【综述】 1985年5月，根据中共山东省委指示，中共惠民地委确定建立惠民地区人大
工作联络处，为县级单位，编制4人。1988年8月，成立山东省人大常委会惠民地区联
络组， 为地级单位，编制16人。1989年3月，改为山东省人大常委会惠民地区工作委
员会，下设一室四处，均为县级单位，编制25人。1992年，改为山东省人大常委会滨
州地区工作委员会。根据《山东省人大常委会地区工作委员会暂行工作条例》的规定，
地区人大工委的任务和职责主要是：联系住本区的全国、省人大代表并协助组织代表
开展活动，联系、指导县市及乡镇人大开展工作，按照省人大及其常委会准备审议的
议题进行调查研究，检查督促“一府两院”办理代表议案、建议、批评和意见，听取
审议行署财政预决算，组织本区的县、乡人大换届选举工作等等。根据《条例》赋予
的职权，在省人大常委会和地委的领导下，积极主动履行职责。
一、积极参与经济建设。围绕建设“海上滨州”、企业经济效益、个体私营经济
发展等问题多次进行调查研究，写出了许多有见地、有份量的调查报告，对党委、政
府的正确决策发挥了重要作用。1994年，地区人大工委组织部分全国和省人大代表对
“海上滨州”建设进行视察，在此基础上，地区人大工委副主任宋西九带领有关人员
到鲁北化工集团调查研究并亲自动笔写了《宜以鲁北企业集团为龙头建设海上滨州》
的调查报告。针对全区工业基础相对薄弱的现状，地区人大工委组织开展了企业经济
效益调查，对惠民县“一县四厂”进行调查，从经营体制、生产效益、内部管理几个
方面入手，解剖麻雀，提出了改革、改造、管理三个轮子一起转，一厂一方，提高企
业经济效益的意见，在《滨州日报》头版头条全文转载，反响较大。关于博兴县兴福
镇大力发展个体私营经济的调查报告，在《滨州日报》头版头条发表后，也引起了较
大反响。多次组织代表就农业两法、黄河三角洲开放、开发等问题开展调查、视察，
提出的“建立黄河三角洲开发银行”、“建立黄河三角洲开发基金”、“加快重点基
础项目建设”等许多建议意见都对地委、行署的决策发挥了重要作用。同时，组织代
表充分利用参加全国、省人代会的有利时机，提建议、议案，宣传滨州，为振兴滨州
呼吁。滨州代表团在省人代会上先后提出的《关于减轻农民负担的议案》、《关于加
快西部地区开发建设的议案》、《关于把惠民地区全部划入黄河三角洲开发区的建议》、
《关于实施科技扶贫》的议案引起了大会的高度重视，被大会列为重要议案和建议，
对促进全区经济的发展起到了重要作用。
二、基层民主政治建设和法制建设进一步发展。依法成功地组织完成了1986年、
1990年、1993年和1995年的全区县、乡人大换届选举工作。通过换届选举，广大选民
的民主意识、法制观念进一步增强；人大代表的构成比例更加合理，参政议政能力逐
步增强；县、乡两级政权领导班子整体素质届届得到提高，促进了基层政权的建设。
进一步加强了县、乡人大建设。结合换届，统一了县市人大常委会办事机构的名称与
职能， 建立了与“一府两院” 对口联系制度，加强了与县市人大对口机构的联系。
1996年，针对换届后乡镇人大主席新成员较多的实际，举办了全区首届乡镇人大主席
培训班。根据中央［1995］7号文件、省委［1996］3号文件精神，加强了乡镇人大基
础建设。全区各乡镇普遍设立了人大主席办公室、代表活动室、代表小组活动室、乡
镇人大工作档案，统一制作了“乡(镇)人民代表大会”、“人大主席办公室”和“乡
(镇)人民代表大会办公室”牌子，并启用了“乡(镇)人民代表大会办公室”印章，规
范了乡(镇)人大的办事机构。积极配合司法部门大力开展法制宣传教育，不断提高公
民的法律意识和法制观念，促进了基层民主法制建设的进程。
三、人大监督工作日益完善和加强。围绕群众关心的“热点”、“难点”问题和
关系全区经济发展大局的问题实施工作监督。每年都对财政第二预算、重点项目集资
的使用、农民负担、环境污染、食品卫生等问题组织代表开展调查、视察，对发现的
问题及时向政府及有关部门提出建议、意见。1988年，关于小清河污染区群众吃水问
题，地区人大工委组织沿河三县人大常委会积极向省人大常委会反映情况、提出对策，
在省人大常委会的关心、 支持下，1988年，省政府拨款335万元，打井59眼，挖池塘
11个。1989年，又拨款220万元，使滨州地区沿河9万多人改善了饮水条件。狠抓了群
众意见最大的违控购买小汽车、哄抬物价、偷税漏税、农资供应、奖售物资兑现、棉
花收购打白条、教育卫生乱收费、农民负担、承包合同兑现等问题的调查和处理。及
时推广了惠民县麻店乡、高青县田镇和旧镇在廉政建设上政务公开的经验，在高青、
惠民及其他县部分乡村全面开展了乡村财务、干部岗位目标、农用物资供应、农村提
留、计划生育等十几个方面的政务公开，村村上墙公布，事事交群众讨论监督。1994
年，地区人大工委对引黄渠首群众利益问题进行调查、视察，向地委、行署提出了针
对性较强的建议、意见，实实在在地解决了群众的一些切身利益问题。自1991年以来，
