【综述】滨州地区城乡建设委员会，是综合管理全区城市建设、村镇建设、基本建设、
重点工程建设和建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计业、建材业、测绘业的
职能部门。下设14个科室站所和房地产管理局、建筑工程管理局、建筑勘察设计研究
院、 规划设计研究院、建材工业管理办公室、测绘管理局6个县级行政事业单位；有
青龙山水泥股份有限公司、地区建筑公司、地区工程监理公司、房地产开发总公司、
建设集团公司5个委属企业；有地区建筑安装总公司、地区装饰装修总公司2个委办实
体。
1986～1996年，在地委、行署的正确领导下，地区建委带领全区建设战线广大干
部职工团结奋斗，开拓进取，扎实工作，各项建设事业都取得了新的进展，为全区政
治、经济、社会发展做出了积极贡献。
基本建设、重点工程建设成效显著。自1986年以来，全区基本建设、重点工程建
设有了较大的进步。 “八五”期间，全区固定资产投资累计完成108亿元，超过前40
年的总和，其中基础设施投资17亿元，其建成和基本建成大中型项目40多个。扩建了
小开河引黄工程，兴修3千立方米以上的平原水库3座；改建和扩建了205、220国道、
大济路、永馆路、辛沙线等骨干公路，通车里程达到3688.7公里，其中二级以上公路
达到670公里， 邹平、博兴、惠民、阳信、滨州五个县市基本实现了村村通柏油路；
港口吞吐能力达130万吨，滨州港2个万吨级泊位已经国家批复立项；长途电话线路达
4680条， 县以上全部实现程控化，市话交换机总容量达6.67万门，新建110千伏以上
变电站16座，发电装机容量达25.6万千瓦，实现了全区户户通电。
城市化水平有了较大提高。截止1996年底，全区总人口352.90万人，规划区总人
口62.9万人， 建成区人口48.7万人，非农业人口34.6万人，城市化水平近30%，规划
区面积315.8平方公里， 建成区面积达到61.3平方公里，建制镇已达到了55个，占乡
镇总数的50%。 滨州市从基础设施到城市功能、从规划设计到城市管理都有了很大提
高，6县城的建设也有了实质性的进展，辐射力和带动作用明显增强。
城市规划的编制已基本完成。根据省建委的要求，1994年全区开始着手新一轮城
市总体规划的编制工作，并确定了博兴、沾化、惠民为第一批试点，在全区普遍展开。
至1996年底，博兴、惠民、沾化、滨州市已编制完成，博兴、惠民、沾化并经省政府
批复。邹平、无棣完成总体规划方案，阳信完成总体规划大纲，并均通过省内专家评
审。在市、县总体规划的基础上，各县市及时地开始了详细规划的编制工作。至1996
年全区各县市详细规划覆盖率达50%，专业规划完善率为70%，基本满足了各类建设和
房地产开发的需要。规划管理工作基本实现了由“人”治向“法”制、由不规范到规
范的转变。始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，
在规划区内严格实施了“一书四证” (选址意见书、用地规划许可证、建设规划许可
证、临时用地规划许可证、临时建设规划许可证)制度，制定了从项目的立项、选址、
定点、会审、发证、放线、验线、建设监督、竣工验收、建档等一条龙的审批程序，
有力地维护了规划的严肃性，树立了规划的权威性。
城市面貌发生了深刻变化。各县市以治理脏、乱、差为突破，开展市容达标活动，
每年重点治理一条街或几条街，并大抓旧城改造上水平，实行城市建设综合开发，综
合开发率达到78%， 公共服务设施配套齐全，居民的居宅环境质量有了大的提高，城
市面貌大为改观。 截止1996年底，滨州市顺利通过国家卫生城市复查，连续4次夺得
“齐鲁杯” ， 博兴县连续3年、邹平县连续2年夺得“齐鲁杯”优胜奖，无棣县夺得
“齐鲁杯”先进奖，滨州市被省政府授予“城徽奖”，被建设部评为“全国城市环境
综合整治优秀城市”。
城市基础设施和公用事业有了较大发展。 1986～1996年城市自来水厂由8个发展
