【综述】1986～1996年，滨州地区粮食系统经历了机构调整，提高粮油收购价格、放
开粮油经营和销价等一系列重大改革，以提高经济效益为中心，转换经营机制，保持
了粮食事业的健康发展。 11年来，全系统粮油商品总购进430.29万吨，年均39.12万
吨， 其中粮食定购119.22万吨，年均10.84万吨，粮油商品总销售395.58万吨，年均
35.96万吨。多种经营工作逐步开展，至1996年底，全区多种经营实现销售额1.4亿元，
利润298万元， 经营项目达46个，年生产能力为面粉7.76万吨、食品1.63万吨、饲料
4.83万吨， 种鸡存栏量2.6万只、商品鸡60万只。同时，对原有10个粮办工业企业，
进行了技术改造，共投入资金1.01亿元，到1996年底，全区粮办工业生产能力为面粉
21.12万吨、 油料加工14.4万吨、饲料3.1万吨、食品1万吨。全区粮食系统固定资产
总值达3.91亿元，比1986年增长近10倍；工业总产值2.37亿元，比1986年增长6.2倍；
仓容总量达到28万吨。
【粮食定购】①1995年，国务院［1985］35号文确定，从1985年4月1日起，粮食取消
统购， 改为合同定购。1991年国务院［1991］3号和省政府［1991］24号文件确定，
从1991年5月1日起将粮食合同定购改为国家定购。②1986～1992年，为完善定购粮管
理，中央对省、市，省对市、地实行了粮食购、销、调拨包干办法；1992～1994年，
实行国家定购任务不变，确保完成，放开粮油经营和销售价格，随行就市；1995年，
又确定对粮食工作实行中央统一领导，分级负责的体制，省政府对市、地实行市长、
专员负责制。③1986～1996年，国家向交售定购粮的农民，按照国家规定标准奖售化
肥、 柴油和预付定购粮价款的20%预购定金，并多次调整奖售标准和兑现办法。1986
年省政府鲁政发［1986］ 36号、27号文规定，每收购100元钱的粮食奖售平价标准化
肥40公斤， 保证奖售平价优质化肥30公斤，平价柴油4公斤；每收购花生仁50公斤奖
售平价优质化肥15公斤。1987年鲁政发［1987］19号文规定，每交50公斤定购粮食，
奖售平价优质化肥6.5公斤，平价柴油1.5公斤，由粮食部门发票证，凭票到经营部门
购买， 并在签订定购合同时预发50%的票证，其余部分在结算售粮款时发给。对合同
定购的粮食， 由粮食部门按定购价款的20%发给预购定金。 1989年， 省政府鲁政发
［1989］14号文规定，增加与合同定购粮油挂钩的化肥数量，确定挂钩标准为每50公
斤贸易粮，小麦奖售标准化肥11公斤，玉米10公斤，大米、大豆15公斤；每50公斤花
生仁奖售标准化肥20公斤、棉籽油20公斤。根据鲁政办发［1988］35号规定，为简化
手续，方便群众，从1989年起收购粮、油按奖售标准全额发放化肥票，随收购、随发
放， 上年，签订粮棉油定购合同时预付的50%化肥票，随收购、随发放，签订粮棉油
定购合同时预付的50%化肥票， 按期兑现，不再扣回，作为农民生产的周转肥，滚动
使用。 化肥兑现时间，夏粮10月底前兑现完，秋粮和花生，下一年6月底前兑现完。
1993年改变定购粮食与柴油、化肥的物资兑现办法，由兑现实物变为兑现差价，在收
购时实行价外加价的办法， 价外加价原定每50公斤4.2元，其中中央负担2.85元，省
里负担1.35元，后来，由于中央作了调整，将应由中央拨付的挂钩化肥价外加价款每
50公斤小麦1.35元，改为按原定标准兑现实物(每50公斤小麦奖给平价标准化肥5公斤)，
对中央应拨付的挂钩柴油价外加价款每50公斤小麦1.50元，省负担的挂钩化肥价外加
价款每50公斤小麦1.35元，以及预购定金利息补贴每50公斤小麦0.30元，总计每50公
斤小麦价外加价和定金利息补贴3.15元。④国家定购粮的收购价格政策，随着购销体
制不断深化改革，国家定购粮油价格也进行了多次调整。1986年，定购价每50公斤小
麦22.6元(无棣县22.9元)、稻谷19.2元、玉米15.6元、地瓜干12.70元、大豆34.50元。
1987年，定购价每50公斤小麦22.6元(无棣县22.9元)、粳稻20.95元、玉米16.60元、
地瓜干12.70元、大豆34.50元。1988年，每50公斤冬花麦三等24.10元 (无棣县24.40
元) 、油菜籽中等50.40元、菜籽油148.40元。1989年，每50公斤冬花麦三等25.80元
(无棣县26.10元)、玉米17.60元、粳稻22.90元、谷子17.60元。1990年，每50公斤，
冬花麦三等25.80元(无棣县26.10元) 、玉米17.60元、粳稻22.90元、谷子17.60元。
