滨州地区国家税务局
【综述】1986～1996年，深化税制改革，强化依法治税，充分发挥税收职能作用，积
极支持地方经济发展，连年完成各项税收任务。同时，进行征管改革、规范化建设、
税收宣传、严格执法、文明办税、廉政建设和队伍素质的提高，从而使各项工作全面
发展。1986～1993年，全区税务部门共组织工商税收23.62亿元，比1986年增长了2.3
倍，平均年递增18.42%。1994～1996年，国税系统共组织工商税收11亿元，平均年递
增5.4%。11年来，除1986年因胜利油田减交资源税，调低原油产品税率因素和1990年
因特大涝灾造成减收外，均连年超额完成年度计划任务。为平衡地区财政，支持经济
建设做出了积极的贡献。
【税制改革】1984年利改税以后，为适应经济改革与发展的要求，进行了税制配套改
革， 开征了一些新税种。1986年1月开征了城乡个体工商业户所得税，结束了城乡个
体工商业户按集体企业所得税纳税的办法； 7月，开征了教育费附加，按纳税人实际
交纳的产品税、增值税、营业税税额的1%(1990年8月改为2%) 征收，以支持教育事业
的发展；10月，开征了房产税和车船使用税。1987年1月开征了个人收入调节税；6月，
国务院发布建筑税条例，修改了征收办法，调整了税率，明确了征免界限，以控制基
本建设规模和计划外盲目建设(1991年改征固定资产投资方向调节税)。1988年10月开
征了印花税；11月，开征了城镇土地使用税，以调节土地级差收入，提高土地使用效
益， 加强土地管理。1989年1月开征了预算调节基金，以加强宏观调控，集中财力进
行经济建设； 2月，开征了特别消费税；年底，开征了涉外税收，即工商统一税、外
国企业所得税、车船使用牌照税。至此，在全区开征的税种26个，建立了以流转税和
所得税为主体，以其他税种相配合的税收体系。
随着社会主义市场经济体系的建立，税制逐渐暴露出一些不完善之处。如税负不
平，不利于企业平等竞争；国家与企业、中央与地方的分配关系不理顺、不规范；税
收调控的范围和程度不适应生产要素全面进入市场；内外资企业分别实行两套税制，
矛盾日益突出；税收征管制度不严，手段落后，税收流失较为严重；税法体系尚不健
全等。为此，国家决定按照“统一税法，公平税负、简化税制，合理分权，理顺分配
关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系”的指导思想。遵
循“有利于调动中央和地方两个积极性，加强中央的宏观调控能力；有利于发挥税收
调节作用；有利于实现公平税负，促进平等竞争；有利于体现国家产业政策，促进经
济结构的有效调整； 有利于简化和规范税制” 的基本原则，加快了税制改革步伐。
1993年10～12月， 国家颁布了一系列新税法。1994年1月，全区实行新的分税制财政
管理体制，区内属于中央征管的税收主要有：增值税、消费税、企业所得税、外商投
资企业和外国企业的各项税收、集贸市场和个体户的各项税收、中央税的滞补罚收入、
出口产品退税以及国家能源交通建设基金和国家预算调节基金等。1995年1月1日，对
非国有企业(包括集体企业、私营企业和个体工商户)免征国家能源交通重点建设基金
和国家预算调节基金，对事业收入中的养路费收入免征能源交通基金。1996年3月1日
起，根据国务院决定，全区停止征收上述“两金”。至此，全区属国税局负责征管的
税收主要有：增值税，消费税，企业所得税，涉外增值税、消费税和外商投资企业和
外国企业所得税，集贸市场和个体工商户增值税、消费税，中央税的滞补罚收入以及
出口产品退税的管理等。
【征管改革】 1986年6月，根据《税收征管暂行条例》，地区税务局成立领导小组并
设立临时办公室。 1987年2月，地区税务局成立征管科，各县市税务局也陆续成立了
