全面贯彻落实党的十五大精神奋力夺取
全区经济建设和社会各项事业新的胜利
地委书记王道玉在地委扩大会议上的讲话
(1997年10月17日)
同志们：
这次地委扩大会议的中心议题是，认真传达贯彻省六届九次全委(扩大)会议精神，
联系我区实际，进一步研究部署深入学习宣传、全面贯彻落实十五大精神，动员全区
上下解放思想，抓住机遇，推动经济和社会各项事业更快更好地发展。刚才，传达了
中央政治局委员、省委书记吴官正，省委副书记、省长李春亭在省六届九次全委 (扩
大) 会议上的重要讲话。这两个讲话，对进一步抓好十五大精神的学习宣传、贯彻落
实提出了明确要求，各级要认真领会，切实抓好落实。关于当前工作，宗廉同志还要
作具体部署，下面我根据地委讨论研究的情况，先讲几点意见。
一、深入学习贯彻十五大精神，
在全区掀起第三次思想大解放的高潮
十五大作为我们党历史上一座重要的里程碑，其重大历史意义是多方面的。但最
根本、最主要的，就是把邓小平理论确定为党的指导因此，学习贯彻十五大精神，对
于我们更加坚定地高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不彻党的十一届三中全会以来的路
线、方针、政策，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，加快发展，有着极其重要
的指导作用。各级务必从思想上、行动上高度重视十五大精神的学习贯彻，不断把学
习贯彻十五大精神引向深入。
首先，要精心组织，科学安排。党的十五大召开后，全区各级党组织都安排专门
时间认真组织学习讨论，迅速掀起学习宣传的热潮，有力地促进了各项工作的开展，
但前段的学习宣传活动仍是初步的。当前和今后一个时期，各级党组织要把深入学习
贯彻十五大精神作为中心任务，列入重要议程，切实摆到重要位置。各级党委理论学
习中心组要有计划、分专题系统学习，在反复研读报告原文、深刻领会精神实质、做
好结合文章等方面狠下功夫。各级党校要抓好广大干部特别是各级领导干部的集中培
训和轮训，分级培训好县处级、乡镇级和企业、街道、农村等基层党员干部。要结合
今冬明春社会主义思想教育和党员冬训等活动，抓好对城乡广大人民群众面对面的宣
讲。党报、广播、电视等新闻媒介要采取措施加大宣传力度，使十五大精神家喻户晓，
人人知道。学习宣传十五大精神，要与学习邓小平理论、《党章》和市场经济知识、
法律知识、科技知识结合起来，同贯彻前段省委、地委理论学习中心组读书会精神结
合起来，同解放思想大讨论结合起来，同解决工作中的实际问题结合起来，真正把广
大干部群众学习十五大精神激发出的高涨热情和积极性引导到改革和建设中来。
其次，把握主题，领会精神实质。学习贯彻十五大精神，就要深刻领会、牢牢把
握、认真实践“高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推
向二十一世纪”这一主题，并从三个方面加深对精神实质的理解和认识。一是加深对
高举邓小平理论伟大旗帜的认识。江泽民同志指出：“旗帜问题至关重要。旗帜就是
方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论
的旗帜不动摇。”我们要充分认识邓小平理论是指导我们建设有中国特色社会主义唯
一正确的理论，在当代中国，只有这个理论而没有别的理论，能够解决社会主义的前
途命运问题；要充分认识邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段，坚持邓小平
理论，就是坚持马列主义、毛泽东思想；要充分认识邓小平理论是需要从各方面进一
步丰富发展的科学体系，江泽民同志的报告在一系列重大理论问题上有创新、有突破、
有发展，是我们学习邓小平理论的基本文件之一。二是加深对实现十五大确定的跨世
纪战略任务的认识。党的十五大总结过去，规划未来，提出了我国改革与发展的战略
任务。实现十五大提出的战略任务，是一项浩大的社会系统工程，包括经济、社会、
政治、文化等各个领域。这就要求我们既要善于总揽全局，从整体上把握十五大的战
略部署，又要立足实际，把我区提出的跨世纪战略任务分解落实到各项具体工作中去，
以做好本职工作来维护、支持全局，以突出的工作业绩促进整个战略目标的实现。三
是加深对同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致的认识。以江泽民同志为核心
的党中央，高举邓小平理论伟大旗帜，具有很高的马克思主义理论水平和驾驭全局的
能力，是带领全国各族人民胜利迈向二十一世纪的坚强领导集体。八年多的实践充分
证明，有以江泽民同志为核心的党中央的正确领导，我们就能战胜种种困难，从胜利
走向胜利。通过学习十五大精神，全区每一个党员特别是党员领导干部，都要进一步
增强政治敏锐性和坚定性，坚定不移地同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，
坚决维护党中央的权威，努力完成中央和省委赋予的各项任务，切实做到政令畅通。
第三，联系实际，做好进一步解放思想这篇大文章。改革开放以来，滨州地区的
实践充分证明，伴随着每一次思想大解放，都会产生生产力的极大解放和经济的快速
发展。第一次是党的十一届三中全会后，破除了“以阶级斗争为纲”，克服“左”的
错误，确立了以经济建设为中心的基本路线，全区人民群众的温饱问题很快得到了解
决；第二次是小平同志南巡谈话和党的十四大以后，我们总结经验，揭露矛盾，寻找
差距，解决了姓“社”姓“资”的问题，清除“左、旧、小”的思想禁锢，把全区改
革开放和经济建设提高到了一个新水平。十五大报告通篇贯彻解决思想、实事求是的
思想路线，对事关改革和发展的一系列重大问题作了全面深刻的阐述，特别是在调整
完善所有制结构、寻求公有制实现形式、允许生产要素参与分配等方面，实现了重大
突破。这一理论上的突破，是对传统观念和体制的一次重大变革，必将带来又一次新
的思想大解放。从当前我区广大干部群众的思想实际来看，虽然十多年来经历过几次
思想解放的大讨论，思想观念有了很大进步，开拓创业精神不断得到增强，但在一些
地方和部门仍然存在同十五大精神不相适应的陈腐观念，思想解放不够仍是制约我区
经济发展的首要因素。其主要表现是，在部分地方、部门及干部群众中仍存在“几多
几少”的问题：即旧框框多，新道道少；管住的办法多，放活的办法少；教条式执行
政策的多，用足用活政策的少；求稳怕乱的多，敢闯、敢冒、敢试的少；讲客观条件、
看困难多，抓良好机遇、看有利因素少；小成即满、安于现状的多，目标远大、干大
事业的少。要解决以上问题，目前首要的是以学习贯彻十五大精神为契机，坚决冲破
在经济领域内的各种思想误区，促使全区上下、各个方面来一次全方位的思想大解放，
以“三个有利于”为标准，尽快形成大改革、大开放、大开发、大调整、大发展的新
格局。其一，在所有制结构调整上，突破视非公有制经济为“补充”的误区，立足我
区经济欠发达和生产力水平低的最大实际，确立非公有制经济同公有制经济“共同发
展”的思想。各级要充分认识发展个体民营经济对于“富民强区”的重大现实意义，
努力创造宽松的发展环境，尽可能地放宽政策，大力唱好个体民营经济的“重头戏”。
其二，在公有制实现形式上，破除“一大二公”、“纯而又纯”的误区，坚持凡是有
利于经济发展的公有制实现形式，如股份制等都大胆利用，努力探索“经济成分多元
化、投资主体社会化、企业资产人格化、政府管理间接化”的新路子。要坚持“四不
论”
原则，即在企业改制上不论哪种组织形式，搞活就行；不论什么经营方式，交税
就行；不论公有私有，能促进发展就行；不论身份级别，能搞上去就行。真正做到这
几点，就是思想解放最具体、最实际的表现。其三，在分配形式上，突破把资本、技
术等生产要素参与分配视作资本主义属性的误区，确立实行按劳分配为主体，多种分
配方式并存的思想，把劳动能力、出资能力、技术、专利和生产资料等，都作为可参
与分配的要素。这样有利于优化资源配置，有利于提高各类生产要素的综合效益，有
利于调动各方面的积极性，促进经济发展和社会稳定。特别是像我们这样的欠发达地
区，更应当运用合理的分配政策吸引区外一切可利用的资金、技术、人才等为我所用，
以此为全区经济发展注入新的生机和活力。
二、加大改革开放力度，抓住机遇加快发展
党的十五大为我们寻求加快发展提供了千载难逢的历史性机遇，正如江总书记在
十五大报告中指出的：“在新世纪即将到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对
着前所未有的有利条件和大好机遇。”我们要深刻领会这一科学论断，从我区处于社
会主义初级阶段并属于欠发达地区这个最基本的区情和最大的实际出发，始终坚持发
展是硬道理，不断完善工作思路，集中力量把我区经济工作搞得更扎实、更富有成效。
要做到这一点，各级必须善于“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”，
紧紧围绕经济建设这个中心，进一步加大改革开放力度，凝心聚力求发展，埋头苦干
抓落实，以此促进全区经济再上新台阶。
