【综述】1986年以来全区人口与计划生育工作取得了显著成绩，逐渐步入全省先进行
列。 1992年全区7县市第一次全部完成了人口计划，获中共山东省委、省政府人口与
计划生育目标责任管理三等奖。1993年全区各项人口指标再创历史最好水平，获省委、
省政府一等奖，全省排序第五。1994年获省一等奖，1995年获省嘉奖，1996年又获省
一等奖。 1986～1996年全区年均人口出生率为11.47‰，反映妇女生育水平的总和生
育率由80年代初的3.54，下降为1996年的1.61，按1986年全区生育水平推算，11年全
区累计少出生人口7.6万人。 1996年全区计划生育率为99.4%，比1986年高出7.9个百
分点，全区人口再生产呈现出低生出、低死亡、低自然增长的现代化人口态势。
一、人口目标责任制落到实处。全区从1989年开始实行人口目标责任制管理，每
年地委书记、行署专员与县市委书记、县市长签订人口目标责任书，各县市党委、政
府也与各乡镇党委、政府签订人口目标责任书，层层落实目标责任。围绕人口目标管
理，各级党、政主要负责人坚持对计生工作亲自抓、负总责，对后进乡镇进行重点帮
促。并对基层工作实行季度、半年、年度检查考核，实行人口目标责任书执行情况年
度兑现奖惩制度，对落后乡镇实行重点管理、一票否决 (否先进评选权、否提拔使用
权) 制度，对负责人实行离职审计、追踪奖惩，1989～1996年，列入全区重点管理的
乡镇16个；亮黄牌乡镇17个；否提县级干部1人。促进了人口目标责任制的落实。
二、基层建设和基础工作逐年加强。80年代，全区计划生育工作基本处在“突击
强制型”阶段，工作基础较薄弱。进入90年代全区计划生育工作坚持宣传教育为主、
避孕节育为主、经常化工作为主的“三为主”工作方针，全区形成了人口计划目标为
核心、规范化管理、系列化服务的工作机制。(1) 基层计划生育网络进一步巩固。80
年代，全区基层计生网络基本处于“村级无人抓、乡级小分队”的状况。90年代以来，
基层网络队伍建设得到加强。 从1994年开始， 对村计划生育主任配备实行“切三刀
(一切年龄、 性别，要求村计生主任必须由年龄30岁左右的女同志担任；二切文化程
度，要求村计生主任的文化程度必须达到初中以上；三切待遇报酬，要求村计生主任
必须享受村正职工资待遇，工资由乡镇统筹发放) 。1995年全区5500个行政村全部配
备计划生育专职主任。从1996年开始，又在全区乡镇实行了“择优聘任制、岗位责任
制、绩效工资制”的“三制”改革工作，保证了基层计划生育队伍的精干、高效。
(2)计划生育基层阵地与信息网络建设有了长足发展。到1996年底全区105个乡、镇、
办事处建立了计划生育服务站，全区5500个行政村也都建起计划生育服务室和一室多
用的村级人口学校。 全区105个乡镇配备微机，并实现地、县、市、乡镇联网运转，
成为全省第一个实现地、县、乡微机联网的地区。(3) 计划生育协会发展迅速。全区
计划生育协会组织创建于1987年，到1996年，全区村以上计划生育协会组织已发展到
6100个，全区计划生育协会会员达38万人。据统计，到1996年底，全区各级计划生育
协会参与创办的“三结合” 经济项目12153个，为实行计划生育创造了良好的社会经
济环境。
三、计划生育宣传教育工作成效显著。11年来，全区各级组织坚持把计划生育宣
传教育工作摆在重要位置，开展了一系列行之有效的宣传教育活动。特别是进入90年
代以来，地区、县市充分利用广播、电视、报刊、党校等宣传阵地，开辟计划生育宣
传栏目，上人口课，县市、乡镇利用节假日、集市出动宣传车进行宣传。各种形式的
宣传教育活动的开展，对转变群众传统的婚育观念，促进计划生育工作的发展发挥了
