1986～1996年，滨州地区教育改革和发展进入新的历史时期，从总体上改变了教
育在全省的落后状态， 有些工作已在全省领先，在全国产生很大影响。1992年6月，
国家教委考察组对滨州教育进行8天系统考察后得出结论： “滨州地区经济欠发达，
教育不落后”。11年来，地区教育局(教委)先后被省委、省政府表彰为“农村校舍改
造先进单位”、“岗位责任制考评先进单位”、“科教兴鲁先进单位”、“教书育人
先进单位”、“儿童少年工作先进单位”。
一、 教育事业加快发展。1987年全区普及小学教育。1989年9月宣布依法实施九
年制义务教育。 到1996年，全区共有幼儿园1840所，在园幼儿10.34万人，3～6周岁
幼儿入园率66.1%，高于全省1.5个百分点；特殊教育学校7所，在校学生750人，残疾
儿童入学率88%；小学1256所，教学点1000多个，在校学生31.78万人，适龄儿童入学
率99.96%， 比1986年提高2.19个百分点， 由低于全省0.07个百分点发展到高于全省
0.48个百分点， 小学毕业生升初中比率为96.80%，比1986年提高43.63个百分点，由
低于全省16.24个百分点发展到高于全省0.84个百分点； 初中165所，在校学生16.40
万人，初中毕业生升学率45.45%，比1986年提高14.01个百分点，尚低于全省8.5个百
分点；普通高中24所，在校学生2.33万人，高考录取率46.9%，其中本科732人、专科
2074人。 自1977年恢复高考以来，高中共输送本科生6580人，专科生20500人，毕业
回到本地的本科生2500人，专科生11100人。
在发展基础教育的同时，职业技术教育、成人教育和高等教育都有了新的发展。
①1986年由普通高中改办的农技中学达到29所。1989年各类职业学校招生与普通高中
招生数之比达到1： 1。到1996年，全区职业中学调整为10所，中等专业学校8所，技
工学校9所， 各类中等职业技术教育在校学生2.47万人，占高中段在校学生数的比率
为51.86%，比1986年提高16.86个百分点，尚低于全省5.04个百分点。②1986年以前，
全区成人教育比较薄弱，乡镇成人教育还是空白。1996年，成人高考录取1662人，各
类成人中专在校学生6117人，各乡镇成教中心学校举办培训42万人次，全区基本扫除
青壮年文盲。 ③滨州地区原有省属滨州医学院和地属滨州师专、滨州教育学院3处高
等学校。 1995年滨州广播电视大学建成实体学校。1996年，3所地属高校共招生1525
人，在校学生3418人。另外，高教自学考试自1984年建制以来，全区参考人数已逾12
万人，已毕业2800人。
二、办学条件显著改善。1986年各级政府建立了分级办学、分工管理的教育体制。
1987年，当时的中共惠民地委、惠民地区行署提出实施“科教兴惠战略，当年实现农
村校舍改造“校舍、院墙、大门、操场、厕所、课桌凳六配套”。此后，地区创造性
地实施了以充实内部配套设施和加强学校管理为重点的农村中小学规范化建设。1987
～1993年，全区累计投资3.15亿元，新征地1225亩，新建校舍97.3万平方米，楼房40
幢， 新增课桌凳52万单人套，新建大门4124个，院墙58.4万米，厕所2.2万间。与此
同时，1988～1993年，全区实现了城镇校舍改造“规模、校舍、桌凳、操场、校园环
境”五达标，共投资1.83亿元，新征地321.5亩，新建校舍49.4万平方米，楼房160幢，
购课桌凳2.4万单人套，购图书仪器设备508万元，建标准运动场67个。
1994年，全区实施“两基”(基本实现九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)教育，
邹平县当年达标。翌年博兴、阳信、滨州市达标。1996年惠民达标，阳信县被国家命
名为全国“两基”先进县。全区实施“两基”共投资3.79亿元，新征地5287.8亩，新
建校舍74.09万平方米，楼房144幢，配备内部设施总价值5780.9万元。为实现教育现
代化全区建立中小学标准实验室1183个，配备仪器总价值1835万元；微机室55个、语
音室58个， 装备微机1375台、语音设备3248座；并安装教育卫星地面接收站179处，
两个县开通了有线电视教育频道，地区建立了计算机教育网络。
11年中全区教育经费总投入25.97亿元，其中：“七五”期间6.3亿元；“八五”
期间14.72亿元，年递增27.29%。其中，国家财政性教育经费9.34亿元，(包括预算内
教育经费6.9亿元、教育税费2.0亿元、勤工俭学0.3亿元，分别年递增20.74%、12.39
%、5.4%)、社会集资3.4亿元、学杂费1.6亿元，分别年递增18.36%、36.11%、65.03%；
1996年地方教育经费总支出4.95亿元。
三、教育改革整体推进。①提高教育的结构效益。实行了农村教育综合改革，创
