【工作综述】 2013年，面对世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，资源、环
境刚性约束趋紧等新情况，全市上下贯彻中共十八大精神，坚持“六个更加注重”的
发展理念，群策群力，积极应对，扎实苦干，开拓进取，经济社会发展稳中求进，各
项工作取得新的成绩。
一、经济实力进一步提升。地区生产总值实现2156亿元，增长9.8%；固定资产投
资完成1517亿元， 增长19.6%；社会消费品零售总额实现658亿元，增长13.2%；规模
以上工业增加值增长12.6%；新增规模以上企业276家；城镇居民人均可支配收入实现
28363元， 增长9.9%；农民人均纯收入达到11358元，增长13.1%。金融机构本外币存
贷款余额分别实现1927亿元、1692亿元，增长13.5%、12.5%。
二、经济效益逐步提高。规模以上高新技术产业实现产值1593亿元，增长13.9%，
连续三年被评为“全国科技进步先进市”。服务业增加值实现839亿元，占GDP比重提
高1个百分点。公共财政预算收入实现170.09亿元，增长6.05%，税收占比达到75.4%，
可比口径提高2.9个百分点。万元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放总量完成全年控
制目标任务。滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，高新区通过省级高新技
术产业开发区审定。
三、 农村经济加快发展。战胜前旱后涝的自然灾害，粮食总产达到266万吨，实
现丰产丰收。林水会战成效显著，农田水利基本建设不断加强，新增和恢复蓄水能力
5677万方，新建和提升高标准农田54万亩，新增造林22.4万亩。科技兴农步伐加快，
黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区基础设施、项目建设、机制创新加快推进。沿
黄生态高效现代农业示范区被确定为省级现代农业示范区。“渤海粮仓”工程实现新
突破，在中轻度盐碱地上大面积种植小麦获得成功，无棣、北海经济开发区盐碱地改
良种植水稻实现丰产。农机大田作业面积不断扩大，机采棉技术逐步推广。大力发展
生态现代畜禽养殖模式，肉蛋奶总产量可达82.6万吨。成功举办中国（滨州）黄河三
角洲首届农超对接洽谈会。京博、滨化等一批企业集团投资农业，带动了产业升级，
促进了农民致富。
四、基础设施建设快速推进。抓住“黄蓝”两区和省会城市群经济圈发展机遇，
争取上级各类专款和转移支付补助70多亿元， 增长17%。与省发改委签订了加快推进
“两区一圈”开发建设战略合作框架协议，与周边市进行了全面对接。滨州港实现试
通航。德龙烟铁路滨州段开始铺轨、阳信火车站变更获批并施工，黄大铁路项目获得
国家核准。济滨东高速公路开工建设，无棣至莱州公路滨州段、埕口（鲁冀界）至沾
化高速公路、 长深高速高青至广饶段前期工作加快推进。大唐滨州2×35万千瓦热电
联产项目获得国家发改委正式核准。
五、城乡面貌变化明显。围绕中心城区建设，实施了黄河五路综合改造、秦皇河
湿地公园等一批重点城建项目，全面完成数字滨州二期工程，顺利通过国家园林城市
考核验收。中海航母、国际会展中心等社会关注问题得到解决。加快县城改造提升，
坚持新城区和老城区结合，开发经营与品质提升结合，高起点规划，高标准建设，打
造了无棣古城等一批亮点工程。积极推进示范镇和农村社区建设，10个镇列入“省级
示范镇” ，全市城镇化率超过50%。农村环境综合整治效果显著，市财政投入专项奖
补资金4620万元，各县区加大投入，带动社会投资8亿多元，超额完成农村道路硬化、
村庄净化、村容美化年度任务，完成1148个村居、2788公里的道路硬化。
六、社会事业全面进步。财政投入民生事业148.9亿元，占财政支出的59.2%。承
诺的16项民生实事全部兑现。新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业16.4万人。
中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划如期完成，平安校车实现全覆盖，滨州
职业学院以优秀等级通过国家骨干高职院校验收。居民养老保险基础养老金标准提高
到每人每月70元。农村低保标准提高到每人每年平均2520元，城市低保标准提高到每
人每月平均430元。 启动新农合20类大病保险工作，探索实施了乡镇卫生院住院“起
付线以上全报销” 制度，建成467所村级标准化卫生室，全面完成省下达的年度人口
和计划生育责任目标任务。圆满完成“十艺节”工作任务，荣获组织奖和三项群星奖。
成功创建“中国书法城” 。在第12届全运会上取得4金、6银、4铜的好成绩，魏桥创
业乒乓球俱乐部成功晋级中国乒超联赛。开工保障性住房6259套、棚户区改造3595户，
超额完成省下达任务。社会大局持续和谐稳定，被评为“全国社会管理综合治理优秀
市”。
七、发展活力日益增强。扎实推进行政审批“三集中、两到位”，市级行政许可
项目减少157项， 成为全省审批事项最少的市之一。健全完善公共资源交易制度，节
支增收5.1亿元， 荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。调整市县财政体制，启
动“营改增”试点。实施了食品药品监管体制改革。试行了海域使用权“直通车”制
