【概况】 2013年，国土资源管理工作把握“稳中求好，稳中向好”的总基调，围绕
中心保发展，突出整改抓规范，各项工作健康发展。
保障经济发展用地有力。 全市使用新增建设用地计划1831.42公顷 （农用地
1521.39公顷） ，其中省下达新增计划指标572.04公顷（农用地358.80公顷）；单独
选址763.23公顷 （农用地749.25公顷） ； 挖潜建设用地180.82公顷 （其中农用地
175.55公顷） ； 保障性住房20.39公顷（农用地17.94公顷）；年末追加294.95公顷
（农用地219.85公顷） 。 年内省政府批准单独选址项目5个（含南水北调项目） ，
354.69公顷 （耕地270.92公顷） ； 省政府批准城镇建设用地71个批次1210.16公顷
（耕地583.69公顷）。市政府批准国有未利用地转为建设用地批次9个71.71公顷，批
准农用地转为建设用地批次1个6.15公顷（耕地5.58公顷） 。年内全市供应国有建设
用地520宗1735.94公顷，其中招拍挂出让424宗，面积1133.40公顷，实现土地出让价
款51.6亿元。对能源、交通、水利、符合国家产业政策的重点建设项目提前介入，靠
前服务，完成济南至东营高速公路征地28.04公顷。
资源保护成效显著。 严格落实耕地保护目标责任制，5月20日至21日，省政府检
查组对滨州市2012年度耕地保护责任目标履行情况进行了考核，完成了耕地保护责任
目标。2012年高标准基本农田建设项目28个4.23万公顷，全部验收并录入到国土资源
部农村土地整治监测监管系统，完成省政府下达的任务。2013年实施高标准基本农田
建设项目27个， 计划建成高标准基本农田3.62万公顷，2014年4月底全部建设完成。
省国土资源厅批复《山东无棣碣石山省级地质公园规划》（20132025），完善基本设
施，加强对地质遗迹和生态环境保护。
重点项目建设进展顺利。 2012年度无棣小泊头镇、沾化利国马营2个未利用地开
发项目全部完成，2013年5月9日至11日，省政府验收录入国土资源部农村土地整治监
测监管系统，新增耕地1333.33公顷。2013年度无棣碣石山和沾化冯家镇北赵2个未利
用地开发项目的规划设计与预算通过专家论证。完成市、县两级《滨州市土地整治规
划（20112015年） 》编制和土地利用总体规划中期评估，4个土地综合整治项目中农
用地整治部分全面完成， 项目整治总规模1.38万公顷，新增耕地829.2公顷，项目总
投资5.63亿元； 完成基本农田整理项目4个4970.4公顷，总投资1.18亿元，验收整理
开发项目5个229.4公顷，新增耕地165.87公顷。
土地管理秩序实现好转。认真开展2012年度土地卫片执法检查工作。全市查处违
法用地559宗， 符合立案条件的523宗153.62公顷（耕地28.28公顷），全部立案查处
结案。 9月25日通过了省政府验收组的检查验收。认真清理2013年新发生违法占地，
市国土资源局确定17个重点监管区域，挂牌督办了16件重点案件，给相关县区政府下
达整改函12件，严肃查处了博兴县联众陶瓷有限公司、邹平县雪花山旅游度假村有限
公司等违法占地典型案件，全市土地管理秩序实现根本好转。
农村集体土地所有权登记发证全部完成。 2012年8月，全市集体土地所有权确权
登记成果分别通过市级和省国土资源厅的验收，完成调查村庄5137个，调查面积7220
平方公里， 调查界址点59.47万个，发证26261宗，发证率97.5%，解决土地权属纠纷
721宗， 各县区都建立了农村集体土地所有权登记发证信息系统。积极推进宅基地使
用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作，2013年12月31日全市完成宅基地调查
宗数58.26万宗， 调查面积24万公顷，集体建设用地使用权完成调查宗数9765宗，调
查面积4266.67公顷。 完成国有建设用地使用权初始登记1091宗；国有建设用地使用
权变更登记2759宗；城市住宅用地（户）初始登记1539宗，城市住宅土地使用权（户）
变更登记2019宗； 国有建设用地抵押登记863宗， 抵押面积9673.1公顷， 抵押金额
