【综述】1986～1996年，全区各级审计机关紧紧围绕党委政府在各个时期的中心工作，
团结实干、艰苦创业，认真履行审计监督职能，坚持审计监督为经济建设服务这个中
心， 坚持依法审计、客观公正的审计原则，11年累计审计58229个单位，查出违纪违
规金额7.06亿元，收缴财政11365万元，应追还被挤占挪用资金10562万元，促进增收
节支、提高经济效益10918万元，查出损失浪费4596万元，查出贪污、贿赂案件12起，
移送监察司法机关处理44人。尤其是1996年，全区各级审计机关以贯彻实施《中华人
民共和国审计法》为动力，加大执法力度，努力提高审计执法水平，使各项审计工作
都有了新的提高和发展。全年共审计单位510个，查出违纪金额16121万元，应上缴财
政1832万元，已上缴财政1548万元，罚款金额136.50万元，分别比上年同增13%、50%、
21%和25%。提出审计报告525篇，被地方党政领导批示或采用357篇，提出建议纠正地
方部门不当规定194条， 查出百万元以上违纪单位6个，人均为国家堵漏增收17.27万
元，充分发挥了国家审计机关在经济建设中的职能作用。
一、突出审计重点，强化审计监督。①抓重点部门，不断强化对财税、金融部门
的审计。1986年以来，全区审计机关普遍开展了对县级财政决算和乡镇财政的审计。
1996年又按照《审计法》的规定，有五个审计机关首次开展了本级财政预算执行情况
审计，共审计115个部门单位，查出违纪金额5294万元，增加财政收入688万元。审计
结果及审计工作报告得到各级政府和人大领导的好评。金融审计自1986年始，全区审
计机关相继开展了对人行及其它各专业银行和保险机构的审计。审计内容由初期的财
务收支审计，逐步发展到对信贷资金和资产、负债及损益情况的审计。11年来，全区
审计机关累计查出财税金融部门违纪金额22776万元， 通过审计，为国家增加财政收
入2924万元，有力地促进了财税金融部门的内部管理。②抓重点企业，强化对大中型
骨干企业的审计。1986～1995年累计对2201户(次)企业进行了审计，查出企业偷税漏
税、 乱挤成本、隐瞒利润、资产损益不实等违纪金额21286万元，增加财政收入3050
万元。 1996年全区对198个企业进行了审计，查出违纪金额3814万元，查出资产不实
单位13个， 负债不实8个，损益不实89个。地区审计局首次对山东鲁北化工集团总公
司实施审计。通过审计，核实了企业资产，摸清了家底，为鲁北化工总厂股票上市和
企业发展打下了基础。③抓重点项目，大力开展对基本建设投资项目的审计。先后完
成了对济青高速公路、大济公路、滨州港、小开河治理工程、博兴脂肪胺工程、邹平
热电厂等省及地区重点建设项目审计183个， 查出施工单位高估冒算、套取资金等违
纪金额4838万元。自1996年以来，加强了对固定资产开工前的审计，通过审计不仅严
肃了基建程序，有力地配合国家宏观调控政策落实，而且为国家节约了资金，提高了
投资效益。其中地区审计局通过对投资超亿元的邹平热电厂的审计，提出了一条审计
建议，节约资金1037万元，受到邹平县府和建设单位的好评。④抓重点资金，认真做
好各项专项资金的审计。11年来，先后对商品粮基金、教育基金、农业专项基金、社
会养老保险基金、社会抚恤及救济基金、棉花大县建设基金、国有土地出让金等一批
专项基金进行了审计。查出被审计单位挤占挪用各类专项基金等违纪违规金额5957万
元。⑤积极配合反腐斗争，促进廉政建设，先后对公检法、土管、环保等1168个(次)
党政机关、经济管理部门进行了审计，查出“乱收费、乱罚款、乱摊派”，非法截留
国家财政收入等违纪问题4631万元。⑥加大对外资利用项目的审计，累计对世行贷款
等40个外资利用项目进行了审计， 查出项目实施单位挪用配套资金等违纪金额526万