度。 5支企业债券融资54亿元，发行量、融资规模均居全省第二位。滨州港一类开放
口岸申报工作全面启动。鲁中运达保税物流中心获批设立。进出口总额实现83.2亿美
元、增长32.4%。
八、政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监
督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见。分别办理人大代表建议和政协提
案77件、 267件，答复率均为100%。开展“作风改进年”活动，不断加大行政问责、
效能监察和审计监管力度。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约反对铺张浪费，认
真开展公车私用和“庸懒散”专项治理，压减“三公”经费等一般性支出近亿元。残
疾人事业等社会各项事业也取得了新成绩。
（栾强 安传龙）
【市政府常务会议】 十届市政府第十一次会议 2013年1月4日，市委副书记、市长张
光峰主持召开。会议听取了市人社局《关于提高新型农村和城镇居民社会养老保险基
础养老金标准的建议》的汇报、市财政局关于《2012年财政预算执行情况及2013年市
级财政预算安排建议》的汇报、市政府办公室关于《政府工作报告（征求意见稿）》
起草情况的汇报，对各项工作进行了安排部署。（1）会议原则同意市人社局的汇报，
确定基础养老金每人每月提高10元，达到每人每月70元的标准，提高部分由市、县财
政分别承担30%、70%。这是继滨州市新农保在全省率先实现全覆盖之后，又一项惠及
民生的重要举措。 （2）会议原则同意市财政局的汇报，要求市财政局根据会议研究
讨论的意见， 会同有关部门进行修改，提交市委常委会研究。（3）会议要求，市政
府办公室要尽快修改完善《政府工作报告（征求意见稿）》，提交市委常委会研究。
（4） 会议安排部署工作时强调：要回顾总结，超前谋划；要积极迎接检查考核；要
扎实做好节前民生工作；要抓好社会和谐稳定；要切实抓好廉政作风建设。韩奎祥、
祁维华、王文禄、张兆宏、万永格、耿涛、王瑜、王保民、桑培伦、赵建明、路军、
耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第十二次会议 1月15日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议
就贯彻落实“两会”精神，做好全年各项工作进行安排部署。 （1）贯彻落实“两会”
精神。要细化分解《政府工作报告》 ；要立即启动各项工作；要切实抓好经济运行。
（2） 统筹抓好春节前后有关工作。要高度关注弱势群体；要抓好安全稳定；要保证
节日供应；要搞好联系沟通。 （3）始终保持奋发有为的精神状态。各级各部门要创
新思维，把先进经验与自身实际结合起来，创造性地开展工作。坚持“不干则已、干
则一流” 的境界标准，增强工作的主动性， 力争工作有所突破，努力开创新局面。
（4） 以最严格的标准做好廉政建设。各级领导干部要带头执行中央八项规定和全市
出台的十条实施办法，严格执行廉洁自律的有关规定，按照党风廉政建设责任制的要
求，管好单位，带好队伍，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，减少迎来送往，
把更多的精力用到干事创业上来。韩奎祥、万永格、耿涛、王瑜、王保民、赵建明、
路军、王惠军出席会议。
十届市政府第十三次会议 2月6日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听
取了市监察局关于滨州经济开发区里则办事处违法批地事实、责任认定和对有关责任
人员处理意见的汇报。会议同意市监察局汇报意见，决定根据《违反土地管理规定行
为处分办法》等有关规定，给予滨州经济开发区党工委书记、管委会主任姚和民行政
警告处分，给予滨州经济开发区党工委副书记、管委会常务副主任言家水行政记大过
处分，给予滨州经济开发区党工委委员、管委会副主任崔新华行政记大过处分，给予
滨州经济开发区管委会副县级干部邢曰新行政撤职处分，给予里则街道办事处党工委
书记石芳兰行政降级处分，给予里则街道办事处人大工委主任兰呈鑫行政撤职处分，
给予滨州经济开发区国土资源分局副局长刘志刚行政记大过处分。会议要求滨州经济
开发区管委会要抓紧按照国家土地督察济南局、省国土资源厅的处理意见整改到位，
并深刻反思，做好检查，确保将国家土地政策执行落实到位。祁维华、王文禄、万永
格、耿涛、王瑜、赵建明、耿同庆出席会议。
十届市政府第十四次会议 2月16日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议
听取了市政府办公室2013年《政府工作报告》 任务分解情况的汇报，安排部署了工
作。 （1）会议原则同意2013年《政府工作报告》任务分解方案。要求各级、各部门
进一步明确思路，细化任务，将其作为全年工作的重要指针。要责任到位；措施到位；
督查到位。 （2）会议要求，各级、各部门要激发创新激情，追求工作卓越；要推进
体制改革，破解发展难题；要转变工作作风，狠抓责任落实；要提升工作标准，凝聚
发展合力。韩奎祥、祁维华、王文禄、张兆宏、万永格、耿涛、王瑜、王保民、桑培
伦、赵建明、路军、耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第十五次会议 3月6日，市委书记张光峰主持召开。市委书记张光峰与
