农业，除粮食略有减产外，林、牧、渔、菜四大产业稳定增长，农业产业化水平有所
提高。 工业，预计全年乡及乡以上工业增加值44亿元，增长12％。金融形势稳定，1
～11月份全区各项存款余额127.2亿元，比年初增加19.7亿元；各项贷款余额115.3亿
元，增加17.2亿元。预计全年社会消费品零售总额39亿元，增长14％。市场物价继续
走低，零售物价总指数预计全年可控制在3%以内。
经济运行质量明显提高。财政收入快速增长，地方财政收入完成6.12亿元，增长
25％， 可望连续6年实现财政收支平衡。预计全年乡及乡以上独立核算工业企业实现
利润7亿元、 利税14.5亿元， 分别增长46％和25％。 1～11月份经济效益综合指数
105.9％，亏损面减少1.4％，亏损额下降10％。
改革、调整取得新的进展。全区已组建公司制企业203家，股份合作制企业287家，
资本金总额12.34亿元。 12家股份有限公司经省政府规范确认。全区县乡企业改制面
已达75％，比年初增加了23个百分点。企业集团发展到55家。企业兼并、联合、资产
重组开始破题， 结构调整取得初步成效，特别是8大企业集团的支撑带动作用明显增
强。流通企业改革出现新的生机，全区专业合作社发展到42家，股金总额达到1100万
元。
开放型经济出现了前所未有的好势头。 对外贸易改变了单一模式，149家企业具
备了自营进出口贸易的条件，滨印集团、滨州针棉织品集团、魏桥棉纺织集团、长威
电子有限公司等骨干企业和三资企业出口拉动作用日趋明显，加工贸易已占出口总额
的75％，国外设点推销、技术贸易、服务贸易等开始起步。预计全年自营出口总值完
成1.3亿美元， 增长27.6％，其中三资企业出口增长78％，充分利用国内国外两个市
场提高经济运行质量的态势初露端倪。招商引资力度加大，汉城、香港、青岛等重大
经贸活动取得丰硕成果。预计全年实际利用外资4500万美元，增长10.8％。外资结构
进一步优化，基础设施项目已经破题，农业综合开发项目势头喜人。外贸体制改革有
了新的进展，依托大集团、大企业跨行业优势联结取得了良好效果。
社会事业健康发展， 人民生活水平有新的改善。全年取得重要科技成果106项，
科技进步对经济增长的贡献份额明显提高。普及九年制义务教育的目标基本实现，文
化、体育、卫生、广播电视、新闻出版等各项社会事业健康发展。城镇居民人均生活
费增长14.7％；农民人均收入1900元，比上年增加112元。扶贫攻坚战取得重大进展，
阳信、惠民两县实现整体脱贫，76％的特困村稳定解决了温饱。
我区的经济和社会发展取得这样好的成绩，确实是来之不易的。全区各级党政带
领广大干部群众，战胜了百年不遇的特大自然灾害，克服了一系列困难和矛盾，付出
了非常艰辛的努力。借此机会，我代表地委、行署向战斗在各条战线上的广大干部群
众表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作中还存在诸多矛盾和不适应
的问题。一是思想观念不适应，封闭陈旧的观念仍禁锢着一部分同志的头脑，不了解
外面的世界，看不见“无硝烟的战争”带来的危机，缺乏不畏艰难、奋发拼搏的精神
状态。二是经济结构不适应，发达国家已经完成了21世纪需要的结构调整，我国经济
发达地区“朝阳产业”比重与日俱增，而我们的经济结构仅处在应付当前市场的水平
上，两项资金不断上涨，居高不下，部分企业经营比较艰难。农村经济水平偏低，农
业抗御自然灾害的能力比较薄弱。三是融资手段不适应，金融机构不良资产比重较高，
资本市场发育缓慢，优势企业扩张受到很大制约。四是支撑经济快速发展的技术和人
才不适应，影响了产业和经济结构的升级。这些矛盾和问题是长期积累起来的，在今
后工作中必须引起高度重视，依靠改革和发展加以解决。
江泽民总书记在全国经济工作会议上强调指出：“21世纪将是充满机遇和挑战的
世纪。从一定意义上说，机遇本身就意味着挑战，挑战之中也孕育着机遇。能否抓住
机遇，用好机遇，实质就是一种挑战和考验”。当前，经济全球化浪潮席卷世界各地，
无论是发达国家，还是发展中国家，甚至包括最不发达国家，都自觉不自觉地投入这
一历史潮流，开始逐步融入全球经济。目前世界500强企业中，已经有300家把触角伸
入了中国市场。随着我国关税普遍大幅度降低，国际性市场竞争已经来到了我们的家
门口。从国内看，我国经济已顺利地实现了“软着陆”，国民经济开始进入以结构优
化和升级、整体经济素质提高为特征的新阶段。特别是党的十五大之后，全国拉开了
改革开放以来又一次思想大解放的帷幕，一个大调整、大改革、大开放、大发展的热
潮正在形成。各地经济发展的势头咄咄逼人，竞相抢占下个世纪发展的制高点。
在这世纪之交的重要时期，在新一轮的竞争之中，能否抓住机遇，迎接挑战，开
拓进取，有所作为，对各级领导干部都是严峻的考验。作为欠发达地区，我们必须有
一种“不怕困难怕落后，奋力拼搏争一流”的精神。要善于从困难中看到希望, 从劣
势中找到优势，选准加快发展的突破口和切入点，锲而不舍地抓下去。各级领导同志
必须清醒地意识到自己肩负的重大历史责任， 时刻牢记354万滨州人民的殷切期望，
真正冲破陈旧观念、习惯势力的束缚，冲破部门利益、条条框框的制约，冲破目光短
浅、盲目乐观的困扰，冲破怨天尤人、无所作为的心态，进一步增强时不我待的紧迫
感和危机感，不畏艰难困苦而勇于进取，不甘贫穷落后而奋发图强，不囿陈规陋习而
开拓创新，不图个人享受而乐于奉献，实现思想观念的新飞跃。我们必须牢牢把握十
五大解放思想、实事求是的精髓，把各项工作的立足点和出发点定位在社会主义初级
阶段上，由传统的政治思维转向现代经济思维，由计划经济思维转向市场经济思维，
把锐意进取和脚踏实地、远大目标和实干精神更好地结合起来，真正以“三个有利于”
作为根本标准，以更加积极的姿态、科学求实的态度、扎实细致的工作，牢牢抓住历
史机遇，主动迎接挑战，高扬抢抓机遇、加快发展的主旋律，以全新的精神风貌去夺
取改革和建设的新胜利，尽快改变欠发达面貌，赶上全省发展水平，把一个富裕、文
明、繁荣昌盛的新滨州带入21世纪。
二、明年经济工作的指导思想、目标任务和需要把握的问题
1998年是贯彻落实十五大精神的第一年，是执行“九五”计划的关键一年。保持
经济持续快速健康发展，极为重要。根据中央和全省经济工作会议精神，结合滨州实
际，地委、行署确定，明年经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面
贯彻落实党的十五大精神，振奋精神，抢抓机遇，突出发展主题，围绕实现两个根本
性转变，解放思想，大胆改革，加快结构调整步伐，大力开拓国内外市场，积极培植
新的经济增长点，巩固提高农业，大力发展工业，繁荣第三产业，努力提高经济运行
质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
综合分析1998年经济走势，同时考虑到与“九五”计划相衔接，明年的宏观调控
目标和主要计划指标初步安排如下： 国内生产总值增长16％； 其中第一产业增长
9.8％， 第二产业增长16.5％，第三产业增长17％。乡及乡以上工业增加值增长15
％； 实现利税增长16％，实现利润增长15％，产品销售率97％，资金利税率9.3％
。 农业总产值增长10％；粮食总产增长21.2％，棉花总产增长8.7％。农民人
均收入增加400元以上。 全社会固定资产投资增长26％。地方财政收入增长18％。出
口总值增长20％，实际利用外资增长44％。社会消费品零售总额增长15％，社会零售
价格总指数控制在4％以内。人口自然增长率控制在6‰。
在工作指导上，要把握好几个重大问题：
第一，牢牢把握稳中求进的方针。江总书记对明年经济工作稳中求进的指导方针
作了全面、辩证的阐述，指出：“稳和进是相辅相成、相互促进的。稳是基础，只有
稳，才能更好地推进改革和发展；进是目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的
稳。”各级党政领导一定要正确把握稳和进的辩证关系，处理好改革力度、发展速度
与社会可承受程度三者之间的关系，在社会政治稳定中推进改革、发展，在改革、发
展中实现社会政治稳定。从我区实际出发，做到稳，就是尽最大努力解决热点、难点
问题，及时疏导和化解社会矛盾，确保社会稳定。解决所有问题，最终还是要靠发展。
要竭尽全力促“进”，力求改革有新突破，经济结构调整有新进展，对外开放水平有
新提高，国民经济整体素质和效益有明显改善，有效益的速度能搞多快就搞多快。关
于明年经济工作的安排，地委、行署充分考虑了各方面因素，既是积极的，也是留有
余地的。工作目标要高于计划指标，国内生产总值争取增长18％，地方财政收入争取
增长20％。各县市、各行业，要从自己的实际出发，扎扎实实地研究、解决好如何促
“进”的现实问题。
第二，实施“工业带动”战略。工业发展水平是一个地区经济发展总体实力的具
体体现，也是实现第一产业延伸、第三产业繁荣的基础和前提。我们要坚定不移地实