(一)开拓市场，落实政策，大力推进农业产业化进程。从现在到下世纪初，是我
区向农业强区跨越的重要时期。而要完成这一历史性任务，关键是加大产业化经营的
力度，积极推进农业向商品化、专业化、现代化转变。近年来，我区通过坚持改革、
开放、开发、调整四位一体战略，使农业产业化在畜牧、水产、林果、蔬菜等方面都
有了突破性进展，对推动农业的发展起了至关重要的作用。应该说，大家对农业产业
化的认识已经统一。但当前我们在具体运筹上，一是对市场研究、开拓不够；二是配
套政策、措施力度不大。使农业从总体上还处于资源开发型阶段，在市场上叫得响的
名牌农副产品少，形不成较强的商品优势和规模效益，产业化处在形成过程中，尚有
大量工作可做。推进农业产业化战略必须破除陈旧的思想观念和思维方式，切不可再
按传统农业的模式抓开发、搞调整，要作出规划，因地制宜分阶段推进；要站在建立
社会主义市场经济体制的高度，把市场机制和农业产业化有机地结合起来。其一，要
善于利用市场经济规律抓调整、搞经营，加速区域经济的崛起。要依托龙头企业，抓
好“双向延伸”。即：一头向市场延伸，开辟国内外市场，实现区域经济与国内外大
市场的对接；一头向生产领域延伸，及时向农民提供市场行情和产业发展趋向信息，
引导农民根据市场需求组织生产。要重视从最终产品搞起，从后往前延伸，按照市场
需求确定产业和产品结构调整方向。今年我区在遭受百年不遇的干旱和暴风雨袭击的
情况下，农业和农村经济之所以取得预计减产不减收的好成绩，主要得益于调整农业
结构，水产、畜牧、养殖特别是蔬菜生产增加了收入。因此，各级要在稳定粮棉生产
的前提下，花大气力搞结构调整，发展高收益经济作物。尤其要大力发展特色农业，
通过现代技术与名优产品开发的有机结合，提高农副产品的附加值，提高投入产出效
益。要立足当地实际，按照“市场联龙头企业、企业联基地、基地联农户”的要求，
从多种经营起步和庭院经济破题，多层次发展乡镇企业，积极培植龙头企业，逐步形
成一村一品、一乡一业规模经营格局。在此基础上，通过资本积累实现群体扩张，形
成种养加、贸工农一体化经营，使生产要素优化组合，带动农村经济快速发展。其二，
认真落实政策，通过体制创新和机制创新，推动农业和农村经济上档次、上水平。家
庭联产承包责任制，是我们党长期坚持的农村政策。各级在做好这一基本政策稳定工
作的同时，必须立足滨州实际，制订具体的办法，为农村经济发展注入新的生机和活
力。要抓
住我区土地资源丰富，荒地荒水多的特点，以更加开放的观念和更优惠的政策，
鼓励农民开发和吸引外资开发，逐步形成按区域、分层次、滚动开发的新格局。要采
取出让、拍卖、入股等形式，积极向农田水利基本建设延伸，把那些不便于集体经营
的井、渠、塘、库等水利设施承包、租赁或拍卖给农民经营，利用股份合作，组织农
民打井修渠，以此带动农村经营机制的转变。要按照自愿互利的原则，引导企业、集
体和农民通过资金、劳务、技术、设施入股，组成风险共担、利益均沾的经济组织，
推动农业产业化不断向高水平、大目标迈进。其三，黄河三角洲开发是我区农业发展
难得的机遇，必须进一步强化领导，搞好规划，加强宣传，抓好项目落实。尤其要在
促进农业产业化、加快农业基础设施建设上用足政策、做活文章。
(二)突出重点，整体推进，加快国有企业改革步伐。要缩小我区同先进地区的差
距，必须坚持“工业兴区”。因此，实施“工业兴区”是我们长期的战略任务。当前，
关键是从我区实际出发，积极探索大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组
织形式，加快两个根本性转变进程，使我区工业经济尽快进入发展的“快车道”。一
是以资本运营、资产重组为突破口，加大企业改革力度。地区在抓好中小企业改革的
同时，要把工作重点转到扶优扶强、实施龙头拉动，组建企业集团上来。要以优势企
业、名牌产品为龙头，以盘活社会存量资产，降低企业投入，实现低成本扩张为目标，
打破区域封锁和行业分割，按照自愿互利、优势互补的原则，组建跨行业、跨区域、
跨所有制的混合型企业集团。近期地委行署以国有资产划拨方式，将滨州曲轴厂、柔
性石墨厂以及黄河铸造有限公司并入山东渤海活塞集团，使资源得到优化配置，为活
塞实施大公司、大集团战略奠定了坚实的基础，为我区企业改革创出了一条新路子。
各级各部门要进一步更新思想观念，敢于放权甚至弃权，积极鼓励中小企业向优势企
业靠拢，通过种种形式加盟集团行列，加快资本运营步伐，拓宽发展空间。地区规划
的组建企业集团方案，有关部门要抓紧组织实施，尽快启动，加快步伐。对正在运作
的企业集团，要采取必要的行政手段，加大力度，切实解决发展中的各种矛盾和问题，
使其配套联动、整体推进。已初具规模的企业集团，要树立敢与国内外强手比高低的
气魄，充分发挥自己的技术、产品、管理和市场优势，推动企业向着省级、国家级跨
世纪大集团目标迈进。二是采取多种形式，放开搞活国有小型企业，努力做好“放小”
的文章。通过近几年深化企业改革，我区有些小型企业焕发了生机和活力。但从大面
上看，受机制和体制上的影响，相当部分仍处于低效运转或濒临破产倒闭的状态。对
此，县市要重点做好放开搞活小企业的文章。各级要按照一厂一策、一企一法的思路，
把有效资产尽快启动起来。对资大于债、微亏、微利的企业，实行公开拍卖，也可通
过租赁、委托经营或兼并等形式盘活存量，使企业在重组中获得新生；对扭亏无望的
中小企业，政府可以采取经济手段和行政手段相结合的办法，进行资产整体划拨，使
存量资产向优势企业靠拢，实现生产要素的优化配置。三是坚持“三改一加强”，积
极推进经济增长方式转变。把技术改造与改革、改组和加强企业管理结合起来，创造
技术进步和技术创新的动力机制，是再造国有企业竞争优势的重大课题。实践证明，
企业没有先进的科学技术，就没有生命力。因此，各级要重视用高新技术增量激
活资产存量，着力改造和提高传统产业，发展壮大新兴产业、高技术产业，振兴支柱
产业。企业要克服管理松懈、基础工作薄弱的弊端，适应发展市场经济形势的需要，
在继承以往好传统、好方法的基础上，重视管理观念的更新，管理内容的变化，管理
方法的改进，全面提高企业的素质，提高企业竞争实力。同时，对具体改革模式不搞
一刀切，更不能一风吹。要坚持因地制宜，因企制宜，稳中求进。我们建立现代企业
制度有多种多样的形式，股份制、上市公司等只是其中的一部分。由于各地经济发展
水平不同，人们的认识水平也不尽一致，在企业改革中更需要寻找适合当地经济特点
的形式，不能以一种模式排斥其他模式，也不宜下指标、定任务，大呼隆。哪种形式
有效就搞哪种，只要能搞活就行。要严把清产核资关，在出售国有和集体股份时，要
按市场价格出售，防止人为压价，造成国有资产的流失。
(三)调整思路，“三优”并举，不断提高对外开放水平。今年以来，特别是地委
中心组理论学习读书会结束后，我区开放带动力度进一步加大，区外招商引资、外商
成片开发建设以及与国外政府间的经济交往活动日趋频繁，对外开放有了较大进展。
但纵观整个对外开放工作，仍没有形成全方位、多层次、宽领域的格局。我们应该看
到，随着十五大的胜利召开和经济、科技全球化趋势进一步加快，国内经济新一轮竞
争已经形成。在新的形势面前不积极参与市场竞争，提高开放水平，就会丧失生存和
发展空间。我们必须调整思路，坚持“滨州以外都是外”，在抓好外经外贸的同时，
大力实施挂靠联合，与国家有关部委、国内大公司、大财团、科研单位建立密切联系，
引进资金或项目，努力构筑大开放、大经贸的新格局。在具体工作中，要坚持“三优”
并举。一是靠优越的资源优势引外力。目前我区工业上已经出现了鲁北企业集团、活
塞集团、印染集团等骨干企业；农业上具有金丝小枣、阳信鸭梨、沾化冬枣等能够在
国内市场叫得响的名优特产品，特别是土地资源丰富，矿产资源种类繁多。我们要抓
住当前韩国调整资本流向，加紧向国外输出以及南澳、台湾、美国等国家和地区扩大
资本输出的机遇，推出一批优势企业、名优产品和骨干项目，向外商出让部分或全部
产权、经营权，进一步扩大利用外资的规模和领域。县市和地直有关部门要利用胶东
等发达地区资本转移的趋向，积极推进地区合作，使资源优势尽快转化成商品优势，
进而借助外力形成市场竞争优势。二是靠优惠的政策聚财力。滨州地区基础设施还比
较薄弱，实施开放带动战略必须打破常规，在贯彻对外开放大政策的同时，寻找自己
的切入点。今年以来，阳信县大胆举措，在河流镇建立“国际工业园”，先挂牌再审
批， 先发展后规范，园内新建5家外资企业，利用外资1000多万美元。各级各部门要
进一步拓宽思路，按照老事新办、新事多办、特事快办的原则，在用足用好国家现行
政策的同时，不断寻找自己的突破点。有条件的企业要充分利用国家对科技用品减免
税的政策，加大利用外资力度，搞好技术嫁接改造。要抓住当前我国与国际惯例对接
的大好时机，利用国际经贸往来的制度，扩大国际交往的力度。三是靠优质的服务增
活力。在我们这样的欠发达地区要想把外商留得住，外资吸引来，必须靠优质的服务
和人格的力量以诚招商。滨州市依靠讲感情、讲诚实、讲信誉扩大招商引资，仅今年
1至9月份即引进外资1100万美元，超过改革开放以来18年的总和。实践证明，抓好优
质服务
，创造良好的软环境，才能吸引来更多的外商投资。但从目前的情况来看，有些