市委副书记、代市长崔洪刚进行工作交接。韩奎祥、祁维华、王文禄、张兆宏、万永
格、耿涛、王瑜、王保民、桑培伦、赵建明、路军出席会议。
十届市政府第十六次会议 4月1日，市委副书记、市长崔洪刚主持召开。会议听取
了市科技局关于2012年度科学技术奖及专利奖评选情况、市民政局提高社会救助水平
有关情况、市农业局关于省农村土地承包确权登记颁证工作座谈会议精神的汇报，审
议了《滨州市居民家庭经济状况核对暂行办法》 （草案） 、《滨州市中小学校车安
全管理办法》（草案）和《滨州市北部沿海产业发展规划》，分析了一季度经济运行
情况， 安排部署了工作。（1）会议原则同意市科技局汇报意见。要求市科技局要做
好对获奖成果的跟踪分析，收集各方面反映和评价，做好总结，取得社会认可。要掌
握全市科技创新工作中存在的不足和问题， 找准下一步工作的突破点。（2）会议原
则同意市民政局汇报意见，确定提高全市城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养
标准和城乡医疗救助标准，会后由市民政局起草通知，按规定印发实施。会议要求：
要加大社会救助工作的宣传，将提高社会救助水平情况及时向社会公布，营造良好的
社会效应。 要做好资金筹措，各县区要抓紧制定配套政策， 测算好资金需求情况，
确保在4月30日前按照新标准兑现到位。民政部门要对全市养老院进行一次专项检查，
掌握各养老院冬季供暖、 卫生条件、 伙食标准等情况，切实提高社会养老集中供养
水平。（3）会议原则同意市农业局汇报意见。确定根据积极稳妥、先易后难的原则，
首批选择邹平、沾化两县进行试点，两县各选择一个乡镇先行试点。在首批试点的基
础上，下半年各县区都要确定1个乡镇进行试点， 2014年集中推进，争取2015年全面
完成。农村土地承包确权登记颁证工作所需资金以县区为主解决，对确有困难的县区
市里适当予以补助。确权颁证工作要严格按照第二轮土地承包合同执行，不得随意扩
大确权范围。 该项工作由耿涛副市长牵头， 按照省里要求成立领导小组，国土部门
予以配合支持。 （4）会议原则同意《滨州市居民家庭经济状况核对暂行办法》（草
案），要求市法制办会同民政部门根据会议意见进一步修改完善后以市政府规范性文
件印发。 （5） 会议原则同意《滨州市中小学校车安全管理办法》（草案）。要求
根据会议意见在明确各部门职责等方面进一步修改完善后印发。 （6）会议原则同意
《滨州市北部沿海产业发展规划》。要求市发改委根据会议意见修改完善，并进一步
征求人大、政协和社会各界的意见建议后， 报市委常委会研究。（7）会议指出，第
一季度经济运行情况总体平稳，同时也存在工业经济下行压力大、财政收入质量有所
下降、土地资金制约瓶颈更加突出等不利因素。会议强调，第二季度各级各部门要集
中精力抓好经济运行。要抓好工业经济，要组织好财政收入，要大力培植规模以上工
业企业， 要抓好固定资产投资，要抓好春季农业生产。（8）会议对重点工程、重点
项目建设提出了要求，还对安全生产、森林防火、依法行政、廉政建设等工作进行了
安排部署。韩奎祥、祁维华、王文禄、万永格、耿涛、王瑜、王保民、赵建明、路军、
耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第十七次会议 5月3日，市委副书记、市长崔洪刚主持召开。会议审
议并原则通过了《滨州市市长质量奖管理办法》（草案）、《滨州市住宅物业服务收
费管理办法》（草案），听取了市黄蓝办关于省“蓝黄”两区建设绩效评价及考核工
作会议精神的汇报，安排部署了重点工作。 （1）会议原则同意《滨州市市长质量奖
管理办法》（草案），要求市法制办根据会议意见修改完善后按程序印发实施。会议
强调， 要要发挥好激励引导作用， 要严格按《办法》办事，要加大舆论宣传力度，
要抓好监管执法工作。 （2） 会议原则同意《滨州市住宅物业服务收费管理办法》
（草案）。会议要求，要开展普查调查， 要加大宣传力度。（3）为做好省“蓝黄”
两区建设绩效评价及考核工作， 会议要求， 要加强沟通，要强化指导，要做好宣传
工作， 要落实责任。（4）会议安排部署工作。要做好部分未竣工工程项目的审计检
查工作；要做好香港招商工作；要加快推进铁路建设；要加快融资平台建设。韩奎祥、
祁维华、王文禄、万永格、王保民、桑培伦、赵建明、路军、耿同庆、焦守俊出席会
议。
十届市政府第十八次会议 6月17日， 市委副书记、市长崔洪刚主持召开。会议
研究确定了市政府领导工作分工，听取并讨论了市国资委就滨州水务集团有限公司国
有股权划转有关情况、市规划局实行城乡规划联合审批制度的建议、市国土资源局关
于滨州市土地储备运营工作领导小组成立和议事规则起草工作情况、市监察局就公共
资源交易项目“应进必进”专项检查情况、市海洋与渔业局《海域使用权“直通车”
制度》起草情况、国家统计局滨州调查队开展城乡住户调查一体化改革工作、市民政
局《关于加快社会养老服务体系建设的意见》起草情况的汇报，审议并通过了《滨州
市道路交通安全责任制规定》（草案） 。（1）会议同意市国资委汇报意见，确定将
市国资委持有的滨州水务集团有限公司44.69%的国有股权无偿划转至滨州水利发展有
限公司。要求滨州水利发展有限公司在股权划转后要严格经营管理，加强对国有股份
的日常监管和审计，保证国有资产健康良好。会议指出，日后涉及大宗国有资产的监
