2013年，市规划局科学编制城乡规划，强化规划服务保障，提升规划管理水平，
确保了各项工作任务按年度目标稳步推进。
各项城乡规划编制工作进展顺利。 （1）滨州市城镇化发展规划（20132020年）
编制进展顺利。 2月，委托上海同济规划设计院编制规划。至年底，规划方案完成并
进行了第一轮成果汇报。 （2）省市13个示范镇总体规划编制顺利推进。按照省《关
于开展"百镇建设示范行动"加快推进小城镇建设和发展的意见》要求和市政府相关文
件要求， 编制邹平长山镇、博兴兴福镇、惠民李庄镇、沾化下洼镇、无棣车王镇5个
省级"示范镇"和滨城区三河湖镇、惠民县胡集镇、阳信县商店镇、无棣县碣石山镇、
沾化县冯家镇、 博兴县湖滨镇、邹平县魏桥镇、北海经济开发区马山子镇8个市级示
范镇，共13个示范镇总体规划。5个省级示范镇已完成规划编制，3月底通过了省住房
和城乡建设厅组织的专家评审， 并在省厅备案，已批复实施。8个市级示范镇委托规
划编制单位着手编制规划。第二批省级示范镇（邹平县魏桥镇、韩店镇，博兴县陈户
镇， 惠民县的新店镇，阳信的河流镇）的规划编制工作已经展开。（3）《滨州市城
市色彩规划》完成。《规划》委托西蔓色彩文化发展有限公司编制，在专家色彩调查
分析结果的基础上，结合色彩规划理念，提出的符合滨州地域色彩性格的"黄橙雅灰"
主题色调。6月份通过了由中国城市规划设计研究院、清华大学艺术与科学研究中心、
北京清华同衡规划设计研究院、山东工艺美术学院、山东建筑大学等专家组成的规划
评审。 （4）《黄河风情景区概念性规划》和《新立河综合改造提升概念性规划》编
制完成。《黄河风情景区概念性规划》覆盖范围17平方公里，对该区域村庄、企业拆
迁、土地开发价值、文化定位、生态旅游框架进行了系统研究。《新立河综合改造提
升概念性规划》对新立河实施综合整治和生态优化，按照治污、防洪和优化生态环境
充分结合的原则， 打造自然、生态、活力的水系景观长廊。（5）《市主城区景观绿
化改造提升规划》 编制完成。 该项规划包括《市主城区城市绿道规划》《市主城区
2013～2015年景观绿化提升改造规划》和《市主城区高速路路口周边景观改造提升设
计》 三项规划设计，综合生态、游憩、文化、城市发展等多方面元素，规划形成"一
环、 两带、三纵、四横"的绿道网空间结构，形成环城滨水、通廊串联、单元式使用
的格局，提高主要工程项目林荫路、公园节点等项目植物景观的整体效果，为创建国
家园林城打好基础。 三项规划设计方案于9月27日通过了市城乡规划联合审批委员会
第二次会议的研究论证。 （6）《市老城区交通疏解规划》编制完成。该规划主要针
对老城区的交通堵塞和停车难的问题进行编制，范围主要包括滨州市老城区范围：渤
海二路至新立河东路，黄河十二路至长江一路，面积约26平方公里；核心区范围：渤
海五路至渤海十一路， 黄河二路至黄河八路，面积约6.8平方公里。规划提出了总体
解决方案和详细规划解决方案，通过合理调整道路网，升级改造道路、规划公共停车
场，合理发展公交线路等方面提出了解决建议，同时并对重点地段进行了详细规划，
从而合理解决老城区的拥堵问题。
各项重点工程规划建设顺利推进。（1）探索市场化规划建设运作思路，牵头对9
处城市公共绿地、公共艺术小品等公共设施建设，依靠企业、社会力量进行规划建设，
提升城市景观。 年内，黄河八路水街、富尔玛、万益广场、章光101、领域尚城等项
目已完成。 （2）围绕创建国家园林城市，抓好重点片区规划与建设。积极推进滨州
月宫商业街改造项目，委托上海同鸿建筑规划设计有限公司编制《滨州月宫规划设计》，
建筑面积约1.5万平方米。 进一步深化、修改《如意湖景观提升设计》《滨州市北海
片区城市设计》《白鹭湖景观提升规划》方案，完善交付施工图，加快建设。积极推
动喜鹊湖公园建设，在前期完成规划编制、村居拆迁、喜鹊湖山体、湖面挖建，绿化