行政主管部门和执法部门不讲服务，只求索取，变着法子向企业敛钱收费现象没有明
显改变。据了解，地委中心组理论读书会结束后，在不到5天的时间里，地直有4个部
门到一个县去检查收费，使地委的决策难以贯彻落实，引起了基层干部群众的强烈不
满。在这里我进一步重申，各级各部门学习十五大精神，一定要防止和克服“清谈”
倾向，坚持理论联系实际，在学习中要认真查一查本单位哪些规定办法，不符合十五
大精神，不利于振兴滨州经济。要坚决杜绝“二号文件”管“一号文件”的现象，真
正树立起齐心协力振兴滨州经济的中心意识和大局观念，真心实意地为企业为基层提
供优质服务。胜利油田是在我区的中央级企业，“油地共建”是我们应该做好和必须
做好的一篇大文章。各级要抓住油田开发尚在中兴时期、急于发展替代产业的机遇，
千方百计处理好地方与油田的关系，以“真心实意搞服务，搞好服务求支持，优势互
补共发展”的思路，强化工作力度，以确保更多地油田替代产业在我区发展起来，为
地方经济发展做出应有的贡献。
(四)放宽政策，创造环境，大力发展个体民营经济。发展个体民营经济，既不需
要国家投入，又能繁荣市场，安排就业，增加税收，适合我区经济欠发达的区情，是
振兴我区经济的重要增长点和突破口。近几年来，全区个体民营经济“异军突起”，
已成为我区社会主义市场经济的重要组成部分。全区个体私营经济吸纳剩余劳力23万
人，占全区城乡劳力的13.5%；实现总产值、工业产值、利税均占到乡镇企业的70%左
右，在乡镇企业中已是“三分天下有其二”。但从各级抓这项工作的情况来看，有的
仍心存疑虑，畏首畏尾，躲躲闪闪；有的口头上喊重要，实际工作中却不敢闯，不敢
试，迈不开步子。所有这些，都是思想不解放的表现。今后各级各部门要把发展个体
民营经济作为振兴区域经济的重要举措，切实抓紧抓好。一是进一步确立“不限比例
看发展，不唯成份重实效”的原则，加快个体私营经济发展速度。在资源配置上，以
效益和发展潜力为标准，不管国营私营、内贸外贸；不论种植养殖、生产加工，只要
有利于发展，增加效益就支持。地委中心组理论读书会后，沾化县委研究出台了一系
列优惠政策，使个体民营经济如雨后春笋发展起来。截止目前，仅个体私营企业就吸
引外来资金2000多万元， 规模在3万元以上的种养加项目发展了1000多个。二是努力
营造大发展的良好环境。鼓励农民和失业下岗职工、机关干部等创办个体民营企业，
在税收、用地、信贷、户籍、子女入学等方面与其他经济成份同等对待。各级各部门
要正确处理好管与放，取与予的关系，形成“你经商我保护，你有难我相助，你发展
我服务，你违法我教育”的共识，采取“先发展后规范，先放水后养鱼”的措施，真
心实意地支持保护个体民营经济快速发展。要坚决制止“三乱”和为完成税收指标强
征暴敛行为，对有令不行、有禁不止的要坚决查处，并要通过“下评上”，采取亮黄
牌甚至“要票子，不要位子”的手段，以强有力的政府行为创造良好的发展环境。三
是注意把发展个体民营经济与集体企业特别是乡镇企业有机结合起来。集体企业集体
经营好的地方，可以从实行出发，不断完善管理，坚持下去。同时，支持个体民营企
业与集体企业联营合作，实现优势互补。鼓励个体民营企业承包、租赁、兼并、购买
“小、微、亏”的国营、集体企业，推动集体经济重组和优化，从而在农村发展起一
批既有个体经济灵活机制，又有集体经济规模效益的“混合型”经济，促进全区国民
经济健康发展。四是发展个体民营经济与小城镇建设结合起来，创造条件兴办工业小
区，引导企
业由分散走向集中，为个体民营经济营造更优越的发展环境。
(五)转轨建制，搞活经营，重振国合流通企业雄风。曾经为我区经济发展和人民
生活作出贡献的流通企业，在市场经济冲击下遇到前所未有的困难。流通效益不佳，
流通滞后于生产的问题比较突出。我们要牢固树立生产决定流通，流通对生产具有巨
大反作用的观点，按照建立大市场，搞活大流通，发展大贸易的要求，以改革的思路
从整体上把国合流通企业放开搞活。各级党委、政府，特别是经济主管部门，要很好
地研究改革思路，实际分类指导，选准亏损大户和扭亏重点，运用转轨建制、资本运
营等形式，在更大范围上整体再造，战略重组。要突出重点，扶持优势企业，培植利
税大户。今年以来，供销、医药通过组建企业集团，实现了优势互补，壮大了企业实
力。今年1至9月份，仅供销系统实现利润即达6517万元，同比增长16.02%。要大力总
结推广典型，通过点上的经验，加快国合流通企业改革步伐。无棣、阳信商业集团，
上对政府负责国有资产保值增值，下对所属企业实行资产一体化管理，经济效益连年
递增。无棣县商业集团今年1至9月实现销售额1.1亿元，利税398万元，同比增长82.3
%和113.6%； 阳信县商业总公司外拓市场，内练真功，四年来销售额、利税分别以年
均25.9%和19.35%的速度递增。 他们的经验，在我区流通企业中有很强的针对性、可
操作性，要进一步认真总结，大力推广。各级党委、政府要按照“政府推动，骨干带
动”的思路，着力抓好流通企业扭亏增盈工作，确保全区经济协调运行。
三、坚持两手抓、两手都要硬，为经
济建设提供强有力的政治保证
党的十五大为我们描绘了跨世纪的宏伟蓝图。在光荣而又艰巨的历史使命面前，
各级党委、政府必须始终不渝地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在集中力量大
力推进改革开放，发展经济的同时，充分发挥党的政治优势，为经济建设提供强有力
的政治保证。
(一)切实加强党的建设，努力提高执政水平和领导水平。高举邓小平理论伟大旗
帜，党是举旗人；全面推进建设有中国特色社会主义事业，党是带头人。要完成十五
大确定的宏伟目标，把一个繁荣昌盛、充满希望的滨州带向二十一世纪，关键在于坚
持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。要遵循“党要管党”的原则和“从严
治党”的方针，从思想上、政治上、作风上全面提高党的凝聚力、战斗力。
加强党的思想建设，根本的是坚定不移地用邓小平理论武装全党，充分发挥党的
思想政治优势。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，这是党的建设的内在
要求。全区各级党组织都要重视学习，善于学习，结合学习十五大报告，掀起一个学
习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的高潮，努力在全区形成认真学习的风气，
民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，使邓小平理论真正成为广大党
员干部的行动指南。
加强党的组织建设，关键是把全区各级领导班子建设好，贯彻党的路线、方针、
政策，实现跨世纪的宏伟目标，班子是关键。按照省委的统一部署，地委正在全面考
察县级领导班子，为明年县级班子换届做打基础的工作。换届工作是全区政治生活和
领导班子建设中的一件大事，我们一定要按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，
把那些群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上
来。对那些背离党的路线的人，那些贪图私利、弄虚作假、跑官要官的人，决不能让
其进入领导班子。班子换届涉及到领导干部的进退去留，这是对领导干部和领导班子
的一次考验。为此，县市班子要做到工作不断、不松、不乱，同时教育引导干部，努
力克服“官本位”思想，真正做到个人的事交给组织安排，组织的事个人不去过问，
踏踏实实地工作，确保各项工作顺利进行。换届工作中各级要加强领导，严肃纪律，
防止借换届之机，随意扩大机构，突击提拔干部，发现问题要及时严肃处理。特别强
调一点，在这个节骨眼上要坚决反对跑官要官，不听招呼而造成不良影响的，要坚决
查处，公开曝光。换届结束后，要发扬我区在县级班子自身建设方面的优良传统，按
照“重配不轻管，放手不撒手，爱护不袒护”的原则，切实加强自身建设，真正担负
起跨世纪大业的重任。要大力加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作
和战斗力的基础，要实现十五大确定的跨世纪任务，最终还要靠党的基层组织带领广
大人民群众去完成。要针对农村、企业、机关等基层党组织的实际情况，以改革的精
神研究新问题，探索新方法，实行分类指导，继续采取干部包村、下派干部任职等措
施，尽快改变少数基层党组织后进状况，把基层党组织建设成为贯彻党的基本路线，
带领群众勤劳致富，促进改革和建设的坚强战斗堡垒。
加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，进一步密切党群
干群关系。各级要不断强化宗旨观念和公仆意识，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，
真正视老百姓为自己的衣食父母，时刻把人民群众的生产生活挂在心上，有针对性地
解决群众关心的热点、难点问题，扎扎实实地为群众办实事、办好事。要正确处理人