管和权属变更，必须经过市政府常务会议研究通过，树立“财政保运转、建设靠市场、
城市靠经营”的发展理念，严格公用事业和公共资源特许经营权的审批管理，要总结
经验，根据实际发展情况不断改进和完善。 （2）会议原则同意市规划局提出的建设
项目规划局内审核、专家评审、一般事项城乡规划联合审批委员会审批、重大事项规
划委员会审批的四级会议审批制度，确定成立市城乡规划联合审批委员会，由分管副
市长任主任，相关单位主要负责人为成员。会议要求，要严格执行规划联合审批会议
制度，联审会议不能确定的要提交规划委员会研究， 运行成熟后形成通报制度。（3）
会议同意市国土资源局汇报意见，确定成立土地储备运营工作领导小组，尽快完善议
事规则，规范运作。会议要求，调整充实领导小组成员，执行土地运营管理制度，市
土地储备运营工作领导小组要认真核算把关土地收益，落实好土地联审会议制度，做
好与公共资源交易中心的衔接， 严禁各级各部门设立公司竞拍土地变相自建房屋。
（4） 会议指出，市公共资源交易中心启动早，建设标准高，运行规范，绝大多数项
目做到了应进必进，要进一步做好“应进必进” 工作。（5）会议原则同意市海洋与
渔业局汇报意见，确定在全市实施海域使用权“直通车”试点工作，试行《海域使用
权“直通车”制度》。会议要求，要严格界定试行范围，要积极争取上级海洋和国土
管理部门的支持，要明确各县区未利用地和海域的管理使用权责，加强市级统管。该
项工作由秦传滨、 耿涛副市长牵头。（6）会议原则同意《滨州市道路交通安全责任
制规定》（草案）。会议要求， 要加强宣传，各相关部门要按要求落实好责任。（7）
会议同意国家统计局滨州调查队汇报意见，确定成立由副市长秦传滨任组长的城乡住
户调查一体化改革领导小组。 （8）会议原则同意市民政局汇报意见，同意以市政府
规范性文件印发。会议要求，民政部门要发挥好职能作用，完成各项任务指标，确保
各项养老服务措施落实到位。秦传滨、王文禄、张兆宏、万永格、耿涛、王瑜、王保
民、桑培伦、赵建明、路军、耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第十九次会议 7月16日， 市委副书记、市长崔洪刚主持召开。会议
听取了市文化中心建设指挥部关于组建市文化投资公司转换文化中心建设运营体制、
市交通运输局关于农村公路“三通”工作情况、市城管执法局关于农村环境综合整治
净化工程进展情况、市财政局关于全省财政工作会议精神及贯彻落实意见、市发改委
关于全市上半年经济运行情况的汇报， 研究确定了市政府领导工作分工，安排部署
了工作。 （1）会议原则同意市文化中心建设指挥部的汇报意见，确定组建市文化投
资有限公司，作为市文化中心项目的建设主体，接手市文化中心的续建工作。会议要
求， 尽快注册组建市文化投资有限公司， 防止国有资产流失和出现遗留问题，要做
好重新开工的各项工作。 （2）会议指出，农村公路硬化工程是提高农民群众生活质
量、改善农村环境的前提条件。会议要求，各级各部门要增强信心，突出重点，加强
领导，确保农村公路“三通”工作扎实推进。 （3）会议指出，市城管执法局围绕城
市管理、城乡环卫一体化做了工作， 取得了成绩。（4）会议同意市人社局关于落实
全国普通高校毕业生就业工作提出的贯彻落实意见和工作建议，会议要求，各有关部
门要落实好支持高校毕业生就业的政策措施，对未能就业的毕业生建立台账，关注困
难家庭毕业生的就业， 实现特困生就业率达100%的目标， 由市财政每年在就业资金
中安排100万元，设立滨州市高校毕业生创业就业专项资金， 培养当地需求的专业型
人才。（5）会议学习讨论了全省财政工作会议精神， 研究分析了财政体制改革对全
市的影响。 （6）会议指出，全市上半年经济运行情况总体良好，呈现出平稳向好、
稳中有进的态势。但是也存在工业持续增长困难较多、地方财政收支和节能减排压力
较大等不利因素。会议强调，下半年要坚定发展的信心，抓好经济运行。要集中力量
抓好重点项目建设，培育新的经济增长点，要抓好招商引资，要抓好工业结构调整，
要强化服务意识，优化发展环境，简化审批程序，要抓好农业生产，确保秋季丰收。
会议安排了重点工作。秦传滨、马春笋、王文禄、张兆宏、万永格、李维东、王瑜、
王保民、何凤岐、桑培伦、赵建明、路军、焦守俊出席会议。
十届市政府第二十次会议 8月15日， 市委副书记、市长崔洪刚主持召开。会议
讨论研究了有关议题。 （1）会议原则同意市科技局汇报设立国家农业科技园区直属
公司有关情况的意见。确定将滨州禾丰高效生态产业技术开发有限公司的隶属关系由
市科技局调整为黄河三角洲（滨州） 国家农业科技园区管委会管理，并将企业注册
资金增加到1000万元。 （2）会议听取并审议了市法制办关于《滨州市人民政府规范
性文件制定程序规定》 （草案）等5个文件的起草情况，同意以市政府规范性文件印
发实施。 （3）会议听取市水利局汇报创建省级水生态文明城市工作，强调，要把创
建水生态文明城市与创建国家园林城市工作相结合，统筹考虑工作措施，相互促进，
形成合力。要把创建工作与城区南部沿黄带的开发建设相结合，要做好城区北部排水
沟渠上影响城市泄洪的桥梁和构筑物的清理整改工作， 要做好水源地的保护工作。
（4） 会议听取市安监局汇报全市安全生产大检查工作情况，会议指出，全市安全生
产形势总体较为平稳，但也存在很多问题和不足， 安全生产形势仍较严峻。（5）会
议原则同意市黄蓝办提出的两区建设切块专项资金申报安排意见。会议要求，市黄蓝