106.54亿元。
矿产和测绘管理工作稳步推进。《滨州市矿业权设置方案》通过省国土资源厅批
复实施，优化全市矿产资源开发利用布局，为矿业权新设、调整、整合提供依据。年
内，滨州市开展矿产资源勘查项目9个，涉及邹平、惠民、沾化3个县，勘查矿种分别
为金、铜、地热、岩盐，勘查面积为214.45平方公里，勘查投入737.93万元，完成了
《山东省滨州市北海新区环境地质调查评价》《山东省滨州市水文地质环境地质调查
评价》《山东省滨州市滨城区梁才地区岩盐矿预查》《山东省惠民县石庙地区地热资
源普查》 4个地勘项目，新争取《山东省邹平县铜山地区铜矿普查》和《山东省重点
城市1:5万地下水污染调查（滨州市） 》2个项目，省财政拨付项目资金340万元，完
成矿补费征收3093.08万元。完成了市城区4口地热井的储量核实、开发利用方案编制，
省厅批复沾化县4口地热井的出让申请； 扎实开展汛期地质灾害预防和矿山企业安全
生产检查，确保人民生命和财产安全。全面完成数字滨州二期建设。完成了邹平县、
博兴县两个节点的基础地理信息数据库、地理信息公共平台、应用示范系统、支撑环
境建设，有19个单位28个项目应用数字滨州地理空间平台，全市各部门及社会公众可
通过多种渠道方便快捷的获取平台服务。 国家试点邹平县长山镇“数字长山”项目4
月17日通过国家验收。“数字县城”建设稳步推进。沾化、惠民、阳信完成地理信息
数据库更新质检， 更新面积达157.86平方公里，无棣县完成县城规划区1:500和县域
内1：1000航空摄影。完成大比例尺地形图及影像图更新。完成了1:500比例尺地形图、
市城区地名地址、全市影像地图更新，为社会公众提供最新的地理信息服务。
深化国土资源管理工作改革。（1）行政审批阳光运作。市国土资源局将6项审批
服务职能全部纳入市行政审批服务中心统一办理，充分授权值班局长和工作人员，明
确规定机关各科室不得再办理审批业务，不得干预审批服务窗口的审批工作，自进驻
行政审批服务中心以来， 国土资源审批窗口受理报件4万余件，按时办结率为100%，
接待群众业务咨询5.36万人次， 无一差错和群众投诉，连续106个月被评为“月度红
旗窗口”，连续8年年度考核第一。（2）资源交易阳光操作。市政府成立储备运营工
作领导小组，制定议事规则和土地储备运营管理办法，将市本级及四区的土地和矿业
权交易全部进入市公共资源交易中心交易， 交易中心成立以来， 交易土地225宗
505.96公顷， 成交170宗361.51公顷，成交价款28.76亿元。（3）土地管理资金阳光
流转。自2003年以来，市国土资源局将土地开发整理项目资金管理和拨付、未利用地
开发资金管理和拨付、土地竞买保证金、耕地开垦费、征地管理费全部移交财政部门
收取和管理，有效规避了专项资金征收、管理、使用过程中的风险。
【土地督查工作】 根据国家土地督察济南局的要求，滨州市自2013年3月25日至11月
5日对违法违规用地进行了全面整改，市委、市政府高度重视，市委3次召开常委会，
市政府召开2次常务会议，5次召开调度会议，制定整改方案，研究整改措施，解决推
进问题。张光峰书记要求把整改工作上升到讲政治、讲大局，确保政令畅通的高度来
认识和把握， 用壮士断腕的勇气彻底整改。为做好整改工作，8月19日，张光峰书记
专程到市国土资源局调研工作，10月23日，在《中国国土资源报》上发表了题为《管
好用好土地资源，助推滨州科学发展》的署名文章，表明了市委、市政府的整改态度
和决心。市委、市政府与各县区委、政府签订整改责任书，对整改工作进展不利的县
区政府主要负责人进行约谈。为扎实推进整改工作，市委、市政府督查室牵头，监察、
国土资源部门参与组成4个督查组， 先后组织开展了15轮督查，召开督查工作会议10
次，编制督查专报37期，市国土资源局确定17个重点监管区域，挂牌督办了16件重点
案件，通过整改违法违规用地，全市各级党委政府依法依规用地意识明显增强，节约
集约用地观念明显提高，违法违规用地得到有效控制，土地管理利用秩序实现了明显
好转。 2013年11月5日，国家土地督察济南局杜滇昆副专员一行到滨州督察督导工作，
充分肯定了滨州整改工作。
（刘金禄）