【综述】 1988年9月建立中国人民政治协商会议山东省委员会惠民地区联络组，正厅
级单位， 为山东省政协的派出机构。1989年2月，改称为中国人民政治协商会议山东
省委员会惠民地区工作委员会，有工委委员13人。在山东省政协的指导和中共滨州地
委的领导下，团结和带领各级政协组织及广大政协委员，以邓小平建设有中国特色社
会主义理论和党的基本路线为指导，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制
度，服从和服务于全区工作大局，努力推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、
制度化，充分发挥职能作用，为全区的物质文明、精神文明建设和祖国统一大业做出
了贡献。
学习工作经常、活跃。全区各级政协组织为适应新形势、新任务的需要，积极组
织和推动广大政协委员、各界人士、认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论、
社会主义市场经济理论、党的统战政协理论和基本知识、国家法律法规。在坚持自学
为主的前提下，充分运用形势报告会、情况通报会、学习座谈会、专题讲座和委员活
动日等形式，认真组织学习。据不完全统计，各级政协组织共举办形势报告会、学习
辅导会等693次，参加委员达13200人次。通过上述学习活动，使全区广大政协委员、
各界人士、各级政协机关干部进一步增进了对改革、发展、稳定等一系列重大问题的
共识，促进了全区爱国统一战线的巩固和发展，使政协工作保持了坚定正确的政治方
向。
提案工作有了长足的发展。自1988年以来，广大政协委员以高度的责任心和使命
感，重点围绕全区的“两个文明”建设，以提案形式认真履行职能，积极参政议政。
据统计， 委员共书写提案9722件。其中，经济建设方面的4910件，占全部提案的50%
以上，提案采纳率和办结率达90%以上，提案办理委员满意率达95%。住区15名省政协
委员，在省政协六届和七届全委会上，联名提出的《关于把惠民地区列入沿海经济开
放区》、《关于把惠民地区全部列入黄河三角洲开发范围》、《关于滨州地区小开河
引黄灌区扩大治理工程》 、 《关于黄淮海平原综合开发》、《关于滨州港建设》、
《关于小清河污染》 等100余件集体提案，得到了中央、国务院和省委、省政府的高
度重视和采纳。
调查视察注重实效。全区各级政协组织坚持想全局、抓大事、议大事的原则，先
后就全区国民经济和社会发展计划、黄河三角洲开发、建设“海上滨州”和工农业生
产情况等重大问题，开展调查、视察390余次，撰写调查、视察报告350余份。这些报
告由于选题准确，研讨深入，所提意见和建议针对性、可行性强，受到上级领导和有
关部门的高度重视。如，《关于全区棉花生产情况的调查》和《关于全区医疗卫生情
况调查》的报告，由全国政协转报中央和国务院，进入高层次决策。《关于黄河三角
洲综合开发》 、《依托油田发展地方经济》等5份调查和视察报告，被省委《调查与
研究》转载。其余大都以地、县(市)委文件或《调查与研究》转发。
祖国统一工作有了新的拓展。各级政协组织认真贯彻“和平统一、一国两制”和
“以经济促政治、以联谊促合作”的方针，始终把加强同委员、各民主党派、各界人
士、“三胞”眷属的联系作为维护安定团结的大事来抓，坚持把政协办成民主团结的
“委员之家”和多党合作的重要场所，民间外交和海内外联谊交友活动日趋活跃，领
域逐步拓展。近年来，全区共接待来探亲、访问和进行经贸、文化交流的台港澳同胞、
海外侨胞以及国外友人160批次，400多人，引进合作、合资、独资项目53个，引进资
金10200余万元，为我区经济发展注入了活力。
文史资料工作成绩显著。政协文史资料是具有统一战线特色的近代和现代史资料。