民内部矛盾。各级党政遇到群众有意见、有情绪的事情，首先要反省自问，症结是否
在我们自己身上，群众的意见有没有道理。要多做说服教育工作，坚持依法办事，把
教育的方法、行政的方法、法律的方法结合起来，综合运用，避免简单化。要转变作
风，狠抓落实。必要的会议要开，必要的文件要发，事务性活动也不能完全取消，但
领导者不能把主要精力用在这些方面，更不能满足于这些，要坚决摒弃“从领导来到
领导中去，从会议来到会议中去，从文件来到文件中去”，转来转去落不到实处的现
象，真正铺下身子，脚踏实地，解决问题，干工作、干事业。
要深入开展反腐败斗争，加大廉政建设力度。江泽民同志在十五大报告中对反腐
败斗争作了精辟论述，我们要在近几年不断取得阶段性成绩的基础上，进一步从关系
党和国家生死存亡的政治高度，教育广大党员干部加深对反腐败的认识，树立起清政
廉洁的法纪观念和道德观念；同时要抓查处，对大案要案一经发现，决不姑息迁就。
好的党风既是抓出来的，更是带出来的，各级领导干部要带头廉洁自律，既要管好自
己，又要管好班子，管好亲属和身边工作人员，凡是要求别人做到的，自己首先做到，
凡是要求别人不做的，自己绝对不做，要靠法制规范领导干部的行为，防范腐败现象
的发生；要抓好对领导干部特别是“一把手”的监督，把党内监督、法律监督、群众
监督和舆论监督结合起来，促进党风不断好转。当前要继续抓好查处干部违纪建房和
清理“大哥大”工作，把地委的部署坚决落到实处。
(二)全面加强精神文明建设，努力创造健康向上的社会氛围。在做好以科学的理
论武装人的同时，深入开展以为人民服务为核心，集体主义为原则的爱国主义、集体
主义和社会主义教育；开展群众性精神文明创建活动；开展“讲文明、树新风”和学
习英模人物的活动，引导全体公民特别是青少年牢固树立正确的世界观、人生观、价
值观，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全社会的思
想道德水平。地直机关要按照地委的部署，开展好“文明机关”创建活动，年终要搞
好总结评比，采取必要的激励手段，解决干好干差一个样的问题。进行伟大的创业，
必须具有伟大的创业精神。目前我区经济底子薄、实力差，人民生活并不富裕，要甩
掉贫穷落后的帽子，赶上或超过发达地区，就必须牢固树立艰苦创业的思想。一方面
要坚决反对奢侈浪费和超前消费，提倡过紧日子，另一方面要以只争朝夕、拼抢赶超
的精神，负重奋进，开拓进取，不断使艰苦创业精神发扬光大，并结出丰硕的成果。
要实施“科教兴滨”的战略，继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育体制改
革，大力普及九年义务教育和加快发展素质教育、职业教育、努力培养适应现代化建
设要求的各类人才。要狠抓科学技术的推广应用，培养和引进各类科技人才，努力提
高劳动者素质，促进科学技术向现实生产力转化。要坚持可持续发展战略，继续把计
划生育、环境保护、土地管理等功在当代、利在后世的事业抓实抓好。要坚持“二为”
方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，突出地方特色，实施“精品工程”。
同时，抓好扫黄打非，清除文化垃圾，为人民群众提供更多更好的精神食粮，丰富人
民群众的文化生活。
(三)大力加强民主法制建设，努力维护社会政治稳定。要进一步加快民主政治建
设步伐。加强党委对人大工作的领导，自觉维护人民代表大会制度的权威。各级人大
要紧紧围绕经济建设这个中心，依法行使职权，监督、支持政府和“两院”开展工作，
共同把我区各方面的工作搞好。要充分发挥政协、各民主党派参政议政和监督作用，
巩固、发展广泛的爱国统一战线，加强与港、澳、台和海外同胞、侨胞的联系与合作。
在基层要逐步推行民主议事、民主理财制度，让群众参与决策和管理，积极稳妥地推
进基层社会主义民主政治建设。 要继续强化社会治安综合治理。 要实施好综合治理
“一把手工程”和“细胞工程”，深入持久地开展创建安全文明单位活动。认真开展
“三五普法”工作，努力提高全民的法律意识。严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯
罪，清除各种社会丑恶现象，为人民群众的生产生活，为改革开放和现代化建设创造
稳定的社会环境。
同志们，党的十五大为我们制定了跨世纪的宏伟蓝图和行动纲领，我们肩负的任
务光荣而艰巨。我们一定要以贯彻省、地委扩大会议精神为契机，弘扬艰苦奋斗、敢
夺冠军精神，在抓落实上狠下功夫。要处理好改革、发展和稳定的关系，研究战略和
重视战术的关系，个人负责与民主决策的关系，行使权力与接受监督的关系，局部利
益与全局利益的关系，少空谈、多务实，少干预、多服务，把十五大精神落实好，把
我们滨州地区的事情办好，把今年的年度任务完成好，向省委、省政府交份合格答卷。
让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解
放思想，抓住机遇，艰苦创业，开拓进取，奋力夺取全区经济建设和社会各项事业新
的更大的胜利。
再接再厉拼抢赶超
夺取两个文明建设的更大胜利
行署专员王宗廉在全区经济工作会议上的讲话
(1996年12月22日)
同志们：
上午，大家认真学习了中央和全省经济工作会议精神，道玉同志就今年全区经济
形势、明年经济工作从全局高度作了全面分析，提出了总体要求。道玉同志的讲话具
有重要指导意义，希望大家认真学习好、贯彻落实好。下面，根据地委、行署研究的
精神，我就明年经济工作的具体安排讲几点意见。
一、“九五”开局之年基本实现了
开好头、起好步的战略要求
今年以来，全区上下认真贯彻执行党的十四届五中、六中全会精神，按照党中央、
国务院和省委、省政府提出的“九五”开好头，起好步的要求，坚持两个文明建设一
起抓，积极推进两个根本性转变，克服经济运行中的一系列困难，战胜了春旱和历史
上罕见的特大洪涝灾害，全区改革开放和经济社会事业健康发展，基本实现了地委、
行署年初确定的各项任务目标，为全面完成“九五”计划创造了良好的开端。
--国民经济持续快速健康发展，运行质量和效益有所提高。预计全年国内生产总
值实现190亿元， 同比增长15%，高于全省平均水平3个百分点。农村经济大灾之年取
得全面发展，全年粮食总产205.4万吨、棉花总产4.7万吨，林、牧、渔、菜四大产业
取得突破性发展。工业经济保持了较好的发展势头。预计全年乡及乡以上独立核算工
业增加值完成37亿元，增长30.06%，实现利税、利润分别增长13.2%和16%。重点骨干
企业的支柱地位进一步加强，全年利税1000万元以上的企业预计21家，其中过5000万
元的4家。固定资产投资稳定增长，预计全社会固定资产投资完成37亿元，增长22.4%。
18个重点项目已竣工5个。 国家重点项目鲁北化工总厂放大工程已经国务院批准开工
建设。交通、电力、通讯等基础设施建设和城市建设均取得较大成绩。金融形势稳定，
预计全年存款余额102亿元， 贷款余额93亿元，分别比年初增加18亿元和14亿元。预
计完成地方财政收入4.73亿元，增长27%，比去年增收1亿元。宏观调控成效明显，全
年社会商品零售物价指数控制在7%左右。
--改革开放迈出新的步伐，对经济和社会发展的促进作用明显增强。农村改革在
稳定完善双层经营体制的基础上，积极推进农业产业化，一批龙头带基地、基地连农
户的产业群已成雏形。 企业改革有了新的突破。全区已组建公司制企业138家，资本
金总额9亿多元。鲁北化工股份有限公司股票上市一举成功。企业集团发展到52家，2
户省级现代企业制度试点企业已进入实施阶段。 县域企业改制面达到51%。市场体系
建设有了新的发展， 成交额过亿元的专业批发市场已达6处，证券市场、期货市场从
无到有，健康发展。改革开放试点县工作取得较大成绩。社会保障制度和住房制度改
革不断深入和完善。地直机构改革和实行国家公务员制度进展顺利。对外开放步伐明
显加快。预计全年完成出口总值9000万美元，增长40.3%，其中自营出口5800万美元，
三资企业出口3200万美元，分别增长53%和22%。全区获得进出口经营权的企业已达14
家。到11月底，新批三资企业35家，实际利用外资3060万美元。利用外资结构进一步
优化，一批具有一定规模的基础设施项目、农业综合开发项目、高技术含量项目相继
开工建设或进入实质性洽谈阶段。
--精神文明建设进一步加强，社会事业全面发展。全区上下重视社会主义精神文
明建设，开展了多种形式的创建活动。深入开展反腐败和“严打”斗争，认真纠正行
业不正之风，促进了党风和社会风气的好转，党政机关工作效率提高。科技工作围绕
重点行业和重点领域开展科技攻关，科技成果应用率达到78%。全年取得科技成果100
项， 科技成果推广率30%。教育事业健康发展，滨州、博兴、邹平、阳信已全部完成
“两基”任务，阳信县被评为全国“两基”先进县，职业教育取得较快发展。卫生设
施、医疗水平有了进一步提高，农村卫生事业迈出新的步伐。计划生育工作继续得到
加强， 人口自然增长率控制在4‰以内。文化、体育、新闻出版、广播电视等社会事
业都有了新的发展。
--城乡人民生活水平不断提高，小康建设步伐加快。预计全区城镇居民人均生活
