【综述】1986～1996年期间，全区环保系统深化改革，勇于探索，积极工作，加大对
环境保护的宏观调控力度，全面加强环境法制建设和监督管理，在流域和工业污染防
治、环境宣传教育、环境监测与科研等方面均取得较大进展。全区环境质量状况基本
稳定，局部环境恶化趋势有所遏制。1996年滨州地区环境保护局被授予“八五”以来
“山东省环保系统先进集体”称号。
一、环保机构和队伍建设得到了加强。1986年全区只有地区和滨州市环保局为一
级局，环保系统人员仅有110人。到1996年底，全区各县、市环保机构普遍得到加强，
除阳信县外，全部独立设置，均为一级局建制，环保支持保障系统也得到了充实和完
善。全区环保系统共有监测站7个，监理站(所)7个，科研所1个，环保技术服务中心1
个，环保技术咨询和服务公司2个。环保队伍发展初具规模，环境管理、监理、监测、
科研、 宣传教育、计划统计队伍不断壮大。全区环保系统人员达295人，比1986年增
加了1.7倍， 其中专业技术人员147人，占人员总数的49.8%。具有大专及以上学历的
133人， 占45.1%，中专学历的58人，占19.7%。具有高级职称的17人，占5.8%，中级
职称的50人，占16.9%，初级职称的88人，占29.8%。环保系统人员的文化层次有了很
大提高，职称结构趋于合理，专业技术构成基本能适应环保工作的需要。
二、 环保基础设施和条件有了明显改善。 1986年全区环保系统房屋建筑面积为
8664平方米，人均78.8平方米。监测仪器仪表107台(套) ，工作和监测用车15部。到
1996年底， 全区环保系统房屋建设面积达24901平方米，人均84.4平方米。各类监测
仪器设备71台(套)，并拥有一批大型监测仪器，如气相色谱、离子色谱、原子吸收、
极谱仪、测汞仪等。工作用车28部，计算机6台。固定资产原值已达1535.89万元，为
环保工作发展奠定了较好的物质基础。
三、流域污染防治初见成效。滨州地区地处小清河、孝妇河、杏花河、朱龙河、
徒骇河、马颊河等河流下游，上游济南、淄博、德州、聊城等市、地污水顺流而下，
使区辖部分县、乡(镇)蒙受重大经济损失，严重影响人民群众身体健康，成为社会热
点问题，解决流域外污染也是全区环保工作的重头戏。
小清河流域污染防治取得突破性进展。小清河污染是全省、全区最为突出的环境
问题， 省、 县几届人大都有提案，受害区人民群众迫切要求解决小清河污染问题。
1987年博兴县环保部门和县政府先后写报告反映该河污染情况，群众也多次上访。省
环保局组织了省环境监测站，惠民和潍坊两地、市环保局，联合开展了“小清河重点
污染区的地下水调查”，初步查清了小清河及支流朱龙河、孝妇河水质污染状况，重
点污染区地下水污染现状，水质污染对农、林、牧、副、渔业和人体健康的影响。地
区环保局提出了“小清河流域(惠民段)水质污染防治实施方案”，行署第十次专员办
公会议进行了专题研究，向省政府写了专题报告，引起了省委、省政府的高度重视并
列入重要议事日程。省人大领导多次组织小清河(惠民段)污染受害情况视察，把解决
小清河的污染问题写进了《关于加强环境保护工作的决议》。1988年地区环境保护局
提出了“以小清河的污染防治为突破口， 推动全区环境保护工作” 的指导思想，至
1989年共向省政府争取资金557万元， 打深井97眼，修蓄水平塘11个，解决了污染区
13.5万人的饮水问题， 保证了受害区社会的安定。经过地区环保局8年来积极呼吁、
建议，促成省政府1995年正式决定开始“小清河综合治理工程”，用三年时间完成。
麻大湖、预备河受淄博工业废水污染由来已久，污染事故和纠纷接连发生，严重
影响该区域的经济发展和社会稳定。1994年地区、博兴县环保局在社会各界的大力支
持下， 经过省环保局做艰苦细致地工作，省政府以鲁政发［1994］205号文件提出了
解决麻大湖、预备河污染问题的5条处理意见。到1996年这些处理意见基本得到落实，
为麻大湖的综合开发提供了环境保障。
芽庄湖、杏花河的污染，使邹平县沿河、湖区的生态环境遭到严重破坏，危及当
地工农业生产和生活用水，纠纷不断。1993～1994年间，经地区和邹平县环保局的不