征集、研究和编辑出版这些资料，是政协工作的重要组成部分。自1988年以来，全区
各级政协组织坚持广征博采、 重点组稿、 积极抢救的方针，共征集史料1100余篇，
600余万字。 编辑出版县市《文史资料》以及《梁漱溟与山东乡村建设》、《无棣人
文》 、《阳信鸭梨甲天下》等选、专辑43辑，出版发行诗词刊物28辑，24600余册。
通过征集和出版文史资料，对于广泛团结社会各界人士，激发他们的爱国热情，巩固
和发展爱国统一战线发挥了重要作用。
自身建设得到了进一步加强。加强了组织建设。1989年工作机构由一个综合办公
室改为“一室三处”，即办公室、经济处、宣联处、文卫政法处。1993年，工委机关
设立了正副秘书长，三个处由副县级单位升为正县，办公室组建了秘书科和行政科。
加强了思想、作风、制度建设。工委注重机关干部职工的思想、作风建设，坚持每周
五下午组织学习，使全体同志进一步增强了统战观念和服务意识，提高了工作水平和
办事效率。在多方征求意见的基础上，相继制定、修定和完善了主任办公会议规则、
各处室工作简则等十五项规章制度，并以工委文件下发，从而保证了各项工作任务的
顺利完成。加强了对县市政协工作的指导。建工委以来，坚持每季度召开一次主席会
议，传达学习上级精神，总结前段工作，讨论研究下一步任务。除此之外，工委领导
每年多次到县市了解政协情况，指导工作，还定期走访委员和党外人士。
(王英杰)
【住滨省政协委员提出将滨州地区全部列入黄河三角洲开发范围提案】1988年国家决
定把开发黄河三角洲纳入国家计划。但是，当时黄河三角洲开发区是以东营市为主体
的， 滨州地区只有无棣、沾化两县列在里面，其余5县市不包括在内。实践证明，这
种状况不利于全区经济发展，也不利于黄河三角洲整体的综合的更有成效的开发。政
协地工委为了协助地委、行署抓住机遇，充分利用有关政策，加大开发力度，尽快改
变地区面貌，以多种形式开展工作，积极争取将滨州地区全部划入黄河三角洲开发范
围。1989年政协地工委协助地委、行署邀请民盟山东省委的20多位盟员 (均为高级专
家、学者)来我区进行实地考察；1990年7月促成全国政协视察团来我区指导黄河三角
洲的开发利用；1991年省政协六届四次会议期间，刘翠英等住滨州地区15名省政协委
员联名提出了《关于将滨州地区全部划入黄河三角洲开发范围》的提案。提案认为，
整个滨州地区是黄河三角洲经济开发区不可分割的组成部分：应以滨州市为中心，除
包括东营市外，把滨州地区全部划入黄河三角洲经济开发区范围；应注重黄河三角洲
的整体性，进行整体规划，综合开发；黄河三角洲开发项目的安排顺序，应由内地逐
步向沿海推进。并对此三项理由进行了有力的论证。此项提案得到了省委、省政府的
重视和采纳。 通过各方面积极工作，各级党政更加重视黄河三角洲的开发。1992年1
月经省政府批准，滨州地区全部划入黄河三角洲开发范围，还聘任刘翠英同志为黄河
三角洲经济社会发展研究会常务理事。
(王福海)
【开展农村卫生工作情况的调查】1991年6月下旬到8月上旬，政协地区工委根据全国
政协和省政协的部署、 要求，组织全区7县市政协和所有政协乡镇工委对农村卫生工
作进行调查研究，撰写了《关于我区农村卫生医疗工作情况的调查报告》，以惠协发
［1991］17号文件上报省政协和地委、行署。省政协领导对这次调查活动给予了高度
评价和充分肯定，并将调查报告转报全国政协。
本次调查题目是全国政协组织17个省市政协参加的协作调查课题，省政协把这一
任务重点交给政协滨州地区工委和烟台市政协承担。政协地区工委领导非常重视，研
究制定了《关于搞好〈加强农村卫生工作〉调查的实施意见》。在全面调查的基础上，
还深入到惠民、 沾化、邹平等县进行了重点调查。这次共调查了10个县级医院、104
个乡镇卫生院和328个行政村卫生室， 召开医务人员、群众代表、基层领导干部等参