费收入4300元，农民人均纯收入1650元，分别比上年增加213元和262元。城乡市场活
跃， 消费品市场稳定，预计全社会消费品零售总额实现38亿元，增长12.7%。有10个
乡镇(办事处) 已经或接近实现小康，其中4个已验收达标。黄河滩区群众搬迁工作进
展顺利。扶贫攻坚力度加大，收到一定成效。社会保障体系建设已经起步，下岗职工
再就业工程开始启动。
在宏观环境较紧，困难和矛盾比较集中，特别是遭受严重自然灾害的情况下，取
得这样好的成绩，确实来之不易。回顾一年来的工作，可以归纳这样几点体会：第一，
振奋精神鼓实劲，不甘落后，苦干实干，是加快发展、改变面貌的动力源泉。在我区
基础差、建设任务繁重的严峻形势下，各级党政注重挖掘精神力量，大力弘扬不屈不
挠、艰苦奋斗的老渤海精神，敢于正视差距和矛盾，激励干部群众拼抢赶超的信心和
决心。在罕见的春旱和特大洪涝灾害面前，各级干部群众以大无畏的革命英雄主义气
概，奋起抗灾自救，经受住了严峻的考验，取得了抗灾斗争的全面胜利，积累了宝贵
的精神财富。入冬以来，全区上下痛定思痛，针对农业基础设施薄弱的现实，在国家
投入严重不足的情况下，小清河、潮河清淤和方田建设同时开工，打响了大干水利的
人民战争，展示了滨州人民战天斗地、改变山河的雄心壮志。在日趋激烈的市场竞争
中，各级各行业抢抓机遇，咬定发展不放松，涌现出一大批激人奋进的先进典型。魏
桥棉纺织厂在全国纺织行业普遍不景气的情况下，以变应变，主动调整，抢占市场，
跻身全国最大纺织企业行列。成为全区第一个利税过亿的台柱子企业；鲁北企业集团
内涵发展和外延扩张并重，百折不挠争项目，只争朝夕干项目，展示了滨州人敢干大
事、能办大事的精神风貌；滨州印染厂内练真功，外应大势，积极拓展新的发展空间，
海外企业、区外企业并驾齐驱，产量、利税、出口创汇在全国同行业名列前茅；滨州
化工厂狠抓内部管理，大搞产品开发，不断膨胀规模，成为全国石油精细化工行业的
排头兵，连年为地方财政做出了突出贡献；山东琥珀集团、天华集团等企业以各自的
优势和贡献，体现了争一流、夺冠军的胆识和气魄；寨郝镇、兴福镇、马山子镇、长
山镇、清河镇、河流镇、下洼镇、北镇办事处分别在壮大集体经济、发展民营经济、
兴办乡村工业、调整改革种植方式、发展外向型经济、农业综合开发、发展街道经济
等方面各领风骚，展示了广大农村干部群众自力更生奔小康的决心和能力。第二，立
足两个转变调整结构，不断培植新的经济增长点，是促进全区经济持续快速发展的关
键。今年以来，农业上按照提高四个比重、实现六个突破的要求，大力发展多种经营，
集中发展林牧渔菜四大产业， 农民人均收入在因粮棉减产影响100元的情况下，仍比
上年提高260多元。 工业方面，结合技术改造，以增量投入激活存量，出台了激励企
业技术进步的政策办法，同时着手进行企业组织结构的调整，实施扶优扶强战略，优
势骨干
企业对经济发展的拉动作用明显加大。在投资上，加大生产性和基础投资比重，
生产性投资达到70%以上。 一二三产业结构比例由上年的38∶40.3∶21.6调整为36∶
41∶23，产业结构逐步趋于合理。第三，突出重点抓大事，统筹兼顾促平衡，是保证
重点突破、带活全盘的有效手段。一年来，我们紧紧围绕省政府提出的“三项工作”、
“三个目标”、“两大任务”开展工作，集中精力抓带有战略性和导向性的大事。如
努力做好以地招商、以地生财的文章，在抓好与美国都瑞、日本神内良一等大公司合
作的基础上，抢抓机遇，与南澳正式签定了中澳合资经营万顷农牧综合开发项目合同，
对加快黄河三角洲的大规模深层开发，形成了较强的助推力。再如，集中抓了鲁北化
工集团的股票上市，对大中型企业的改革与发展、缓解建设资金矛盾，均形成了良好
的示范效应。狠抓了学邯钢、管理效益年活动和财源建设，促进了工业经济增长质量
的改善，保证了地方财政收入的较大幅度增长。在突出重点的同时，坚持统筹兼顾，
协调发展，把各项工作引入了扎扎实实求发展的轨道。第四，转变作风抓落实，努力
优化发展环境，是经济和社会事业健康发展的重要保证。今年以来，我们以加强机关
思想作风建设为突破口，突出抓了重点企业挂牌保护制度、检查收费罚款许可证制度
和第二预算管理制度的落实；围绕减轻农民负担，组织了“百村千户”调查活动，出
台了加强农民负担监督管理工作的规范性文件，经济发展环境有所改善。各级注重在
抓落实上下功夫，地县普遍建立了经济目标责任制考核办法，同时组织开展了“致富
杯”、“振兴杯”竞赛活动，并对重点工作立项督查，有力地保证了各项工作任务的
落实。总之，对各级各部门一年来的工作，地委、行署是满意的。我们一定要珍惜、
保护和巩固发展这来之不易的好形势，再接再厉，乘势而上，夺取新的更大胜利。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的困难和问题。一是经济总量
小，增长后劲乏力。今年我区国内生产总值、财政收入分别占全省的3.1%和2%，农民
人均纯收入比全省水平低450元。 固定资产投资率仅为20%，比全省低7个百分点，投
资完成额仅占全省的2.3%。二是结构层次低，经济运行质量效益不够理想。工业主导
产业、主导产品优势不明显，名牌产品少，市场占有份额小。部分中小企业经营困难，
效益下滑。农业产业化水平低，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力差，农民收入增长
迟缓。第三产业发展滞后，市场发育程度低，辐射带动能力不强，国合流通企业缺乏
活力。三是改革开放力度小，经济发展活力不足。县域企业改制面低于全省24个百分
点，特别是在盘活存量资产、组建企业集团方面步子不够快。出口规模和实际利用外
资总量小，出口额不到全省的1%。实际利用外资仅占全省的1.3%，平均单项合同额大
大低于全省水平。四是社会难点、热点问题较多，不稳定因素不容忽视。农民负担较
重的问题仍然比较普遍。困难企业、困难职工增多，下岗待业人数上升，就业压力增
大。社会生活中存在行业不正之风和消极腐败现象。对这些问题，我们必须予以高度
重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、明年经济工作的总体要求和目标任务
明年是我国历史发展中十分重要的一年。我国将恢复对香港行使主权，召开党的
十五大，经济体制改革和经济建设也处在一个新的关键时期。新的形势和任务都要求
我们采取更加积极和扎实有效的措施，巩固和发展“九五”开局之年的好形势，跟上
全国、全省的发展步伐。明年我区加快发展有着许多有利条件，也面临着市场竞争更
加激烈、资金瓶颈制约等不利因素，机遇与挑战并存，但总的看是机遇大于挑战。从
国际经济环境的变化看，世界经济产业置换步伐明显加快，发达国家、新兴工业化国
家和地区正把一些资源加工型、劳动密集型产业向发展中国家转移。我们要紧紧抓住
这一机遇，充分发挥我区土地廉价、劳动力成本低等方面的优势，积极接纳转移，促
进我区结构调整和产业升级。从国内经济环境的变化看，经过几年的努力，国家宏观
调控达到了预期目标，经济成功实现了“软着陆”。最近中央明确提出，宏观经济政
策要保持连续性、稳定性和“必要的灵活性”，做到“稳中求进”，这必将为经济增
长注入新的活力。随着宏观发展环境的改善，我国经济将进入新一轮扩张期。我们一
定要认清新一轮经济增长的特点，选准经济工作的着力方向，抢抓机遇，顺势而上。
从区内发展形势看，一是黄河三角洲综合开发正向纵深发展，一批开发项目陆续进入
实施阶段；“九五”重点项目也将进入投资高峰期，投资对经济增长的拉动作用将会
进一步增强。二是国家取消保值储蓄，降低存贷款利率，既减少了企业利息支出，降
低了生产成本，又增强了即期消费倾向，在一定程度上将形成“消费启动”的力量。
由于市场的拉动作用增强，石油化工、农资、造纸等行业可望继续看好，建筑建材行
业将有恢复性增长，纺织品市场在平稳的基础上有望出现回升，这对我区企业加大投
资力度，提高经济效益带来了新的机遇。三是随着国家进出口政策的稳定和企业的适
应性调整，明年我区自营出口和三资企业出口将保持较快的发展势头，一批出口创汇
项目正陆续建成投产，外向型经济带动作用将进一步增强。四是随着企业改革的深入，
管理水平的提高，对明年的经济增长也将产生积极的促进作用。通过今冬明春大干水
利，农业生产条件将得到较大改善，为农业增产增收奠定了良好的基础。我们必须牢
牢把握宏观环境比较有利和结构调整的机遇，进一步突出发展主题，叫响“大干促大
变”的口号，科学运筹，真抓实干，把明年经济工作的着力点放到扎扎实实推进两个
转变上，放到最大限度地解放思想，转变观念，启动改革开放两大动力上，放到调整
结构，提
高素质，增进效益上，促进全区国民经济和各项社会事业跨上新的台阶。
按照中央和全省经济工作会议的要求，结合我区实际，确定1997年全区经济工作
的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的基
本路线和基本方针，落实党的十四届五中、六中全会精神，紧紧围绕两个根本性转变，
以黄河三角洲开发为契机，抓住发展机遇，突出发展主题，加快改革、开放、开发步
伐，加大经济结构优化调整力度，大力开拓国内外市场，进一步强化农业，搞活企业，