施工业带动战略，一手抓集团，一手抓强县，坚持外延发展与内涵发展并驾齐驱，努
力提高工业经济在经济总量中的比重。要置身于世界经济发展的大格局，拓展新领域，
开发新空间，培植区域经济的支柱产业和“导航产业”，以工业结构调整再造发展优
势。在高层次上改造传统产业，全力推进“朝阳产业”的尽快隆起，把名牌企业树立
起来，抢抓市场竞争的主动权。要立足农业优势，集中力量突破农副产品加工业，把
更多的农产品变为工业品，使特色经济尽快发育成优势经济，使农业在新的更高的层
次上更快地发展。各级必须进一步贯彻“工业兴区”的方针，坚持农业、工业两篇文
章联起来做，逐步实现由农业大区向经济强区的历史性跨越。
第三，有针对性地落实好中央一系列重大改革措施。明年的改革将迈出重要步伐，
特别是在国有企业改革、金融体制改革和粮食流通体制改革上，力度将超过以往任何
时候。这是建立社会主义市场经济体制的必然要求，对于从根本上解决我国经济发展
中长期积累的深层次矛盾，将是一次重大突破。因此，改革的任务艰巨而繁重。各级
党政和有关部门要尽快与国家和省有关部门衔接、沟通，及早弄通、吃透改革措施的
实际内涵和运作趋势，有的放矢地制定出与上级重大改革举措相合拍的对策、措施，
积极主动地落实好中央和省一系列重大改革决策，采取多种方式，尽量减少改革带来
的震动，更多地争取国家的政策扶持。
第四，着力提高经济增长的科技含量。吴官正书记在全省第五次科协代表大会上
强调，时代要求我们，必须比任何时候都更加重视科技工作，必须比任何时候都更加
重视发挥科技的作用，必须比任何时候都更加强化科技人才的培养。作为欠发达地区，
在推动经济跳跃式发展的进程中，科技进步已日益成为经济增长的决定性因素。目前，
我区经济层次低的一个重要原因，就是科技含量不高，吸纳科技成果的能力不强，新
技术扩散的力度偏弱。同时，也应该看到，我们面临着外部技术环境较好的机遇，可
以发挥“后发优势”，跳过某些技术发展的阶段，直接采用成熟的新技术，通过产品
的更新、工艺过程的改造、产业的扩张和升级，促进生产力的增长和效益的提高。明
年中央决定对国有企业引进先进技术和国内不能制造的设备，实行进口免税政策。我
们要抓住这一机遇，积极引进对我区经济发展起决定作用的关键技术和设备，有选择
地对重点技术进行消化、吸收、创新，培植新的增长点。全社会都要牢固树立科教兴
区的意识，实现思想观念的创新、企业制度的创新、科技载体的创新、人才资本积累
机制的创新，使科技进步成为我区经济发展后来居上的第一动因。
第五，切实优化经济发展环境。经济加快发展，必须有一个良好的发展环境作保
证。我们的硬环境确实差一点，但如果有良好的软环境弥补，经济完全能够得到快速
发展，阳信河流镇和金汇玉米有限公司的成功尝试已经证明了这一点。我们一定要把
创造环境作为一个政治问题来对待，突出解决好思想环境、政策环境、社会环境、舆
论环境不够宽松的问题，打通条块、条条之间的中梗阻。优化环境的核心问题是强化
各级党政机关和领导干部的中心意识和宗旨观念。所有设在滨州的部门和单位，不论
是块块的、条条的，都要强化“中心”意识，为滨州人民负责，为滨州发展服务，把
自己工作的局部无条件地纳入滨州加快发展的大局中去。只要有利于滨州的发展，又
不是上级明令禁止的事情，就要同心协力，大开绿灯，全方位推动。纪检监察机关、
公检法机关、行政执法部门都要为经济发展保驾护航，既维护对外开放和经济发展的
正常秩序，又要起到保护生产力的作用，真正使环境建设在高层次上有所作为，把上
上下下的注意力凝聚到加快发展上来，形成良好的社会氛围。
三、突出重点，加大措施，进一步加快发展步伐
(一)围绕增加农民收入，巩固提高农业。吴官正书记指出：“要千方百计增加农
民收入，这是牵动农业、农村经济和社会全局的问题。”我区农民收入低于全省平均
水平，且因受灾增幅下降。因此，必须从全局和战略的高度重视农业和农村工作，确
保农业有一个好收成，农民收入有较大幅度的增加，农村社会稳定。
不断调整农业结构，是进一步优化经济布局，培植新的经济增长点，较大幅度增
加农民收入的突破口，必须继续下大气力推进。在搞好粮棉高产开发的同时，着力在
林牧渔菜四大主导产业上实现新突破，力争明年林牧渔菜产值占农业总产值的比重达
到70％以上。优化农业产品结构，实施“精品”、“名牌”战略，加快培育农产品名
牌，形成产业和产品的特色优势，基本实现户有主营项目，村有骨干品种，乡有经营
强项， 县有特色主导产业。加快培植200万亩金丝小枣、25万亩红富士苹果、30万亩
鸭梨、 10万亩冬枣密植园、120万亩蔬菜、15万亩桑园、20万亩牧草和30万亩水产养
殖等商品基地，尽快形成名牌优势和产业优势。要坚定不移地稳定党在农村的各项基
本政策，继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体
制，坚决防止违背农民意愿，随意改变土地承包关系，加重农民负担，调动、引导、
保护好农民的生产积极性。
按产业化组织生产，是实现农业和农村经济增长方式根本性转变的有效途径，是
农业现代化的战略选择。要重点在龙头企业、合作经济组织和农产品流通体系建设上
狠下功夫。利用当地资源，立足股份制经营，通过改造、扩建、新建等形式，有重点
地培植一批带动能力强、科技含量和外向度高的农产品加工龙头企业。鼓励国有大中
型企业投资创办农产品加工龙头企业。流通企业要积极兴办“农”字号加工、运销、
贮藏项目，盘活存量资产，摆脱被动局面。加快农业利用外资步伐，建立外向型龙头
企业。明年，重点抓好天华乳品、金汇玉米、中澳农牧开发等重点龙头企业，力争培
育出销售收入500万元以上的农产品加工企业150家，销售收入过1000万元的40家。积
极探索产业化加合作制体制，提高农民的组织化程度。引导农民组建专业协会和各种
形式的股份合作社，与各类龙头企业和龙头市场有机结合，形成风险共担、利益均沾、
联心联体的经济共同体。加快建设农产品专业批发交易市场、生产资料市场、劳动力
市场、技术信息市场，抓好已建市场的配套完善，通过市场网络引导和带领农民进入
市场。充分发挥供销社和农村个体、联体、专业协会参与农产品流通的作用。在领导
体制上，按“五个一”的模式，即一个产业、一套班子、一个规划、一套政策、一套
实施办法，抓好粮、棉、蔬菜、林果、畜牧、水产、桑蚕、食用菌八大产业。
把推进农业产业化与发展乡镇企业结合起来，引导乡镇企业把农副产品精深加工
作为发展的重点进行二次创业。要充分利用我区农副产品资源丰富的优势，大力发展
种养加、产加销一条龙，贸工农、科工贸一体化的企业集团。中小企业要主动向大企
业靠拢，搞好协作配套与服务，走小而专、小而强的路子。针对政企不分和经营机制
退化的问题，引导乡镇企业搞好产权制度改革，转换经营机制。要鼓励和支持不同所
有制之间生产要素的流动、重组和优化配置，形成新型的企业组织形式和财产组织形
式，推进产权结构和投资主体的多元化。引导乡镇企业相对集中，连片发展，促进工
业小区和小城镇建设，推进农村经济产业升级和城乡一体化进程。
积极推广先进的实用技术，加快良种繁育、技术推广、农产品运销、增雨防雹等
服务体系建设，实施科技富民工程，组织实施十大农业技术的开发和推广，重点培植
5个科技示范乡镇、 3个科技密集区和星火支柱产业、300个科技示范点。加快种子产
业化工程实施步伐，努力提高粮棉菜等作物的统一供种率和林牧渔各业的良种覆盖面，
力争二三年内大宗农产品全部实现良种化。进一步推动干部创办示范服务基地工作，
将其建设成为农民走向市场的向导，科技培训推广的基地，实施产销服务的龙头，增
加财政收入的渠道，密切干群关系的纽带。继续完善提高“一园三带”建设，实行开
放式建园带，充分发挥带动辐射作用。利用高新技术加速对传统农业的嫁接改造，大
力兴办各类科技服务实体，形成多层次、多渠道、多元化的科技服务体系。
要把水利基础设施建设作为战略问题，统筹规划，优先安排，下大气力抓好，特
别要在打井、水库建设和灌区挖潜改造上实现新突破。地委、行署决定，把小开河扩
大治理工程列为全区的爱民工程和形象工程，缓建地委办公楼，集中资金投入，争取
明春干完建筑物，秋后完成干渠土方工程，年内给下游群众送去“幸福水”。机井建
设， 力争利用两年左右的时间，实现293万亩宜井农田全面井灌配套。蓄水工程，继
续搞好大型水库建设，重点抓好河道建闸蓄水和中小水库建设，使全区蓄水能力达到
4亿方以上。 要把发展节水农业摆上重要日程，搞好试点，加快推广。同时，坚持旱
涝兼治，有计划地对骨干排洪防涝河道进行疏浚治理。不断深化水利产权制度改革，
按照明晰所有权、搞活经营权、下放建设权的思路，加大力度抓好试点，求得突破，
增强农村水利产业发展的活力。
(二) 进一步解放思想，大力推进企业改革和结构调整。按照中央的部署，要用3
年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆
脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。实