加的座谈会204个， 参加人员达1223人，收到县乡两级调查报告107份，调查表格116
套， 数据7万多个。2名地工委领导、17位县市政协主席、副主席、145位县市政协委
员和地、县卫生部门的领导参加了调查活动，基本摸清了我区农村卫生工作的现状，
指出了存在的问题，提出了加强和改进农村卫生工作的建议。
(韩玉水)
【促成与清华大学的全面合作】 滨州地区与清华大学的合作关系，是1991年7月，政
协滨州地工委通过联系安排清华大学研究生的社会实践活动发展起来的。达成意向后，
地委、行署领导非常重视，成立了由地委、行署、政协地工委领导同志牵头的“惠民
地区与清华大学合作协调小组”，并以惠办字［1991］14号文件印发了《清华大学研
究生在我区进行社会实践活动的安排意见》 。9月底，双方本着“优势互补、形式多
样、互利互惠、共同发展”的原则，为建立长期、稳定、紧密的合作关系，签定了全
面合作的协议。1991、1992两年，来滨州地区参加社会实践活动的研究生共93人，完
成引进设备的消化利用、技术改造、人才培训等多方面研究课题63项，据测算，这些
项目共计可创产值5000多万元，利税500多万元。
与清华大学的合作，经双方组团互访、密切配合，已经大大超出了研究生单纯社
会实践活动的范围，扩展到成果转让、人才培训、联合开发、技术服务、经济咨询等
全方位、 多层次、各个领域。两年间清华大学为滨州地区单独组班，先后举办了5期
不同类型的培训班， 共培训厂长、经理、乡镇党委书记和乡镇长等240人。在成果转
让上， 清华大学提供的博兴酒厂乙酸乙脂生产技术、滨州化肥厂年产300吨高活性干
酵母生产技术、阳信第三油棉厂用混合溶剂萃取法棉籽脱酚制取饲料蛋白新技术等项
目，投产后计年创利税1229万多元。
自1993年始，合作具体事宜由行署经协办负责组织实施。
(朱玉彬)
【住滨省政协委员提出减轻农民负担提案】1992年初，刘翠英等住滨州地区的15位省
政协委员在视察和调查的基础上，联名向省政协六届五次会议提出了《关于减轻农民
负担》的提案。委员们认为，造成农民负担过重的主要原因是，过高地估计了农民的
富裕程度和经济承受能力，把许多负担转嫁给农民。其症结在于：上边出题目、下边
急于出政绩；各部门摊派的项目日益增多；乡镇机关人员过多，集体经济薄弱；监督
管理不力。委员们建议，加大宣传力度，进一步提高思想认识，开展以夏粮收购和夏
季提留为重点的督导检查工作；抓好农民负担法制管理，强化监督管理措施；抓好反
腐倡廉，减轻农民负担；加强监督管理队伍建设。省委、省政府对此非常重视，在会
上现场办案，责成省有关部门认真办理，使农民负担得到了一定程度的减轻。该提案
1992年被省政协评为优秀提案。
(王英杰)
【开展棉花生产情况的调查】 1993年3月国家根据当时棉花资源紧缺的严峻形势，召
开了全国棉花工作会议，提出一系列扶持棉花生产的重要政策和措施。滨州地区由于
受前两年虫、涝灾害及粮棉比价不合理因素的影响，棉花生产再度滑坡，陡减到十一
届三中全会以来最低水平。如何落实全国棉花工作会议精神，使棉花生产再度升温，
成为当时各级党政的中心工作。政协地工委紧紧围绕这一中心课题参政议政，组织力
量对全区棉花生产情况进行了调查研究，写出了有份量的调查报告。
报告回顾了全区农村实行联产承包责任制以来的棉花生产情况；分析了自1978年
以来全区在棉花生产上经历的丰歉波动、起伏交替的四个时期 (大发展时期、滑坡时
期、徘徊回升时期、再滑坡时期)形成的原因及条件；提出了适当上调棉花收购价格、
尽快放开棉花市场、高度重视棉铃虫发展趋势，加强棉化生产的科技服务等4条建议。
报告报省政协并全国政协后，引起很大反响，全国政协认为，滨州地区是一个植
棉老区，有悠久的棉花生产史，其生产态势及存在的问题具有一定代表性和普遍意义，