是年4月1日起，油脂、油料定购价格调整为每50公斤花生仁96.50元花，生果67.80元，
棉籽一等26.10元， 二等23.90元，三等19.30元，油菜籽70.40元，花生油231元，菜
籽油207.40元，毛棉油163元，精炼棉籽油190元，大豆和豆油统购价分别调整为45元
和215元。从1991年1月1日起，每50公斤黑豆43元、杂色大豆41.70元。1992年，每50
公斤冬花麦三等32元、玉米21元、粳稻32元、晚籼稻26.90元、谷子23.80元、黄豆45
元。 1993年，每50公斤冬花麦三等32.50元。是年，改变粮食与柴油化肥的物资兑现
办法，由兑现实物变为兑现差价，在收购时实行价外加价的办法，每50公斤冬花麦价
外加价3.15元， 玉米每50公斤价外加价3.15元， 稻谷每50公斤价外加价3.475元。
1994年每50公斤冬花麦三等54元、玉米41元、粳稻56元。1996年，根据省政府［1996］
40号文件精神，从1996年6月1日起，提高粮食定购价格，每50公斤冬花麦三等基准价
69元，加上浮10%，每50公斤7元，实际定购价76元、玉米63元、粳稻78元。提高定购
价格后，不实行价外补贴。
【粮食销售】1985年4月1日起，对供应农村缺粮人口的口粮、种子粮、饲粮粮、救灾
粮以及农村的其他用粮，销售价格都调整到比例收购价，实行购销同价。1988年开始，
凡定量外的粮食补助一律取消， 对接待旅游、 外事高级宾馆、饭店改供议价粮油。
1990年7月开始，对酿造、副食、糕点、饮食、农村经济作物 (含棉、油、烟、果等)
和渔、盐民、菜农全部取消平价粮供应，改按议价供应。1991年，国务院、省政府确
定调整粮油统销价格， 3种粮食平均每500克统销价提高0.10元，6种食油实行购销同
价，全国平均每500克提高1.35元。滨州地区根据省调整价方案调整了原粮9个品种、
成品粮9个品种、 油脂6个品种、油料3个品种的价格，以平价粮油为原料的相关制品
价格也进行了调整。特一粉每500克由原来0.25元调整为0.38元，特二粉由0.215元调
整为0.34元，标准粉由0.178元调整为0.28元，粳米由0.169元调整为0.32元，花生油
由0.80元调整为2.31元， 精炼棉籽油由0.72元调整为1.90元， 豆油由0.80元调整为
2.15元。调价以后，对国家机关、事业单位、企业单位职工和离退休人员、定期发放
生活费的优抚对象，每人每月补偿6元。中小学民办教师每人每月补偿4元。普通高等
学校、 中等专业学校在校生每人每月补偿4元。为解决粮食价格购销倒挂，根据省物
价局、粮食局关于全面调整粮食统销价格的通知，从1992年4月1日起，特一粉由0.38
元调整到0.55元，特二粉由0.34元调整到0.49元，标准粉由0.28元调整到0.40元，粳
米由0.32元调整到0.49元，同时与粮油相关制品的价格也进行了调整。1992年7月1日
起，放开粮油销售价格，实行随行就市；国家粮食定购任务不变，国家定购粮食实行
“三挂钩”政策不变，城镇居民口粮定量不变。对居民粮本结余粮暂时冻结，以后按
上级有关规定处理。放开粮价后，国家对居民粮食供应实行保量不保价的政策，粮食
部门仍保持居民档案定量供应标准，职工增加的支出，按照国家、企业、个人共同负
担的原则解决。 按平均定量14公斤和赡养系数1.5人以及每公斤价差0.14元计算，对
干部职工每人每月补助3元，随工资发放，大中专学生每人每月2元，部队用粮由地县
败政按行政单位职工补贴标准给予补贴。同时区内县市间取消粮食调拨，通过粮食批
发市场调剂余缺。农业销售和非农业销售价格放开后，对农村返销的救灾粮，市场价
与定购价差额部分，由地、县财政给予一定补贴。平购议销国家定购粮差价收入每公
斤上交地区财政二分钱作为食专项基金，其余差价原则上大部分上交县市财政，用于
解决历年挂帐。1994年，根据全国粮食价格改革会议精神，省政府批准，6月10日起，
特一粉每50公斤销售价调为103～106元、特二粉94～97元、标准粉，仍按现行挂牌价
60元，上述调价品种，滨州地区在12月以前按下限执行，以后按上限执行。面粉出厂
批发价，按原规定以新零售价为基准倒扣执行。是年，为了加强对粮食市场的调控能
力，按照省政府指示，确定建立滨州地区粮食专项地方储备制度和粮食风险基金制度，
全区地方专储粮食数量为2.9万吨， 粮食风险基金规模为1000万元。粮食风险基金主
要用于地区安排的地方专储粮费用利息补贴，吞吐调节周转粮的费用、利息和平抑粮
食市场价格补贴，农村返销粮的差价补贴，国家战备粮的费用补贴。农业、非农业粮
食销售价格全面放开以后，1994～1995年出现了两次价格波动，部分地方出现了抢购