现这一目标，明年是关键。一要在现有企业战略性改组上取得新进展。充分运用国家
有关政策，支持优势企业低成本快速扩张，重点是强化八大企业集团核心企业建设，
真正使其成为名符其实的投资中心、技术开发中心和市场开拓中心。对地直渤海活塞
集团、山东泰斯达集团和滨州化工集团，尽快完成组建工作，进入规范化运行。对其
他5家重点企业集团，抓紧制订方案，投入实施。要把企业上市工作，紧紧拿在手上，
搞好“鲁北化工”增资配股，力争实现滨印发行B股、活塞发行A股和魏桥棉纺拼盘上
市。目前我们国有企业集团的国有股偏高，要在保证拥有经营权的前提下，本着“以
小控大”的原则，积极稳妥地抓好部分国有股出售，变现资金用于企业扩张的关键环
节。二要在加快放活中小企业上取得新进展。因企制宜、一厂一策，采取改组、联合、
兼并、租赁、出售、承包经营等多种形式，真正做到放手、放开、放活。通过改组，
使一部分企业成为有限责任公司或股份合作制；通过联合，使一部分企业与大中型企
业组成经济联合体；通过兼并，使一部分企业进入优势企业；通过租赁、承包，使一
部分企业放给私人或法人机构经营；通过出售，使一部分企业转让给自然人和法人。
采取送出去、请进来的策略，不求所有，但求所在和所得，吸引境外大公司、大财团
和国家重点企业、国家试点企业集团、优化资本结构试点城市来我区兼并、承包、租
赁和托管企业。把油地结合作为促进地方经济发展的战略问题紧紧抓在手上，支持和
推动油地双方以资产连接为纽带，以股份制、股份合作制为主要形式，促进双方企业
互相融合，把地方企业出卖、转让、承租给油田经营，促进油地结合再上新台阶。三
要在实施名牌战略上取得新进展。从战略高度创造名牌产品，扶持名牌企业，培养名
牌企业家，靠名牌提高市场竞争份额。地区重点扶持的12类优势产品都要争创省级名
牌，形成一种重视品牌、争名牌、保名牌，靠名牌优势产品支撑支柱产业的新格局。
四要在深化企业内部管理上取得新进展。突出建立五大机制, 即建立按劳分配与按生
产要素分配相结合的分配机制，允许和鼓励职工向企业投入资本、技术、管理等生产
要素参与收益分配，调动经营者与职工的积极性；建立分级、分类、分层管理的企业
干部管理机制
，转变政府对企业的管理方式，使党管干部的原则与市场机制结合起来；建立健
全对企业经营者的激励、监督和制约机制，在完善“振兴杯”活动考核标准的基础上，
建立企业经营者业绩评价体系，逐步推行经营者年薪制；建立成本约束机制，以管理
效益年和学邯钢活动为主线，继续实施管理示范工程，以财务管理为中心，以资金、
成本管理为重点，大力压缩两项资金占用，努力提高企业经济效益；建立扭亏解困督
查考核机制，力争用三年左右的时间基本达到省里的要求。五要在加快技术进步上取
得新进展。着力改造和提高传统产业，积极推进技术改造投资多元化，充实企业资本
金，降低负债率。选择一批技术水平高、规模大、产品有市场、投资效益好的企业通
过证券市场筹集技改资金。积极吸引外资参与股份制改造和技改项目建设。明年技改
投资确保完成20亿元，重点抓好八大企业集团的10个重点项目，强化项目全过程管理，
确保投资质量和效益。加快高新技术产业发展，以技术引进与研究开发为支撑，以拳
头产品的开发为突破口，通过系列产品的开发，培植高新技术产品群。六要在工业结
构调整上取得新进展。高层次改造纺织、化工、机械三大传统产业，大力发展生物技
术、机电一体化技术、海洋产业开发技术、高层次农副产品加工、黄金加工等产业，
加快白细胞生长因子和蜂胶疫苗系列产品的开发建设速度，力争明年建成投产。同时，
切实抓好配套改革。国有资产管理体制改革，选择一批有条件的大企业和企业集团，
通过明确出资关系使之成为国有资本营运机构。实行国有资本出资人制度，建立国有
资本经营责任制, 确保国有资本的保值增值。职工养老保险、医疗保险、失业保险、
住房制度改革等按省里的要求积极进行。
(三)大力调整所有制结构，放手发展个体私营经济。江泽民总书记在党的十五大
报告中指出：“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”
江总书记的这一论述，充分肯定了个体私营经济在我国经济社会发展中的地位和作用。
前几天，省委、省政府召开了高规格的个体私营经济工作电视会议，我们要认真学习
贯彻。必须坚持“三个有利于”的方针，真正把个体私营经济作为全区国民经济的重
要组成部分和新的经济增长源，放开胆量，加大力度，分类指导，全面推进。明年个
体户增长20％，达到13万户，私营企业增长25％，达到2000家，注册资本突破10亿元。
要立足于总量上规模、单体上档次，在放手发展的同时，着力在择优扶强、培植大户
上做文章。各县市都要选择一批有一定规模和发展潜力的私营企业，在资金、技术、
人才等方面给予重点扶持，促其尽快上规模、上档次、上水平，明年私营企业集团争
取发展到15家；力争经过两三年的努力，各县市都要培植出一批销售收入过千万、利
税过百万的个体私营骨干企业，并有几个销售收入过亿、利税过千万的带头户。要引
导扶持私营企业增加科技投入，提高企业的科技含量、装备水平和产品档次，形成一
批高科技个体私营企业群体。要积极引导个体私营企业搞股份制改造，支持他们跨地
区、跨行业、跨所有制兼并联合，组建企业集团。鼓励私营大户承包、租赁、兼并、
购买中小型国有、集体企业，或向国有、集体企业参股。要立足于现有基础，积极扶
持发展壮大一批个体私营专业村、专业乡镇，兴建一批私营企业园区。明年全区私营
经济园区力争达到10个以上。要大力推广兴福经验，进一步优化发展环境，把重点放
在政策、措施的制定和落实上。各行政执法部门，要本着先发展后规范的原则，把依
法管理与支持发展结合起来，把着力点放在促进其素质的提高上，多做少说，先做后
说，尽量放宽放活。各级各部门都要从经济和社会发展的大局出发，把支持个体私营
经济发展作为自己义不容辞的责任，真正做到多指导少干预，多服务少设卡，多帮忙
少添乱，多支持少指责，满腔热情地为个体私营经济排忧解难，努力形成支持个体私
营经济发展的强大合力，推动我区经济跨入一个新的发展阶段。
(四)开拓国际、国内两个市场，大力发展开放型经济。围绕全方位、多层次、宽
领域开放的要求，努力提高对外开放水平。一是继续构筑完善大外经贸格局。把利用
外资作为对外开放的重中之重，密切关注国际投资动向，制定相应的招商对策，引导
外资重点投向基础设施、基础产业、高新技术产业、农业开发及产品外向度高的项目。
加快国有企业出售产权形式利用外资的步伐。根据产业政策和产品特点，排出适合向
外商出售产权的国有企业名录，组织举办以出售国企产权为主要内容的招商洽谈会，
进行专项招商。允许国外大财团购买国企产权后合资合作或直接到国外包装上市。转
变招商方式，扩大招商渠道，探索网上招商、专家招商、登门招商、专项招商、以商
招商等灵活的招商方式，提高招商效果。98年要积极参加广交会、华交会、青交会、
韩国加工贸易洽谈会、国企对外融资洽谈会等大型涉外经贸活动，力求每次经贸活动
都能取得更好成效。加快经济开发区建设步伐，以“滨州滨城开发区”、“阳信河流
国际工业园区”和“博兴外资工业园区”为重点，加强规范化管理，试行“封闭式”
管理，坚持以现代工业为主，以吸引外资为主，以拓展出口为主，发挥好示范、辐射
和带动作用。努力改善投资软环境，增强服务意识，完善外商投资服务机构。要进行
“人人都是投资环境，人人都是滨州形象”的教育，提高全民的招商意识。任何部门
都不得超越法律法规规定的权限，随意干预外资企业正常的生产经营活动和外商个人
生活，对造成不良影响的部门和个人给予严肃处理。二是加快实施市场多元化和以质
取胜战略，大力开拓国际市场。把调整出口市场结构和商品结构结合起来，不断提高
出口产品的质量和档次，逐步实现由资源、初加工产品出口向工业制成品和精加工产
品出口转变。巩固传统市场，重点开拓中东、独联体、东欧、拉美和非洲市场，有计
划、有重点地开辟发展中国家市场。大力发展投资贸易，通过海外建厂带动产品出口。
动员外贸企业、三资企业、自营生产企业、乡镇企业齐上阵，充分利用比较优势和现
有保税仓库的功能，大力开展加工贸易，并创造条件，向合资、合作项目转化。同时，
积极研究和运用代理贸易、技术贸易和服务贸易。进一步扩大自营进出口队伍。明年
三资企业有出口实绩的争取达到50家，自营出口生产企业争取达到20家，全区开展进
出口业务的企业达到80家以上。按照放开经营、平等竞争、工贸结合、推行代理制的
原则，全力推进对外经贸体制改革。打破所有制、行业、地域界限，大力发展贸工农
技结合的
外工贸集团，培植对外经贸新的增长点。三是全方位开拓国内市场。大力发展与
区外、省外的商贸关系，广泛寻求经营伙伴，不断开辟新的销售渠道。鼓励工商企业
以资产为纽带，把适销产品转移到区外、省外生产，变销地为产地。所有工商企业都
要把大力压库促销、降低库存，加快资金周转作为突出任务抓好。加强营销队伍建设，
扩大营销人员比重，完善营销激励机制,增强开拓市场的动力和活力。
四、加强领导，为经济工作提供强有力的政治保证