征管机构； 6月，根据行署指示，各乡镇成立了有党委、政府、纪检、司法、工商、
财政、金融等部门领导组成的税收管理委员会，各村委成立了协税护税小组，建立了
密报员队伍。1995年国税地税机构分设后，国税系统成立了滨州地区税收征管改革领
导小组，加强了对税收征管改革的领导，税收工作重点开始向基层和征管转移；8月，
在滨州、阳信、惠民进行了改革试点，征管改革相继全面展开。1986年以来，税务部
门不断进行征管模式改革的探索和实践，开展了征、管、查分离工作，实行了分阶段
征管工作法，对重点税源落实了分级控管制度，逐步改变了“专管员一员进户，征管
查统管”的模式，全区实现了五个根本转变：①征管模式。由专管员上门催税，转变
为纳税人按时到税务机关自觉申报纳税，征管人员重点检查、辅导、咨询和服务。
②全区国税系统配备计算机109台， 成套打印设备94套，实现了从手工劳动到现代
化自动征管手段的转变。 ③全区113个税务所撤并成43个征收分局，并建设了43个办
税服务厅，税务机构由分散转变为相对集中。④干部机制。实行竞聘上岗，双向选择，
优化组合，转变了单一的干部任命制，充分调动了干部的积极性和主观能动性。⑤建
立了一系列工作制度、征管规范和考核办法，统一了全区的纳税档案资料，实现了基
础工作从不完善到完善、从多样化到规范化的转变。整个征管工作开始按照“以纳税
申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模
式运转和走向制度化、规范化、现代化，征管质量和效率大大提高，按期申报率和征
期入库率已分别达到94%和92%，保证了税收任务的完成。
【依法治税】 1986年4月，全区贯彻国务院发布的《中华人民共和国税收征收管理暂
行条例》，开始全面办理税务登记换证，加强征管工作；11月，开始了一年一度的财
务、税收、物价大检查。1987～1989年，按照国务院发布的《关于严肃税收法纪，加
强税收工作的决定》和《关于整顿税收秩序，加强税收管理的决定》精神，全区开展
了税收法规执行情况检查，对各级政府和部门自行制定的违犯税法的优惠政策和乱开
口子减免税问题进行了全面检查清理，对查出的问题行署发了惠行发(1989) 134号文
进行纠正，维护了税法的尊严。同时，与公、检、法、司、工商、金融、物价、工、
青、妇、新闻、宣传等部门协作配合，加强了税收综合治理。1988～1989年底，全区
地、县(市)税务部门普遍建立了税务稽查队(1994年改为局)。1989年，地县市普遍成
立了税务检察室， 制定了税检联合办案制度；8月，税务、工商、公安、检察等部门
联合行动，对个体税收进行了专项检查，整顿了城乡个体税收秩序。1991年12月9日，
国务院发出通知，要求各级人民政府各有关部门加强税收工作，支持税务机关依法办
税，维护税法的统一性和严肃性。1992年9月4日，国家发布了《中华人民共和国税收
征收管理法》 和《关于偷抗税犯罪的补充规定》 。1993年12月12日，国务院发布了
《中华人民共和国发票管理办法》 。1994年6月，最高人民法院、检察院发布《关于
办理伪造倒卖盗窃发票刑事案件适用法律的规定》。1995年11月，八届人大16次会议
通过了《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》。为了全面贯
彻落实好国家制定的一系列法规，1996年滨州行署印发了《关于严格执行法规，进一
步强化税收征管的意见》 ，全区纳税检查人员基本达到占基层总人数的40%，专业稽
查人员占征收总人数的20%。1986～1994年税务部门通过纳税检查入库税款1.3亿元。
1995～1996年，全区国税系统纳税检查和税务稽查入库税款7813万元。从而，有力地
打击了偷漏税行为，整顿了纳税秩序，强化了依法治税。