办要会同市发改委、财政局做好项目上报后的跟进争取工作，市财政局要根据省里专
项资金的拨付情况尽早获批，要做好向上争取工作， 要抓好对套取、 挪用项目资金
问题的查处和整改。 （6）会议通报2013年上半年几项重要工作情况。 （7）会议原
则同意市经信委汇报的全市加快工业转型升级工作会议筹备情况， 确定9月中旬召开
全市加快工业转型升级工作会议。 （8）会议传达了国家土地督察济南局对全市的约
谈情况和整改要求， 认真分析了土地管理中存在的问题。 会议同意市国土资源局提
出的整改工作建议。（9）会议听取市旅游局关于中海航母项目建设有关情况的汇报。
会议指出，中海航母受到社会各界的普遍关注，必须尽快解决好历史遗留问题，早日
竣工投入使用。会议确定，有关单位要加快与施工单位的谈判协商，确定以现金方式
结算工程款。市财政局要做好项目建设资金的筹集，确保不出遗留问题。在项目招商
运作中，要确保一次性启动成功。市审计局要做好审计工作。秦传滨、祁维华、马春
笋、王文禄、张兆宏、万永格、李维东、王瑜、何凤岐、赵建明、路军、耿同庆、焦
守俊出席会议。
十届市政府第二十一次会议 9月16日，市委副书记、市长崔洪刚主持召开。（1）
会议听取市监察局《滨州市公共资源交易管理补充规定》（草案）起草情况汇报，同
意出台《滨州市公共资源交易管理补充规定》 （草案）。（2）会议传达学习了全省
保障性安居工程工作会议精神，分析研究了全市保障性住房建设情况，原则同意市住
建局提出的工作意见。会议要求有关部门要贯彻落实好会议精神，市住建局在编制好
市本级规划的同时要指导各县区编制好相应规划，要抓好在建项目的完善和未开工项
目的建设，研究解决好保障性住房空置问题， 实现政府投资和社会需求的更好结合。
（3） 会议原则同意《滨州市人民政府关于加快推进小城镇建设和发展的意见》（草
案）。会议要求，要加入第二批省级示范镇名单，要在关注发展速度的同时更加注重
发展质量，认真做好示范镇的规划， 保证小城镇建设发展科学有序。（4）会议听取
市统计局关于全市第三次经济普查工作情况汇报。会议要求，要加强组织领导，由秦
传滨常务副市长牵头；要抓好普查质量，确保数据真实可靠；要抓好宣传发动，要做
好经费保障。 要通过普查促进产业调整。（5）会议原则同意市交通运输局关于加快
全市城乡公交一体化的意见。会议强调，市财政、交通等有关部门要统一思想，搞好
规划论证，财政等部门要落实好国家、省出台的支持公交发展的各项扶持政策，搞好
配套服务。会议安排部署重点工作，还对加强中秋和国庆节假日期间廉政纪律进行了
安排部署，提出了明确要求。秦传滨、祁维华、马春笋、王文禄、张兆宏、万永格、
李维东、王瑜、王保民、何凤岐、桑培伦、赵建明、耿同庆、焦守俊出席会议。
十届市政府第二十二次会议 10月18日， 市委副书记、市长崔洪刚主持召开。
（1）会议原则同意市住建局组建滨州市环海公用事业发展有限公司意见。会议要求，
公司的主要职责是围绕城市基础设施项目、 重要民生工程和开发经营项目运行。（2）
会议听取并审议了市法制办关于《滨州市房屋租赁管理办法》（草案）和《滨州市房
地产开发项目建设条件意见书制度规定》（草案）起草情况的汇报，同意以市政府规
范性文件印发实施。会议要求各有关部门要按照职责分工抓好文件的贯彻落实。 （3）
会议原则同意市财政局关于市县财政体制和2013年全市财政收入预算调整的汇报意见。
确定将2013年全市公共财政收入预算调整为170亿元， 含省下划收入12.4亿元，按可
比口径增长6%。（4）会议原则同意出台《滨州市政府投资项目代建制管理暂行办法》，
确定在市级非经营性政府投资项目中先行试点，总结经验后再逐步推开。会议要求成
立代建管理中心所需人员， 原则上通过市财政局内部调剂解决。（5）会议原则同意
市财政局《关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见》 （草案），要求坚定不
移推进实施。 （6）会议同意市发改委2013年国民经济和社会发展计划相关指标调整
建议，确定调整2013年国民经济和社会发展计划部分指标，将GDP计划增速由11.5%调
整为9.5%，规模以上工业增加值计划增速由13%调整为12%，社会消费品零售总额增速
由15%调整为12.5%，城镇居民可支配收入增速由12.5%调整为10%。会议要求，发改委
要尽快将指标调整情况向市委和市人大常委会做好汇报，各级各部门要进一步增强发
展信心，要抓好四季度的经济运行， 确保完成调整后的目标任务。（7）会议原则通
过《滨州市20132020年大气污染防治规划》和《滨州市20132020年大气污染防治规划
一期（20132015年）行动规划》。会议要求，各级各部门要增强责任感，市环保局要
根据规划牵头制定考核办法并组织实施， 加大环保执法巡查力度。（8）会议传达学
习了市委10月18日专题会议精神。会议要求，要坚定不移抓发展，要加快推进重点项
目建设，要按照职责分工抓好安全生产，要抓好环境保护工作，要做好冬季供暖工作。
秦传滨、祁维华、张兆宏、王瑜、沈新宇、何凤岐、赵建明、路军、耿同庆、焦守俊、
刘来河出席会议。
十届市政府第二十三次会议 11月26日，市委副书记、市长崔洪刚主持召开。市
卫生局关于全市打击非法行医情况、市安监局关于全市安全生产情况、市监察局有关
事项的汇报，安排部署了重点工作。 （1）会议听取、研究并原则同意市人社局关于
全省创业创新工作电视会议精神及贯彻落实意见。会议要求，各级各部门要结合滨州