明年改革和建设的任务十分繁重。各级党委、政府要按照中央提出的“统揽全局，
精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的要求，切实加强对经济工
作的领导，为经济工作的顺利推进提供良好的环境和条件。
(一)切实加强干部作风建设。目前干部作风问题已经成为一个牵一发而动全局的
严肃的政治问题。这个问题解决不好，将直接影响着十五大精神的贯彻落实，直接影
响全区经济和社会发展任务的圆满完成。地、县(市)新班子已经到位，要借好贯彻落
实十五大精神的东风，借好贯彻省委22号文件 (《关于解决当前干部作风十个问题的
意见》) 的东风，以全新的精神风貌，良好的工作作风，向全区干部群众展示全新的
形象，以干部作风的转变推动经济建设环境的改善。我区干部作风的总体状况是比较
好的。近几年来，地委、行署针对市场经济条件下出现的一些新情况、新问题，积极
探索干部作风建设的新途径、新方法，取得了一定成效。但对照一下省委22号文件中
列举的问题，我们都程度不同的存在，有些方面还比较突出。我们一定要按照省委的
要求，逐条逐项地抓整改，抓落实。地委、行署初步考虑把98年确定为全区“干部作
风建设年”，用一年的时间基本解决干部作风方面存在的突出问题。近期在地直机关
集中开展转变干部作风教育整顿活动，制定地区干部作风建设的实施意见，落实领导
干部抓党风和干部作风责任制，确保常抓不懈。地委、行署要求，各级领导干部要树
立五种形象。一是要解放思想、更新观念，树立开拓创新的形象。解放思想、开拓创
新是领导干部作风最直接、最现实、最关键的体现。只要各级领导干部具备不甘落后、
敢为人先、唯旗是夺、争创一流的精神风貌，就会产生加快发展的强大动力和合力，
改变滨州欠发达面貌、赶上全省发展水平就会变为现实。二是力戒形式主义，树立务
实求实的形象。要把干实事、求实效作为我们一切工作的出发点和落脚点。今后对各
种会议、文件和应酬要大杀大砍，真正从繁杂的事务堆里跳出来，把发展经济的精力
集中起来，扑下身子干大事，咬定发展不放松，誓让滨州大变面貌。三是严格廉洁自
律，树立清廉正派的形象。清正廉洁，严于律己，是我们共产党人的本色，是干部政
治上成熟的标志。领导者要勤政廉洁，为人师表，培养一种超越权力和金钱物质的人
格力量，做到耐得住清苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，守得住原则。要严字当头，自
重、自省、自警、自励，努力达到“慎独”的境界，做到掌权为人民，正气留人间。
四是强化宗旨观念，树立勤政爱民的形象。宗旨意识差的干部不是好干部，坑民、害
民、扰民的干部是不称职的干部。我们一定要进一步叫响全心全意为人民服务的口号，
强化公仆意识和爱民思想，经常深入群众，与工人、农民交朋友，使自己在思想感情
和行动上与人
民群众融为一体，把群众紧紧团结在各级党委、政府周围。要坚持对上级机关负
责与对群众负责的一致性。目前企业的生产经营普遍比较困难，有关部门一定要实现
由管理型向服务型转变，不准以上级规定为借口为企业增加困难。为群众办实事，必
须尊重群众意愿，充分考虑本地条件和群众的承受能力。五是顾大局、讲奉献，树立
团结拼搏的形象。团结是党的政治生命，也是我们带领全区人民甩掉欠发达帽子，建
设经济强区的根本保证。各级领导干部一定要讲“五湖四海”，相互尊重，友谊相处。
党内要坚持民主集中制, 大事集体讨论决定，不能一人说了算。领导干部之间要讲原
则、讲大局、讲奉献、讲风格、讲协作，不断增进团结，齐心协力干工作。要严肃党
的组织纪律，有令则行，有禁则止，确保政令畅通，以各级班子团结拼搏的强大政治
合力，影响和带动全区人民。五个形象的核心是公仆意识、爱民思想，落脚点是带领
人民群众大干苦干，干是大道理、硬道理。保护干事业的干部就是保护生产力，支持
他们的工作就是发展生产力。地委支持干事业的干部，如果因干事业出现失误，由地
委承担领导责任，努力营造动脑筋、想问题、干实事、创大业的机制和环境。
(二)解决好热点、难点问题，维护社会稳定。一是继续把就业和再就业作为工作
重点，妥善安置失业下岗人员，从落实再就业工程责任制入手，企业、行业、社会、
政府综合协调、统筹安置。要依靠社会各方面的力量，拓宽就业渠道和领域，力争明
年把失业率控制在4％以内。 对失业、下岗职工组织起来再就业和自谋职业，要在登
记、税收等方面给予优惠。二是继续抓好减轻农民负担工作。要正确估价减轻农民负
担的工作形势，继续严格制度，严肃纪律，规范管理，使减轻农民负担工作进一步巩
固、提高。三是注重防范和化解金融风险。目前，我区金融业总的状况是好的，但潜
在的风险也很大。要按照全国金融工作会议的要求，积极稳妥地推进金融改革，整顿
金融秩序，依法强化金融监管，进一步完善金融机构自律机制，切实防止企业转制中
的风险转嫁，把金融风险降低到最低限度。对地方性金融机构发生的风险问题，中央
已明确由地方负责化解，要切实把握这些机构的风险状况，帮助其通过改革和发展解
决存在的风险问题。四是努力做好特困企业和受灾群众的解困工作。采取财政、企业、
社会多方筹集资金的办法，落实好下岗职工和城镇居民的最低生活保障线制度。对特
困企业要尽快通过兼并、改制、重点帮扶等办法妥善解决。对农业灾害比较严重的地
区，要减免有关负担，落实救济措施，解决好农民的吃、穿、住问题，帮助受灾群众
搞好生产自救。五是加强社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，有效疏导
和化解各类社会矛盾和民间纠纷。加强消防管理，狠抓安全生产，保卫国家财产和人
民生命财产的安全。要把维护政治稳定和社会稳定的各项措施落实到基层，为经济建
设和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。
(三)搞好精神文明建设，促进各项社会事业全面发展。在社会转型的关键时期，
尤其要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。要把精神文明建设放到突出位置，在巩
固、提高、延伸、辐射上下功夫，在坚持不懈、务求实效上下功夫，在提高人们的思
想道德素质上下功夫，在培养青少年成为四有新人上下功夫，在完善工作机制上下功
夫。要用十五大精神统一干部群众的思想认识，动员全区人民理解改革，支持改革，
以良好的精神面貌积极投身改革。要注意经济和社会协调发展，认真贯彻科教兴滨和
可持续发展战略，科技、教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版等各项事业都要有
新的发展。计划生育工作不能有丝毫放松。合理开发资源，提高资源利用效率。加强
对环境污染的监管和治理，保护和改善生态环境。
(四)加强学习，提高驾驭市场经济的能力。发展社会主义市场经济是一项前无古
人的崭新实践，各级干部要领导和驾驭市场经济，必须带头刻苦学习。不掌握市场经
济规律，不了解市场经济法则，有了机遇抓不住，有了好项目也操作不好。特别是目
前不懂资本运营规律，不明白债券、股市知识，就不能有效地指导企业改革和发展。
因此，各级领导干部都必须沉下心来，多读书，多学习，多研究，多思考。要建立干
部学习日制度，进一步完善各级党委中心组学习制度。要学习邓小平理论，学习江泽
民同志一系列重要讲话，加深对党中央战略部署的理解。前不久江总书记提出：“我
们对金融杠杆，要善于掌握，巧于运用”。各级党政干部和广大企业干部，都要学一
些金融、资本、证券等基本知识，学习现代科学技术、历史、法律等知识，深入研究
国家各项重大方针政策。要坚持从实践中学，从自己和别人的经验教训中学，坚持理
论联系实际，学以致用，更好地肩负起领导重任。
(五)强化考核，启用人才，创造大发展的政治氛围。为确保关系全局的关键性问
题领导到位，要进一步完善经济工作考核制度，突出干部的业绩考评，以政绩论英雄，
凭贡献用干部。继续开展工业“振兴杯”、农村“致富杯”竞赛活动，完善经济目标
责任制管理办法。有关部门要尽快组织今年“两杯一制”的指标考核和“创建文明机
关”活动的评比，春节后召开表彰大会。建立重点经济工作调度制度，定期调度促平
衡。人才队伍的素质和水平，决定着21世纪经济社会发展的速度、质量和水平。要大
胆启用有能力、有政绩、敢探索的干部，在人才的引进、培养与使用上大胆突破。坚
决打破封闭保守的观念，以优惠条件吸引外地各类专业人才，特别是高级管理和技术
人才；要搞好人才的培养与培训，重点培养高素质的外向经济管理人才和高层次的企
业经营管理人才，为经济大发展提供人才保证。
同志们，我区经济和社会发展进入了一个新的关键时期，做好明年的经济工作事
关全局。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，在党中央、国务院和省委、省政府的
正确领导下，深入贯彻十五大精神，以解放思想、开拓创新、加快发展的实际行动，
凝聚起强大的发展合力，努力完成明年的各项经济工作任务，推动全区经济持续快速