懈努力， 在省环保局的大力支持下，省政府决定其主要污染源章丘造纸厂在1994年5
月1日停产治理， 达到排放标准后再生产。邹平因污染停用4年的引黄工程也于是年5
月11日重新启用，每天调水8万立方米，解决了8个乡镇30万人的生活用水，确保了约
3万公顷土地的灌溉用水。
徒骇河、马颊河污染防治有了好的开端。徒骇河、马颊河流域自1986年后污染问
题逐渐突出，进入1991年后，污染更趋严重，1995年地、县两级环保局集中精力抓了
两河污染防治工作。在多次调查监测基础上，地区环保局编制了《徒骇河流域 (滨州
段) 水污染综合防治规划》，提出了该流域污染防治对策和建议。1995～1996年省政
府和省环保局共拨出了110万元， 为下游群众打深水井，解决了60个村庄群众饮水困
难。 该流域的污染问题已引起了省委、 省人大、省政府的高度重视，被列入山东省
“九五”期间重点污染治理流域之一。
四、环境监督管理取得新的进展。自1986年以来，全区环境监督管理执法力度进
一步加大，污染防治工作取得成效，自然生态保护迈出了新的步伐。
全方位推行了环境保护目标责任制。1989年10月11日，地区行署副专员赵延孝与
滨州市副市长张本松首签了环境目标责任书，拉开了环境目标责任制的序幕。1991年
7月29日，行署专员王道玉同7个县市长及地直10个部门主要负责人签定了1991～1992
年度环境目标责任书。 1993年11月29日行署专员李戈又与7个县市长签定了1993～
1997年环境目标责任书。各县市和有关部门又将责任书指标层层分解，全区共签定责
任书153份。 地区环保局狠抓了各项任务指标的落实，制定了年度实施计划，确定了
工作重点和难点，加强了责任制的监督检查和考核，加快了环境目标责任制工作的进
程。到1996年底，已建成烟尘控制区12.32平方公里，噪声控制区6.5平方公里。地区
行署下达的限期治理项目34个，提前或按时完成治理任务的12个，接近完成或正在建
设中的11个，确定治理方案的6个，正在调研论证方案的6个。年内共安排贷款治理项
目6个， 扶持贷款资金1200万元。环境目标责任制的实施，带动和促进了全区环保工
作的整体发展。
老污染源限期治理取得重大进展。1986～1996年间，工业污染防治累计投入资金
9215.86万元，安排污染治理项目313个，其中绝大部分已竣工。1996年底投入运行的
废水处理装置55套，比1986年增加26套，日处理能力达12.2万吨，工业废水处理率由
1986年的18.8%提高到1996年的74.9%。 工业废气综合治理率由1986年的66.6%提高到
1996年的95.9%； 燃煤锅炉和工业炉窑的改建达标率也有了较大幅度提高。工业固体
废弃物综合利用率由1986年的51.3%提高到1996年的100%， 工业粉尘回收率由1986年
的31.7%提高到了1996年的98.3%。1994～1996年“三废”综合利用产品产值和利润分
别达20317.3万元和7836.5万元。
建设项目环境影响评价和“三同时”管理步入规范化轨道。1986～1996年期间，
严格执行了建设项目环境影响评价制度和建设项目与防治污染设施同时设计、施工、
投产使用的“三同时”制度，对控制新污染源的产生起了显著作用。1996年地区环保
局与计委、经委、外经委、乡镇企业局等有关部门建立了建设项目月碰头制度，及时
通报新上项目情况，并做出规定，“没有环保部门的立项意见，有项目立项审批权的
部门一律不得审批”。环保部门制定了《建设项目环境管理工作程序》，实行了“月
汇总、季调度、半年抽查、年终普查”的工作方法，使建设项目环境管理制度化、规
范化。1996年全区共审批建设项目269个，环境影响评价执行率达82%，“三同时”执
行率达81%。
取缔、关停小造纸厂等十五“土(小)”企业首战告捷。根据《国务院关于环境保
护若干问题的决定》(国发［1996］31号)要求，经地区环保局会同有关部门调查、摸
底，全区列入十五“土(小)”企业的计57家，其中小造纸12家，小电镀31家，小皮革