实际，围绕转方式调结构、扩大增加就业、提高创新能力，抓好创业创新工作。在创
业方面要深入调查摸底，明确创业主体，落实创业扶持政策，强化领导考核，把创业
工作纳入政府考核的重要内容。在创新方面要深入调查认真分析，明确企业创新主体
地位，要树立“不求所有，但求所用”的理念，要发挥资源优势，着重围绕拉长产业
链、提高产品附加值抓创新，要强化创新政策支持。 （2）会议原则同意市服务业发
展局关于全省加快服务业发展电视会议精神及贯彻落实意见。会议要求，要认真分析
全市服务业发展情况，既要肯定成绩，又要实事求是，要认真做好服务业发展规划，
要抓好重点工作，要落实好服务业发展政策。 （3）会议原则同意市国资委关于对市
属国有经营性资产实行集中统一监管的建议，确定由市国资委牵头，代拟市政府关于
对市属经营性企业实行集中统一监管的意见和关于进一步加强县级企业国有资产监督
管理的指导意见文稿，报市政府常务会议研究。会议要求，各级政府不得通过“高利
贷”融资进行基础设施建设，市属经营性企业要加强规范化管理，建立科学民主决策
机制，重要事项必须向市政府汇报请示， 投资超过5000万元的要经分管副市长签批，
投资超过1亿元的项目要经市长签批。 会议指出，全市有85%的市属企业尚未纳入统
一监管，各级各有关部门要有序推进市属国有资产集中统一监管，要统一思想，要全
面加强市属经营性企业资金、 投资、 干部、人事、分配监管，要加快市属经营性企
业发展步伐。 （4）会议研究行政审批项目清理工作。会议原则通过了《滨州市人民
政府关于公布保留和调整的市级行政许可和非行政许可审批项目（2013年度） 的决
定（草案） 》。（5）会议原则通过了《滨州市城镇和流动人口计划生育服务管理办
法（草案） 》。（6）会议研究打击非法行医工作，原则同意市卫生局的汇报意见，
确定由市委常委、副市长祁维华牵头，由市卫生局会同编办研究，科学安排非法行医
监管机构和人员，原则上从卫生系统内部调剂， 不新增人员编制。（7）会议研究安
全生产工作，原则同意市安监局的汇报意见。会议要求，要全力抓好安全生产各项工
作，确保各类管线万无一失，要完善安全生产应急预案，强化预案演练，一旦发生紧
急情况， 立即响应、果断处置，确保工作主动。（8）会议通报并研究了有关监察事
项，确定由市监察局按照规定程序落实。会议安排部署了重点工作，要全面完成年度
指标任务，要全力推进重点工程建设和遗留问题解决，要组织实施好冬季植树造林和
水利工程建设，要切实保障好冬季群众生活，要全面抓好安全生产和社会稳定工作，
要科学谋划好2014年工作。秦传滨、祁维华、张兆宏、万永格、李维东、王瑜、沈新
宇、王保民、何凤岐、桑培伦、赵建明、路军、焦守俊、刘来河出席会议。
十届市政府第二十四次会议 12月24日， 市委副书记、市长崔洪刚主持召开。
（1）会议审议并原则通过了市法制办提报的《滨州市科学技术奖励办法（修订草案）》。
会议要求，市财政局要按照新的奖励标准，安排好科技奖励预算。宣传部门要通过各
种形式搞好宣传普及，营造鼓励科技创新的良好氛围。市科技局要严格按照新办法，
规范组织评审工作，调动企业和广大科技人员科技创新积极性。 （2）会议审议并原
则通过了市法制办提报的《滨州市生产安全事故报告和应急处置调查处理规定（草案）》。
会议要求，各级、各有关部门要认真抓好规定的学习培训和执行落实，分解好责任、
承担起责任，对于违反规定的要严肃处理、 追究责任。（3）会议研究并原则同意市
国土资源局关于全省节约集约用地工作会议精神贯彻落实意见。会议要求，各级、各
部门要依法依规管好用好土地， 要认真研究支持发展的用地政策， 要及早研究做好
2014年用地计划争取工作，要认真做好节约集约用地工作，要改革供地报批办法，优
先保证大项目、好项目用地需求， 促进大项目、好项目落地。（4）会议研究并原则
同意市发改委全省经济工作会议精神贯彻落实及2014年全市固定资产投资重大项目和
省市重点项目安排意见。会议强调，各级、各部门要全面科学把握稳中求进的总基调，
正确处理好科学发展和加快发展的关系，要加强重点项目专项调度，建立领导“包保”
制度，全力抓好重点项目推进落实。 （5）会议对市政府办公室提报的《政府工作报
告》（征求意见稿）进行了研讨，提出了有关修改建议。会议确定按程序深入征求各
方面意见建议进一步修改完善， 经市委常委会议研究后，按程序提交人代会审议。
（6） 会议审议并原则通过了 《滨州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与
2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》（征求意见稿）。确定进一步修改完善，
按程序提交人代会审议。 （7）会议审议并原则通过《滨州市2013年财政预算执行情
况及2014年市级预算草案的报告》 （征求意见稿） 。确定进一步修改完善，按程序
提交人代会审议。（8） 会议研究并原则同意提高居民基本养老保险基础养老金标准
的意见。 确定自2014年1月1日起，将全市居民基本养老保险基础养老金标准由每人
每月70元提高至每人每月75元。会议安排部署了有关工作。财政税务部门要组织收入
工作，确保完成全年公共财政预算收入增长6%的目标。各部门要与统计部门搞好衔接，
提供可靠的数据基础。各级、各部门要搞好工作考核验收等等。秦传滨、祁维华、王
文禄、张兆宏、万永格、李维东、王瑜、沈新宇、何凤岐、赵建明、焦守俊、刘来河