积极培植新的经济增长点，继续开展“管理效益年”活动，全面提高经济运行质量和
效益，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。在工作把握上，继续抓
好“三项重点工作”，努力实现“三个目标”，确保完成“两大基本任务”，即抓好
农业和农村工作，努力实现主要农产品稳定增长、农村经济全面增长和农民收入大幅
度增加；抓好“管理效益年”活动，努力搞好搞活国有企业，实现企业增效、职工增
收和财政收入增加；抓好精神文明建设，努力实现公民素质、文化生活质量、城乡文
明程度和党政机关办事效率的显著提高，确保完成抑制通货膨胀、保持社会稳定两个
基本任务，为全省经济持续、快速、健康发展做出应有的贡献。
明年全区宏观调控目标和主要计划指标初步安排是： 国内生产总值增长17%，其
中第一产业增长10%， 第二产业增长20.8%，第三产业增长19.6%。乡及乡以上工业产
值增长19%； 乡及乡以上独立核算工业增加值增长16%，实现利税增长16%，产销率达
到97%， 资金利税率10%。农业总产值增长9.2%。农民人均纯收入增加400元以上。全
社会固定资产投资增长24.3%。地方财政收入增长20%。社会商品零售总额增长18.4%，
社会零售物价总指数控制在8%左右。人口自然增长率控制在6‰以内。
三、以奔小康总揽农村工作全局，推动
农业和农村经济再上新台阶
继续把农业放到经济工作的首位，以奔小康为总抓手，紧紧围绕增加农民收入，
突出抓好产业结构调整、产业化加合作制、乡镇企业、科教兴农、扶贫攻坚、农田水
利基本建设六个重点，形成大调整、大开发的格局，努力实现农村改革与发展的新突
破。
按照市场经济的要求，加快农村产业结构调整步伐。随着市场经济的发展和人民
生活水平的提高，农产品消费逐步呈现多样化、高档化，因此，我们要在稳定粮棉面
积的前提下，突出名优特新和反季节作物，进一步在林牧渔菜和农产品深加工上搞突
破。粮经种植结构比例由今年的6∶4调整到5.5∶4.5。多种经营产值占农业总产值的
比重、 多种经营和乡镇企业收入占农民人均纯收入的比重均达到70%。蔬菜面积扩大
到80万亩。 畜牧业产值和肉类总量分别增长10%和12.5%。果品量达到9亿斤以上。坚
持海淡水养殖一起抓， 水产品产量达到15万吨。新开发挖塘筑台面积5万亩。加大路
域经济开发力度，重点扶持济青高速公路、220、205国道三条高产高效综合经济开发
带。沿路各乡镇都要因地制宜，新上各具特色的高产高效项目。
全面积极地推进农业产业化和合作制。推行农业产业化和合作制，能够较好地解
决长期困扰农业和农村经济发展的一系列矛盾，是实现农业和农村经济第二个飞跃的
有效途径，是今后一个时期我区农村改革与发展的主要任务。大力培植主导产业，围
绕畜牧、林果、水产、蔬菜四大主导产业和名优特稀产品，努力构筑产加销一条龙、
贸工农一体化的格局。各县市要按照奔小康的目标和一乡一业、一乡几品的要求，对
每个乡镇的主导产业形成情况，进行逐一排队，尽快把各自的主导产业确立起来。大
力发展龙头企业。各县市各部门都要围绕产业办企业，借助企业强产业，集中抓好一
批起点高、规模大、辐射带动能力强的龙头企业，从根本上解决农业比较效益低和流
通不畅的问题。大力发展外向型农业，拓展农业利用外资的渠道，提高名优产品的出
口比重。在启动南澳农牧综合开发项目的同时，千方百计再发展几个像样的农业开发
外资项目。把产业化与农村改革结合起来，大力发展股份合作制，建立各种类型的合
作经济组织特别是各类专业合作社，推动基地建设和龙头企业建设，把一家一户的小
生产与大市场连接起来，引导农民整体进入市场。引导企业特别是流通企业进入农业
开发领域，采取改造、扩建、新建等形式，建设一批农产品加工企业和农业开发企业，
在合作开发过程中形成新的经济增长点，为企业活化闲置资产、消化富余人员、增加
效益开辟新的途径。
把乡镇企业作为农村经济的重中之重来抓。我们与发达地区的差距主要是差在乡
镇企业上。没有农村工业化，就不会有农业的现代化。要积极适应两个转变的新形势，
加快制度创新和机制创新，围绕培育名牌产品、支柱产业，加大投入上规模，强化管
理上档次，推动第二次创业。明年在全区开展强乡(镇)、强村、强企业竞赛活动，给
予重点扶持，实行重点管理、调度和考核。在现有15家地级以上乡镇企业集团的基础
上，再组建10家地级以上企业集团，发展10家大中型企业。把发展乡镇企业与小城镇
建设结合起来，集中连片发展，尽快形成新的经济隆起带。坚持分类指导，不搞一刀
切，基础好的要加快由粗放型向集约型转变，提高档次和水平；基础差的从多种经营
起步，多种经济成份共同开发，加快个体私营经济发展步伐。
加大科技示范园区建设力度，推动“科教兴农”战略的实施。把科技示范园区建
设作为科技兴农的突破口来抓，建立农业高新技术开发示范区，创办高产高效农业示
范园，利用高新技术加速对传统农业的嫁接改造。要层层建立科技示范基地，明年示
范园区扩大到20万亩。地直、县(市)直各有关部门特别是涉农部门明年都要把自己的
示范基地建起来。大力推广先进实用技术，加快实施种子产业化工程，努力提高良种
覆盖面。搞好优良品种的引进、繁育和推广，加快黄牛、肉羊改良步伐。进一步健全
和完善基层农技推广服务体系，不断探索农科教结合的有效途径，搞好农民技术培训，
大力兴办各种类型的科技服务实体和专业协会，为群众提供科技服务。
进一步强化措施，打好扶贫攻坚战。加强扶贫项目管理，确保有限资金发挥最大
的效益。采取多种形式提高贫困户农民的科学文化素质和脱贫致富的本领，帮助贫困
户选准致富门路，加快脱贫步伐，确保沾化、阳信、惠民三县一年摘掉贫困县帽子，
切实解决好近5万人的温饱问题。 继续下大气力减轻农民负担，坚决禁止向农民乱收
费，禁止一切加重农民不合理负担的达标升级活动，把农民奔小康的积极性引导好，
保护好，发挥好。
继续发扬大干苦干的精神，下决心改善农业生产条件。继续发展今年大干水利的
好形势，加大水利基础设施建设的投入，做到合理规划，突出重点，旱涝兼治。要集
中力量，大干苦干，抓流域，带整体，注重田间工程和方田建设，切实提高抗御旱涝
灾害的能力。下决心完成小清河、徒骇河、潮河三条骨干河道治理任务。按照“千百
十”蓄水工程建设要求，搞好库塘群体建设和河道建闸蓄水。抓好秦台、打渔张渠首
等平原水库建设。加快小开河扩大治理工程建设，力争明春完成一批建筑物，秋季拿
下河道主干工程。实现向下游供水。要统一全区上下的思想，下定决心，一鼓作气，
通过二三年的努力，使农业生产条件有一个较大的改观。
四、深化改革，加强管理，努力
搞好工业企业
根据社会主义市场经济体制的要求和我区实际，明年企业改革总的要按照江总书
记提出的八条方针、四条原则，坚持“抓大放小”和“三改一加强”，在“三个有利
于”的前提下，大胆探索，大胆实践，力争在体制改革和机制转变上取得较大的突破。
切实抓好企业改革。继续抓好建立现代企业制度试点，加快国有大中型企业公司
制改造步伐， 对列入省试点的2户企业，在派出董事会、监事会和实行国有资产授权
经营的基础上， 完善内部管理，建立规范的法人治理结构。对地区确定的8户试点企
业，要加快试点步伐。对有条件的企业集团进行国有资产授权的经营试点。县域企业
改革要进一步加大力度，坚持因地因企制宜和一企一策原则，争取明年完成改制任务。
在国有企业、独资公司、控股公司全面推行国有资产经营责任制。推行企业综合评价
制，逐步建立起科学的经营效果评价体系，防止短期行为和投机行为。试行经营者年
薪制，使企业经营者的利益与其责任轻重、风险大小、生产经营成果、贡献大小和国
有资产保值增值等情况直接挂钩。在中小企业进行以产权改革为核心的注资经营责任
制试点，国家以原有企业净资产作为出资，经营者及职工个人分别注资，组建股份合
作公司，使企业经营者和职工的收入与企业的利润总额、净资产增值和财政贡献挂钩，
形成双重约束、双重激励的新机制，继续抓好各项改革政策的落实，切实在增资减债、
减人增效、技术进步等方面有新的突破。加快养老、医疗、失业保险等配套制度的改
革，建立和完善城市最低生活保障制度，实施再就业工程。继续落实保护企业的各项
制度，严禁向企业乱收费、乱摊派、乱检查，切实减轻企业负担，保护企业的合法权
益，保证企业的正常生产经营秩序。
继续把“管理效益年”活动推向深入。坚持以市场为导向，以成本管理为核心，
以财务管理为重点，把深化改革和加强管理结合起来，在练内功、提高企业素质上下
功夫。要进一步深入开展学邯钢活动，全面推广“模拟市场核算、实行成本否决”的
管理办法，真正把市场机制引入企业管理，塑造市场经济的微观主体，充分发挥各方
面的积极性，实现降耗增效、节约增效。要全面整顿企业财务管理，建立健全企业内
部财务管理制度，力争明年基本实现企业财务基础工作规范化。对企业做假帐、搞虚
盈实亏的，要做出严肃处理。建立企业财会人员工作责任制，实行统一培训、统一考
核、统一管理，持证上岗，违纪严惩。各级财政部门在这方面要充分发挥好组织、引
导和监督作用。要注意强化以人为本的管理，着力提高职工队伍的整体素质，全心全
意依靠工人阶级办好企业。
加强企业领导班子建设。目前，我区企业领导班子总的状况是好的，但也有一部