粮食现象。为稳定市场、保证供应，全区在各级党委、政府的统一领导下，粮食部门
各供应网点充实粮油库存，进行余缺调剂，在部分购粮集中的地方实行凭原来粮本限
量供应。 从1995年7月实行保量放价供应，对居民重新发放了购粮凭证。1996年，国
务院、省政府又下达了调整粮食销售价格的通知，确定从6月1日起，在提高粮食定购
价格的同时，调整粮食销售价格。对供应城镇居民的面粉销售价格分产地、销地，地
区驻地滨州为二价区， 特一粉每500克1.39元、特二粉1.30元、标准粉1.21元。各县
为三价区， 特一粉每500克1.36元、特二粉1.27元、标准粉1.18元。在销售价格调整
执行时限前， 国务院又下发了暂缓执行的电报，这次调价6月1日未执行。6月26日，
地区物价局又转发省物价局《关于下达粮食销售价格出台意见的通知》，确定滨州市
特一粉销售价格为每500克1.31元、特二粉1.21元、标准粉1.11元。各县特一粉第500
克1.30元、特二粉1.20元、标准粉1.10元。以上价格从7月1日执行，暂定执行3个月，
以后再按调价方案执行。调价以后，由于粮食连年丰收，货源充足，市场粮价下跌等
原因， 国有粮食部门的特二粉价格徘徊在每500克0.90元～0.95元之间，调整价格很
难到位。
【全面完成粮食收购任务】 1986～1996年，全区共完成国家粮食定购任务11.92亿公
斤，占省分配国家定购计划的100.8%。1986年计划任务1.11亿公斤，实际完成1.08亿
公斤，占计划的97.3%；省安排我区委托代购任务3600万公斤，实际完成3018万公斤。
1987年计划任务1.03亿公斤， 实际完成1.25亿公斤，占计划的99.7%。1988年计划任
务1.25亿公斤，实际完成1.01亿公斤，占计划的98.9%。1989年计划任务1.04亿公斤，
实际完成1.08亿公斤， 占计划的103.9%。1990～1996年，连续7年夏季一次完成全年
粮食定购任务。其中1990年计划1.04亿公斤，实际完成1.09亿公斤，占计划的105.2%；
1991年计划任务1.10亿公斤，实际完成1.12亿公斤，占计划的102%；1992年计划任务
1.10亿公斤，实际完成1.12亿公斤，占计划的102%；1992年计划任务1.10亿公斤，实
际完成1.13亿公斤，占计划的102.2%；1993～1996年，每年计划任务1.04亿公斤，每
年实际完成1.04亿公斤。 ②1986～1996年，全区共收议价粮食29.98亿公斤，是定购
任务的2.5倍，年平均议购2.73亿公斤。
【多种经营】1986～1996年，全区粮食部门按照“一业为主，多种经营”的方针，积
极开展多种经营业务，取得了较好的经济效益。①1986年，全区生产食品1.34万吨，
营业收入837.62万元， 从业人员764人。饲料年生产能力达9.16万吨，饲料销售网点
114个。至1996年底，全区实行连锁经营，建立配送中心的粮食供应企业4家，连锁门
店38个， 固定资产原值2867万元，营业面积7960平方米，从业职工398人。部分粮所
开展了“两代一换”业务，(代储、代加工、品种兑换)，累计达9.15万吨。全区粮食
商业多种经营项目46个， 其中跨行业经营项目18个，经营品种153个。主要项目年生
产能力为面粉7.76万吨， 食品1.63万吨，饲料4.83万吨，种鸡存养量2.6万只，商品
鸡60万只。拥有各类加工机组102台(套) 、小养殖场8处，建立各类粮油服务网点298
处，自选商场和综合商场24个，餐饮店39个，多种经营实现销售额1.4亿元，利润298
万元。 ②1986年全区共有8个面粉厂、1个油脂厂、1个粮油食品厂计10个粮办工业企
业。 年末生产能力为面粉10.18万吨、油料加工4000吨、饲料9600吨、食品6100吨。
固定资产原值985万元，全年完成工业总产值(80年不变价) 3318万元，产品销售收入
4800万元， 利润395万元，利税总额414.3万元，年末职工940人。1986～1996年，共
计投资1.01亿元，对10个粮办工业企业全部进行了技术改造，扩大了生产规模，提高
了产品档次，增加了产品品种。新建了5处油脂加工企业和饲料厂3处，1996年底，全
区粮办工业年生产能力分别为：面粉21.12万吨、油料加工14.4万吨、饲料3.1万吨、
食品1万吨。 主要产品有等级粉、特精粉、专用粉、高级烹调油、调合油、浓香花生
油、二级大豆油等。固定资产原值2.29亿元，年末职工1945人，实现工业总产值 (90
年不变价)2.37亿元，产品销售收入6亿元，利润752万元。利税1223万元。
(董昭旭 张殿信 王莉)