情况又来自基层，反映问题深刻，很有价值，因此，报国务院有关领导和部门决策参
考。
(朱玉彬)
【住滨省政协委员提出兴建无棣县佘家开发区供水工程提案】1993年山东省政协七届
一次全委会期间，刘翠英、赵秉耕、王洪庆等15名住滨州省政协委员联名提出《关于
兴建滨州地区无棣县佘家开发区供水工程的建议》提案。提案指出，无棣县水源奇缺，
干旱缺水，制约了经济发展。东部佘家一带旱情尤甚，该区城内的国家重点开发项目
东黄五万亩开发基地中新修的各种水利设施较完备，但无水源保障灌溉。提案认为兴
建佘家开发区供水工程十分必要，并论证了该工程的设计蓄水量、建成使用后产生的
效益以及工程设计方案的可行性。 最后提出5条建议，明确提出，该工程根据设计容
量，需挖土方500万立方米，投资1095万元，但无棣县仅能解决资金195万元，短缺部
分恳请省和国家帮助解决。提案引起上级党委、政府高度重视，国务院帮助解决资金
200多万元。供水工程建成投入使用后，扩大和改善农田灌溉面积8万多亩，解决了人
畜吃水、 工副业及其他用水，年创经济效益621.5万元。提案于1994年在山东省政协
首次优秀提案和先进承办单位表彰大会上受到表彰和奖励。
(王福海)
【政协工委对全区个体私营经济进行调查】1994年上半年，政协地区工委紧紧围绕地
区中心工作，对全区个体私营经济发展情况进行了一次全面调查研究。在深入了解区
内个体私营经济发展现状、到发展快的外市地县(区)参观学习的基础上，形成了报告。
报告分析了当前全区个体私营经济的发展现状以及在经济建设中发挥的重要作用；呼
吁进一步调整和落实各项政策，为个体私营经济发展创造良好环境；指出各职能部门
要搞好服务，为个体私营经济发展做向导、当顾问；建议加强领导，确保个体私营经
济健康快速发展。
报告呈送领导后，引起高度重视，地委书记王道玉阅后当即批示：“地区政协工
委的调查和建议反映了我区个体私营经济发展的实际情况，所提建议对各级党委政府
有重要参考价值，印发各级领导及有关部门参阅。”行署专员李戈也批示：“读了调
查报告很受启发，所提建议请工商局认真阅读学习，加快个体私营经济的发展对欠发
达地区来说，是一种非常现实的选择，请工商局在推动快速健康发展上考虑意见。”
地区工商局接到领导批示后，对调查报告进行了认真学习，结合实际工作制定了认真
贯彻落实各项政策，促进个体私营经济健康发展；坚决制止“三乱”；实行对个体私
营企业的“增值税发票”使用制度；设立“个体私营经济发展基金”；加快市场建设
步伐，完善市场服务设施等八项措施。有力地促进了全区个体私营经济健康、快速发
展。
(朱玉彬)
【住滨省政协委员视察全区畜牧业】 1995年11月7日至10日，住滨州地区10名省政协
委员，由省政协委员、政协滨州地工委常务副主任刘翠英带队，在政协地工委副主任
王洪庆以及地区畜牧局、政协地工委处室负责同志的陪同下，对滨州地区畜牧业发展
情况进行了专题视察。
视察期间，委员们首先听取了赵秉耕副专员和地区畜牧局负责同志关于全区畜牧
业发展情况的介绍，然后深入到无棣县大杨、信阳、埕口、马山子、惠民县石庙、三
堡、 大年陈、清河镇，博兴县寨郝等9个乡镇的20个村、40余个畜牧专业户和畜牧场
进行视察。视察结束后，委员们进行了认真的座谈，并形成了视察报告。
委员们认为，自地委、行署提出建设“畜牧滨州”以来，特别是确定1995年为滨
州地区“畜牧年”以来，全区畜牧业发展速度明显加快。委员们在充分肯定成绩的同
时，提出了一些建设性意见和建议：进一步提高认识，加大工作力度；大力推广科技，
增强畜牧业的科技含量；认真落实各项优惠政策，充分调动农民发展畜牧业的积极性；
依靠“龙头”带动，加快产业化进程；增强服务功能，为畜牧业保驾护航。视察报告
呈报省政协和地委后，发挥了很好的作用，省政协领导给予很高的评价，地委《调查
与研究》全文转载。
(王英杰)