物价管理

【综述】1986年以来，物价工作经历了“七五”和“八五”时期，期间物价管理工作
逐步走向规范化，物价法规制度建设有了较大发展，县级物价机构经历了与工商局合
并又单设的重大变化。
1986～1996年全区物价工作总的说来：调整规范了严重扭曲的价格体系，促进了
产业结构和产品结构的合理调整；改变了集中过多、统得过死的价格管理体制，放开
了绝大部分商品和服务价格，初步形成了适应市场经济体制要求的价格形成机制；正
确处理了稳定与改革、管理与搞活的关系，保持了市场物价总水平的相对稳定，促进
了全区国民经济持续、稳定、协调发展，保障了人民生活水平随着生产的发展而不断
提高。具体到“七五”、“八五”两个时期的变化为：
“七五”时期全区的价格改革，既是调放步子迈得较大的时期，也是宏观经济环
境复杂多变暴露问题较多的时期。这期间经历了两个阶段：第一阶段，1986～1988年，
价格改革稳步推进，市场物价由平缓上升趋向暴涨。物价出现暴涨的原因从宏观角度
讲，供求总量失衡，投资膨胀。价格调整和改革步伐太快。1988年5～6月放开了肉、
蛋、 菜、糖价格以及相关副食品价格。8月放开了部分名烟名酒价格，从而引起“抢
购风潮”，出现市场物价的暴涨。第二阶段，1988年第四季度至1990年，为治理物价
上涨，全区采取了治理整顿，压缩投资规模，紧缩信贷等宏观调控措施，同时加强了
价格管理和价格检查的力度，物价涨幅逐渐回落。全区零售物价指数由1988年的19.4
%下降为1990年的2.6%， 逐步将物价上涨控制在目标以内。从总体看，“七五”时期
全区的价格改革，在一定程度上使严重扭曲的价格体系有所缓解，活跃了流通领域，
促进了商品生产的发展，人民生活水平有所提高，抑制了物价过快上涨。
“八五”时期，全区的价格改变步伐明显加快，“八五”末全区实行市场调节价
商品的比重，由“七五”末的56%增加到95%以上，以市场为主形成价格的机制基本形
成，同时市场物价涨幅也步入较快时期，5年间全区零售物价总水平累计上升69.7%，
平均年递升11.2%。1994年为价格总水平的高涨期，全年零售物价涨幅达到19.4%，成
为改革开放以来的最高年份。这次价格上涨的宏观原因是：固定资产投资规模过大，
货币发行过多，消费基金增长过快。从物价本身来讲，价格改革过急，出台调价措施
过多，价格放开后，法制建设、管理措施滞后，造成价格失控。为抑制价格上涨，中
央采取了压缩固定资产投资，实行“双紧”(紧缩财政、紧缩银根)政策，建立宏观调
控体系等措施。 地区行署以［1994］111号文件，批转了地区物价局《加强市场价格
调控， 维护社会稳定的意见》的通知，以［1994］154号文件，下达了《加强物价宏
观调控， 遏制物价上涨的意见》的通知，以［1994］172号通知，印发了《滨州地区
制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》，并且采取了实行物价控制目标责任制，生活
必需品价格监审制度，商品和服务实行明码标价制度，县市建立副食品价格调节基金
制度、粮食风险基金和粮食储备制度。为治理乱收费实行“一九” (一指《滨州地区
行政性事业性收费管理办法》；九指九项制度，即收费许可证制度、收费员证制度、
收费票据制度、收费年审制度、明码标价制度、申请立项调整标准制度、监督反馈制
度、统计报告制度、档案管理制度。下同) 系列规范管理制度，不出台新调价措施和
加大价格检查力度等措施。到1996年，全区商品零售价格总水平比上年同期上升7.1%，
涨幅比上年同期低7.8个百分点，比全年计划控制目标低2.9个百分点；居民消费价格
总水平比上年同期上升7.5%，涨幅比上年同期低8.5个百分点，均低于全省平均水平，
物价涨势得到有效遏制。
“八五” 期间物价机构变化较大，1993年全区7县市除滨州市保留物价局，惠民
县物价局全建制转入蔬菜办公室外，阳信县物价局与工商局合并定名工商物价局，邹
平、 博兴、沾化、无棣4县并入县工商局，设股管理物价工作，乡镇物价管理所也一
并撤消。 县乡物价工作严重削弱，减少县物价局领导干部14人，一般干部109人，占
干部总数的70%。 根据李鹏总理物价机构在改革中“不撤并，不降格”的指示，鲁编
［1995］ 5号文要求，滨州地区机构编制委员会以滨编［1996］16号文下达了《关于
设置县物价局的通知》，要求各县市设置物价局，为正局级行政单位，列政府序列，
编制从县行政编制中调剂解决。