1家， 其它13家。这57家企业均为村办或私营个体企业，关停工作十分艰难。地区环
保局在大量宣传、动员工作的基础上，联合公安、工商、电业、乡镇企业局等有关部
门，对全区57家小造纸等十五“土(小)”企业全部实行了关停，有效地控制了环境质
量的进一步恶化，保护和改善了农业环境。
油田矿区环境监督管理成绩斐然。自1986年以来，地区环保局加大了对油田矿区
开发监督管理措施，针对油田勘探开发工艺和排污特点进行了详细调查和科学测算，
制定了《惠民地区石油勘探开发环境保护监督管理办法(暂行)》，加强了环境保护宣
传，提高了油田干部职工的环境意识。1996年认真贯彻了《山东省陆上石油勘探开发
环境保护条例》，建立了油区污染物排放申报登记、污染事故报告、现场监察等一系
列规章制度，使油田矿区环境管理逐步走向规范化、制度化。到1996年底，油田矿区
无污染作业率连续6年保持在95%以上，原油脱出水回注率100%，达到零排放，在全国
石油系统处于领先地位，整个油田矿区环境质量得到了明显改善。
五、环境宣传教育向广度和深度发展。1987年，世界环境日期间，组织了全区中
小学生“环境与居住”征文活动，并优选了90篇征文由惠民出版分社出版了《绿洲》
一书，推选参评征文获全省二等奖2篇、三等奖4篇。1988年地区环保局与滨州电视台
合拍了《小清河，长又长……》电视专题片，并由山东省电视台播放，成为全省第一
部公开发行的环保专题片。 1990年6月5日至7日，举办了《惠民地区环保书画展》。
1991年举办了“气候变暖--需要全球合作”为主题的“全区环保知识电视竞赛”，并
在滨州电视台播放了50集反映违犯环保法规行为的“广而告之” 。1992年4月24日，
组织了“吉尼斯孔孟之乡齐鲁儿女十万人签名绘画--滨州长卷活动” ，在地直及7县
市巡回签名，引起了环保轰动效应。1992年参加了“全省青少年环境保护知识竞赛系
列活动”和“全省首届环境保护知识电视大赛”两项活动，分别获得了团体总分第三
名和三等奖。1995、1996年世界环境日，兴办了两次环保新闻发布会，均收到了满意
效果。1996年全区共组织各类宣传活动129次，发放各类宣传材料1.5万份，在电视台、
广播电台、各类报刊杂志发表环保文章201篇(条)。
六、环境监测稳步发展，监测质量不断提高。自1986年以来，全区形成了以地区
环保监测站为龙头、各县市环保监测站为骨干、各有关行业和大型企业环保监测站参
加的环境监测网络，承担着全区河流、饮用水源地、县城区地下水、市区大气、城镇
噪声以及海洋、 土壤等环境要素与工业污染源的监测，开展监测项目100多个。1986
～1996年全区共获各类监测数据22万个， 其中1996年获监测数据33920个，是1986年
所获监测数据6195个的5.5倍。 作为全区环境监测中心的地区监测站，1986～1996年
间，锐意改革，开拓进取，建立和完善了一整套目标工作岗位责任制，使监测质量一
直保持省内先进水平。 1986～1990年、1993～1996年，9次被评为全省先进监测站。
11年来参加了国家海洋监测网及省组织的多次质控考核，累计考核项目83个，合格率
达95%以上。
七、环境科研硕果累累。1985～1987年，按照省工业污染源调查办公室的统一部
署。 全区开展了工业污染源调查与研究，对县属以上249个企业进行了详细调查与研
究。该项工作被评为省工业污染源调查一等奖，并作为山东省工业污染源调查的一部
分和主要承担单位之一，获1988年省科技进步集体一等奖。1986～1987年，在全区范
围内首次开展了乡镇企业污染源调查，并评为省乡调工作一等奖。1986～1988年，地
区环保监测站作为主要承担单位之一，完成了省科委下达的“引黄济青水质预测与水
质管理规划的研究”，成果达国内领先水平，1990年获省科技进步集体三等奖。1989
～1992年，先后独立承担完成了省科委下达的“小清河沿岸地下水污染程度及发展速
度预测的研究”、“小清河污灌的环境影响与综合防治途径的研究”和“小清河污染
生态破坏与生态建设战略的研究”三项重大课题，分获1992、1993、1994年省科技进
步三等奖。