【税收宣传】为了提高全社会依法纳税意识，创造良好的税收征管环境，在各级党政
大力支持和有关部门积极配合下，先后于1987年5月，1988年4月、8月，1989年6月、
11月， 1990年5月、9月，1991～1996年4月开展了13次大规模宣传月活动。据不完全
统计， 共印发宣传材料200余万份，出动宣传车2000多台次，出黑板报、宣传栏6000
多期，设咨询台站300多个次，召开党政座谈会、税企对话会、纳税辅导会3600多场，
悬挂宣传横幅、标语2000多幅。建立了以滨州地区税务局为中心，以县市局为枢纽，
以联系点和基层征收单位为基础，以党政机关、社会各界为扩展的上下沟通、左右联
系、纵横交错的税务信息和宣传报道网络。先后举办过书画艺术巡回展，先进事迹报
告会，球类棋类文明赛，税收宣传文艺汇演，税法知识电视竞赛等活动。在此期间，
1989年，税务部门组织，中央电视台、北京影视制作中心派员编导的反映税务促产内
容的电视剧《蛤蟆湾》，获山东省法制宣传电视片特别奖，税法普及教育活动中全区
1.52万个体业户参加了税法考试， 参考率99.3%。1990年组织开展了税法超前教育活
动，印制了教材，对50万中小学生普遍上了税法课。1992年滨州地区税务局被国家税
务局、全国总工会、团中央、全国妇联表彰为“税法宣传教育先进单位”。1995年组
织的税法知识电视竞赛获全省第一名。
【服务经济】1986～1996年，全区税务部门充分发挥税收职能作用，积极支持生产发
展，努力培植后备税源，取得了很好的效果。①强化促产观念和措施。1986年以来，
全区先后4次召开促产工作经验交流会议， 牢固树立了为经济发展服务，为纳税人服
务的观念，并制定了计划、目标和评比奖励办法。1988年，开展了“发挥税收杠杆作
用，促进生产力发展”的大讨论。②发挥税务部门联系面广，经济信息灵，懂财务管
理等优势，通过为企业发展当参谋，传递经济信息，帮助购销产品，通融资金，培训
财会， 定点帮扶等措施促进经济发展。 ③在税收政策范围内搞好服务。先后制定了
《关于扶持贫困地区尽快改变面貌的意见》、《外向型经济税收优惠政策》、《科技
双方税收优惠政策》、《老少边贫地区税收优惠政策》，为党政领导机关和企业用好
税收政策创造条件。 1986～1993年，为企业办理减免税1.1亿元。1994～1996年新税
制实施后，全区国税系统积极为企业办理出口退税6104万元，为涉外企业办理出口免
税和增加税负返还900万元， 征前减免和为校办、福利企业减免税1748万元，落实企
业动用期初库存抵扣1.20亿元。 上述4项共计2.08亿元，比1986～1993年减免税总和
增加了近1倍， 有力地支持了企业发展。④开展优质服务。1995年地税与国税机
构分设后，地区国税局制定了《文明优质服务规范》和一系列办税服务承诺，提高了
办税效率，方便了纳税人，为纳税人更好地发展营造了良好的税收环境。
【以人为本】1986～1996年，加强了思想政治教育。重点对税务职工进行了“有理想、
有道德、有文化、有纪律”的四有教育，税务职业道德教育和中共十三大精神的学习
贯彻，全系统开展了“学先进、比贡献、争当税务系统青年标兵”活动，在学习中共
“十四大”文件中，广泛开展了“岗位学雷锋，行业树新风”活动，机构分设后，制
定了科学规范的政治工作计划、 制度和措施，健全了党组织，全系统建立党组8个，
党总支部10个，党支部47个，共有党员575个，占国税系统总人数的54.6%。同时，进
行了社会主义、爱国主义、职业道德、英模事迹、“三爱一树立”、中共十四届五中、
六中全会精神等一系列学习教育，并坚持把政治教育同生动活泼的文体活动结合起来，
把学习孔繁森等英模事迹同思想工作结合起来，开展了整顿思想，整顿作风，整顿纪
律活动，全系统开展了“争先创优”活动。