积极的作用。从1994年开始，各县市组织计划生育讲师团、演讲演唱队，深入乡、村
宣传党的计划生育政策；1995年开始，利用国家计生委统一录制的“365四季谈人口”
录音带在全区所有村庄开展喇叭广播宣传活动；在全区乡村街道开展计划生育宣传一
条街活动。
四、计划生育技术服务水平不断提高。围绕技术服务工作，各级坚持走服务与管
理并举的路子，不断提高技术服务能力，不断拓宽技术服务领域，收到了较好的效果。
(1)技术力量不断增强。全区县市、乡镇技术服务站兴建于1984年，到1996年全区县、
乡技术人员已达到837人， 其中高级技术职称的9人，中级技术职称的128人，初级技
术职称的508人。技术力量不断增强。(2)计划生育科研成果显著。从1986至1996年，
全区计划生育系统承担完成的计划生育科研项目共计13项，其中12项处于国内领先水
平， 1项处于省内先进水平；4项获省科技进步三等奖；5项获省计生委科技进步三等
奖；4项获地区科委三等奖。(3)优生优育工作逐步纳入计划生育工作的重要议事日程。
地区、县市、乡镇围绕优生优育工作在新婚教育、孕前健康查体、围产斯保健、新生
儿保健方面主动到门到户进行技术服务，有效地控制了病残儿的出生。针对育龄群众
不孕不育病症，地、县市采取外出请专家会诊，成立专科门诊的办法，帮助群众诊治。
深受群众欢迎。
【全区计生系统实现微机联网】1996年10月底，滨州地区计划生育系统地、县、乡计
生委(办) 的147台微机实现一次性联网成功，成为山东省计划生育系统最早实现微机
联网的市、 地之一。为实现全区微机联网，地、县、乡三级累计投资735万元，在不
到一年的时间里，按照省计生委微机管理的要求，完成了设备配套、机房装修等项任
务。 全区131名微机管理人员有92名是大、中专院校微机专业毕业生。为了提高微机
人员的管理水平和操作能力，组织全区所有微机员分期分批到省参加了微机员上岗培
训。在此基础上，搞了已婚育龄妇女基础信息的录入工作，经地、县市验收，录入信
息标准率达到了99.7%。 全区计生系统微机联网为实现办公自动化奠定了一个良好的
基础。
【滨州地区参加全国计划生育基层网络队伍建设经验交流会议】国家计生委于1994年
11月6日至9日在浙江省绍兴市召开全国计划生育基层网络队伍建设经验交流会议，各
省市、自治区的计生委分管人事工作的副主任、人事处长和部分省市自治区的部分基
层计划生育网络队伍建设先进单位的代表参加会议。滨州地区计生委作为山东省的唯
一代表出席了会议。会上，滨州地区计生委副主任宋家功同志第一个作了题为《搞好
乡村主任为主的计生队伍建设，是做好村级计生工作的保证》的经验介绍。国家计生
委和国家计生委人事司的领导以及与会代表，对滨州地区的经验和做法给予了充分肯
定和好评。
【计划生育信访工作成绩显著】自1993年以来，滨州地区计划生育信访工作成绩显著，
多次爱到了省计生委的表彰和奖励。1994年，作为山东省唯一基层计划生育信访工作
先进单位出席了全国北方片(13省市)计划生育信访工作研讨会，并在会上介绍了搞好
信访工作的经验， 受到了与会代表的欢迎。1996年5月，省计生委在滨州召开了全省
计划生育信访工作现场会议，会上滨州地区计生委王保民主任所作的《适应群众工作
需要，规范信访工作》的发言，引起与会同志的共鸣。滨州地区计生委制定的《滨州
地区计划生育信访工作规范》，对组织领导、队伍建设、设施装备、任务目标、办信、
接访办案程序及文书处理、立卷归档和检查考核等各个方面都作了较为具体规定，使
信访工作做到了有章可循，保证了信访工作健康而有序地发展，促进了整体计划生育
工作上档次上水平。
(宋学良 杜元群 文佃儒)
人口与计划生育
