【综述】 滨州地区黄河河务局下属邹平、惠民、博兴、滨州4个县市河务局和滨州建
安工程处共5个单位，计887人。境内堤防长度144公里，险工15处，628段坝，护滩15
处，326段(垛)，涵闸12座，虹吸2处6条。主要职责和任务是：①按照治黄总体规划，
编制修订滨州地区黄河防洪防凌治理规划和年度计划，并组织实施山东黄河河务局下
达的年度基建岁修计划任务。 1986～1996年共完成投资1780.55万元。②在省抗旱防
汛指挥部的统一领导下，制定辖区内黄河防洪防凌工作意见和防守预案，负责办理黄
河防汛办公室的日常工作，贯彻执行水法，《河道管理条例》、《水利工程水费核定、
计收及管理办法》、《航道管理条例》及有关水利法规，依法做好黄河河道、堤防、
险工、 涵闸、工程管护范围内的防洪工程设施的管理，11年完成土方2081.98万立方
米、 石方40.1万立方米、混凝土8000立方米，锥探27.22万眼、用土5.06万立方米。
③根据黄河水资源管理的有关规定，做好引黄渠道工程管理，运用调度引黄供水量；
11年来共引黄河水140.7亿立方米， 累计复灌溉农田近5000万亩，并远距离送水到青
岛市区。④依法维护工程完整，积极宣传水法、执行水法，狠抓违犯案件的侦破工作，
1991～1996年，共处理各类案件332起，追回损失10.10万余元，收回非法侵占工程用
地200余亩，石方150余方，恢复土方8000余方，有效地打击和制止破坏黄河防洪工程
的活动。 ⑤加强通讯建设，改善通讯条件，投资400万元更新通讯设备，实现全局无
线通讯联网化。⑥做好防汛物资储备和供应，11年共调度石料32.57万、钢材2973吨，
水泥1.56万吨，木材4173立方米，还通过地方政府储备一定数量的防汛物资，确保了
黄河防汛需要。⑦大力开展治黄科学技术研究，不断深化和完善治黄经济体制改革和
劳动人事制度改革，加强干部队伍建设，搞好党务纪检工作及机关廉政建设。
(张建华)
【防凌】1986～1996年，滨州地区河段有7年形成封河，封浆长度最长74.02公里，冰
量最多为644.3万立方米， 封冻最上端到滨州地区上界；最早封冻日为12月23日，最
晚为1月25日；开河最早为2月5日，最迟为2月21日，均为文开河，未出现漫滩雍水。
11年中，凌汛期没有形成灾害，气温偏高而且没有连续的、大幅度地升降是主要原因，
另一方面，三门峡水库在凌汛期进行全面的径流调节，封初加大泄量，稳定封河后减
小泄量也是一个有利因素。
1995年12月24日，受较强冷空气影响，山东省沿黄地区气温骤降，黄河河道普遍
淌凌。 次日，惠民清河镇站最低气温降至-8℃，28日下午，博兴王旺庄险工9号坝插
冰封河。至12月31日，全区封河道总长5150米。1996年元月1～2日，气温迅速回升，
加之封冰河段不稳定， 3日中午封河段开通。是日，因冷空气南下，气温再次降低，
下午5时30分， 王大夫护滩19号坝处插冰封河，此后气温持续保持较低，封河长度不
断加大， 至元月22日， 封出滨州地区上界。 全区封冰长度74.02公里，河道总冰量
430.7万立方米。2月11日～14日凌晨，洛口站出现断流，滨州地区河道冰凌就地融化。
出现了一年度两封两开的局面。
【防洪】 1986～1996年属枯水系列年，汛期滨州地区来水量平均为106.1亿立方米，
占多年汛期平均来水量的43%。 最大洪峰流量大于4000立方米/秒的年份是1988年、
1989年、1996年。①1988年8月19日，洛口站最大洪峰流量5780立方米/秒，洪水含沙
量高， 中水持续时间长，境内河段淹没滩地414亩，大堤偎水1500米，防洪工程出险
81段，抢险96次，用石4257立方米，铅丝1.051吨，用工2500个。②1989年7月下旬至
8月，山陕区间降大雨，形成洪水，洪水含沙量高达106公斤/立方米。7月27日10时洛
口站最大洪峰流量5000立方米/秒，全区大部滩岸接近平槽，护滩工程一般出水0.35-
0.6米， 大道王险工上首发生串水漫滩，淹地500亩，大堤偎水700米。在中小水流淘
刷下，邹平张桥和滨州麻家护滩防洪工程出险情两次抢护用石料47立方米，人工98个。
③1996年最大洪峰为8月份第一次洪峰，洛口站最大流量4780立方米/秒。19日10时到
达邹平县梯子坝， 洪水在滨州地区河道传播48小时， 为通常同流量洪水传播时间的
2.4倍，水位表现异常偏高。洛口站洪峰水位比1976年8000立方米/秒水位高0.10米，