分领导子班子不适应发展要求。要下大决心、花大气力，按照中央和省委的部署，对
国有企业领导班子普遍进行一次认真考核，对不适应改革和发展要求的要调整充实，
真正形成优胜劣汰的机制。要拓宽用人视野，从各级党政机关中，选拔政治、业务素
质好，适合从事企业管理的优秀人才，充实到企业领导岗位。要切实加强对企业领导
干部的培训，提高其思想政治素质和业务水平。抓好职代会对班子的民主评议，加强
对企业领导班子的各项监督。
突出抓好企业扭亏增盈。大力培植利税大户，地直各主管部门和各县市要对利税
过千万的企业、 一两年内可望利税过千万的企业和上交利税500万元以上的企业，进
行分析排队，列出扶持重点，确定扶持措施，促其迅速扩张。明年税过千万的企业争
取达到30家，其中5000万以上的5家，过亿元的2家。继续实行扭亏领导责任制，采取
各种有效措施，打一场扭亏攻坚战。力争工业企业减亏25%，供销企业减亏30%，商业、
物资减亏20%以上， 粮食实现全行业扭亏，外贸消灭当年经营亏损。要分级负责，明
确任务，严格考核，分类指导。对亏损大户进行重点跟踪和重点考核。对亏损企业中
有市场、有效益的盈利产品在政策和资金方面积极给予扶持。对资不抵债、扭亏无望
的企业要本着少破产、多兼并的原则，由优势企业兼并、收购、托管、租赁，变启动
资金注入劣势企业为注入优势企业。制定扭亏增盈的激励政策，明年扭亏为盈企业，
当年实现的所得税可全部列收列支；实现全行业扭亏为盈的，给予企业主管部门一定
的经费奖励。
五、加大结构调整力度，努力
培植新的经济增长点
目前我区的经济结构与市场经济的发展，与大开放、大开发的需要很不适应。要
把优化结构作为明年经济工作的主线来抓，切实解决大而全、小而全的问题，在调整
中实现存量优化，以优势产业和优势产品的膨胀，促进总量扩张。
集中力量培植主导产业。突出传统产业改造，提高技术装备水平，促进产业结构
升级。化学工业，重点发展精细化工和油脂化工，大力发展盐化工，加强支农化工。
机械工业发挥存量优势，开发水平高、市场竞争力强的汽车零部件系列产品和农业机
械整体产品。建筑、建材业要抓住国家启动民用住宅产业的机遇，提高质量，拓展规
模，尽快形成支柱产业优势。轻工、食品工业要围绕新的消费需求，开发适销对路产
品，提高适应市场的能力。纺织工业要提高技术含量，提高集约化程度，提高规模效
益，尽快走出困境，在改造传统产业的同时，努力开辟电子、生物技术、海洋产业等
新兴产业，特别注重发展农字号产业。要根据产业结构框架，新上一批对经济发展有
重大影响的骨干项目和技术改造项目。鲁北化工总厂放大工程要保证进度。地区建设
企业技术进步基金，为重点技改项目、科技开发项目提供资金支持。明年地区财政筹
资5000万元，与银行、计委配套，重点扶持滨州化工厂溶剂油脱沥青和环氧丙烷等重
点项目。借助黄河三角洲开发的良好机遇，发展一批农副产品加工企业和农业综合开
发企业。对省黄河三角洲协调委员会第一次会议确定的项目，要跟上工作，加快进度。
地直部门特别是经济主管部门要在兴办直属企业上有大的突破。
狠抓产品结构调整。根据国际国内市场的需求，扩大畅销产品，抑制平销产品，
增加出口产品，淘汰滞销产品。牢固树立靠名牌产品开拓市场的思想，花大气力培植
名牌产品。在巩固现有两个省级名牌的同时，再创1～2个省级名牌。制定地区级名牌
产品标准，开展地区级名牌评选活动，真正开发一批在市场上叫得响的拳头产品。扩
大我区产品知名度，塑造滨州产品的良好形象。汽车配件系列产品、针棉印染制品、
矿泉水系列产品、不锈钢系列产品、电子配件系列产品、鸭梨小枣系列产品、海洋生
物系列产品、畜牧水产系列产品要尽快上档次、上规模、上水平。要围绕产品结构调
整，加快技术开发步伐。有条件的企业要建立技术开发中心，通过“产学研”联合，
建立一批中试基地，加速科技成果转化，提高我区工业产品的水平和效益。
加大组织结构调整力度。要做好资产重组、盘活存量的文章，促进存量资产流向
有市场、有活力、有后劲的企业或行业中，充分发挥资产的潜在效能。初步统计，全
区工业企业有15亿左右的资产闲置，商业、粮食、供销、物资、外贸等系统也有大量
的闲置资产。要尽快选择一批有代表性的企业进行资产重组试点，力争明年三分之一
的闲置资产得到流动活化。 同时选择1-2个行业进行组建大集团的试点，对现有52家
企业集团，进行规范完善，促其发育成型，更好地发挥带动辐射作用。
加快基础设施建设步伐。滨州港三千吨级航道整治工程要尽早开工，力争九八年
下半年正式通航，同时做好开放口岸和港监机构的争取工作。做好滨州至博山高速公
路、沾化电厂增容改造工程和无棣220千伏输变电站的前期工作，力争尽快开工建设。
开工建设博兴热电厂。滨州热电厂争取明年立项。做好邹平热电厂、滨州东郊水库及
博兴、 惠民两个220千伏输变电站收尾和续建工程。公路、通讯建设要在上水平、上
档次上迈出新的步伐。城市和小城镇建设要按规划保证建设进度，提高建设水平。
进一步拓宽融资渠道，缓解资金瓶颈制约。当前资金紧张的矛盾主要是结构性矛
盾。我们要认真研究国家金融政策，千方百计解决融资渠道少、融资手段单一的问题，
努力拓宽融资渠道。努力盘活资金存量，解决好不良资金占用问题，提高资金使用效
益。进一步改进结算手段，充分利用承兑汇票、信用卡等形式向结算要资金。加强各
金融机构间的联系，搞活资金横向融通。要根据国家的产业政策，筛选一批技术含量
高、市场前景好、效益好的骨干项目和产品，积极争取更多地利用国家政策性直贷资
金。特别要排出一批黄河三角洲开发建设的重大项目，争取国家和省里的投资。开拓
应用国际政府贷款、国际商业信贷、世行贷款和国际融资的新渠道。巩固发展农村合
作基金会，为农业产业化提供资金支持。选择有条件的企业争取发行企业债券和可转
换债券。加快证券市场建设，建立地区产权交易所，为产权交易提供条件。
加大宏观调控的力度，集中力量保重点。要把有限的资金向生产性投资倾斜，向
结构调整倾斜，向技术进步倾斜，向有市场、有效益、前景好的名牌、拳头产品倾斜，
集中资金保竣工、保投产，办急事、办大事。新开工项目要防止低水平重复建设。防
止大而全、小而全。严格控制非生产性建设，特别要严格控制楼堂馆所建设。进一步
巩固第二预算管理的成果，健全规章制度，切实把预算外资金管住管好，用好用活。
加强各项基金的管理，保证每年集中办几件实实在在的事情。努力提高项目管理水平，
继续坚持“反弹琵琶选项目”，打准确率、成功率、回报率。完善项目约束激励机构，
把决策前的论证、实施中的监督、竣工后的评估纳入制度化管理的轨道，明确奖惩，
加强考核，实施全过程管理。加强项目资金管理，进一步清理各种不合理收费。全面
推行建设项目资本金制度、项目法人责任制、工程招标投标制和工程监理制，努力形
成投入产出的良性循环。
六、构筑完善大外经贸格局，推动外
向型经济上档次、上水平
发展外向型经济是市场经济的内在要求，没有大开放就没有大开发、大发展。要
继续实施外向带动战略，进一步提高外向型经济的质量和水平。
大力扶植外经贸骨干企业。对年出口创汇300万美元以上的外贸企业、500万美元
以上的三资企业、1000万美元以上的自营生产企业，给予重点倾斜，以骨干带群体。
对骨干企业实行商检、通关、退税、结算、打包放款五优先，同时优先安排技改项目
和间接利用外资项目，使外向经济尽快形成基地化、体系化。要按照工贸结合的原则，
促进生产企业和外贸专业公司联合协作，通过合作、代理，实现优势互补，并逐步向
综合商社发展。明年开始着力建设四大进出口体系，即以滨州印染集团、滨州针棉织
品集团、纺织品进出口公司为龙头的纺织品进出口体系，以轻工工艺品进出口公司、
阳信餐具集团、无棣机械股份有限公司为龙头的工艺品、不锈钢精铸系列产品、轻工
业品进出口体系，以食品进出口公司为龙头的农副产品进出口体系，以鲁北化工集团、
博信油脂公司为龙头的化工产品进出口体系。明年全区社会出口总值力争达到30亿元，
增长20%；其中自营出口完成1亿美元，增长25%。
进一步抓好招商引资工作，拓宽引资渠道。围绕产业、产品结构调整，大力招商
引资。各县市要在产业政策指导下，筛选一批基础设施、农业综合开发、工业嫁接改
造以及高技术含量项目，推出去招商引资。根据国家外经贸政策的调整，采取新的措
施。大力发展独资和外商控股项目。现有三资企业可以实行股份转让，鼓励外商扩大
股权，膨胀生产规模，腾出我们的钱来再搞新的项目。加工贸易项目和三来一补项目
要向深层次发展，向合资、合作项目转化。在招商方式上，坚持走出去、请进来相结
合，国内国外相结合。尽可能的多参加国家和省有关方面组织的招商会、洽淡会、展
销会，探索以商招商、以外引外的新路子，广泛结交和发展新客户。进一步做好以地
生财、以地招商的文章，争取创办黄河三角洲开放开发综合示范区。要抓住当前利用
韩资、台资势头较好的有利时机，争取尽快建立对韩贸易和加工区和对台贸易加工区。
地区经贸委、台办和贸促会等部门及有关县市要跟上工作，扩大合作成果。鼓励有条
件的企业到海外设厂办点，搞转口贸易，开展国际地域间贸易。鲁北化工集团、滨州
印染集团、滨州针棉织品集团、无棣安雅皮革公司等企业在创办海外企业上要巩固成
果，闯出路子。进一步优化投资环境，搞好利用外资审批、经营管理两个一条龙服务。