出席会议。
（刘树洪）
【政务督查】 2013年，市政府督查室深入开展“作风改进年”活动，立足本职、勇
于创新，密切配合、扎实工作，完成了各项工作任务，取得了一定成绩。
突出重点， 抓好各类重要事项督办。全年共对10次市政府常务会议，3次市长办
公会进行了督办，做到了会议“当天开、当天分解、当天分办”，限期督促各责任单
位上报落实情况，确保市政府重要会议得到贯彻落实。对《政府工作报告》目标分解
事项96项重点工作， 从3月份开始实行了月调度、月通报，每季度对工程建设、民生
实事等工作配图通报，不定期对部分重点工作进行现场督查，督促各责任单位推进好
市政府年初既定目标。
抓住难点，开展好各类专项督查。根据市政府领导批示和专题会议要求，全年开
展了61次专项督查活动。年初，对市政府历史遗留工程和在建工程进行了调查摸底，
形成了报告材料上报市委常委会和市政府常务会议。 全年先后7次对滨州港水电讯进
港工程进行了现场督查，保证了供电、通讯、供水相关工作的开展，对滨州港的通航
和后期开发建设提供了保证；国土违法占地整治工作中，先后多次赴各县区进行现场
督查，讲解政策、协调帮助，消除不稳定因素，确保完成全市土地违法工作目标；按
照全市营商环境会议要求，会同市委督查室深入县区、企业听取相关建议，为全市打
造一流营商环境提供建议；会同公安交警部门，对全市道路交通安全隐患工作进行督
查，逐一核实交通安全隐患整治情况，对发现存在的重大安全隐患，责成相关县区及
部门及时进行整改；国家卫生城迎查前期，与市城管执法局对全市庭院小区绿化、重
点部位卫生等进行了多次检查；会同市住建局对全市保障性住房建设及应开工未开工
及进展缓慢项目进行了督导检查。通过一系列行之有效的现场督查活动，促进了重点
项目建设进程。
全程跟踪，促进代表建议和政协提案的办理。市政府督查室对77件人大代表建议、
批评和意见，以及266件市政协委员提案进行了及时转办，对答复不及时或办理缓慢、
不到位的下发了立项督办通知单，促进了人大代表建议、政协提案的落实。协调有关
部门，对人大代表9502号议案进行了督查办理，解决了沈志强等代表提出的问题。在
《关于进一步加强城乡社区建设的议案》 （第10201号）办理工作中，组织13个部门
的有关负责人对落实问题进行研究， 几易其稿，制定了落实方案。全年完成了对4件
省人大代表建议的督办，对省人大代表建议进行了答复。
限期督办，抓好领导批示件的落实。继续按照“即可转办、限时办理、定期汇报”
的要求， 对427件市政府领导批示件、省长信箱信件进行督办，针对领导批示的群众
来信进行集中办理，定期汇报办理结果，做到了件件有回复、事事有着落。
勇于创新，探索完善好督查工作机制。年内，市政府督查室开通了“滨州政务督
查微博”，向社会公众展示部分督查现场照片，受理了部分网友来信反映的问题。出
台了《关于对重大决策部署考核的办法》，强化了对全市重大决策部署的跟踪管理督
办，明确了权责分工，促进了市政府各类重大决策的落实；规范出台了《市政府领导
批示件的流程规范》，改进了批示件办理流程，从类别、转档、办理、归档多个方面
进行了规范。
（贾效峰）
【政务信息】 2013年，市政府信息科累计采编信息1960多条。其中，报市信息1450
多条， 领导参阅174期，普刊100期，手机报249期，20多篇信息被市领导批示；上报
省信息510多篇， 采用140篇，其中国务院办公厅采用18篇，国家领导批示3篇；省领
导批示3篇。 滨州市被评为2013年度全省政务信息工作先进集体；博兴县、无棣县两
个直报县，再次被省里评为先进集体。
上报信息质量高。针对国家各项政策调整和省里信息采编调整变化的新特点，对
市里的重点工作、亮点工作、民生信息等进行梳理，对特色题目、亮点工作深入挖掘，
及时上报，使全市的亮点工作呈送到国家和省领导的办公桌上。采编报送的《滨州市
反映县级公立医院综合改革试点遇到的困难和问题》 等3篇信息被国家领导批示，
《滨州市反映上半年重点纺织企业出口大幅增长》等18篇信息被国办采用；采编报送
的《滨州市调查反映重点纺织企业生产经营状况持续向好》的信息被郭树清省长批示，
《滨州市创新机制推进平原绿化建设生态滨州的做法》的信息被省《专报》采用后，
省林业厅厅长燕翔做出重要批示，并在全省推广借鉴，《滨州市优化六个环境营造一
流营商环境》等7篇信息被省专报和要情采用。
同级工作出成果。坚持围绕市委、市政府重要会议部署、全市重大项目、重大工
程、重大活动等重要工作采编，努力紧跟领导思路、把握领导关注的问题，实行重点
策划，重点调度，重点搜集，编发了一批质量高、速度快、参考性强的信息。《市地
税局“五个坚持”实现工作新突破》《海宁市创新中心镇联合执法的主要做法》《无
棣县挖潜存量土地资源提高节约集约水平的做法》等20余篇信息获得市领导重要批示，
纳入了领导决策。
机制创新出实效。积极探索实施“五个创新”，实现了“三个转变”。“五个创
新” 是：（1）内容形式创新。由单纯报送市信息，拓宽到市外信息，对网上涉及滨
州市的情况，国家、省的一些重要政策、重要动态等，有重点的报送，共采编报送市
外信息40余篇。发挥手机报的快捷特点，探索扩展了手机报的内容由每期一条增加到
三至五条。 （2）调度策划创新。实行县区重点信息题目提前报送制度，每周五下班
前，县区把下周重点报送信息科，增强报送信息针对性。每周根据各级和市领导关注
的重点， 编制报省重点题目，进行重点约稿和采编。（3）考核通报创新。在网上通