带苗木种植的前提下， 对喜鹊山、湖沿岸及公园周边进行绿化，共种植10余品种2万
余株苗木、观赏荷花100余盆，莲藕2500余斤，移植8个品种20余棵较大型树木点缀于
公园重点区域。 （3）加强对重点项目的规划服务。对滨化热电联产项目、市污水处
理厂扩建、绿洲新天地、区六中扩建、蒲台古城、秦皇河公园、汽车零配件产业园、
黄河三角洲农机大市场、汽车商贸城等重点项目，开辟审批绿色通道，实行特事特办，
安排专人全程跟踪服务，最大限度地保证重大项目高效推进。对11家建设单位实施了
31次建筑物沉降监测及基坑变形监测，为施工企业提供变形监测资料，提供高质量、
高标准的测绘规划服务。 全年共发放建设工程规划许可证64件，总建筑面积约246.1
万平方米；发放建设用地规划许可证84件，总面积约825.21万平方米；出具选址意见
176件。（4）全力推进德大铁路滨州火车站站场、阳信站站场规划编制和规划指导工
作。与天津规划设计研究院对接，组织编制了《滨州火车站核心区城市规划设计及详
细规划》 ；5月28日，通过了由山东建筑大学、省城乡规划设计研究院、济南市规划
设计研究院等单位组成的专家评审会； 7月24日，市城乡规划联合审批委员会对规划
进行了审议，会议原则同意该规划；年内，滨州站站场规划设计已按要求修改完成，
施工图设计完成。针对阳信火车站建设问题，市规划局与阳信、惠民两县建设局进行
规划协调对接，提出规划设计要求；协调由天津市规划设计研究院编制《惠民站站前
广场城市设计》；7月9日，邀请山东建筑大学、省城乡规划设计研究院等单位的专家，
对设计方案进行了评审论证； 7月31日，惠民县政府对修改后的方案进行了论证，并
提出了修改意见；年内，设计单位对规划成果进行了修改完善，市规划局已完成规划
审核。
创新工作机制， 完善业务制度。（1）成立滨州市城乡规划联合审批委员会。对
市规划局审批会议难以确定审批意见的特殊项目，提报城乡规划联审会议进行研究，
形成联审会议意见。 （2）修改完善40余项业务和行政管理制度。重新修订《滨州市
规划局窗口服务指南》 ，规范了服务标准，压缩了审批环节，做到"工作内容、工作
程序、 工作时限、工作权限、工作结果"五个公开，在承诺的服务时限内优质高效办
结来件。组织编制了《滨州市城市规划管理技术规定》，新的《技术规定》更加注重
民生，更加突出滨州市城市特色，更加切实可行。制定《滨州市规划局工程项目规划
批后管理规定》，加强规划批后监督检查，并逐项工程建立完善的批后管理档案，做
到有据可查，提高在建工程规范化和科学化管理水平。完善行政程序，强化执法文书
管理和案卷制作。 （3）"数字规划"建设进一步加强。积极开展与滨州学院等高校的
合作，对城市三维辅助审批系统数据进行及时补测更新。市城区地下管网普查及信息
管理平台建设项目荣获2013中国地理信息产业优秀工程银奖。加强规划信息网站建设，
网站更新及时，功能齐全，时效性强，内容侧重于服务重点项目与服务群众等民生方
面，既可查阅规划实时动态信息，又可网上下载规划审批所需的材料。
加强监督管理， 强化规划的落实与执行。（1）集中精力搞好在建工程规划执法
百日大检查活动。 活动自4月份开始，至9月底，共检查在建工程项目169个，详细检
查了各建设工程的建设进度、手续办理情况、建筑面积、楼层高度、层数、退界距离、
外观；查验批后管理跟踪材料，规划许可材料是否齐全等。通过检查，彻底查清了各
工程项目的施工进度及项目规划情况，并将检查情况详细记录在案，作为批后管理档
案予以保存。 全年共下达《责令限期改正通知书》248份，通过巡查当场制止违法建
设行为78处， 企业自行拆除违法建设7600平方米。（2）全力以赴配合各办事处制止
和拆除城中村违法建设行动。共下达《责令限期改正通知书》76份，当场制止城中村
违法建设行为57起，通过做工作自行拆除5400平方米。
（张新勇）