健康发展和社会全面进步。
张执政同志在全区
县市长会议上的讲话
(1998年2月26日)
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻全省市长专员会议、全省农村工作会议精神，
针对经济发展中存在的问题，结合滨州实际，全面分析经济走势，研究对策措施，确
保全年各项任务目标的完成。在去年底的全区经济工作会议上，宗廉书记已就今年的
经济工作做了全面部署，这次会议主要是结合省里两个会议的精神，研究全面贯彻落
实问题。当前，经济发展中出现了一些新情况、新问题，需要我们高度重视，认真对
待，及时采取对策，努力保持全区改革开放和现代化建设的良好势头。以上，大家听
取了全省两个会议精神的传达。明天几个副专员还要分别就工业、农业、外经贸、流
通等工作召开专业会议进行具体安排。宗廉书记还要做重要讲话。下面，我根据地委、
行署研究的意见讲几个问题。
一、正视困难，振奋精神，千方百计实现全区经济既快又好地发展
今年我区经济运行开局不错。农村经济发展良好，二、三产业继续保持适度增长，
物价平稳，经济发展的总体情况是好的。但也必须看到，经济发展中面临的困难不少，
压力很大，有些矛盾和问题相当尖锐。
(一) 经济增长速度趋缓，市场需求平淡。今年1月份，全区工业总产值同比增长
7.93％，比上年同期增幅回落9.12个百分点。一方面一些企业开工不足，生产能力闲
置，产成品大量积压；另一方面市场缺乏新的消费热点，形成了低水平的供给结构性
过剩与消费结构性不足的格局。由于去年农业受灾，城镇下岗职工较多，城乡居民收
入增幅不大， 影响市场的启动。去年，全区社会消费品零售额增长6.1％，比96年增
幅下降5.27个百分点。今年1月份比去年同期下降9.5％。
(二)企业经营困难加剧，失业和下岗人员增多。随着买方市场的形成，市场竞争
日趋激烈，而我们相当一部分企业由于机制转换慢、历史包袱和社会负担重、结构调
整步子小，生产经营日趋困难，特别是面广量大的中小企业、乡镇企业尤为严重。去
年全区乡及乡以上独立核算工业企业亏损额5212万元，其中中小企业亏损额占95％。
企业的社会负担依然沉重，各种不合理的收费、摊派名目繁多，加剧了生产经营的困
难。流通企业活力不足，亏损严重。下岗和失业问题日益突出，全区县属企业失业、
下岗职工已近2万人，失业下岗率为14.4％，其中待岗6个月以上的近6000人。如何安
置这部分人就业，已成为各方面关注的焦点。
(三)农业基础还比较脆弱，农民收入上推困难。水资源短缺，成为制约国民经济
和社会发展的主要“瓶颈”因素，特别是黄河断流时间越来越长，水资源短缺的矛盾
更加突出。部分干部群众不适应农产品买方市场的新形势，对市场和流通重视、研究
不够，市场开拓不力，农产品流通不畅、“出口”阻滞的矛盾比较突出。农业产业链
条短，农产品加工层次低，产业化整体水平低。农业经济的支持体系还不完善，有些
政策落实不力。农民负担过重的问题还没有从根本上解决，农民对干部作风问题反映
仍比较强烈。
(四)资金短缺的矛盾十分突出，增加投入面临严重制约。国家总体上仍然实行适
度从紧的财政货币政策，特别是国有商业银行将取消贷款规模控制，实行“计划指导、
比例管理、间接调控”的新管理体制，新增贷款占存款的比例要求不超过75％，大大
低于我区目前实际达到的比例。我区今年新增多少存款还难以预计，即使达到去年的
水平，今年的贷款也将有所减少，若考虑到存款增势减缓的因素，信贷资金紧张的问
题将更为严重。尤其值得注意的是，生产流通领域不合理资金占用呈增加趋势。去年
底，全区乡及乡以上独立核算工业企业产成品库存13.92亿元，应收帐款15.94亿元，
两项合计占流动资产平均余额的38％，两项资金占用比上年末增长20.68％。今年1月
份，全区重点调度的48种产品又增加库存6596万元，加剧了资金紧张的矛盾。近几年
全区固定资产投资仅占全省的2.5％左右，实际利用外资占不到全省的2％。投入不足，
不仅对今年，而且对发展后劲都会产生不良影响。
当前我区经济运行中出现的矛盾和问题，原因是多方面的。有些是历史积累下来
的，有些是经济发展到现阶段所必然遇到的，有些是在推进两个转变、建立社会主义
市场经济体制过程中难以避免的；有些则是由于我们对市场经济规律认识不够、驾驭
能力不强造成的。对此，我们要一分为二，客观分析，既要正视困难，充分认识形势
严峻的一面，更要看到有利条件和发展机遇，尤其要善于从困难和矛盾中寻找机遇，
化害为利，变被动为主动。现在，大家都处在这么一个关口上，谁见事早，行动快，
措施得力，谁就能够率先渡过难关，赢得主动。发展是大道理、是硬道理、是根本、
是大局，解决经济、社会生活中的各种矛盾和问题，根本出路还是要靠加快发展。全
国经济今年计划增长8％，全省计划安排为9％。省委、省政府这次会议提出，要力争
达到或超过去年11％的水平。我们作为欠发达地区，要甩掉欠发达帽子，赶上全省发
展步伐，必须高于全省的增长速度。正是基于这一考虑，全区经济工作会议安排经济
增长为16％，争取18％。无论根据国际、国内经济大的走势，还是从我区改革发展的
内在要求看，速度问题已不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。今年
全区工作目标要争取18％以上，有条件的县市能搞多快搞多快。只有保持较高的增长
速度，才有利于创造更多的就业机会，有利于增加财政收入，有利于缓解各方面的矛
盾。当然，我们要的速度必须是产品有市场、企业有效益、发展有质量、经济有后劲
的速度，是实实在在、没有水分的速度。对于不顾市场需求、不讲经济效益、单纯追
求速度的，必须坚决反对。对不实事求是、搞虚报浮夸的，要严肃查处，追究领导人
的责任。
在当前困难比较多、矛盾比较集中的情况下，能否克服困难，实现经济健康发展，
很大程度上取决于各级领导干部是不是有一个良好的精神状态。通过学习贯彻党的十
五大精神，全区干部群众思想解放，初步形成了大干促大变的局面。但仍有部分干部
安于现状，不求进取，缺乏加快发展的豪气；小成则满，小进则止，喜欢自己与自己
纵比，喜欢与欠发达地区横比，而不愿与先进地区比，与国际水准比，缺乏拼搏争先
的志气；对新情况、新问题认识不清，对经济发展的走势把握不准，得过且过，反应
迟钝，缺乏抢抓机遇的锐气；固守旧的思维定势，遇事往往以“上面说过的”、“原
来规定的”、“文件上没有的”为借口，循规蹈矩，缺少创新善变的灵气。必须充分
认识到，滨州的最大实际就是欠发达。回头看，改革开放十几年我们确实取得了很大
成就；横向看，我们与先进地区的差距不是在缩小，而是在不断拉大；向前看，我们
必须进一步解放思想，瞄准先进，艰苦奋斗，迎头赶上全省发展步伐。我们不是天天
讲群众观念吗？目前老百姓最关心的事情、最迫切的愿望就是发展生产力、尽快富裕
起来。增强群众观念，就是要从这个群众最关心的事情做起，满足群众这个最迫切的
愿望。这是对各级新班子能力、水平、事业心、责任心的严峻考验。当前我区经济发
展面临着许多有利条件。我国国民经济实现了低通胀、高增长，经济社会环境进一步
改善，为今年经济发展奠定了坚实基础。这是有利于加快发展的大气候。黄河三角洲
开发和海上山东建设两大跨世纪工程的实施，特别是国家和省采取的一系列政策措施，
包括调低利率、降低关税、治理“三乱”、支持大企业、扶持中小企业等，为经济发
展创造了条件。这是有利于加快发展的中气候。经过改革开放十几年的持续高速增长，
我区经济已具有一定后劲；广大干部群众对改变欠发达面貌有着强烈的愿望，积极性
十分高涨；地县乡三级新班子已调整到位，特别是通过“干部作风建设年”集中整顿
活动，各级干部的宗旨观念不断强化，工作作风明显转变，为加快发展提供了良好的
领导和组织保证。这是我们加快发展的小气候。面对严峻的挑战和良好的机遇，全区
干部群众必须从更大的空间和更高的视野来审视发展的机遇，由过去重视研究“能不
能干”向“该不该干”转变，凡事都要把是否有利于促进经济发展作为第一问，一切
工作都要以“三个有利于”为标准，以加快经济发展为出发点和落脚点，把发展的气
氛搞得更浓，把发展的政策搞得更活，把开放的环境搞得更宽松，急起直追争位次，
真抓实干
奔小康，万众一心，苦干实干，努力走出一条速度快、质量好、效益高、后劲足
的发展路子，把今年的经济工作做得更好。
二、膨胀规模，提高素质，在改革中加快企业发展步伐
滨州经济发展的最大矛盾是工业的规模太小。 因此， 要按照地委、行署确定的
“工业兴区”的指导思想，尽快把工业经济搞上去。
一是快速膨胀骨干企业。全年计划安排技改投资20亿元，集中抓好渤海活塞集团
二期“双加” 项目、 滨州印染集团“产品结构调整”国家专项项目、鲁北企业集团
“15、 20、30”放大工程和“三四六”改“六八十二”项目、滨州化工集团12万吨/
年催化裂解项目等一批技术水平较高的重点项目。通过择优扶强、资产重组，集中力
量抓优势企业，尽快形成工业经济的骨干力量。今年全区利税过千万的工业企业要达