造了教育与经济、社会发展“三维对接”的实践模式，即根据黄河三角洲开发对全区
人才层次结构、学科类型结构、人才梯队结构的需求，确立教育层次结构、学校专业
结构、阶段发展规划。1993年省教委确定滨州地区为农村教育综合改革实验区。1995
年10月，地区教育局参加亚太地区比较教育与经济文化发展国际研讨会并作重点发言。
②提高学校的规模效益。从1990年开始对各级各类学校的布局设点进行整体设计和调
整，初中学制开始由三年制向四年制过渡。到1993年城镇中小学由77所调为63所，中
等师范学校由4所调为2所。1996年农村初中由280所调整为165所，农村小学由4654所
调为1256所完全小学和1000多个教学点，节省教师近2000人，一年节省办学资金5800
万元，学校整体教育效益显著提高。滨州市和邹平、博兴、阳信三县及惠民、无棣、
沾化三县部分乡镇的初中已过渡为四年制。③提高教育资源的共享效益。农村小学与
农民文化技术夜校轮用，乡镇成教中心与初中后技术培训基地共建，利用职业学校发
展成人教育，在一定区域内各校之间的仪器设备和教师统筹兼用。④提高人员的管理
效益。全区以阳信县为试点，从1988年开始在农村进行了以办学单位聘教师、教师选
办学单位为特点的校长负责制、教师聘请制、岗位责任制改革。1992年实行“五定”
(定规模、定编制、定经费、定岗位、定工作量) 基础上的“四制”(校长负责制、教
工聘任制、岗位责任制、结构工资制)改革，精减教职工6341人(其中公办2438人，民
办3903人)，教师人均周课时增加4节，负担学生增加5人，学历合格率提高6个百分点，
民办教师比例下降6.5个百分点，非教学人员比例下降4.7个百分点，人头费比例下降
9个百分点， 一种积极向上、 讲求效益、 富有活力的学校内部运行机制初步形成。
1994年11月，省教委、省财政厅在滨州联合召开全省中小学管理体制改革经验交流会，
省委书记、省长赵志浩专门致信要求推广滨州阳信经验。1995年国家教委主任朱开轩
在全国教育工作电话会议上指出“积极推广山东阳信等一些地方深化学校内部管理改
革、优化教职员工队伍的经验，走出一条高效的办学路子”。是年10月，全国学校管
理体制改革专业委员会在滨州召开学术研讨会， 来自21个省市自治区的100多位教育
界领导、专家对滨州地区这项改革给予了高度评价。⑤地区教育改革以科研为先导。
“八五”期间地区教育局承担的一项省社会科学重点课题和三项省教育科学重点课题
都通过了专家鉴定，1996年又确立了“九五”期间1项国家教育科学重点课题，1项省
社会科学重点课题和4项省教育科学重点课题。 ⑥实施教育督导制度。1991年行署成
立地区教育督导室，各县市相继建立教育督导室，依法对下级政府和教育行政部门及
学校的教育工作实施督导。
四、师资水平稳步提高。1986年以来，地区先后投资5200万元用于师范院校建设，
培养中小学教师1.36万名，对3.50万名中小学和幼儿教师进行了教材教法、专业合格
培训，对5800名初高中教师进行了函授、卫星电视(电化)和自学考试三沟通培训，组
织1.60万名中小学教师参加了教学基本功训练和农村实用技术培训。1995年开始实施
学科带头人队伍建设“1215工程” (到本世纪末树立起学科带头人小学1000名、初中
200名、高中100名、中专50名) 。1996年，聘请美籍教师和国内专家分别对英语及各
科教师进行短期培训，组织骨干校长和高中教师赴北京进行异地培训。是年，全区有
教职工4.12万名。其中专任教师3.44万名，民办教师8539名，小学、初中、高中教师
学历达标率分别达到99.28%、78.29%和62.92%，分别高出全省3.88、3.69、5.92个百
分点。中小学校长在全省率先实行持证上岗制度。
五、精神文明建设日趋加强。1987年，当时的中共惠民地委下发文件，要求对学
生深入进行普及法律常识教育、坚持四项基本原则正面教育。在多年实践的基础上，
1993年制定了“滨州地区中小学德育工作十项制度、五个阵地、一个网络建设的意见”，
地委宣传部、 地区教育局等4部门提出了“运用优秀影片对全区中小学生进行爱国主
义教育的意见”。
全国教育工作会议后，1994年10月，中共滨州地委发文提出“关于加强和改进学
校德育工作的意见”、“关于贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》的意见”以及“中
共滨州地委关于进一步加强青少年工作的意见”。1996年10月，地委在邹平召开爱国
主义教育现场会， 由地委、 行署挂牌命名了全区十大中小学德育基地。制定下发了
“树文明新风，创规范学校”《双六十条》，对教育机关工作人员、学校、校长、教
师、学生以及家长的行为提出了明确的规范。11月，中央教科所、《教育研究》编辑
部在滨州地区召开了“全国学校教育与精神文明建设学术研讨会”。11年来，全区中
小学生思想品德评定合格率均在98%以上。