到11个， 城市自来水日供水能力由9921立方米增至27.3万立方米，年供水能力由362
万立方米增到9964.5万立方米，自来水普及率由68%增至98%，人均日生活用水量由45
升增到155升， 1996年用于城市供水的总投资达8917万元，6县1市全部完成了引黄供
水工程。在抓紧供水工程建设的同时，各县市狠抓了节约用水工作，城市工业用水重
复利用率由0达到14.6%。
结合旧城改造，新建、改建了一批标准高、质量好的道路、桥梁等骨干工程，道
路骨架基本形成。 城市道路以每年26万平方米的速度增长，11年共增长147公里。到
1996年底，全区实有城市道路长度268公里(面积367.8万平方米，人均道路面积10.65
平方米)，桥梁42座。城市路灯总数由600增至5638盏，道路照明密度为每公里98盏。
1986～1996年间，城市排水工程与旧城改造、道路改造、园林绿化结合，以每年平均
30公里的速度增加， 11年共增加309.35公里。 截止1996年底全区共有下水道长度
348.5公里， 排水管网密度6.1公里/平方公里， 排水服务率为90%；城市污水排放量
9262万吨， 污水处理率由0增至2.4%。有的县市建成较完善的排水系统，实行雨污分
流，进行污水处理和河道疏通。城市公共交通从无到有，至1996年底已有营运车辆25
辆， 平均城市每万人拥有公交车辆1.5标台，城市公交营运线路长47公里。同时，全
区部分县市开展了出租汽车业务。
城市燃气事业从无到有，到1996年底全区已拥有18家燃气公司，年供气量4780吨，
城市用气人口27.1万人， 供气普及率达70%以上。城市集中供热事业只有滨州市部分
采用集中供热，供热面积21万平方米。
全区普遍开展了全民植树活动和园林绿化工程建设，以道路、河岸、街心和庭院
为重点掀起了群众性绿化热潮。 1986～1996年全区城市园林绿地面积由85公顷增至
1049公顷， 人均公共绿地由2.2平方米上升至6.71平方米。滨州市兴建了两处公园，
绿化美化了黄河八路；邹平县兴建了黄山公园和街心广场；无棣县建设了幸福河两侧
绿化景点等。与此同时，一大批规模不一，形式多样的各种专业公园也纷纷建成，更
有小巧玲珑的街心花园和小区绿地星布于城市的各个角落。截止1996年底全区共有公
园10个，占地170.9公顷。
城市环境卫生工作11年间得到了不断发展。到1996年底，全区拥有各种环卫机械
90辆，垃圾粪便清运机械化程度达75%以上，年清运垃圾24.73万吨，粪便12万吨。全
区共有公厕105座，其中，水冲式公厕占总数的75%。同时，城市的垃圾收运基本实现
了容器化，并向垃圾袋装压缩收集清运发展。
住宅建设成绩显著，群众居住条件明显改善。特别是1992年以来，全区城市和县
城累计完成住宅投资6.6亿元， 建成住宅200万平方米，近3.3万户居民喜迁新居。全
区城市人均居住面积已由1980年的8.6平方米增加到1996年的12.8平方米， 并已建成
了11个规划合理、设计新颖、配套完善、环境优美的住宅小区。
城市的中心地位和作用也越来越突出。在全区对外开放整体布局上，城市一直是
招商引资的主要阵地。 依托滨州市和县城，全区兴办了6个经济技术开发区和开放开
发试验区，成为全区对外开放的“窗口”和新的经济增长点。在滨州市及县城周围，
形成了一大批卫星城镇，城镇工业项目的科技、人才向周围区域扩散、转移、辐射，
带动了乡镇企业的发展。城镇第三产业的发展，带动了周围区域商品流通和市场繁荣，
城乡一体化步伐不断加快。
城市管理得到加强。各县市在进行城市规划建设的同时，逐步加强了城市管理工
作。城建监察队伍从无到有，截止1996年底已发展到7支，总人数达167人，依法行政、
文明执法已初见成效。同时，全区还从法制建设入手，出台了13个城市建设管理规章，
并通过多种形式对城管队伍进行严格的培训，11年间共举办各类培训班(会) 132期，
1996年4月份开展的“向济南交警学习， 树城管队伍新形象”活动受到了省、地领导
表扬。