到30家。按照结构调整的要求，重点抓好鲁北、活塞、魏棉、化工、印染、针棉织、
造纸、 天华等8户重点企业集团。地区重点抓地直所属的3户集团，其他5户集团按所
在县市制定的规划组织实施。行署决定，从今年起，对重点企业集团实行动态化管理，
每年进行考核评定，并享受有关优惠政策。当前，各企业集团要按照《公司法》要求，
健全规范的法人治理结构，加强集团的市场营销、技术创新、资金融通等功能建设。
加大对重点企业集团的政策扶持力度，对涉及企业兼并、分离分流、增资减债的政策
优先落实。切实加强集团核心企业的扩充与发展，努力把“蛋糕”做大。各企业的负
责同志在强强联合中，要做“开明人士”，不要争谁大谁小，谁主谁辅, 避免在争论
中丧失发展机遇。各级政府在组建集团时，要坚持成熟一个操作一个，不能一哄而起、
贪大求洋，更不能单纯依靠行政手段“归大堆”、“拉郎配”。
二是进一步放活中小企业。我区中小企业占全区工业企业总数的97.6％，产值占
63.5％，利税占48.6％，职工占71％。中小企业在扩大劳动就业、增加居民收入、增
强经济活力等方面具有不可替代的重要地位和作用。要立足于增强企业活力，加快改
制步伐。允许将企业净资产出售转让给企业职工或社会法人、自然人、外商等。对困
难企业和国家无资本金投入的企业，允许改制时将存量资产切出一块作为责任股量化
给职工享受受益权。对整体经营困难但部分仍有活力的企业，在妥善处理债权债务的
前提下，实行分离重组、分块搞活。对严重资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。
鼓励中小企业主动挂靠本地或外地大企业，特别是优化资本结构试点城市企业。困难
企业可将全部或部分产权划给外地优势企业经营管理。有关部门和企业要做好工作，
积极争取省里扶持中小企业的专项资金。要注意抓好流通企业的改革与发展。加快结
构和布局调整，实施“有进有退、以退促进”的策略，在抓住大型骨干流通企业的同
时，逐步退出中小型批发、零售和餐饮服务业等一般性经营领域的国有资本；逐步退
出县及县以下流通领域的大部分国有资本。采取股份合作、企业分立、一企两制、租
赁经营、竞价拍卖、兼并破产等多种形式，加快中小流通企业改制步伐，力争今年国
合流通企业状况有明显好转。
三是大力开拓市场。要引导企业以市场为中心，加强营销体系建设。学习济南钢
铁厂调整战略、强化服务和潍坊亚星集团比价购销的营销经验，总结推广一批区内的
营销典型。大企业、大集团要采用直销网络、总代理、总经销等形式，建立自己的营
销体系和服务体系。加大营销人员比例，提高营销人员素质，完善营销激励机制，全
面实施按销售额和回收货款奖励办法。要设立“市场开拓奖”，奖励对开拓市场有突
出贡献的人员。进一步加强对产销率指标的监控，对产销率低于80％的企业，每季度
在全区通报一次。要大力开拓农村市场，积极开发和生产适应农村市场需求、价格便
宜、质量可靠的产品。在国内市场平淡的情况下，要高度重视国际市场的开拓。学习
推广滨印经验，全面实施国际市场多元化战略，并以滨印为龙头带动其他产品的出口。
要狠抓产品结构调整和新产品开发，舍得拿出精兵强将和足够的资金，加快产品开发
和更新换代。坚持不懈地实施名牌战略，力争使更多的产品成为全省、全国名牌。对
高性能活塞、磷复肥、柔性石墨制品、海上石油化学品、纯棉免烫印染布等产品，在
生产要素供应方面全力保证，促其快速发展。按照引进技术、消化吸收、批量生产、
开发创新的步骤，对传统产业进行改造，力争赶上市场经济转轨初期产业结构升级这
班车。今年，要在全区国有企业和国有独资公司、控股公司全面推行资产经营责任制，
将经营者的年薪收入与经营业绩紧密结合起来。要转变政府对企业的管理和考核方式，
重新建立企业划型的指标体系，对企业级别、档次实行动态管理，一年一考核，该晋
级的晋级，该升档的升档，该淘汰的淘汰，形成比较完善的激励约束机制。积极推行
国有资产管理体制改革，使国有资产所有者代表到位。
四是进一步加强企业管理。要继续开展“管理效益年”活动，在学习推广邯钢经
验的同时，在区内不同行业培养一批过硬的样板。要继续加强对两项资金占用情况的
调度通报，抓重点抓大户。据初步调查，在两项资金中，属于多年陈欠的占20％，有
帐无物和应报废、处理的商品占15％。要按照省里的要求，由财政部门牵头，经贸委
配合，在全区开展清理库存和应收帐款活动，逐个企业、逐个产品进行查整，拿出相
应的办法，该处理的处理，该冲销的冲销。今后当年发生当年处理。坚决堵住两项资
金占用增加的源头，坚持以销定产，以销促产，有条件的生产企业力争做到产品零库
存，其他企业要把产品库存减少到最低限度。要把两项资金占用作为重要的考核指标，
对两项资金占流动资金比例过高，并且继续增加的企业，要采取银行新增贷款与两项
资金占用挂钩的办法，坚决把不合理资金占用压下来。
五是要切实减轻企业负担。近年来，各级各部门按照中央和省里的要求，对全区
各种行政事业性收费、集资、摊派进行了全面清理，做了大量工作。目前，已取消废
止82项地区出台的行政事业性收费、集资(基金)，一年可减轻企业负担3000多万元。
但是，企业负担较重的问题仍然十分突出。各级必须坚决刹住向企业乱收费、乱罚款、
乱摊派。在巩固“切一刀”成果的基础上，重点对符合规定的行政事业性收费、罚款、
集资、基金项目进行清理。其中，不合理的要取消并进行公布；标准高的要降下来，
重复收取的要合并，擅自扩大收取范围的要严肃处理。凡利用行政权力和垄断地位强
行进行经营服务性收费的，要严肃查处，公开曝光。对没有按期清理取消违规项目的
县市和部门，地区治理企业“三乱”领导小组将通报批评，没收收费，并给予一定的
经济处罚。
三、发挥优势，狠抓调整，提高农村经济运行质量
我区经济发展的最大优势在农业。滨州农业上不去，经济腾飞就无从谈起。今年
我区农业和农村工作要围绕农业增产、农民增收、农村稳定，加快蔬菜、畜牧、林果、
渔业四大主导产业开发，力争四大产业产值占农业总产值的比重达到70％以上。加快
配套完善水利工程，实现小开河向下游送水，新建、扩建千万方以上的水库3座、500
万方以上的水库2座, 河道建闸蓄水能力达到3000万方， 用一到两年时间新打机井
15000眼， 并对骨干防洪工程进行疏浚治理。加快农业产业化步伐，实施种子工程，
扩大惠民县良种棉加工厂生产能力，每个县都要抓出千亩常规抗虫棉试种示范方；扩
建改造无棣畜牧良种繁育场；依托地区高科技示范园建设全省一流的良种兔和珍禽异
兽繁育场；扩大完善沾化县冬枣组培育苗中心；依托无棣海水养殖场和地区海水良种
繁育场扩大名优特水产品繁育能力。继续开展“致富杯”竞赛活动，加快农村奔小康
步伐。
今年的农村工作，要立足于研究新情况，解决新问题，自觉做到抓农业的决心不
动摇，精力不分散，工作不放松，投入要增加，用改革的思路解决制约农业增产增收
的关键问题。一是稳定农村政策。稳定土地承包关系，坚持以家庭联产承包为主的责
任制和统分结合的双层经营体制，切实做好延长土地承包期30年不变的工作，克服和
防止违背农民意愿，随意改变土地承包关系。落实好按保护价敞开收购余粮政策，让
农民放心满意。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，抓好乡村集体企业和水利
工程建设管理机制改革。加大外资、高新技术、先进设备的引进力度，对农产品品质、
储存、转化增值等关键环节进行改造，加速传统农业向现代农业的转变。二是加大对
农业的投入。对国家和省出台的各项农业扶持政策要坚决贯彻落实，努力提高财政、
信贷支农比重。积极引导大型工商企业进入农业领域，实施综合开发。进一步完善落
实农业发展基金征收使用管理办法，征足用好耕地占用税、农业特产税、育林基金和
水资源增值费，确保取之于农用之于农。对农村合作基金会要搞好完善规范，促其健
康发展。加强“两黄”开发资金、扶贫资金和救济资金的管理、使用和监督，根据产
业化发展的需要，集中资金办大事，增强农业积累能力和发展后劲。三是搞好示范带
动。大力推广汪疃镇和汶上县的经验，动员鼓励机关干部领办服务示范基地，把乡镇
党委、 政府的领导寓于示范服务之中，今年全区示范园区达到2万亩。地直农口部门
要带头兴办服务示范基地，年内达到20个。继续搞好“一园三带”开发示范工程，地
区高科技示范园重点抓好花卉、果树示范区及畜禽养殖区建设，三条路域经济带重点
抓好开发项目的续建配套，确保11个建设项目全部投产发挥效益。四是建立健全农业
产业化运行机制。按照产业化加合作制的模式，扶持发展一批龙头企业。采取合同契
约、利益返还、股份合作等形式，合理确定与农户的责、权、利关系，让农民得利，
以龙头企业带动农业发展、引导农民致富。要把发展龙头企业与乡镇企业二次创业相
结合，针对乡镇集体企业产权不清、政企不分、权责不明、管理不善等问题，因企制
宜，加快改革步伐，理顺体制，优化机制，调整结构，提高素质。五是抓好基层组织
建设，解决好“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”的问题。进一步加大扶贫