1993年3月15日地区环境保护科学技术研究所正式成立， 为全区专门从事环境科
研的事业单位。科研所坚持“为环境管理服务，为改善环境质量服务”的科研方向，
1993～1995年先后承担完成了省、地(省局) 级科研课题6项，分获省科技进步三等奖
和地级二、三等奖。1995～1996年作为主要承担单位之一，完成了世界银行中国和蒙
古部环境和城市发展处、山东省环保局《中华人民共和国山东环境项目--环境优先战
略研究》中“山东小清河流域水污染问题与水质管理研究”课题，研究报告已正式出
版发行。
1986～1996年间， 全区共完成科研课题25项，分获省科技进步一等奖1项，三等
奖5项，地区及省环保局科技进步一等奖1项、二等奖9项、三等奖10项。
八、环境规划、档案和人民群众来信来访工作有了长足进展。自1987年惠民地区
环保局编制了《小清河(惠民段)流域水质污染防治实施方案》以来，11年中共编报各
类规划6部。1992年地区环保局编制了《徒骇河、马颊河流域滨州段水污染防治规划》，
同年与滨州市环保局共同编制了《山东省滨州市大气污染防治规划》。1993年12月，
地区环保局编制了《滨州地区环境保护规划(1993～1997年) 》。1994年9月，地区环
保局和计委受地区行署委托，向省政府编报了《小清河流域滨州区域综合治理开发规
划》。1985年12月，地区环保局又编制了《滨州地区环境保护“九五”计划和2010年
长远规划》。1986～1996年地区环保局新增档案资料2000余卷(册)，到1996年底，全
区环保系统室藏档案资料7000余卷(册) ，平均年借阅档案500余人次，1400余卷(件)
次，为环保各项工作提供了大量翔实的档案资料和数据信息，充分发挥了档案在环保
事业中的作用。1990～1995年，地区环保局和监测站，邹平、沾化、滨州市环保局档
案室先后晋升为省三级先进单位，博兴、惠民、无棣县环保局档案室晋升为省二级先
进单位。
1986～1996年， 全区共接待信访2736件，其中来信732件，来访2004件。全区各
级环保部门依据国家有关法律， 认真解决信访问题，来信来访处理率达80%以上，有
效保障了人民群众对污染环境行为进行检举的权利，督促一切企业、单位和个人依法
承担保护环境的义务，维护和促进了社会的安定团结。
【地区及市、县监测站通过省级计量认证】为贯彻落实国家环保局《关于加强环境监
测工作的决定》，在省环保局的统一部署下，地区环保监测站认真开展了计量认证工
作， 编制了《质量管理手册》，新购置了10余台大型监测仪器，并对151台套仪器进
行了鉴定，整修、改建了实验室，组织了岗位技术练兵，全站17名专业技术人员全部
通过了技术考核， 并持证上岗， 44个监测项目获得合格证书， 合格率达96%以上。
1995年1月17日， 地区监测站一次通过了省计量认证评审。到1995年底，滨州市和博
兴、邹平、惠民、无棣县环境监测站也相继通过了省计量认证审查，全区环境监测工
作上了一个新台阶。
【“焦点访谈”舆论监督朱台、兴福污染纠纷得到解决】1995年秋，临淄区朱台镇造
纸厂等企业污水几度排入博兴县兴福河，进而污染预备河，使兴福镇深受污染之害。
为抵御外来污染，兴福镇群众在境内筑起数公里的拦污大坝，围绕破坝、护坝双方发
生械斗，并埋设了土地雷。地区环保局多次派人由领导带队赴现场，并与淄博市环保
局协调， 且专程向省环保局汇报。鉴于1996年3月态势仍难控制，根据当地群众提供
的新闻线索， 3月30日至31日中央电视台新闻评论部焦点访谈节目组王同业等三位记
者， 专程赶到现场进行了采访、拍摄。1996年4月中央电视台“焦点访谈”作了专题
报导。 在宣传舆论监督下，朱台造纸厂于5月关停了制浆生产线，使这一久拖的污染
纠纷得以妥善解决。
【地区环保监测站巾帼事迹参展第四次世界妇女大会】1995年，地区环保监测站作为
妇女科技先进集体被地区妇联、科协推荐，入选了由国家科委、国防科工委、中科院、
中国科协、中华全国妇联联合举办的《中国妇女与科技发展》图集，并参加了当年在
北京召开的第四次世界妇女代表大会图片事迹展览。
(田家怡 张凤阁 张洪凯)