【综述】滨州地区大规模的港口建设，是80年代后期在改革开放和发展区域经济的背
景下提出来的。 1987年12月通过专家评审，山东省人民政府以鲁政发［1988］189号
文件批准印发的《惠民地区综合国土规划》中明确提出：“要充分挖掘北部沿海港口
资源， 新建和扩建港口，增加海运吞吐能力，打通北大门”。从1988年9月惠民地区
海域首次大规模深入的前期工作开始， 直到1996年底的8年间，全区港口建设完成了
三大任务。
一、全面、深入地完成了滨州港建设前期工作。①滨州港问题的缘起。随着腹地
经济的飞速发展，对港口等交通基础设施的需求越来越迫切，70年代初期建成的省属
地方港口--东风港，已不能满足腹地经济发展的需要。为探讨进一步扩建港口的可行
性，惠民地区计委于1988年9月委托交通部天津水运工程科学研究所(下称交通部天津
水科所)对惠民地区沿海港口建设开展初步可行性研究。1989年9月，该所完成了《山
东省惠民地区港口建设预可行性研究报告》。该项目的实施，宣告滨州港首次大规模
前期工作的开始。②神木煤炭下海港址比选是滨州港诞生的契机。受惠民地区行署的
委托，1990年12月交通部第一航务工程勘察设计院(以下称交通部一航院)编制了《滨
州港扩建方案》。方案中首次使用“滨州港”的名称，是考虑到其所依托的城市是惠
民地区的驻地滨州市，根据国务院港口以城市命名的精神称作滨州港。《滨州港扩建
方案》对惠民地区的港口发展作了布局规划，同时提出：“规划河段报风站以下两岸
地区，适合于建设煤码头，可布置煤炭年装船总量3000万吨至6000万吨，最终规模可
达1亿吨所需的岸线……可供国家和各级领导部门选择项目时参考” 。该结论是滨州
港参加神木煤炭外运通道港址比选的开始和依据。1991年11月25日，山东省人民政府
邀请省内外专家、 学者140余人在滨州市召开了《神木煤外运通道滨州港路港方案论
证会》。省委常委、常务副省长李春亭、省人大常委副主任王树芳、省政府特邀顾问
宋一民、省政协副主席郑伟民及国家计委、交通部、能源部、铁道部、国务院发展研
究中心等有关部门的负责同志参加了会议。会后，山东省人民政府向国务院作了《关
于呈送滨州港运煤通道路港方案论证会纪要的报告》。1991年12月，受山东省计委委
托，交通部第二航务工程勘察设计院(下称交通部二航院)编制完成了《神木煤炭外运
通道滨州港扩建工程预可行性研究报告》，铁道部第一勘察设计院编制完成了《新建
铁路神木北--滨州港运煤通道石家庄至滨州港段铁路方案预可行性研究报告》，为滨
州港参加神木煤炭外运通道路港方案比选论证作了必要的准备工作。 1992年2月29日
～3月2日，山东省人民政府在北京京西宾馆召开了第二次滨州港路港方案论证会。应
邀参加会议的有全国有关科研、设计、施工单位和大专院校的著名专家、学者、国家
有关部门的负责人， 热心交通能源建设的老同志及新闻记者共100余人。山东省副省
长郭长才到会并讲了话。会议纪要认为：“滨州港自然条件优越，神木至滨州港铁路
线短，是我国又一条理想的煤炭专用中路大通道”。1992年4月2日，山东省人民政府
再次向国务院作了《关于神木煤外运通道滨州港方案路港预可行性研究论证情况的报
告》。4～5月间，国家计委、交通部、能源部、国家海洋局等有关部门的负责人在省、
地领导的陪同下先后视察了滨州港址。4月12日中央电视台新闻联播节目进行了报道。
至此， 滨州港参加神木煤炭下海港址比选问题形成了高潮。1992年5月20～21日，受
国务院副总理邹家华委托，国家计委交通司司长李端绅等在山东省副省长郭长才及滨
州地区领导陪同下实地考察了滨州港港址，并对滨州港的发展问题谈了许多指导性意
见。李端绅等认为，关于神木煤通道选择问题，可能大局已定了，但滨州港是有地缘
优势的，考虑到黄河三角洲和区域经济的发展需要，也可以搞综合性地方港口。李端
绅司长的滨州之行，为滨州港参与神木煤炭出口港址比选的问题作了终结，也给滨州
港建设带来了新的机遇。 ③滨州港前期工作的深入开展。1992年5月26日，经滨州地
区编委批准， 滨州地区港口建设办公室正式成立。8月，受地区建港指挥部委托，交
通部二航院编制完成了《滨州港一期工程预可行性研究报告》，以建设万吨级深水泊
位和航道整治为主要内容的滨州港一期工程前期工作正式启动。 1992年9月，交通部
天津水科所完成了《滨州港航道整治模型试验报告》 。1993年2月26日，国家计委计
交通［1993］ 278号文件《关于滨州港一期工程项目建议书的批复》指出：原则同意
新建滨州港一期工程。 这是滨州地区港口建设迈出的关键一步。3月24～27日，滨州
地区建港办公室与西班牙CU公司代表在北京会谈，双方就滨州港一期工程利用西班牙
政府混合贷款购买外方港口机械问题签订了备忘录。 4月26日，滨州地区建港指挥部
召开了调整后的第三次扩大会议，对滨州港建设一系列重大问题进行了深入地分析研
究。4月30日，滨州地委召开扩大会议，专门研究了滨州港一期工程建设问题。6月，