在加强思想政治教育的同时，开展了多种形式的文化业务培训。1986年以来，通
过向大专院校输送，依托外地学校培训，组织成人高教自学，举办函授班和专业分校
等形式培训干部，把学历教育和非学历教育，脱产培训和在职学习结合起来，突出业
务培训。在抓好学历教育的同时，重点抓了新税制实施后，流转税、所得税、涉外税、
计算机、会计查帐、征管业务、稽查业务、公务员过渡、纪检监察、通讯报道等培训。
1985年以来共举办各类培训班23期， 国税系统95%以上人员参加了不同形式的培训。
另外，还组织新增人员岗前培训、税法知识竞赛、专项检查战前练兵、文化业务学习
日，以会代训、以老代新等培训，开展了会计能手、征管能手、计算机操作能手、稽
查能手评选活动， 并认真进行了考核和奖惩。占总人数1297人的54.6%；1996年全区
税务系统中专以上学历者717人，占总人数的比例由1986年的17.8%提高到68.1%。
加强了廉政建设。1986～1996年，地、县市局均设立了纪检监察机构，配备了专
职监察干部，聘任了兼职监察员，进行了一系列普法和廉政教育，先后制定了关于加
强纪律、严禁不正之风的意见，关于廉洁税务机关和廉洁税务干部建设意见，关于严
禁吃喝受礼的规定，关于廉政和公开办税措施，税务干部廉洁勤政守则，税务系统廉
政细则和验收标准，关于纠正行业不正之风。搞好反腐败斗争的意见，纪检监察工作
规定，领导干部廉洁自律规定，税务人员不准接受纳税户宴请的规定以及不准收受下
级赠送资金、红包和严禁公款吃喝玩乐、处以上干部收入申报、领导干部廉政责任制
等一系列制度规定和考核办法，并强化监督。在征收环节实行了税法公开，征管公开，
处罚公开，减免公开，干部纪律公开；在减免税环节，实行了集体合议减免税制度；
在财务管理环节，加强了内审，杜绝了铺张浪费及违纪问题发生；在系统外部，设立
了举报电话、举报箱和监督网点，经常向纳税户印发公开信和征求意见信，聘请了特
邀监察员并经常召开座谈会请他们对税收工作“评头论足”，进行了人民来信来访和
违纪案件的查处工作，组织了对“超标准小汽车”、“小金库”等专项检查。1996年，
开展了“国税行风万人评”活动，共向企业和纳税户发出调查表1400份，回收率97.3
%，满意率96.8%，滨州地区国税局和3个县市局被评为“纠风工作免检单位”。
大力开展了文明创建活动。1986年1月6日，地区税务局制定了关于加强精神文明
的意见。1987年7月制发了文明单位建设规划，并抓了精神文明建设7件大事：举办了
集税法、艺术、知识于一体的税收书画展，召开了先进经验交流会，开展了赛完成任
务、赛执行政策、赛支帮促、赛精神文明为内容的四赛活动，组织了先进事迹报告团，
举办了文明杯篮球赛，召开了30年以上税龄老干部座谈会，开展了职业道德大讨论。
1994～1996年， 全区国税系统受省部级包括国家税务局表彰的先进个人1人，受地级
包括省国税局表彰的先进集体18个、先进个人57人，受县市级包括地区国税局表彰的
先进集体125个、先进个人247人。
在开展文明创建活动中，国税系统坚持内强素质外树形象，组织系统干部向希望
工程、 包村扶贫、 抗洪救灾、水库建设、清河治理等捐款达55万元，平均每个干部
522元， 并出现了许多助人为乐，带病工作，拒受贿赂，秉公执法，勤奋学习，文明
服务，艰苦奋斗，勇于拼搏的好人好事好典型，充分展示了国税干部的良好形象和蓬
勃向上的精神风貌。
(徐来成)
滨州地区地方税务局
【综述】 1994年8月25日，根据国务院关于实行分税制财政体制的要求，经中共滨州
地委、滨州地区行政公署批准成立滨州地区地方税务局，并于是日正式挂牌办公。根
据一级政府一级财政一级税务的要求，全区各县(市)、乡(镇)也都组建了地方税务机
构。1996年底，全区共有地税工作人员695人，设基层征收单位113个。由地方税务系