滨州地区各站也都超过了历史上最高水位。其中滨州张肖堂站高出历史最高水位0.09
米。洪水期间，全区黄河工程共有192段坝出险337次，15处护滩有13处71段坝漫顶，
堤防临河堤坡有15处2600米出现裂缝， 背河堤脚有1.25万米出现渗水， 大水偎堤
103.09公里， 偎堤水深一般在2.0米左右，最深达4.0米，淹没耕地8.8万亩，滩区内
被水围困村庄46个，倒塌房屋6713间，直接经济损失8156.5万元。全区军民上防1.28
万人，昼夜抢护观测，共用石料3.4万立方米，软料81.04万公斤，铅丝41.5吨，总投
资446.31万元， 确保3工程安全。在大水漫滩前将滩区群众1.26万人及贵重物品和大
牲畜迁出，未造成人畜伤亡，保证了人民的生命财产安全。1996年在全区沿黄县(市)
组建了6个黄河防汛抢险专业队，计300人，在群众及社会团体备料品种和数量不变的
情况下，增备了部分照明发电机组、通信设备和运输车辆等，补充了目前国家常备设
备的不足。
(张淑芳)
【引黄供水】 滨州地区共有引黄涵闸12座，虹吸2处，设计引水能力508立方米/秒
。1986～1996年间，年来水量平均为208.84亿立方米，占多年(1951～1995年)年平
均值的55.1%，属枯水系列年，其间春季有9年断流，且断流时间越来越长，1996年长
达132天。引黄水量最多的1989年为28.37亿立方米，仅春季引水量为10亿立方米，为
历年春灌水量之首； 引水量最少的1987年为11.59亿立方米。1996年在断流时间最长
的情况下， 引水11.7亿立方米， 基本保证了工农业生产和人畜之需，全年征收水费
266.16万元，占应收水费的97%。
(张淑芳)
【工程管理】1987年黄委制订《黄河下游工程管理考核标准》以来，截止1996年，滨
州黄河单项工程达标累计达到44项， 占现有工程的90%。1996年，打渔张闸被水利部
确定为一类单位工程，惠民县黄河河务局获水利部一级河道目标管理单位称号。①10
年来按照省河务局对工程管理的要求，河务部门于每年汛前、汛末由各县(市)河务局
长、工管科长和工程技术人员对所辖工程进行全面徒步拉网式普查，发现问题，及时
处理，并写出普查报告备考。采用压力灌浆方法共处理大堤裂缝56.3公里，填垫水沟
浪窝共完成土方52.6万立方米，在堤坡、淤区等植树60万株，种草7380亩，堤肩草带
覆盖率达95%以上。在惠民白龙湾险工和滨州道旭险工建造景点，两处景点面积约150
亩，建有黄河会徽两座，奔马1座，花池7个，植各种美化树3200余株，景点规划错落
有致，美观大方，共完成景点投资60万元。②科技成果促管理，河务部门开发研制的
闸门高度提升自动控制仪，使闸门提升误差率降低到3%以下，由于精度高，节省人力，
已推广应用到全区的9座涵闸。 1995年， 全面完成了滨州黄河工程用地确权划界。
1996年完成黄委按排的堤防老化试平定工作，试平定经验成果送交黄委，在《黄河下
游河道堤防工程老化评价》研讨会上交流。③淤区开发，1996年已淤够标准的淤区达
7262亩， 占淤区总量的76%，其中5432亩已开发利用，种植了用材林、经济林和农作
物等，种植纯收入达112.42万元。
1996年雨毁、 水毁对滨州黄河工程的损坏程度为治黄以来的最高记录，7月29日
暴雨以后，共出现水沟浪窝3.43万处，流失土方27.8万立方米，冲毁坝岸99段，2300
多间工房漏雨，3000多亩淤区被淹，灾情发生后，全力组织职工专业抢险队及社会群
众进行抢修。 于8月22日1、2号洪峰到来之前修复完成了堤防、险工和部分控导护滩
的雨毁工程，为确保洪水安全通过滨州地区打下了基础。“96.8”洪水中，各险工均
有不同程度地根石走失，控导工程出现坝身下蛰和坦石塌陷，滨州小街、翟里孙，惠
民齐口、邹平张桥等工程被洪水冲毁。洪水过后，河务局组织职工、民工2000人上堤
抢修，经过两个多月的苦干，共完成根(坦) 石排整443段，坝身坝眉子勾缝2.17万平
方米，坝基整修5.9万平方米，石垛整理4100垛次，投入人工2.2万个工日，防洪工程
面貌恢复到洪水以前的标准。
(张淑芳)
【基建岁修】 ①基建工程。 1986～1995年， 共完成基建投资7403.01万元， 土方
1822.65立方米，石方15.97立方米，动用人工207.59万个工日。先后完成了大堤加培
整修144公里，动用土方71.7立方米；险工加高改建92段，占方14.44立方米；放淤固