交通部天津水科所历时3个月圆满完成了对套尔河水域150余平方公里的地形、水文测
量工作； 中国科学院海洋研究所完成了滨州港海域的波浪观测工作。7月，滨州地区
建港指挥部与交通部二航院共同编制完成了《滨州港总体布局规划》 。到7月底，交
通部二航院30余名科技人员历时3个月终于在极为艰苦的条件下如期完成了工程可行
性研究及初设阶段的工程地质勘察工作。 8月12日，山东省计委组织专家对交通部二
航院编制的《滨州港一期工程可行性研究报告》 进行了评审并获通过。10月5日，省
政府成立了以省委常委、常务副省长李春亭为组长的滨州港工程建设领导小组。12月
18日，中国国际工程咨询公司受国家计委委托对滨州港一期工程进行了可行性评估并
通过。4月，交通部发出交函计［1994］192号文件《关于对〈滨州港一期工程可行性
研究报告〉意见的函》。1994年7月14日，国家计委以计交能［1994］933号文件批复
滨州港一期工程可行性研究报告，滨州港建设第二阶段的前期工作宣告完成。1994年
12月交通部二航院受委托编制完成了《滨州港一期工程初步设计》 ，1995年6月省建
委组织对该初步设计及工程概算进行了审查，并于11月10日行文批复同意。根据山东
省建委的批复，同意滨州港一期工程建设万吨级散盐泊位和多用途泊位各一个，设计
年吞吐能力240万吨， 核定工程总概算73218.31万元。到1996年底，滨州港的前期工
作共完成包括《惠民地区港口建设预可行性研究报告》、《滨州港扩建方案》及《滨
州港一期工程初步设计》在内较大的可行性研究、规划、设计、测量、勘察及模型试
验等专题项目29个， 合同投资额611.1万元； 研究成果报告73种，252余万字，图件
550余种； 海陆域测量勘察项目数10个，测量面积1000余平方公里；工程地质勘探钻
孔220个，总进尺4487米，取土样3300多个；航道整治物理模型(水平1：600，垂直1：
80)1个，导流防沙堤断面物理模型试验7个，计算机二维潮流数学模型试验4次。此外，
省、 地、县三级还投资3180万元建设大堡港区、东风新港区疏港公路两条，架设1万
伏输电线路两条，完成滨州大港疏港路29公里，为港口建设提供了必要的外部环境条
件。
二、建成了东风新港区及大堡港区两个3000吨级泊位。原称为惠民港新建工程的
滨州港2×3000吨级泊位是1990年11月由山东省计委批复立项的，1991年7月底省计委
又批复了计划任务书。 1991年9月由交通部一航院、交通部天津水科所、河北水利专
科学校等单位完成了港区的测量、勘察等工作。10月，交通部一航院拿出了《惠民港
散盐泊位新建工程初步设计》 。 12月14日， 山东省交通厅批复该工程概算总投资
2741.33万元。1992年6月交通部二航院做完惠民港工程施工图设计，工程开始进入实
施阶段。7月20日，沾化、无棣两县建成通向3000吨级码头的疏港公路路基共13公里，
完成土方90万立方米； 在两个码头打500米以上新机井2眼；建成通港区1万伏输电线
路18公里。同年12月，由地区建港办组织完成港区陆域回填11万平方米、20余万土方。
到1993年底， 三通一平工作基本完成。1994年建设资金逐步到位。3月18日承担施工
任务的渤海石油港口建设公司进驻施工现场， 码头主体工程开始施工。12月3日，沾
化大堡港区及无棣东风新港区两个3000吨级码头主体工程完工。是年共完成钻孔灌注
桩 (长38米以上) 138根，引桥6座，码头桩台242米，钢栏杆602米，钢筋混凝土方量
8260立方米。 1995年6月，省交通厅质量检查站及省航运局对两个3000吨级码头主体
工程进行了竣工验收。 同时争取资金加快地面配套设施的工作也积极展开。6月初，
由沾化、 无棣两县交通公路部门承担的疏港路面硬化工程开始。7月份，码头土建工
程及地面配套设施开始建设。到1996年底，在资金较为困难的情况下，累计完成堆场
和道路工程1.07万平方米，生产和生活辅助建筑面积2250平方米，土石方量30万立方
米， 混凝土方量1万余立方米。建成供电、供水、通讯装置各两套、汽车衡、供油及
采暖工程各1套。 拥有电吊、汽车吊、装载机、推土机、发电机、港作车船等中大型
机电设备20余台套，装机总容量3000余千瓦。截止1996年底，已完成港口建设物资吞
吐量4000吨。两个3000吨级码头除航道正在配套建设外，基本具备投产的条件。
三、滨州港3000吨级航道工程开工建设。1996年5月2日山东省人民政府召开了黄
河三角洲开发建设协调委员会全体会议，会上确定从省交通建设基金中解决3000万元，
用于打通拦门沙建设滨州港3000吨级航道。 1996年7月，交通部二航院完成了《滨州
港3000吨级码头续建工程航道建设实施方案》 。同年8月，山东省交通厅组织专家审
查通过了该方案。10月10日，山东省计委行文批复同意建设滨州港3000吨级航道工程。
12月12日，省计委鲁计基字［1996］1085号文件下达了滨州港航道工程1996年基本建
设投资计划。滨州港建设拉开了新的一幕。
(刘京先)