攻坚力度，确保沾化县年内实现整体脱贫。
四、因势利导，优化环境，放手发展个体私营经济
我区经济发展最大的潜力在个体私营经济。今年个体私营经济的发展目标是：注
册资本由13亿元增长到16亿元， 从业人员由28.8万人增加到34万人， 个体工商户由
11.6万户增加到14万户，私营企业由2585户增加到3000户，提供财政收入超亿元，占
全部财政收入的比重较上年提高3个百分点。 地委、行署还要召开专题会议进行具体
部署。总的想法是，遵循先放开后管理、先发展后规范的原则，思想上放开，消除各
种顾虑；工作上放手，不要管得太多；领导上放责，给经营者以充分的自主权；政策
上放宽，尽最大努力给予优惠和支持；机制上放活，怎么有利于发展，就鼓励和引导
群众怎么干，谁能干就让谁干，谁能干好就支持谁大干。各级要进一步加大措施，引
导个体私营经济在更多的领域繁荣活跃，在更大的空间延伸发展，努力把个体私营经
济发展成为全区经济的重要方面军。
要围绕农业产业化，引导个体私营经济向种植、养殖、加工业以及为农业生产服
务的行业拓展。鼓励个体私营业户兴办农场、林场、养殖场；兴办粮食、蔬菜、果品、
畜产品等农副产品加工企业；组织个体进入流通领域，开展农产品运销；引导个体私
营业户兴办为农业服务的各类经营服务实体。积极扶持个体私营经济专业村、专业乡
镇和个体私营经济园区的建设，重点抓好博兴兴福、城关，邹平好生、青阳，惠民李
庄、胡集，阳信城关，无棣马山子，沾化城关，滨州综合园区等10个个体私营经济园
区的建设，依托当地资源，尽快形成规模优势。
要围绕实施就业和再就业工程，使个体私营经济成为新的就业增长点。要充分利
用现有条件，积极培育发展一些富有特色的夜市、早市，最大限度地吸纳城镇失业人
员和下岗职工。引导个体私营经济开发第三产业中新的领域和项目，特别要注意发展
各类便民服务业、文化娱乐业。有条件的机关和企事业单位居住区，可率先把部分家
务劳动社会化，为下岗职工提供新的就业机会。鼓励和支持下岗职工、待业青年、党
政机关和事业单位工作人员到农村创办或参与以农业综合开发为主体的个体私营项目。
要引导和扶持个体私营经济扩大规模，增强实力。结合国有企业改革，鼓励私营
业户收购、兼并国有集体小企业，或通过控股、参股、租赁等形式参与国有、集体小
企业经营。引导个体私营业户增加科技投入，提高技术和装备水平，开发技术含量高、
附加值高的新产品， 争创名牌产品。 选择有一定规模的私营企业为“龙头”，列入
“抓大”的范围，重点帮扶，强力推动，形成一批具有规模优势的企业集团。继续抓
好邹平三A、 华梦，博兴中厨三个集团，着力培植博兴万事达、寨郝木器、邹平好生
模具、临池建材、长山石油机械、滨州长江摩托、嘉乐食品、惠民华兴、阳信金鑫、
无棣金羚毛纺、信阳工艺、沾化宝森等12个销售收入500万元以上的企业集团。地委、
行署研究制定了扶持个体私营经济发展的优惠政策，近期印发给大家，请认真抓好落
实。
要切实改善对个体私营经济的服务和管理。依法保护个体私营企业的合法权益，
严格控制对个体私营业户的检查，制止各类评比达标活动。严禁任何部门对个体私营
业户乱收费、乱摊派、乱罚款。对各类专业市场和经济园区，实行“多家配合、工商
统管”的办法，其他部门一律不得进场进区进行检查、收费或罚款。不准任何部门和
个人向个体私营业户“吃拿卡要”。要制定对行政执法人员的“约法三章”，对违者
要有一个具体说法，监察局要认真抓一下，搞一个规范的办法。要切实搞好对个体私
营业户的生产经营、法律保护和社会保障等各类服务。采取多种形式，提高个体私营
业户的思想、道德和现代管理素质。依法加强监督，组织有关部门坚决打击欺行霸市
的行为，净化市场环境。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法经营活动，树
立个体私营业户的良好形象和市场信誉，确保全区个体私营经济更快更好地发展。
五、抢抓机遇，兴利除弊，充分发挥开放型经济的拉动作用
我区经济发展最大的拉动力在开放。面对东南亚金融危机带来的不利影响和新的
机遇，我们务必要保持清醒灵敏的头脑，兴利除弊，迎接挑战，扎扎实实地抓好今年
的开放型经济。
一是从更高的层次上把握利用外资的主动权，突出抓好大项目。进一步调整优化
利用外资结构，加快基础设施、高新技术项目利用外资步伐，推进企业整体转让、部
分产权转让和股票境外上市，加大间接利用外资力度，扩大第三产业利用外资领域。
重点抓好沾化中澳合作农牧综合开发、滨州金汇玉米开发公司二期工程、滨州市自来
水项目、阳信联诚工业有限公司项目、阳信长威电子有限公司二期工程项目、邹平啤
酒厂项目、鲁北化工集团热电厂项目等十几个利用外资1000万美元以上的重点项目。
对在建和增资项目要抓好协调服务，加快资金到位和建设进度，对在谈和拟谈的项目
要加快洽谈、签约步伐，力争有实质性突破。要抓住东南亚和韩国货币大幅度贬值的
时机，组织有关企业进口先进设备，提高企业的装备素质。继续抓好经济开发区建设，
为外资企业提供良好的服务。
二是实施市场多元化战略，抓好对外贸易。要认真研究东南亚金融危机对我区进
出口贸易带来的影响，在决不放弃东南亚、韩国市场的同时，尽快开辟欧美、大洋洲、
非洲等新兴市场。研究制订鼓励企业开拓市场的政策，用好出口退税基金。对产品主
要销往东南亚市场的自营进出口企业，以及出口产品加工企业，今明两年给予一定的
政策扶持，以最大限度地保住我区企业在东南亚的市场。充分发挥综合保税仓库的功
能，进一步发展加工贸易，大力发展与东南亚和韩国的来料加工业，实行大进大出，
即使赚不到多少钱，也能够解决一大批人就业。加强贸工农结合，对取得经贸部批权
的5家外贸企业进行改制， 联结工业企业和农副产品加工优势企业，发展贸工农一体
化企业集团，带动工业层次升级和农业产业化。继续健全、壮大地区进出口集团公司，
对具备条件的有关地直外贸公司进行改制后，作为紧密层企业加入进出口集团，力争
今年出口规模达到1000万美元， 利税100万元。大力发展海外企业，开拓跨国经营领
域。重点抓好滨印集团在尼日利亚的合作项目，滨州盛飞实业有限责任公司在赤道几
内亚的森林开发项目。鲁北集团在哈萨克斯坦投资购买产权、生产经营磷产业项目，
积极争取国家支持，力争竞标成功。
三是加大招商引资力度。组织好大型涉外经贸活动，积极探索使用适应各国客商
投资心理的招商方式。灵活地进行政策调整，多做少说，对不能出台文件的，可以采
取一事一议的办法。强化领导推动力度，组成领导与专家相结合的专门班子，从项目
论证、招商方式选择和商务谈判三个环节上强化力量，提高水平，尽可能多地实行专
题小分队招商与推销。强化全民开放意识，形成“人人都是投资环境、家家事关滨州
形象”的共识，改善对外开放的软环境。大张旗鼓地抓好对外宣传，提高滨州的知名
度。进一步叫响“滨州以外都是外”的口号，发动各级各部门、各企业，联上、联内、
联外，走出区门、省门、国门，跑资金，跑政策，跑项目，跑市场，争取国家、省有
关部门对我区的支持，争取更多的中外企业来滨州投资办厂。对外来企业与本地企业
一视同仁，同等待遇，营造安全、有序、公平的竞争环境。关于油地结合、共同发展
问题，宗廉书记在经济工作会议上讲得比较具体，请油区办、协作办和各县市尽快筛
选项目，展开实质性工作。
六、重视科技，转化成果，着力提高国民经济的科技含量
我区经济发展最大的后劲在科技进步。目前，我区经济层次低的一个重要原因，
就是科技含量不高，吸纳科技成果的能力不强，高新技术扩散的力度偏弱。科技进步，
谁早抓谁早受益。我区要赶上发达地区，关键靠科技，今后必须下决心逐步解决这些
问题，真正把经济增长建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。
要加快实施科技兴农战略，以良种产业化开发为突破口，全面推进农业科技进步，
大力推广应用农业新技术，提高农业科技贡献率。加快实施科技致富工程，搞好以农
业新品种选育、引进和推广为主的十大农业技术的研究开发和示范推广。组织好现有
59个富民科技项目的实施，争取10个以上农业科技项目列入国家和省各类科技计划，
发挥好科技项目的示范带动作用。重点培植5至7个科技示范乡镇、300个科技示范点。
进一步健全完善农村科技推广网络，加强农民科技培训，提高农民科技文化素质。
强力推进科技兴工，向科学技术要产品、要市场、要效益、要发展。要用科技增
量激活资产存量，着力改造和提高传统产业，发展壮大新兴产业、高技术产业，全面
振兴支柱产业。今年要重点抓好250项技术开发项目，其中新产品开发220项，力促我
区工业经济结构和水平再上一个新台阶。 要切实解决技术来源问题，今明两年要在8
户重点企业集团和部分大型骨干企业普遍建立企业技术中心。鲁北化工、山东活塞、
滨州化工3家技术中心要加大开发投入， 提高水平，真正成为全区本行业新技术、新
产品开发基地。中小企业要以各种方式加强产学研联合，与高等院校、科研院所科技
力量结合，共建技术开发机构和经济实体，合作建立中试基地、技术中心等。要积极