统负责征收的税种有营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、固定
资产投资方向调节税、印花税、屠宰税、筵席税(山东省规定保留税种，暂不征收)、
证券交易税(未开征)、遗产和赠予税(未开征)共15个，另外，还根据有关规定，负责
教育费附加、水利建设专项资金。
全区地税部门自成立以来，全体干部职工认真贯彻党的路线、方针、政策，正确
执行各项税收政策法规，紧紧围绕大力组织收入这个中心，采取了一系列强有力的措
施。①深入进行思想动员，坚定完成任务的信心和决心。②深入搞好税源调查，落实
收入任务。每年年初，地区地税局和各县市局领导都要分赴基层征收单位，认真排查
税源，在此基础上，将任务落实到各基层征收单位和专管员，把完成任务建立在有税
源保障的可靠基础上，掌握了组织收入工作的主动权。③实行收入目标责任制。为把
收入任务真正落到实处，调动各方面组织收入工作的积极性，在全区普遍推行了收入
目标责任制，采取局领导、股室分片包干办法，协调和督导各征收单位完成税收任务，
并实行任务完成与奖励直接挂钩，按月考核，奖惩兑现，调动了各方面的工作积极性，
为确保收入任务的完成起到了推动作用。④及时进行收入分析和调度，力促均衡入库。
为加强对收入计划执行情况的监督，掌握收入进度，及时了解收入工作中出现的新矛
盾、新问题，掌握收入工作主动权，地区地税局始终坚持“十日一调度，一月一分析，
一考核” 制度，每年6月和11月，五日调度一次收入情况，发现问题，及时解决，以
保证收入任务的圆满完成。⑤加强对重点税源的管理。在实际征收中，对重点企业、
重点欠税大户采取了定专人、定计划、定期限等办法，并严格执行欠税加收滞纳金制
度， 做到应收尽收。 1996年组织各项收入2.92亿元，比1995年增收7662万元，增长
35.66%，增长幅度名列全省第二位。
【抓征管大力推进征管现代化建设进程】根据国家税务总局提出的把税收工作重心转
移到基层和征管的要求，在抓好组织收入的同时，狠抓税收征管工作，结合地方税的
特点，不断改进和完善征管制度，提高征管水平和征管质量。①进一步加强征管基础
建设。建立健全了征管档案管理制度，实行一户一档，将企业的税务登记、纳税申报、
税款征收、税务检查、发票领存等资料全部纳入纳税人的户管档案；落实了纳税人申
报纳税制度，严格执行延期缴纳税款申报审批制度和欠税滞纳金制度，建立了各类税
款征收台帐，强化了税收监控职能；规范了税务登记制度，并在工商部门的大力配合
下，从1995年4月1日开始，按照地税征管范围，对所辖业户首次进行了税务登记、发
证工作。是年，全区共核发税务登记证3094户，注册税务登记证213户，共计3307户。
1996年6月1日，根据省地税局换发税务登记证件的要求，又重新进行了税务登记换证
工作， 1996年11月底，全区共办理税务登记20757户。其中：国有企业1437户，集体
企业2073户，私营企业377户，个体经济16645户，联营企业28户，股份制企业54户，
涉外企业83户，其他企业19户。②加强装具票证管理。地税局成立之初，地税系统的
装备简陋，征管手段落后，为了加强全区地税部门的装具票证管理，地区地税局专门
成立了装具票证管理科，具体负责全区的装具票证管理工作。根据有关规定，结合全
区实际制定了《滨州地区地方税务局税收票证管理办法》和《滨州地区地方税务局人
员着装税容风纪管理规定》。在有关部门的大力支持配合下，为基层征收单位配备了
征管用小汽车、 摩托车，加强了全区6县1市和113个征收单位的税收票证管理工作。
③积极推进征管改革。按照国家税务总局提出的“城市征管现代化、乡村征管社会化”
的要求，在搞好各项征管基础工作的同时，在规范、完善和提高上狠下功夫。在城市