【价格调整】1986～1996年全区的物价改革，在进一步扩大市场调节范围，坚持以放
为主的同时，对价格结构也进行了部分调查。这期间经历了经济过热、市场供不应求、
物价由平缓趋于暴涨的阶段，也经历了经济降温、市场疲软、物价涨幅逐步回落的阶
段。这期间全区各年度价格调整情况如下：
1986年，主要是调整了粮食、食盐、丝绸以及部分西药等商品价格；放开了自行
车等7种工业消费品价格， 调高了部分高档服装及鲜活商品的质量差价和季节差价；
进一步放开了日用小商品价格。1987年，调高了粮棉油等主要农副产品合同定购价格，
并扩大了议价收购比重。在零售价格方面，提高了纯毛毛线、进口手表、黄金饰品的
价格，同时降低了国产机械手表和收录机的价格。1988年，放开并理顺了肉、蛋、菜、
糖4种主要副食品零售价格， 财政改暗补为明补；提高了棉花等部分农副产品收购价
格和工业用原材料、燃料、动力价格；扩大了生产资料交易市场，生产资料双轨制价
格范围。1989年，适当提高了部分粮油收购价格；对彩色电视机实行专营并征收特别
消费税和国产化基金；对农业生产资料实行专营；下浮13种名烟名酒价格；提高原盐
出厂价和食盐零售价； 整顿棉纺织品价格及铁锅、铝锅、保温瓶、毛线4种日用工业
品价格。1990年，提高了糖料、油脂油料收购价格；调整了牛奶、自来水、棉纺织品、
金属材料等二十余类商品价格，调高了洗衣粉、肥皂的零售价格和邮政资费价格；放
开了行业用粮价格；提高了民用煤价格。1991年，提高了石油、煤炭、钢铁等系列、
城镇粮油及相关制品价格，调整了地管水泥、铁锅、民用液化气价格，放开了食糖、
卷烟、搪瓷制品、油漆等120多种(类)商品价格和理发、浴池、照相、洗染4个行业的
价格和收费标准；粮食白酒、绸缎等商品，由国家定价改为国家指导价；取消了电冰
箱、洗衣机、水产品等商品的提价申报制度和差率控制。1992年，提高了市场民用燃
料和生活用煤的销售价格，取消了财政对燃料经营企业的政策性亏损补贴，同时发给
每个职工每月5元煤价补贴。 7月1日在全区范围内放开了粮油销售价格，财政不再给
粮食经营企业价格补贴，由企业根据合理差率确定销售价格范围。1993年，落实国务
院和省政府先后放开的煤炭、冶金、机电等1023种(类)商品价格，将棉织品、啤酒、
水泥等10多种商品由国家定价改为国家指导价。放开了供应城市居民的液化石油气销
售价格，财政由暗补改为明补，给职工每月发放5元补贴，由企业自行决定销售价格。
11月下旬，粮油价格大幅度上涨，党中央、国务院和地方各级党委、政府立即采取措
施，加强对粮油价格管理，恢复了国家定价。1994年，较大幅度地提高了国家定购的
粮食购销价格和棉花、蚕茧的收购价格；适当提高平价电的销售价格；提高了原油、
天然气、成品油的厂销价格；对农用化肥实行了计划内外价格并轨，完善了主要生产
资料的价格管理办法；调整了自来水等商品价格；行署下发了历史上第一部专门的反
暴利法规《滨州地区制止价格欺诈和牟取暴利的暂行规定》。1995年，地区制定了对
20多种居民基本生活必需品和服务价格监审制度，遏制随意涨价。对城镇居民口粮执
行国家限价政策，粮食实行差率控制。推行峰谷电价政策，理顺了石油液化气的价格，
制定了农资价格管理办法，加强了药品的价格管理。1996年，地区对粮油及主要副食
品价格制定了具体的监督办法，对牵动物价总水平上涨较大的“米袋子”、“菜篮子”
价格加大了调控力度。制定了餐饮、衣着业制止牟取暴利和价格欺诈行为的实施细则。
调整了粮食销售价格及小化肥、自来水和报纸的价格，调价总额约6000万元。
1986～1996年，农产品购销价格调整情况为：小麦定购价格每50公斤由1986年的
22.60元提高到1996年的76.00元； 玉米定购价格每50公斤由1986年的15.60元提高到
1996年63.00元；棉花收购价格每50公斤 (皮辊棉327) 由1986年的“倒四六”比例价
172.04元，到1996年提高为700元(含44元价外奖励) 。麦棉比价由1986年的1∶7.6提
高到1996年的1∶9.2。粮棉收购价格较大幅度的提高，解决了近年来出现的农产品生
产成本不断增长，农民收益相对减少的问题。粮食和油料也分别于1991年、1992年和
1994年提高了销售价格，基本解决了长期以来粮油购销价格倒挂、流通体制不顺、财
政补贴负担过重等问题，使粮食企业逐步走上正常经营轨道。