视图
【综述】1986年以来全区人口与计划生育工作取得了显著成绩，逐渐步入全省先进行
列。 1992年全区7县市第一次全部完成了人口计划，获中共山东省委、省政府人口与
计划生育目标责任管理三等奖。1993年全区各项人口指标再创历史最好水平，获省委、
省政府一等奖，全省排序第五。1994年获省一等奖，1995年获省嘉奖，1996年又获省
一等奖。 1986～1996年全区年均人口出生率为11.47‰，反映妇女生育水平的总和生
育率由80年代初的3.54，下降为1996年的1.61，按1986年全区生育水平推算，11年全
区累计少出生人口7.6万人。 1996年全区计划生育率为99.4%，比1986年高出7.9个百
分点，全区人口再生产呈现出低生出、低死亡、低自然增长的现代化人口态势。
一、人口目标责任制落到实处。全区从1989年开始实行人口目标责任制管理，每
年地委书记、行署专员与县市委书记、县市长签订人口目标责任书，各县市党委、政
府也与各乡镇党委、政府签订人口目标责任书，层层落实目标责任。围绕人口目标管
理，各级党、政主要负责人坚持对计生工作亲自抓、负总责，对后进乡镇进行重点帮
促。并对基层工作实行季度、半年、年度检查考核，实行人口目标责任书执行情况年
度兑现奖惩制度，对落后乡镇实行重点管理、一票否决 (否先进评选权、否提拔使用
权) 制度，对负责人实行离职审计、追踪奖惩，1989～1996年，列入全区重点管理的
乡镇16个；亮黄牌乡镇17个；否提县级干部1人。促进了人口目标责任制的落实。
二、基层建设和基础工作逐年加强。80年代，全区计划生育工作基本处在“突击
强制型”阶段，工作基础较薄弱。进入90年代全区计划生育工作坚持宣传教育为主、
避孕节育为主、经常化工作为主的“三为主”工作方针，全区形成了人口计划目标为
核心、规范化管理、系列化服务的工作机制。(1) 基层计划生育网络进一步巩固。80
年代，全区基层计生网络基本处于“村级无人抓、乡级小分队”的状况。90年代以来，
基层网络队伍建设得到加强。 从1994年开始， 对村计划生育主任配备实行“切三刀
(一切年龄、 性别，要求村计生主任必须由年龄30岁左右的女同志担任；二切文化程
度，要求村计生主任的文化程度必须达到初中以上；三切待遇报酬，要求村计生主任
必须享受村正职工资待遇，工资由乡镇统筹发放) 。1995年全区5500个行政村全部配
备计划生育专职主任。从1996年开始，又在全区乡镇实行了“择优聘任制、岗位责任
制、绩效工资制”的“三制”改革工作，保证了基层计划生育队伍的精干、高效。
(2)计划生育基层阵地与信息网络建设有了长足发展。到1996年底全区105个乡、镇、
办事处建立了计划生育服务站，全区5500个行政村也都建起计划生育服务室和一室多
用的村级人口学校。 全区105个乡镇配备微机，并实现地、县、市、乡镇联网运转，
成为全省第一个实现地、县、乡微机联网的地区。(3) 计划生育协会发展迅速。全区
计划生育协会组织创建于1987年，到1996年，全区村以上计划生育协会组织已发展到
6100个，全区计划生育协会会员达38万人。据统计，到1996年底，全区各级计划生育
协会参与创办的“三结合” 经济项目12153个，为实行计划生育创造了良好的社会经
济环境。
三、计划生育宣传教育工作成效显著。11年来，全区各级组织坚持把计划生育宣
传教育工作摆在重要位置，开展了一系列行之有效的宣传教育活动。特别是进入90年
代以来，地区、县市充分利用广播、电视、报刊、党校等宣传阵地，开辟计划生育宣
传栏目，上人口课，县市、乡镇利用节假日、集市出动宣传车进行宣传。各种形式的
宣传教育活动的开展，对转变群众传统的婚育观念，促进计划生育工作的发展发挥了