征管现代化方面，按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中
征收，重点稽查”的目标模式，不断加快城市征管现代化步伐。1995、1996两年先后
下发了《滨州地区地方税务局关于地方税收征收管理改革的意见》、《滨州地区地方
税务局关于深化税收征收管理改革的意见》和《滨州地区地方税务局地方税收管理现
代化建设实施方案》 ，特别是1996年6月份制定的《实施方案》，要求各县市1996年
10月底以前都要建立起现代化的征税大厅，把税务登记、纳税核定、纳税申报、税款
征收、税务稽查、发票管理、税收会计核算、税源预测分析、税收法规查询等征收管
理的各个环节纳入计算机管理，逐步取消专管员管户制度，并对大厅建设标准、征管
软件、纳税程序、纳税申报、转变服务方式、机构设置方式等方面提出了具体要求。
各县市都有专人负责，采取多种形式大力培训计算机专门人才，为征管现代化建设提
供了人才保证。 地区地税局于1996年8月份对全区大厅建设情况进行了检查，省地税
局也于9月份对我区的大厅建设情况进行了验收， 并给予了充分的肯定。到年底，全
区地税系统共建立征收大厅7处，并全部正常运转，初步实现了城市征管现代化。
与此同时，积极推进乡村社会化综合治税，并针对存在的问题，不断完善委托代
征管理办法和代扣代缴管理方法， 进一步规范乡村征管社会化改革。1996年6月，阳
信县地税局在全县建立起了由县财税局、乡镇人民政府、乡镇各办事处、村委会和公
安、法院、司法、工商、银行、新闻等有关职能部门，以及个体劳动者协会、私营企
业和群众性组织等参加的社会化综合治税网络，凡在地方税征管范围以内，属《税收
征管法》和各种税收法律、法规允许代扣代缴、代收代缴、委托代征的税收及其纳税
人，均属社会化综合治理范围。并建立起了行政性领导网络，税收代办员网络，群众
性税收密报、举报网络等3种网络形式。社会化综合治税网络的建立对加强税法宣传，
实行源泉控制，依法代征代缴税款，打击偷、逃、抗税等违法行为，监督地税干部严
格执法和廉政建设起到了推动作用。 9月，滨州市地税局适应农村征管改革的需要，
针对农村地税工作点多面广，税源零散，征管人员少的实际情况，在滨城分局进行了
联片管理试点，成立了由滨城、张集、单寺为一体联片管理中心，原地税所继续保留，
与乡镇的隶属关系不变。联片管理中心人员实行兼岗制，征收人员在征收期内为征收
员，在检查期内为稽查员。联片管理中心税收管理实行统一管理教育，统一组织税务
检查，统一建立纳税档案资料，统一税负。联片管理中心的成立，解决了人员少，工
作难以开展，执法力度不够的问题；平衡了各乡镇之间的税负差距，解决了人情税、
关系税问题；执法力度加大，税收秩序明显好转；有利于对税务人员统一教育和管理。
④积极稳妥地做好税收征管范围调整工作。1996年2月，国务院下发了国办发［1996］
4号文《国务院办公厅转发国家税务总局关于调整国家税务局、 地方税务局税收征管
范围意见的通知》，对国税局、地税局的征管范围做了进一步调整。滨州地区印发了
滨行办发［1996］26号文《关于贯彻国办发［1996］4号和鲁政发［1996］26号文件》，
做好国家税务局、地方税务局税收征管范围调整工作的通知，对调整的意义、范围、
交接时间、与国税局交叉的有关问题以及税收征管、税法宣传等方面都提出了具体实
施意见。顺利实现了与国税局的工作交接。加强了税收征管范围调整的宣传和涉外税
收的征管。对个体业户及涉外企业进行了税务登记、发证，建立健全了规范化档案资
料。⑤积极探索加强税收征管的有效途径，惠民县对个体工商业户实行分类控管，对
个体固定业户采取“按季定税、集体征收、重定税、抓征收、严处理”的征管模式，
有效地加强了个体工商业户的税收征管，促进了税收任务的完成。⑥组织开展所得税
汇算清缴工作。1995、1996年两年都及时成立了由分管局长挂帅，有关科室参加的汇