村镇建设进入了新的发展时期。11年来，广泛调动各方面的积极性，多方筹集资
金，加快了村镇供水、道路、农贸市场、工业小区和商贸小区建设，总投资达20亿元，
小城镇发展速度明显加快。 到1996年底，全区属于村镇建设管理范围的有100个小城
镇(其中49个建制镇)、5003个村庄，总人口达325.24万人。自1990年开始对村镇规划
进行调整完善，至今已有50个小城镇2336个村庄调整完善了规划，调整完善率分别为
50%、 46.7%。截止1996年底，全区小城镇已建成住宅898.9万平方米，其中楼房29.6
平方米， 乡镇驻地人均居住面积为12.67平方米，公共建筑面积510.34万平方米；生
产建筑面积297.44万平方米。装铺道路长度1351公里，道路面积达1033.71万平方米。
有9个小城镇建了自来水厂，其余小城镇均建有供水设施，自来水受益人口达到26.79
万人，自来水普及率达到68.7%，人均日生活用水量58.93升，铺设供水管道391公里、
排水管道177公里。有9个小城镇建设了公园，面积达58公顷。公共绿地面积达55公顷，
人均绿地面积1.41平方米。 拥有公共厕所169个。仅1996年全区村镇就完成住宅建筑
面积179.54万平方米，村镇建设总投资达7.84亿元，其中住宅建设投资3.74亿元，公
建投资1.97亿元，生产建筑投资0.81亿元，基础设施投资1.32亿元。
建筑、建材业稳步发展。11年间突出抓了建安企业的内部改革、经营机制转变工
作，强化了工程质量和安全生产，大力发展多种经营。1986～1996年全区建筑施工企
业累计完成产值65.5亿元，施工面积达1900.7万平方米，竣工面积达117.47万平方米。
到1996年底， 全区建安企业已发展到246个，其中，二级企业17个，三级企业80个，
四级企业90个，五级企业57个，从业人员13万人。1996年完成建安产值达16亿元，超
利税亿元，全员劳动生产率为25127元/人，竣工工程优良率为26.5%，合格率为90.5%。
在1995年的全省建安企业安全大检查中， 滨州地区成绩名列全省第3名。同时，积极
引导施工企业外出施工，努力开辟外地建筑市场。到1996年，全区施工队伍已经打到
了青岛、济南、北京、上海、海南岛等地，并开辟了俄罗斯建筑市场，1995～1996年
全区在外施工人数近3万人，施工产值6亿元。
建材企业在11年中克服了资金困难等多种不利因素的困挠，注重科技进步，狠抓
“双增双节”，拓宽了销售渠道，获得了较快发展。截止到1996年底，全区建材企业
已发展546家，从业人数近4万人，完成产值7.5亿元，利税1亿元。
房地产业发展势头良好。截止1996年底，全区有房地产开发企业15家，拥有开发
资金近亿元。 “八五”期间房地产综合开发房屋竣工面积44.33万平方米，完成投资
1.6亿元，普通居民住宅和商贸用房占80%以上。1980～1995年全区住宅基本建设投资
达21亿元，建成住宅500万平方米，到1996年底全区人均居住面积6平方米以下的住房
特困户已全部解困。 在房改工作方面，1993年7月后按省批方案，本着以售房为重点
的原则，地直和各县市按步骤、有计划地先后推进了售房工作。1995年制定了《滨州
地区深化城镇住房制度改革实施方案》及其配套政策，进一步拓宽了房地产抵押评估
业务。 截止1996年底，全区共出售公有售房资金1.2亿元，其中地直78万平方米；全
区筹集售房资金1.2亿元，其中地直3700多万元。
勘测设计事业和测绘业蓬勃发展。改革开放以来，尤其是进入90年代以来，全区
勘察设计事业逐渐发展壮大。截止到1996年底，全区勘察设计人员已由1984年的不足
百人， 增加到1013人，持证勘察设计单位已由1984年的2个增加到26个。其中甲级设
计院1个，乙级设计院4个，丙级设计院(室) 18个，丁级设计室3个，含规划、建筑、
勘察、装饰、水利、纺织、化工、建材、制盐、采油、电业、公路等12个专业。全区
勘察设计队伍已初具规模，成为全区城乡建设的主力军。地区测绘管理办公室自1987