积极的作用。从1994年开始，各县市组织计划生育讲师团、演讲演唱队，深入乡、村
宣传党的计划生育政策；1995年开始，利用国家计生委统一录制的“365四季谈人口”
录音带在全区所有村庄开展喇叭广播宣传活动；在全区乡村街道开展计划生育宣传一
条街活动。
四、计划生育技术服务水平不断提高。围绕技术服务工作，各级坚持走服务与管
理并举的路子，不断提高技术服务能力，不断拓宽技术服务领域，收到了较好的效果。
(1)技术力量不断增强。全区县市、乡镇技术服务站兴建于1984年，到1996年全区县、
乡技术人员已达到837人， 其中高级技术职称的9人，中级技术职称的128人，初级技
术职称的508人。技术力量不断增强。(2)计划生育科研成果显著。从1986至1996年，
全区计划生育系统承担完成的计划生育科研项目共计13项，其中12项处于国内领先水
平， 1项处于省内先进水平；4项获省科技进步三等奖；5项获省计生委科技进步三等
奖；4项获地区科委三等奖。(3)优生优育工作逐步纳入计划生育工作的重要议事日程。
地区、县市、乡镇围绕优生优育工作在新婚教育、孕前健康查体、围产斯保健、新生
儿保健方面主动到门到户进行技术服务，有效地控制了病残儿的出生。针对育龄群众
不孕不育病症，地、县市采取外出请专家会诊，成立专科门诊的办法，帮助群众诊治。
深受群众欢迎。
【全区计生系统实现微机联网】1996年10月底，滨州地区计划生育系统地、县、乡计
生委(办) 的147台微机实现一次性联网成功，成为山东省计划生育系统最早实现微机
联网的市、 地之一。为实现全区微机联网，地、县、乡三级累计投资735万元，在不
到一年的时间里，按照省计生委微机管理的要求，完成了设备配套、机房装修等项任
务。 全区131名微机管理人员有92名是大、中专院校微机专业毕业生。为了提高微机
人员的管理水平和操作能力，组织全区所有微机员分期分批到省参加了微机员上岗培
训。在此基础上，搞了已婚育龄妇女基础信息的录入工作，经地、县市验收，录入信
息标准率达到了99.7%。 全区计生系统微机联网为实现办公自动化奠定了一个良好的
基础。
【滨州地区参加全国计划生育基层网络队伍建设经验交流会议】国家计生委于1994年
11月6日至9日在浙江省绍兴市召开全国计划生育基层网络队伍建设经验交流会议，各
省市、自治区的计生委分管人事工作的副主任、人事处长和部分省市自治区的部分基
层计划生育网络队伍建设先进单位的代表参加会议。滨州地区计生委作为山东省的唯
一代表出席了会议。会上，滨州地区计生委副主任宋家功同志第一个作了题为《搞好
乡村主任为主的计生队伍建设，是做好村级计生工作的保证》的经验介绍。国家计生
委和国家计生委人事司的领导以及与会代表，对滨州地区的经验和做法给予了充分肯
定和好评。
【计划生育信访工作成绩显著】自1993年以来，滨州地区计划生育信访工作成绩显著，
多次爱到了省计生委的表彰和奖励。1994年，作为山东省唯一基层计划生育信访工作
先进单位出席了全国北方片(13省市)计划生育信访工作研讨会，并在会上介绍了搞好
信访工作的经验， 受到了与会代表的欢迎。1996年5月，省计生委在滨州召开了全省
计划生育信访工作现场会议，会上滨州地区计生委王保民主任所作的《适应群众工作
需要，规范信访工作》的发言，引起与会同志的共鸣。滨州地区计生委制定的《滨州
地区计划生育信访工作规范》，对组织领导、队伍建设、设施装备、任务目标、办信、
接访办案程序及文书处理、立卷归档和检查考核等各个方面都作了较为具体规定，使
信访工作做到了有章可循，保证了信访工作健康而有序地发展，促进了整体计划生育
工作上档次上水平。
(宋学良 杜元群 文佃儒)