引进对我区经济发展起重要作用的关键技术和设备，有选择地对一些项目进行消化、
吸收、创新，努力形成自己的技术优势。加快高新技术及产业发展，培植新的经济增
长点，集中精力抓好《滨州地区高新技术及产业发展计划》的实施，以产品开发为重
点，主要围绕生物技术、新材料、机电一体化、农业高新技术和海洋工程五个技术领
域，统一规划，科学论证，突出重点，分步实施。今年，突出抓好两大高新技术项目
的建设。基因工程药物--白细胞生长因子项目，年内完成二期临床试验和新药报批，
建立生产基地，为明年正式投产做好准备。禽霍乱蜂胶疫苗项目，力争年内建成投产，
实现达产规模30％的能力。围绕全省集中发展的六大高新技术产业群，有重点地搞好
研究开发，力争今年有几个项目挤入省高新技术发展计划。
加快科技进步，最重要的是尊重、培养、引进和使用人才。要发展，归根结底是
人的素质问题。要把立足点放在充分挖掘我区现有的人才资源上，大胆使用现有人才，
使他们有责有权。要通过多种途径和方式，造就一支有专业知识、较高技能和创造能
力的专家队伍，使其在科研、教育、生产领域发挥骨干带头作用。要舍得花本钱引进
人才，尤其是引进高素质的管理人才和高级技术人才，努力为他们创造良好的工作和
生活条件，发挥他们的聪明才智，为加快滨州发展注入活力和后劲。
七、广开渠道，多方融资，集中资金保重点、办大事
我区经济发展的最大制约因素是投入不足。投资作为经济增长的主要推动力，对
我区今后的发展起着至关重要的作用。各级各部门、各企业必须增强紧迫感、危机感，
千方百计拓宽筹融资渠道，确保可观的投资增幅。要继续充分发挥银行的主渠道作用，
扶持有市场、有效益的大项目、好项目；有关部门和企业要认真筛选和论证项目，积
极争取银行的支持。要在发挥银行间接融资功能的同时，开辟新的直接融资渠道，为
经济发展提供资金保证。积极创办上市公司，A股、B股一起争，能搞哪种就搞哪种；
搞好原有股份制企业的增资扩股和配股，建立正常的资本注入机制; 大力发展职工持
股会，形成新的投资热点；围绕重点工程，积极探索发展地方基金券、受益券、股权
证的办法；企业改制允许在社区范围、系统范围内和特定的自然人中募股；大力开展
对外招商引资活动；选择有条件的企业，发行企业债券；积极发展资本大市场，逐步
推进产权、期货、证券等中介机构的联合，逐步向有条件的县市延伸分支机构，尽快
形成系统化、网络化的资本市场，积极探索股权流转的有效形式。建立实物和产权拍
卖市场，将个别转让变成竞价拍卖。积极做好工作，争取黄河三角洲发展基金年内设
立，并在滨州建立分理处。在抓好筹融资工作的同时，进一步加强财源建设，壮大地
方财政实力，力争在保吃饭的同时，挤出部分资金搞建设。今年要确保完成地方财政
收入增长20％以上的工作目标； 乡镇财政自给面达到100％；博兴、无棣两县进入地
方财政收入亿元县行列。
面对资金比较紧张的情况，要坚持有取有舍，在确保投资总量稳定增长的同时，
调整优化投资结构，集中资金保重点、办大事。今明两年，各级一律不再批准建设新
的楼堂馆所；对于国家和省已明令禁止的高耗能、高污染项目不准再批再建；对市场
已经饱合、产品又缺乏竞争力的项目，坚决不能干。通过压缩一般性建设项目，腾出
资金，集中力量保证关系全局的重点项目建设。一要确保重点建设项目、骨干工程的
顺利实施。小开河灌区扩大治理工程确保年底实现向下游送水。滨州港3000吨级航道
工程，年内确保5000万元资金到位，11000米导堤完成70％以上，航道挖泥200万方，
实现简易通航，油码头建成投运。对新建和续建的重点工业项目，要在资金、物资、
水电供应及其他外部条件方面，千方百计予以保证，争取按期竣工，尽早发挥效益。
二要积极支持那些产品市场前景好、投产效益高的项目。尤其是那些有利于我区产品
结构升级换代的深加工项目、高科技项目和出口创汇项目，只要看准了的，要抓紧论
证，尽快组织实施。三要大力发展一批有利于增加农民收入的项目。多搞一些增加农
民收入的富民工程，围绕农业产业化，大力开展农副产品深加工，培植农村经济新的
增长点，开辟农民收入新的增长源。四要加快住房改革步伐，培育房地产市场，启动
城镇住宅业，以带动相关产业的发展。
八、转变作风，强化考核，全力以赴抓落实
加快全区经济发展的最大希望在干部。要按照地委、行署确定的“干部作风建设
年”的要求，切实抓好干部作风转变。吴官正书记强调指出：转变作风，不能停留在
口头上，写在文件里，出现在电视报纸上，而要真正落实到解决群众反映强烈的问题
上，落实到加快经济发展上，落实到做好各项工作上。按照这一要求，我们要突出抓
好以下几个方面的工作。
一要进一步强化中心意识，真正做到聚精会神抓经济建设。当前，面上的换届和
干部调整工作已经结束，大家要迅速把主要精力集中到经济建设上来，真正做到聚精
会神、专心致志地抓经济建设，把干部群众的热情和干劲，引导到大干实干苦干改变
落后面貌上来。各级新的领导班子要注意保持工作的连续性和稳定性，按照宗廉书记
在经济工作会议上提出的要求，加强学习，提高驾驭市场经济的能力，努力做好上级
精神与本地实际结合的文章。地县直部门要把主要精力和职能转到兴产业、搞服务上，
乡镇机关干部的工作重点要转到建立科技示范服务基地和推广普及科学技术上。作为
领导者，应该鼓励支持基层干部去创造，尊重群众的首创精神，保护改革者的积极性。
只要是为了事业，为了发展，就要多鼓励，多指导。探索中出现失误，要不埋怨，不
指责，不泼冷水，并且为他们承担责任，让干部群众放下包袱，放开手脚，大胆探索
具有本地特色的发展路子。各部门、各方面都要自觉地服从和服务于经济发展大局，
真正形成全社会关心经济、支持经济、发展经济的强大合力，全区上下一个目标、一
条心、一股劲，确保全年各项发展目标的实现。
二要落实责任， 狠抓考核。根据全区经济工作会议的总体部署，行署将8件大事
的责任目标落实到了行署领导和有关部门。行署各部门也已初步确定了今年要办的大
事和实事，下一步要进一步落实责任，明确考核办法。各县市也要从自己的实际出发，
筛选和拟定今年集中力量抓的大事和实事，排出单子，明确分工，扭住不放，一抓到
底。地县两级都要进一步强化考核督查力度，健全机构，充实人员，建立完善全面科
学的目标体系和考核办法，年终严格兑现奖惩。行署确定，对于工业经济，继续坚持
和完善月通报、季调度、半年初评、年终总评制度，及时发现和解决发展中的突出矛
盾和问题。宗廉书记在全区经济工作会议上强调指出，要突出干部的业绩考评，以政
绩论英雄，凭贡献用干部。地县组织部门对此要认真抓好落实，把干部的考核、考评
和使用与经济建设的贡献紧密地联系起来，形成鲜明的干部工作导向。
三要集中力量解决好热点、难点问题，确保政治稳定、社会安定。在当前热点、
难点问题较多的情况下，各级党政要站在对党对人民的事业负责的高度，把解决人民
群众关心的问题作为党委、政府的神圣职责。下岗职工再就业问题，要全面落实目标
管理责任制，进一步明确行业和企业分流安置失业下岗职工的责任。对于失业下岗时
间长、一户多人失业的难人、难户予以重点扶持，尽最大努力做好再就业工作。要切
实把减轻农民负担提到政治高度来认识，坚决堵住加重农民负担的源头，严格制度，
规范管理，坚决防止农民负担反弹。对于因灾造成生活困难的群众，各级政府和有关
部门要尽快摸清底数，落实救济措施，帮助他们安排好生活，搞好生产自救。要切实
防范和化解金融风险，加快金融改革，加强金融监管，把工作重点放在保支付、依法
规范地方性金融机构经营活动和解决社会乱办金融、乱集资等方面，千方百计保证支
付，防止发生区域性金融风险。要积极推进养老、医疗、失业等保险制度改革，抓好
农村合作医疗，全面推行企业、农村和机关事业单位养老保险，并按照省里的部署，
逐步建立起统一完善的社会保障体系。要高度重视信访工作，及时疏导和化解矛盾，
努力把问题解决在萌芽状态。继续严厉打击刑事犯罪，搞好社会治安综合治理。全面
落实安全生产责任制, 逐级签订安全生产责任书，防止各类事故的发生，确保一方平
安。
四要抓好精神文明建设，促进社会事业全面发展。各级要始终坚持“两手抓、两
手都要硬”的方针，把精神文明建设放在突出位置，纳入经济和社会发展的总体规划。
广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德
建设，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，动员全区人民理解改革、支持
改革，为国家分忧，为大局奉献。要认真贯彻可持续发展战略，抓紧抓好计划生育工
作，切实保护耕地，加强环境保护，改善生态环境。
同志们， 完成今年的各项任务目标十分光荣而艰巨。全区356万人民对我们寄予
了殷切的期望。各级党政一定要不负人民的重托，带领全区干部群众，高举邓小平理
论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政
府的正确领导下，统揽全局，精心部署，狠抓落实，开拓前进，为建设文明富裕的新
滨州而努力奋斗!