地区人大工委每年都召开工委委员会议，听取审议行署财政预决算方案、报告，就存
在的问题， 向行署提出许多建设性意见。 组织代表先后对《宪法》、《企业法》、
《义务教育法》、《水法》、《农业法》、《环保法》、《计划生育条例》、《劳动
法》、《教师法》等重要法律法规的执行情况进行视察。同时，加大了对执法部门和
执法人员执法、守法、依法办案情况的监督。1996年，地区人大工委组织各县市人大
常委会分三路分别到青岛、潍坊、聊城学习在国家机关推行执法责任制和错案、过错
责任追究制的经验，并召开研讨会进行研讨，初步制定了实施方案，为下一步组织实
施做了充分准备。
四、人大代表工作成效显著。每次换届后，都及时组织代表培训，不断强化代表
意识和代表的参政议政能力。结合全国、省人代会的召开，适时组织代表视察，为代
表知情、知政、履行职责服务。建立了人大联系代表、代表联系选民制度、加强了人
大与代表、代表与选民的联系和沟通。充分发挥代表作用。1994年，在各级党委的领
导下，地区人大工委在全区组织开展了代表评议“一府两院”及其职能部门工作的活
动， 全区1639名代表，组成256个调查小组，评议了县直职能部门75个，对部门执法
人员吃拿卡要、作风粗暴等违法违纪问题，视不同情况分别建议有关部门给予了罚款、
批评、记过、调离工作岗位和免职等处分。取消了一批违法收费项目，如：“结婚登
记搭车收费”、“户口迁出迁入费”、“生育二胎社会补偿金”等。还纠正了一批错
案，严肃了执法工作。1995年，将代表评议工作向人大任命的干部述职评议延伸，取
得了较好的效果。开展了代表“评先树优”活动，调动代表的工作热情，大力宣传代
表事迹。1995年，地区人大工委在全区开展了评选先进代表小组和先进代表“双先”
表彰活动。《滨州日报》、滨州电视台报道了先进代表事迹。地委和人大工委还联合
召开表彰大会，对评选的先进进行表彰，使全区人大代表工作日趋活跃。
五、注重上下联系，加强自身建设。地区人大工委还注重加强对县乡人大工作的
联系和指导，建立了半年一次的全区县市人大主任座谈会，研究交流工作情况，根据
工作需要，随时召开研讨会，不断理清工作思路。加强了人大工作理论研究和新闻宣
传工作，制定了专门的工作意见。通过《滨州人大工作》刊物和参加全省、全国有关
的人大工作联系会议，加强经验交流、拓宽工作思路。同时，不断加强人大工委机关
自身建设。抓学习，注重提高机关工作人员的政治思想觉悟和理论、业务素质；抓制
度，规范人们的行为，逐步建立了机关作息、文秘、电话、财务、车辆管理、机关工
作秩序以及各项会议等制度，使机关工作制度化、规范化；抓作风，在人大工委机关
逐步形成了实事求是、不尚空谈、求新务实、雷厉风行的工作作风。1996年，通过贯
彻省委召开的全省人大工作会议精神，中共滨州地委专门下发了《关于进一步加强和
改善对人大工作领导的意见》，进一步加强了人大机关自身建设，推动了全区人大工
作的开展。
【依法组织完成全区各级人大换届选举工作】地区人大工委将换届选举作为加强基层
民主政治建设的重要任务，加强领导，周密安排，精心组织，依法成功地组织完成了
自1986年以来的历届人大换届选举工作。1995年10月至12月，滨州地区乡镇人大换届
选举工作圆满完成。这次换届选举，是我国《选举法》、《地方组织法》修改后乡镇
单独进行的首次换届选举，与以往相比，有许多新情况、新问题。地区人大工委遵照
“党委领导、人大主办、多方配合”的原则，加强领导，精心组织，依法办事。全区
六县一市107个乡镇共选举产生乡级人大代表6372名。 代表构成比例合理，既体现了
代表性，又体现了广泛性。其中工人占3.5%，农民占75%，干部占20%，另外，还有其
他方面的代表。中共党员占61%，妇女占21%，少数民族占0.04%。文化程度有所提高，
平均年龄下降，其中：大专文化程度占14%，中专、高中以上文化程度占39%；年龄在
35岁以下的占27%，36～55岁的占68%，56岁以上的占5%。各乡镇人代会共选出正、副
乡镇人大主席198名， 其中：大专文化程度的占13%；共选出正、副乡镇长499名，其
中：大专以上文化程度的占81%；35岁以下的占33%，文化程度较上届有所提高，平均
年龄下降。
【组织开展人大代表“双先” 表彰活动】1995年6月，地区人大工委在全区范围内组
织开展了评选先进代表小组和先进代表活动。对这项活动，中共滨州地委大力支持，
地委领导多次参加“双先”活动有关会议，亲自部署、检查、指导，“双先”活动开
展得深入扎实、富有成效。《滨州日报》头版开辟了《人大代表风采》专栏，报道了
21位先进代表事迹。滨州电视台连续15天在《滨州新闻》栏目定时报道活动情况，宣
传代表事迹。10月26日，中共滨州地委与地区人大工委联合召开隆重的表彰大会，表
彰了2个先进省人大代表小组、7个先进县、乡人大代表小组，1名全国人大代表、7名
省人大代表、17名县人大代表和25名乡(镇)人大代表。
(孙学锋)