城市规划
2013年，市规划局科学编制城乡规划，强化规划服务保障，提升规划管理水平，
确保了各项工作任务按年度目标稳步推进。
各项城乡规划编制工作进展顺利。 （1）滨州市城镇化发展规划（20132020年）
编制进展顺利。 2月，委托上海同济规划设计院编制规划。至年底，规划方案完成并
进行了第一轮成果汇报。 （2）省市13个示范镇总体规划编制顺利推进。按照省《关
于开展"百镇建设示范行动"加快推进小城镇建设和发展的意见》要求和市政府相关文
件要求， 编制邹平长山镇、博兴兴福镇、惠民李庄镇、沾化下洼镇、无棣车王镇5个
省级"示范镇"和滨城区三河湖镇、惠民县胡集镇、阳信县商店镇、无棣县碣石山镇、
沾化县冯家镇、 博兴县湖滨镇、邹平县魏桥镇、北海经济开发区马山子镇8个市级示
范镇，共13个示范镇总体规划。5个省级示范镇已完成规划编制，3月底通过了省住房
和城乡建设厅组织的专家评审， 并在省厅备案，已批复实施。8个市级示范镇委托规
划编制单位着手编制规划。第二批省级示范镇（邹平县魏桥镇、韩店镇，博兴县陈户
镇， 惠民县的新店镇，阳信的河流镇）的规划编制工作已经展开。（3）《滨州市城
市色彩规划》完成。《规划》委托西蔓色彩文化发展有限公司编制，在专家色彩调查
分析结果的基础上，结合色彩规划理念，提出的符合滨州地域色彩性格的"黄橙雅灰"
主题色调。6月份通过了由中国城市规划设计研究院、清华大学艺术与科学研究中心、
北京清华同衡规划设计研究院、山东工艺美术学院、山东建筑大学等专家组成的规划
评审。 （4）《黄河风情景区概念性规划》和《新立河综合改造提升概念性规划》编
制完成。《黄河风情景区概念性规划》覆盖范围17平方公里，对该区域村庄、企业拆
迁、土地开发价值、文化定位、生态旅游框架进行了系统研究。《新立河综合改造提
升概念性规划》对新立河实施综合整治和生态优化，按照治污、防洪和优化生态环境
充分结合的原则， 打造自然、生态、活力的水系景观长廊。（5）《市主城区景观绿
化改造提升规划》 编制完成。 该项规划包括《市主城区城市绿道规划》《市主城区
2013～2015年景观绿化提升改造规划》和《市主城区高速路路口周边景观改造提升设
计》 三项规划设计，综合生态、游憩、文化、城市发展等多方面元素，规划形成"一
环、 两带、三纵、四横"的绿道网空间结构，形成环城滨水、通廊串联、单元式使用
的格局，提高主要工程项目林荫路、公园节点等项目植物景观的整体效果，为创建国
家园林城打好基础。 三项规划设计方案于9月27日通过了市城乡规划联合审批委员会
第二次会议的研究论证。 （6）《市老城区交通疏解规划》编制完成。该规划主要针
对老城区的交通堵塞和停车难的问题进行编制，范围主要包括滨州市老城区范围：渤
海二路至新立河东路，黄河十二路至长江一路，面积约26平方公里；核心区范围：渤
海五路至渤海十一路， 黄河二路至黄河八路，面积约6.8平方公里。规划提出了总体
解决方案和详细规划解决方案，通过合理调整道路网，升级改造道路、规划公共停车
场，合理发展公交线路等方面提出了解决建议，同时并对重点地段进行了详细规划，
从而合理解决老城区的拥堵问题。
各项重点工程规划建设顺利推进。（1）探索市场化规划建设运作思路，牵头对9
处城市公共绿地、公共艺术小品等公共设施建设，依靠企业、社会力量进行规划建设，
提升城市景观。 年内，黄河八路水街、富尔玛、万益广场、章光101、领域尚城等项
目已完成。 （2）围绕创建国家园林城市，抓好重点片区规划与建设。积极推进滨州
月宫商业街改造项目，委托上海同鸿建筑规划设计有限公司编制《滨州月宫规划设计》，
建筑面积约1.5万平方米。 进一步深化、修改《如意湖景观提升设计》《滨州市北海
片区城市设计》《白鹭湖景观提升规划》方案，完善交付施工图，加快建设。积极推
动喜鹊湖公园建设，在前期完成规划编制、村居拆迁、喜鹊湖山体、湖面挖建，绿化