元，发挥了外资审计对内监督、对外公证的作用。其中1996年，地区局首次对我区利
用世行贷款农业综合开发项目债务偿还情况调查，形成调查报告，为政府领导制定加
强对世行贷款管理的政策提供了决策依据，得到行署领导好评。
二、发挥职能作用，服务政府决策。①针对各个不同时期经济工作的中心和
党政领导关心的热点、难点问题，认真开展审计调查。全区审计机关先后开展了企业
经济效益、 企业潜亏、 农民负担情况等审计调查项目。11年来，累计完成审计调查
277项， 调查单位4914个，提交综合报告2163篇，被各级党政机关批示、批转或采用
1199篇， 促进政府有关部门制定和重新修订法规210个。自1995年始，连续两年组织
了对全区农资经营行业和商业企业亏损情况的调查，写出的审计调查报告均被地委行
署采用，进入了党政领导的决策层，较好地发挥了审计监督在宏观管理中的作用。
②认真抓好审计信息工作。 11年来，全区审计机关累计编发审计信息700条，被地
委行署及上级有关部门采用200条以上，综合采用率达到30%。其中1996年地区审计局
全年编发《滨州审计》 85期，发布200条信息，被省委、省政府办公厅采用11条，被
地委行署采用30条，列行署各部门之首。审计信息工作1994～1996年连续三年被行署
评为先进单位，有两名同志分别受到省政府办公厅和行署的表彰奖励。③努力完成地
方党政领导交办的审计事项。11年先后完成了经济责任审计、承包经营审计、企业破
产审计、工效挂钩审计、救灾款物审计、希望工程审计、党政机关公费出国人员审计
等党政领导交办的审计事项， 累计达100件。④发挥主力军作用，自始至终参加了各
级政府组织的一年一度的财税物价大检查工作。11年中累计检查单位110个。11年来，
一次被山东省人民政府税收财务物价大检查领导小组授予“先进单位”称号，二次被
地区财税物价大检查领导小组授予“先进单位”。有60人(次)被地区授予“三大”检
查先进工作者。为了更有效地发挥审计监督职能，服务领导决策，1996年地区审计局
还参与制订了《地直党政群机关事业单位领导人离任审计办法》，把领导干部离任经
济审计纳入了法制轨道。
三、内部审计稳步发展，社会审计开拓前进。自1986年以来，行署先后两次转发
地区审计局起草的《关于加强我区内部审计工作意见的通知》，加快了全区内部审计
机构建设的步伐。截至1996年底，全区共建内审机构260个，配备专兼职内审人员604
名。各内审机构紧密结合本单位的实际，积极开展各项审计工作，累计完成审计项目
7241个，纠正违纪金额7508万元，查出损失浪费金额1166万元，促进企业增收节支，
提高经济效益金额6892万元，提出建议意见被采纳5150条。同时，通过审计查出万元
以上贪污案7起，受到党纪政纪处分的16人，移交司法机关处理的23人。到1996年底，
有23个内审机构受到地级以上表彰，有43人受到国家、省、地表彰。其中，邹平县棉
纺厂审计科长赵崇儒两次受到山东省审计厅的表彰，1993年受到国家审计署的表彰。
乡镇审计自1994年以来，随着乡镇企业和农村经济的较快发展，到1996年底，全区已
建机构22个，配专兼职审计人员84名。自1988年全区各级审计机关成立社会审计机构
以来，各级社会审计机构坚持“服务第一、信誉第一、质量第一”的宗旨，面向市场，
在激烈竞争中狠抓业务素质的提高，不断拓展服务领域，先后开展了企业承包经营审
计、财务收支审计、国有企业审计查证、基本建设工程预决算审计、经济案件鉴证、
资产评估等经济委托服务业务。1996年度，全区已建审计师事务所8个，拥有资产500
万元， 从业人员达132名，其中注册审计师50人。社会审计从无到有，从小到大，已
发展成为全区社会中介组织中的一支重要力量。 8年间，全区社会审计共完成委托审
计事项14535项， 查证资金总额57.5亿元。通过服务项目的开展，核减虚假注册资金