【收费管理】依据国家赋予物价部门的职能，从1987年起，在管理经营性收费的基础
上，开始实施行政事业性收费管理工作。1990年按照山东省人大常委会颁布的《山东
省行政性、事业性收费管理办法》和行署颁布的《滨州地区行政性收费管理办法》。
从1990年起，进一步加强了对行政性、事业性收费管理，认真抓了清理乱收费、乱罚
款和各种摊派(简称“三乱”)工作，全区乱收费现象初步得到遏制，收费秩序有了根
本性的好转。
为了加强行政性、事业性收费管理，解决乱收费问题。行署组织物价、财政等有
关部门对收费进行了全面清理，到1996年底，全区共清理收费项目2127项，取消不合
法收费文件127份，停止和废止乱收费项目304项，年减轻企业和群众负担5000余万元。
通过清理，保留收费项目1823项。为使收费管理纳入法制化、规范化、制度化的轨道，
进行了整章建制工作，地区物价局先后制定了《滨州地区行政性事业性收费管理办法》，
进一步完善了《滨州地区收费许可证管理办法》，制定了“一九”系列规范管理制度，
实行了《中小学收费登记册》 、 《医疗收费登记卡》，对行政性、事业性收费实行
《收费许可证》管理和年审制度等，使收费管理纳入规范化轨道。加强收费人员培训，
9年来全区共举办43期收费人员培训班， 培训收费员4740人，做到收费员持证上岗，
按制办事，依法收费。截止1996年底，全区共发放《收费许可证》6488个。

【价格监督检查】为保证国家各项物价政策落到实处，稳定市场经济秩序，维护消费
者合法权益，根据国家和省有关政策法规，部署开展了价格监督检查工作，重点检查
了关系国家经济和人民生活方面重要商品和收费价格，如化肥、农药、农膜、石油、
电价、 邮电、 粮食、食油、医疗、铁路、中小学收费等。每年围绕着“菜篮子”、
“米袋子”等价格，进行多次规模较大的市场物价检查；坚持对重要节日的市场物价
大检查制度；全面开展明码标价检查月活动。1986～1996年，共查处违价案件5100件，
没收非法所得5450万元，经济制裁总额7140万元，罚款90万元，上缴财政5540万元，
退还用户1600万元。同时，开展了“物价计量信得过活动”。全区共评出“物价计量
信得过” 单位160个，其中省级执行物价计量政策法规最佳单位2个，优秀单位3个；
地区执行物价计量政策法规最佳单位76个。这项活动的开展，调动了广大经营企业搞
好自身价格管理的自觉性，提高了企业信誉，找到了一条向价格管理要效益的企业发
展路子。

【农产品成本调查】农产品生产成本是国家合理确定农产品比价，调整农产品收购价
格的依据。 1986年国家物价局和省物价局继续在邹平、阳信、沾化、无棣、滨州5县
市定点调查小麦、玉米、谷子、棉花、小枣、鸡蛋、猪、牛、羊、海水捕捞、虾皮、
海米加工、对虾养殖、牛奶14品种。到1990年全区6县1市普遍开展了农产品成本调查
工作，采取定点和一次性调查相结合的方法。对39个品种进行调查共设调查户467个。
受机构改革和人员状况的影响，从1995年起调查点只设无棣县和滨州市，调查品种减
少为小麦、 玉米、棉花、鸡蛋、猪、牛、海水捕捞、对虾养殖8个品种。地区农产品
成本调查队每年负责调查品种生产成本的调查、汇总、分析、上报工作，并负责《滨
州地区主要农副产品生产成本与劳动生产率资料汇编》，为领导指导农村产业结构调
整，发展高产优质高效农业提供参考资料。1986～1996年，农产品成本变化较大，如：
小麦每亩生产成本1986年为86.53元， 1996年为331.04元，增长282.6%；玉米每亩生
产成本1986年为50.93元， 1996年为259.02元，增长408.6%；棉花每亩生产成本1986
年为112.55元，1996年为650.16，增长477.7%。

【价格信息和物品价值认定】1992～1994年，地区物价局价格信息中心运用微机、传
真机等现代化通讯手段，沟通了国家、省与全区上网企业的市场价格行情，组建了企
业价格信息网， 发展入网企业1500户，共为企业提供和外传各类信息2.6万余条，提
高了企业的信息灵敏度和市场竞争能力。
开拓了物品价格认定工作服务领域，自1994年开展业务工作以来到1996年末，共
处理经济纠纷价值认定2016件， 进行赃物估价460件，认定、仲裁、估价总价值6030
万元，促进了公检法机关的顺利公正结案。

(杨镇 李在峰)