带苗木种植的前提下， 对喜鹊山、湖沿岸及公园周边进行绿化，共种植10余品种2万
余株苗木、观赏荷花100余盆，莲藕2500余斤，移植8个品种20余棵较大型树木点缀于
公园重点区域。 （3）加强对重点项目的规划服务。对滨化热电联产项目、市污水处
理厂扩建、绿洲新天地、区六中扩建、蒲台古城、秦皇河公园、汽车零配件产业园、
黄河三角洲农机大市场、汽车商贸城等重点项目，开辟审批绿色通道，实行特事特办，
安排专人全程跟踪服务，最大限度地保证重大项目高效推进。对11家建设单位实施了
31次建筑物沉降监测及基坑变形监测，为施工企业提供变形监测资料，提供高质量、
高标准的测绘规划服务。 全年共发放建设工程规划许可证64件，总建筑面积约246.1
万平方米；发放建设用地规划许可证84件，总面积约825.21万平方米；出具选址意见
176件。（4）全力推进德大铁路滨州火车站站场、阳信站站场规划编制和规划指导工
作。与天津规划设计研究院对接，组织编制了《滨州火车站核心区城市规划设计及详
细规划》 ；5月28日，通过了由山东建筑大学、省城乡规划设计研究院、济南市规划
设计研究院等单位组成的专家评审会； 7月24日，市城乡规划联合审批委员会对规划
进行了审议，会议原则同意该规划；年内，滨州站站场规划设计已按要求修改完成，
施工图设计完成。针对阳信火车站建设问题，市规划局与阳信、惠民两县建设局进行
规划协调对接，提出规划设计要求；协调由天津市规划设计研究院编制《惠民站站前
广场城市设计》；7月9日，邀请山东建筑大学、省城乡规划设计研究院等单位的专家，
对设计方案进行了评审论证； 7月31日，惠民县政府对修改后的方案进行了论证，并
提出了修改意见；年内，设计单位对规划成果进行了修改完善，市规划局已完成规划
审核。
创新工作机制， 完善业务制度。（1）成立滨州市城乡规划联合审批委员会。对
市规划局审批会议难以确定审批意见的特殊项目，提报城乡规划联审会议进行研究，
形成联审会议意见。 （2）修改完善40余项业务和行政管理制度。重新修订《滨州市
规划局窗口服务指南》 ，规范了服务标准，压缩了审批环节，做到"工作内容、工作
程序、 工作时限、工作权限、工作结果"五个公开，在承诺的服务时限内优质高效办
结来件。组织编制了《滨州市城市规划管理技术规定》，新的《技术规定》更加注重
民生，更加突出滨州市城市特色，更加切实可行。制定《滨州市规划局工程项目规划
批后管理规定》，加强规划批后监督检查，并逐项工程建立完善的批后管理档案，做
到有据可查，提高在建工程规范化和科学化管理水平。完善行政程序，强化执法文书
管理和案卷制作。 （3）"数字规划"建设进一步加强。积极开展与滨州学院等高校的
合作，对城市三维辅助审批系统数据进行及时补测更新。市城区地下管网普查及信息
管理平台建设项目荣获2013中国地理信息产业优秀工程银奖。加强规划信息网站建设，
网站更新及时，功能齐全，时效性强，内容侧重于服务重点项目与服务群众等民生方
面，既可查阅规划实时动态信息，又可网上下载规划审批所需的材料。
加强监督管理， 强化规划的落实与执行。（1）集中精力搞好在建工程规划执法
百日大检查活动。 活动自4月份开始，至9月底，共检查在建工程项目169个，详细检
查了各建设工程的建设进度、手续办理情况、建筑面积、楼层高度、层数、退界距离、
外观；查验批后管理跟踪材料，规划许可材料是否齐全等。通过检查，彻底查清了各
工程项目的施工进度及项目规划情况，并将检查情况详细记录在案，作为批后管理档
案予以保存。 全年共下达《责令限期改正通知书》248份，通过巡查当场制止违法建
设行为78处， 企业自行拆除违法建设7600平方米。（2）全力以赴配合各办事处制止
和拆除城中村违法建设行动。共下达《责令限期改正通知书》76份，当场制止城中村
违法建设行为57起，通过做工作自行拆除5400平方米。
（张新勇）