缴领导小组，加强对所得税汇缴工作的组织管理，1995年全区共清缴1617户，占全部
企业户数的96.33%，查增所得税额852万元，查补税款21713万元。1996年全区共汇缴
企业1489户，其中国有企业484户，集体企业904户，股份制企业2户，私营企业87户，
其他企业12户，汇缴面达85%以上，查增计税所得额930.3万元，入库税额216.3万元。
【抓依法治税治理纳税环境】1986年以来根据国家税务总局提出的“法治、公平、文
明、效率”的新时期治税思想，地税部门实行依法治税，进一步优化了税收环境。①
加强税收法制教育。组织全体税务干部学习《税收征管法》和新税制等法规，使之尽
快熟悉税收政策、精通税收管理业务，提高严格执法，文明服务的自觉性；举办企业
厂长、经理税法培训班，增强企业负责人依法纳税意识；公开严肃处理多起偷税、抗
税案件，增强了税法的威慑力。②加强税收执法监督。建立健全公开办税、文明征收
等一系列监督制度，纠正和查处变通税法和乱开减免税口子的违法行为，坚持政策公
开、制度公开，个体户定额公开，违章处理公开，税款征收公开，让纳税人交明白税，
同时也加强了对税务人员的执法监督。 1996年7月，全区组织了税收执法大检查，共
检查文件1124份，检查单位117个，清理欠税25万元，补缴税款9万元，有力地推进了
依法治税，保障了新税制的顺利推行。同时《税务机关特邀监察员工作暂行办法》，
聘请了149名特邀监察员，自觉接受社会监督。③强化税务稽查，加大监督检查力度。
为了发挥税务稽查在外查偷漏、内促征管中的主力军作用，加强了稽查地税稽查队升
格为稽查分局，配备了稽查专用车辆，改善了稽查部门的通讯条件和办公设施，充实
稽查队伍，由全区成立之初的18人，到1996年底增加到49人，并加强学习和培训，建
立健全了《稽查工作规程》、《稽查工作管理暂行办法》、《稽查人员工作守则》、
《稽查档案管理制度》、《举报信访制度》等各项规章制度。在全区进行了对固定资
产投资方面调节税、屠宰税、个人所得税、印花税、营业税等地方税的专项检查和对
建筑安装、工程装饰、饮食服务、金融保险、个体行医、“三资”企业等重点行业和
重点企业的专项检查。1994～1996年，全区地税稽查部门，共检查纳税业户8778户，
查补入库税款3080万元。 1995年9月15日，滨州地区地方税务局成立了地方税务违章
案件举报中心，各县市也成立了相应机构，设立了举报箱公布了举报电话。到1996年
底，全区共收到涉税违章举报案件71起，查补入库税款490万元。
【积极培植地方税源促进地方经济健康发展】1994年滨州地区地税部门成立以来，坚
持一手抓征管，一手抓开源，配合有关部门连续三年参与组织召开了全区财源建设工
作会议，并根据国家现行税收政策，结合本地经济发展现状，制定了《关于促进地方
税源建设的意见》，各县、市局也结合各自实际情况，采取了许多有效措施。邹平县
局结合本县实际，提出了大力发展农牧产品综合加工业，以此带动运输业、第三产业
的发展战略目标，促进地方财税收入的快速增长。无棣县马山地税分局，为了促进个
体私营经济扩大规模，提高效益，结合本地实际。协助党委、政府，制定了《关于大
力发展个体私营比济的暂行规定》，为个体私营经济注入了活力，不断涌现出投资百
万元以上的私营企业。同时，地税部门还充分利用本身信息灵、接触面广，精通财务
知识等优势，帮助企业出主意，想办法，跑原料，促销路，回笼货款，融通资金，为
企业发展起到了爬坡助力的作用。
【抓宣传树立地税形象】地税局成立后，就把地方税收宣传工作纳入重要议事日程，
充分利用报刊、电视、广播等各种形式进行税法宣传。在《滨州日报》编辑了一个专
版，把地方税务局的工作职能和工作任务，以及征收管理业务范围等集中进行了宣传，