100636万元， 核减工程预决算14218万元，为委托单位挽回经济损失3786万元。充分
发挥了社会审计在社会主义市场经济中的中介作用。地区审计师事务所全体从业人员，
团结一致，艰苦创业，取得了显著的经济和社会效益，在1993年审计署组织的考核中，
被评为“全国百强审计师事务所”。
四、审计科研及宣传工作成绩斐然。1986年以来，全区各级审计机关注重理论联
系实际，积极开展审计理论研究，广泛开展群众性的科研活动。据统计，1986～1996
年全区审计机关在省级以上刊物发表审计论文99篇。《对有中国特色的社会主义审计
机构组织体制模式的探索与设想》一文，获国家审计署科研成果三等奖，另有17项审
计科研成果分别获省审计科研二等奖和三等奖；《在经济欠发达地区如何搞好审计监
督》被收入审计署主编的《开创的五年》一书中。1989年成立地区审计学会，并编辑
印发了20万字的《审计论文集》。1990年地区审计局率先在全省创办了地级审计刊物
《审计文苑》。1994年地区局主编的《新编工业企业经济效益审计》一书由中国审计
出版社出版。1995年荣获全省审计科研先进单位的称号，跨入全省审计科研的“四强”
行列。全区审计机关建立了一支热爱审计宣传工作的队伍，制定了一系列管理制度。
1986～1996年， 累计在地级以上新闻单位报道155次，在《滨州日报》等各种报刊上
共发表作品103篇。1994年在电视台举办了宣传《审计法》答记者问，印刷了1万份的
宣传材料，撰写了《审计法》广播稿，地区行署、人大、政协的领导亲自与广大审计
人员走上街头开展了《审计法》宣传活动。1996年，全区各级审计机关认真贯彻落实
《审计法》，以《滨州日报》为阵地，加大审计宣传的力度，积极向更高层次推进。
全年在各种报刊上发表宣传稿件56篇，其中被省级以上刊物用稿36篇，滨州电视台、
滨州人民广播电台采用稿件17篇。
【滨州地区审计师事务所跻身全国“百强所”行列】滨州地区审计师事务所自1988年
成立以来，坚持“质量第一、服务第一、信誉第一”的宗旨，努力开拓业务范围和服
务领域，全所人员团结一致，齐心协力，顽强拼搏，取得了显著的社会和经济效益。
从业人员已由建所初期的3人， 发展到1996年底的31人。累计完成委托服务事项3301
项，实现服务收入700多万元。尤其是1993年地区所全年接受280多个企事业单位的委
托，完成各类经济业务2192项，取得综合社会效益2075万元。其中：核减不合理工程
造价1600多万元，核减虚假注册资本金163万元，为委托单位挽回经济损失200多万元，
促进企业提高经济效益112万元， 年人均社会经济效益83万元。在1993年中国注册审
计师协会、审计署审计体系指导司、中国审计出版社共同举办的“1993年审计师事务
所百强评活动”中，各项考评指标名列第69位，从而跻身于全国百强审计师事务所行
列。 1994年5月29日，《人民日报》、《经济日报》、中央电视台等首都十多家新闻
单位同时对评选活动作了报道。
【本级财政预算执行情况审计】根据《中华人民共和国审计法》、《山东省实施〈中
华人民共和国审计法〉 办法》，1996年全区有5个审计机关首次开展了对本级财政预
算执行情况的审计。 全区共审计了115个部门，延伸审计了93个基层单位，查出违纪
金额8405万元， 增加财政收入732万元。通过审计摸清了1995年本级财政预算执行情
况，揭示了财政管理上的漏洞，提出加强和改进财税管理的建议33条。行署专员王宗
廉亲自听取了地区审计局的审计结果汇报并高度评价了该项工作。之后，地区审计局
根据《审计法》的规定，按照法律程序代行署起草了《关于对1995年本级财政预算执
行情况审计的工作报告》，报地区人大工委。地区人大工委听取地区审计局的专题汇
报并予以肯定。
(崔新林 张建设)