年成立以来，努力开展业务工作，严格履行管理职能，向社会各界提供了一系列综合
性技术服务。 “八五”期间，全区测绘系统测绘各种比例尺地形图300幅，成图面积
19平方公里，为全区经济建设和社会发展提供各种比例尺地形图480张，各种挂图1.2
万幅。
法制工作得到加强。全区建设系统先后出台了46个份量重、可操作性强的文件。
如《滨州地区深化勘察设计改革的意见》、《滨州地区建设工程招标投标管理条例》、
《滨州地区建设工程监理条例》、《滨州地区建筑市场管理办法》、《关于繁荣设计
创作重奖勘察设计人员的规定》、《关于优良工程奖励办法》、《关于搞好小城镇建
设的实施意见》、《关于加快建筑业发展的意见》、《滨州地区测绘管理实施办法》、
《滨州地区建筑企业劳保费用行业管理办法》等。这些文件和法规的出台，增强了建
设工程的权威性，为建设事业的快速发展起到了积极作用。
(张海)
【全区党政机关中第一个省级卫生先进单位】地区建委座落在繁华的滨州市中心，占
地面积13.7亩， 院内有办公楼、宿舍楼7座。现有干部职工230人，居住人口430人。
多年来，地区建委不断地在干部职工中普及卫生知识，增强卫生意识，加大卫生设施
投入，努力提高环境卫生质量，实现了大院的三化、三无，即：环境硬化、绿化、美
化、，无烟头、无纸屑、无果皮，出现了“建委院里有三怪，下楼提着垃圾袋，自行
车排在宿舍区外，瓶子、纸盒等废品有专人买”的现象。1995年被评为地级卫生先进
单位，1996年被评为省级卫生先进单位。其主要做法：(1) 提高认识，加强领导，形
成齐抓共管的局面。平时的主任办公会注重研究和解决卫生工作中存在的问题，领导
制订了一系列卫生制度，提出具体要求和目标。卫生投入逐年增加。特别是自1995年
院内基建结束后，仅1996年用于改善卫生设施的投入近20万元，硬化路面，安装了路
灯，建成了喷泉，修砌了喷池，购置了卫生设备等。(2) 强化专职人员和住户居民两
支队伍。一支由卫生所、门卫和投饵员、消杀员组成，另一支由院内住户居民组成。
(3) 严格执行车辆管理、环境卫生和经常性检查三项制度。住户的自行车、三轮车集
中存放在车棚内，院外工作人员及来客的自行车统一停放在路边的指定位置，一字排
开，机动车存放在划定的位置，宿舍区内一律不准停放任何车辆。环境卫生由门卫负
责，实行巡逻清扫、全天保洁制度，对乱丢果皮、烟头、纸屑者有权制止并罚款。花
园管理也由门卫承担，定期进行浇水、施肥、修剪、除草等。对大院环境卫生、办公
区卫生、宿舍区卫生实行周五检查日制度，节日期间或有重大活动都是随时检查督促，
检查情况及时上墙公布，对成绩好的单位通报表扬，成绩差的点名批评，起到了积极
的作用。(4)把餐厅、环境、室内卫生和消灭四害当作4个卫生重点，始终抓在手上。
餐厅四防措施到位，禁烟标志和健康教育宣传品完备，没有变质、不洁食品，生、熟
食品及刀、案、容器分开，出售熟食用夹，食堂周围无蝇、无蛆、无鼠，食品分类存
放。截止1996年底，从未发生食物中毒事件。院内硬化、绿化率达到100%。修砌了排
水沟、暗沟200米，消灭蚊蝇滋生地和卫生死角8个，焊制了密封式垃圾箱，封堵了宿
舍楼垃圾道，垃圾集中存放及时清运，无坑洼积水，厕所全部水冲式，并定期喷药。
院内设立了新颖别致的园林景点和喷泉，放置了果皮箱，院内外杜绝乱堆、乱放、乱
建、乱摆、乱画现象。经常开展卫生达标活动，达到楼梯走廊、洗刷间、办公室无痰
迹及废物，卫生洁净。
(张海、刘汉卿)
【全区第一次开展测量标志大普查】为贯彻执行国务院、中央军委《关于长期保护测
量标志的通告》 和省政府办公厅［1987］1号文件《转发省测绘局〈关于加强测量标
志管理工作报告〉的通知》以及省测绘局《关于开展全省测量标志普查的通知》，地
区行署以惠行发［1989］ 42号文件部署，从1989年4月19日开始，进行第一次全区测
量标志大普查， 于1990年圆满结束，对527个完好标志重新办理委托手续，明确委托
保管人，建立了地、县、乡三级管理档案。
(尹秀琳、刘汉卿)