此外， 印制了1万多份宣传材料，散发到社会各界。创办了《地税信息》简报，制定
了《关于加强全区地税系统信息工作的意见》，1995年，围绕“税收与法制”这个主
题，突出宣传了地税部门的职能作用，纳税登记、申报、发票管理和纳税检查等知识。
1996年，围绕“税收征管与市场经济”这个主题，突出宣传了地方税收法规政策，国
务院关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围等内容，表彰了1995年度上缴税
款500万元以上的14家纳税大户。 每年的“税收宣传月”各级党政领导都非常重视，
地委书记王道玉、行署专员王宗廉和地区五大班子的领导都参加了宣传活动，有力地
增强了地方税收宣传的社会效果。
【抓基层加大对基层建设的投入】滨州地税部门从建立到1996年底，全区共投入资金
720余万元，为59个基层税务所解决了办公、住房问题；投入资金490余万元，为基层
配备了征管汽车14辆， 摩托车146辆，为52个地税所安上了电话，基本上保障了基层
的办公、生活及征管需要，为完成税收任务打下了基础。并先后从学校招进毕业学生
和从其他渠道引进人才200余名，充实基层。
【抓建设造就高素质的地税干部队伍】地税部门成立以来，结合工作实际在全系统狠
抓了为国收税、甘做公仆教育，不贪不沾、廉洁奉公教育，坚持原则、依法治税教育，
审慎用权、文明收税教育。在全系统开展了向孔繁森、王廷江、韩素云学习活动。同
时，抓住一些反面典型案例，组织大家论危害，找原因，从中接受教训。从群众反映
的热点问题入手，从不正之风的易发点抓起，进行超前教育，解决重点问题。1995年
春节过后，集中时间有针对性地进行了思想、工作、作风和纪律四整顿。1996年中共
十四届六中全会后，进行了为期一个月的集中教育整训活动。把思想教育同解决实际
问题结合起来，与企业联手，开展税企廉政双向共建活动。在加强思想教育的同时，
加强业务学习培训，通过举办培训班，以会代训和岗位练兵等形式，对基层地税干部
进行业务训练，并加强考试和考核，地税干部的素质明显提高。1995年根据省地税局
确定的省、市(地)、县逐级对下培训，年内把地税干部轮训一遍的总体规划，全区共
组织培训班25期，累计参加人员640余人次。1996年底，有7人获全区“税收征管能手”
称号，7名获全区“稽查能手”称号，其中有3人被授予全省“税收征管能手”称号。
是年，在滨州财校建立了地税干部培训基地，并于11月份在培训基地举办了第一期培
训班。 有18人参加了省局组织的6期微机培训班。广大地税干部基本掌握了微机的初
步操作技能。地税部门自组建之初就十分注重廉政建设，并先后制定了机关干部职工
廉洁自律的18条规定，《机关工作人员不准参加用公款支付的营业性娱乐活动和公款
宴请的规定》、《滨州地区地税系统禁酒令》、《公开办税制度》等，把廉政建设列
入岗位目标责任制的考核范围，定期进行检查考核。配备了专(兼)职监察干部，建立
了举报箱和群众监督举报电话，实现了税务监督工作的社会化、公开化、网络化。在
全系统广泛开展了“三爱一树立活动”(爱祖国、爱税收、爱岗位、树立地税新形象)，
争创“青年文明号”、“文明税所(单位)”、“优秀青年税务工作者”、“十佳青年”
等活动。1995年，地区局和滨州市局被省地税局授予纪检监察先进单位，1996年底，
全系统共有34个所被授予“青年文明号”称号，10个所被授予“文明税务所(单位)”
称号，45人被授予“优秀青年税务工作者”，10人被授予全区地税系统“十佳青年”。
其中有3个所获省级“青年文明号”称号，有2个所获省级“文明税务所(单位)”称号，
有10人被授予省级“优秀青年税务工作者”，是年，在行署组织的对11个部门的行风
万人评活动中，地税系统名列第一，被授予“纠风工作先进单位”称号。
(吴书兵 李登峰)