完善外商投资企业管理，制止对三资企业的乱收费，不断提高依法管理三资企业的水
平，努力实现招商引资的新突破。同时，要加强国内经济协作，吸引区外大企业、大
财团来我区投资开发，特别是与胜利油田的合作开发，要迈出更大步伐。
加快外经贸企业的改革与发展。外经贸企业走出困境的出路在于改革。大力推行
股份合作制等改革形式，转变外经贸企业的增长方式，坚决不搞亏损挂帐出口。充分
发挥外贸企业综合经营和国外客户网络的优势，大力发展代理贸易。
七、努力开拓市场，不断扩大
经济发展空间
当前，经济运行的市场化程度越来越高，市场对经济发展的制约作用越来越突出。
各级政府、各有关部门和企业，都必须树立新的发展观，把开拓市场放在经济工作的
重要位置，强化市场意识，广开营销渠道，向开拓市场要速度、要效益、求生存、求
发展。
要切实按市场需求组织生产，搞好产销衔接。把压缩产成品资金和应收货款作为
一项硬任务， 力争明年全区两项资金占流动资产的比重降低1个百分点。要树立现代
营销观念，把市场意识贯穿到生产经营活动的全过程，围着市场转，跟着市场变，变
推销为营销。要调整企业内部组织结构，加大产品开发和市场营销的力量，由两头小
中间大的“橄榄型”，逐步向中间小两头大的“哑铃型”转变。要健全营销体系，研
究营销策略，制定激励政策，建立营销网络，并积极探索联合运销、委托代理等营销
方式，把企业营销搞活。加强商品宣传和售后服务。对重点产品要利用多种媒介，集
中组织系列宣传活动，形成强大的舆论攻势，扩大影响，促进销售。在农业上，要坚
持研究生产与研究市场并重，一手抓组织生产，一手抓市场营销，确保农民种得上，
卖得出，收益高，防止谷贱伤农。
全方位开拓市场。目前消费结构逐步向多元化、多层次发展。从总体上讲，城镇
市场是适销对路、升级换代的问题，农村市场是全面开拓、挖掘潜力的问题。要放开
视野，注意研究和开拓区内外农村市场，引导企业研究农民的消费需求，开发档次适
中、质优价廉的产品。商业、供销企业要改变单纯服务本地市场的旧观念，在组织好
工业品下乡的同时，深购远销，拓展市场，增加效益。支持企业建立区域性营销网络，
为更多的工业品下乡创造条件。要进一步研究和开拓城市市场，重点开发一批名优特
农副产品及其深加工产品挤占市场。要坚持内贸外贸有机结构，把开拓国际市场放在
战略位置来抓，加大我区产品在海外市场的销售比重。
进一步加强市场体系建设。加快商品市场和生产要素市场的培育建设。坚持国家、
集体、个人一齐上，集中力量搞好流通基础设施建设，建成一批规模大、效益好的贸
易市场。特别是要抓好专业批发市场建设，重点培育在省内外有影响的十大专业批发
市场。各级工商部门要以招商引资、发育市场、繁荣经济为己任，以宽松的政策，优
良的服务吸引八方客商。
要把开拓市场与深化流通体制改革结合起来。继续实施“抓大放小”战略，由优
势企业对亏损企业实行兼并、租赁帮促一批；对扭亏有望的企业注入资金保一批；对
特困企业破产重组救活一批。要认真总结近几年流通企业改革的经验教训，把邯钢经
验引入流通企业，完善经营管理机制，在扭亏增盈上搞突破。积极稳妥地推进粮食购
销体制改革，坚持和完善纺织企业与棉农有计划的直接挂钩，促进产销结合。鼓励商
业企业与工业企业联手开拓市场，积极发展代理制、分销制、连销经营等流通方式。
明年要在流通企业办工业上迈出实质性的步伐，尽快改变流通企业的被动局面。
八、搞好各项社会事业，促进
经济社会协调发展
坚持两手抓、两手都要硬的方针，加快发展各项社会事业，为经济建设提供精神
动力、智力支持和思想保证。科技工作，要加快改革步伐，加大“双放”力度，鼓励
科研机构和科研人员以多种形式进入经济建设主战场，实行经科教、产学研结合，加
速科技实业化、 产业化进程。 明年围绕全区经济发展的重点和难点， 重点运作好
“300科技转化计划” ，加快农业良种产业化开发和科技富民、科技创业两项科技工
程建设，培植好科技示范样本；以创办科技先导型产业为兴奋点，促进科技经济一体
化进程。教育事业，明年全区基本完成实现“两基”的历史性任务。大力发展职业教
育和成人教育，抓好普通初、高中回乡毕业生和各行业一般劳动力的技术达标培训。
依托现有高校和有条件的中专创办高等职业教育，为当地经济发展培养实用型人才。
文化事业，要继续开展创建社会文化先进县、乡(镇)活动，加大文化投入，明年动工
兴建地区文化中心。卫生事业，要贯彻落实全国卫生工作会议精神，积极稳妥地推进
改革，坚持预防为主，中西医并重，把工作重点放到基层和农村，使群众获得方便、
价廉、优质的基本卫生服务。继续深入开展群众性爱国卫生运动，进一步巩固“无鼠
害地区”和滨州市“国家卫生城市”成果。体育工作，在普及群众性健身活动的同时，
努力争取竞技体育的好成绩。广播电视、新闻出版等事业都要有新的发展。认真实施
可持续发展战略，坚持经济发展与人口、环境、资源统筹考虑，抓紧抓好计划生育工
作，积极推进计划生育“三结合”，努力提高人口素质。
九、转变职能，改进作风，切实加强
对经济工作的领导
明年的各项工作任务已经明确，在艰巨繁重的改革和建设任务面前，我们各级领
导同志必须进一步统一认识，振奋精神，坚定信心，不断解放思想，转换思维方式，
转变工作作风，改进工作方法，努力把各项工作提高到一个新的水平。
进一步解放思想，保持良好的精神状态。毛泽东同志说过，人是要有点精神的。
一个国家，一个民族，一个地区，一个企业，没有好的精神状态，再好的机遇、再好
的条件，也不可能变为发展的现实；有了好的精神状态，没有条件可以创造，遇到困
难可以克服。当前，在一部分干部群众中，有一种信心不足、精神不振、事业心不强
的倾向。有的安于现状，不思进取，小成即满，也有的遇事把自己摆到局外，发牢骚，
讲怪话，挑毛病，颓唐丧气，怨天忧人，成为干部群众精神状态的腐蚀剂，必须坚决
克服。各级各行各业都要进一步解放思想，增强发展经济的危机感、紧迫感，保持高
昂饱满的斗志和拼搏进取的精神，敢闯敢干，苦干实干，实固树立中心意识，进一步
叫响发展主题，一切工作都要服从和服务于经济建设这个中心，各级各行业都围绕发
展这个主题做文章，全区干部群众都要以良好的精神状态、扎实的工作作风，投身改
革，发展经济，建功立业，在全区上下形成想发展、议发展、抓发展、大发展的良好
氛围。
努力改进工作方法，提高领导艺术。要自觉地按照社会主义市场经济的内在要求，
尽快实现转轨变型，不断提高决策水平和驾驭市场经济的能力。各级领导干部都要经
常就一些关系全局和长远的热点难点问题，进行调查研究，做到吃透上级的精神，摸
准本地的情况，借鉴外地的经验，努力做好“结合”的文章。特别要了解群众在想什
么、干什么、需要什么，使决策建立在科学、民主的基础上，使我们的工作更有预见
性、创造性。在新形势下，要注意运用经济的、法律的手段去调节经济运行、管理社
会事务。要善于从繁忙的工作中腾出精力，抓大事，抓重点，抓落实。特别需要强调
的是，各级各行各业，尤其是我们各级领导同志，要进一步强化财政观念，牢固树立
围绕增加财政收入抓经济的思想。赵志浩书记曾多次强调，“不关心财政，不懂财政，
就是糊涂官，糊涂做。”要进一步明确“经济发展看效益，效益大小看贡献，贡献大
小看上交”的效益标准，学会聚财理财用财，善于从财政上看经济，真正运用财政这
个“晴雨表”观察分析形势，运用财政这个杠杆规范、引导、监督经济运行，使经济
发展建立在高质量、高效益的基础之上。
实行领导目标责任制，狠抓各项工作的落实。新的一年，一定要在抓落实上下狠
功夫、硬功夫，层层抓落实，件件抓落实。各级领导干部都必须具备想抓的意识、会
抓的本领、真抓的作风、抢抓的精神、善抓的艺术，凡是安排部署的工作，必须一抓
到底，不抓出成效决不罢休。地委、行署确定，明年继续实行经济目标责任制和工业
经济综合指标考核制度，开展“致富杯”、“振兴杯”竞赛活动。对重点产业和重点
工作，实行党政及几大班子领导分线作战责任制，分别由一名领导牵头，有关部门承
担具体操作任务，按既定目标进行严格考核和奖惩。强化对各部门的考核，在承担正
常职能的同时，增加经济和产业主管部门办企业、办项目等硬指标。对经济目标考核
和分线作战情况实行季调度、年考评制度，对完成任务好的予以表彰奖励；对于完不
成既定目标的，采取相应的经济或组织措施。
加强机关自身建设，切实转变工作作风。认真学习贯彻十四届六中全会《决议》，
讲学习、讲政治、讲正气，在思想上、行动上与党中央保持一致，做到有令则行，有
禁则止，确保各级党委、政府的政令畅通。开展创建“文明机关”和“公仆杯”竞赛
活动。积极推行社会服务承诺制度，规范机关工作人员的行为，进一步抓好企业挂牌
保护、检查收费罚款许可证、第二预算三项制度的落实，以机关精神文明建设的实际
行动，促进发展环境的优化。继续抓好廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进行风、
政风和社会风气的进一步好转。
同志们，新的一年，我们面临着光荣而繁重的改革和建设任务。让我们更加紧密
地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，牢牢把
握大局再接再厉，同心同德，开拓前进，以两个文明建设的优异成绩迎接党的十五大
的胜利召开!