堤50公里，土方1258立方米；锥探压力灌浆加固堤防138公里，29.95万眼；改建引黄
涵闸143立方米/6座；改建虹吸4立方米/4条；修建滩区避水村台5个，面积17614平方
米；修建防汛公路10条，44公里；建宿舍楼5座。1996年基建投资979.7万元，完成险
工加高改建石方0.16万方， 改坝1段，放淤固堤土方65立方米；滨州市和惠民县局各
开工建设宿舍楼一座，建筑面积均为2000平方米。基建工程全面推行经济承包责任制，
实行“以质计资” 的施工管理办法，工程质量合格率保持在95%以上。②岁修工程。
“七五”、“八五”期间共完成防泥岁修投资20441.69万元，主要用于现有防洪工程
的维修、 养护费用， 防汛、防凌费用以及防汛期间各级机构的运转费，共动用土方
93.2万方， 石方13.51万方，人工97.62万个工日，植树80余万株，植草100余万平方
米。1996年，全年完成投资1299.82万元，主要是汛前整修用石1.2立方米，加固根石
1.32立方米，维修险工石坝150段，护滩石垛128段，购进备防石4.47立方米，植树绿
化堤防2.21万株，维修各类管理房屋1305间。③滩区水利建设。为了尽快改变黄河滩
区贫困面貌，解决群众的温饱问题，在中原老区经济开发促进委员会的帮助下，国家
农业开发办公室和水利部根据黄河滩区实际情况，自1988年起安排专项资金，扶持帮
助黄河滩区兴建水利工程， 到1995年累计完成工程投资373.25万元， 其中国家投资
186.75万元，地方配套资金186.5万元，共完成土方58.18立方米，石方0.28立方米，
实用人工17.17万个， 共修建涵闸1座，扬水站71座，新修干渠49.14公里，增加灌溉
面积5.83万亩， 修建滩区生产道路3条6.5公里。1996年修建邹平苏家扬水站1座，完
成土方0.75立方米，石方100立方米，砼102立方米，修干渠0.75公里，完成投资22万
元，新增灌溉面积2500亩。
(祁淑芬)
【综合经营】1986～1996年，在防洪保安全的前提下发展综合经营创收，共完成总产
值11964.6万元， 实现利润2493.1万元，弥补了治黄经费不足。近年来，河务局把综
合经营创收列为经济工作的重点来抓，先后成立51个项目，直接从事综合经营的职工
达399人，占职工总人数的44%，增强了施工力量，培养了一批懂经营、会管理的专业
人才，使机械化施工走出黄河、挤入社会大市场，并能承揽大型土方施工，修建公路、
桥涵、 水库等石方衬砌及混凝土浇筑工程，拥有推土机23部，铲运机107部，以及其
它施工设备，已形成一定规模多功能的机械化施工队伍。同时，充分利用黄河现有的
淤背区土地资源， 开发土地4618亩，发展种植业，共收粮食99.5万公斤，棉花6.9万
公斤， 蔬菜166.1万公斤， 水果37.8万公斤， 养猪2677头，牛280头，羊678只，鸡
7.28万只，兔1074只。增加了职工收入，解决了远离城市的一线职工吃菜难的问题。
(张建华 吴加元)
【水利执法】1990年水政机构建立以来，局水利执法逐步深入，执法质量也在不断提
高，黄河水利秩序也在不断改善，水政监察和水利公安两支执法队伍对辖区内发生的
违反水法规和治安法规的各类案件进行了坚决严格的查处。年水事案件发案从1991年
的80起降至1996年的28起。 1991年8月，惠民县河务局水政、公安机构对侵占黄河淤
区、处理过程中又寻衅滋事打骂黄河职工的东刘旺庄村支部书记进行了水行政处罚和
拘留15天的治安处罚。1993年春，滨州市河务局水政机构对滩内赵寺勿村在护滩坝后
大量取土，直接威胁工程安全的行为进行了坚决处理，使该村调用机械重新恢复了被
挖走的4700立方土，恢复了工程强度，保证了工程安全。1992年滨州黄河派出所根据
博兴黄河派出所提供的重要线索， 破获了1991年7月连续发生的盗割黄河通讯线路案
件， 经审理，挖出了多个长期盗窃作案的团伙。1991～1996年共查处各类案件332起
(包括76起积案) 。其中对新发生案件的查处结案率达到88%，追回实物及恢复工程折
款共计4.96万元， 占发案直接经济损失的70%，加上责令违法人所作的现金赔偿，其
直接经济损失已全部追回。 共计收回被非法侵占的工程用地200余亩，收回被盗或擅
自搬用的石料150余立方， 恢复工程土方8000余立方，拆除违章建筑30余处，还追回
了大量被盗树木、管道、油料等物资。
(张建华)