报的同时，把各单位用稿情况，以纸质媒介邮递给单位主要领导；以短信方式，把单
位信息得分、排名通报给主要领导；在《通报》明显位置呈现各县区和单位得分排名
情况。 大部分单位变压力为动力，信息工作逐步得到重视。（4）沟通督导创新。针
对部门信息工作不平衡的实际， “分口”召集50多个部门，连续召开了4次信息座谈
会。 研究做好信息工作的办法，增强了做好工作的信心。（5）平台建设创新。县区
到省学习平台：为无棣县争取到在省信息调研室帮助工作的机会，为各县区做好信息
工作做出了示范。群众路线教育实践联系点平台：省信息调研室按照群众路线教育实
践活动要求，在全省42个信息直报县中11个作为教育活动联系点。通过积极做工作，
省里最终把无棣县作为教育实践活动的联系点。省信息调研室王玉明副主任到无棣就
乡镇卫生院住院全报销情况进行了专题调研。信息培训平台：在滨州经济开发区组织
举办了专题信息写作培训班，邀请省信息调研室王玉明主任讲课，激发了信息员上报
热情，增强了编写的针对性，取得了较好效果。“三个转变”是：部门主要领导由不
重视向逐渐重视转变，对信息工作开始重视，有的做出批示指示；部分部门由被动约
稿向主动报送转变，表现在部门主动联系的多了，约稿上报的比较顺畅了；上报的信
息由质差量少向质优量多转变。
（李云祥 翟海东）
【调研工作】 2013年，市政府调研工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼经济
社会发展大局和社会各界广泛关注的热点、难点问题，认真组织开展调查研究，发挥
了服务决策、推进工作的作用。下发了滨政办信函［2013］年20号文件，对2013年全
市政府系统调研工作重点课题做了安排。全年共组织调研活动20余次，撰写的调研报
告中，3篇获得省级奖励，3篇在省级以上刊物发表。按照领导要求，多次组织办公室
文字科室的工作人员开展深入基层部门寻计问策调研活动，注重从群众中寻找新鲜、
生动的语言，共撰写《滨州市黄河三角洲开发体制机制研究》等各类调研报告24篇。
配合省政府研究室，就省政府领导关注、事关经济社会发展的重点问题，如进城务工
农民“三权”（土地、宅基地、集体资产分配权益）保障、行政审批制度改革、社会
养老服务体系建设、废旧轮胎循环利用等问题，进行了调查研究，形成了相关调研报
告。尤其是周密组织了“滨州现代农业推进机制研究”的专题调研，向省调研组全面
反映滨州市的有关情况，并结合实际，提出了对策建议，得到省政府调研组的重视和
肯定。在对全市调研文章初步评审的基础上，推荐10篇优秀调研成果参加了全省优秀
调研成果评选。充分发挥交流平台作用，全年精心编辑印发12期《调研与综合》，共
刊发文章307篇。其中，专题调研2篇，工作交流39篇，调查研究39篇，经济动态39篇，
专供信息76篇，决策参考112篇，约120万字。市委常委、副市长祁维华批示一篇，王
文禄副市长、万永格副市长、李维东副市长各批示一篇。就领导关注的问题邀请有关
方面的专家学者撰写文章、发表观点，编发7期《决策参考》。
（王洪波）
【公共资源交易中心工作】 2013年，市公共资源交易中心以“提质增效年”和“作
风改进年”活动为载体，严格依法依规交易，优化服务，全面提升队伍素质和内部管
理水平，发挥了交易中心服务全市经济社会发展的作用。公共资源交易“滨州模式”
受到了各级领导、业内同行及社会各界的广泛关注。国务院办公厅领导，中央党校和
人民日报社联合调研组，省领导郭树清、李法泉等先后莅临中心进行视察指导，详细
了解了公共资源管理制度改革的成果；《中国纪检监察报》等报刊专门刊发了相关文
章，对滨州公共资源交易管理制度改革情况及主要做法进行了介绍；陕西省延安市、
河北省沧州市、 河南安阳及省内多市对交易中心的建设运行情况进行了考察学习；8
月8日， 应邀参加了在福建泉州召开的“2013年全国公共资源交易峰会论坛”，代表
全国159个地级市做了典型发言， 受到与会人员充分肯定，并荣获“2013全国公共采
购先进单位” 称号（共5个），中心组织完成的滨州港港区防波堤工程施工项目被评
为“2013年全国公共资源交易精品采购项目”（共10个），标志着公共资源交易“滨
州模式”得到了全国范围业内同行的高度认可。
交易业务取得新突破。年内，市公共资源交易中心累计完成交易项目1339个，交
易金额52.44亿元， 节支增收资金5.12亿元。其中，建设工程153项，预算资金19.29
亿元，中标额16.33亿元，节支额2.95亿元，节支率15.33%；政府采购997项，预算资
金20.23亿元， 中标额18.43亿元，节支额1.79亿元，节支率8.87%；产权交易79项，
成交金额626.71万元， 增值64.19万元；土地交易110宗，成交金额17.29亿元，增值
3563万元。与上年相比，项目数量和交易金额均有大幅增长。同时，在各方的协调努
力下，水利、交通、公路项目进场数量明显提高，交易范围不断扩大，交易流程进一
步完善。
四大业务实现整体升级。推动出台了《滨州市公共资源交易管理补充规定》，明
晰了各行业主管部门与交易中心职责。 工程建设项目交易范围不断扩大， 交易类型
（水利、交通、公路）逐渐增多，有效解决了进场梗阻；政府采购分段操作模式研发
成形，部分项目完成了向社会力量购买公共服务，公务用车与省政府采购形成远程联
网采购；推动出台了《关于市直行政事业单位国有资产处置进场交易有关事项的通知》，
理顺产权项目进场交易流程，充分发挥金马甲网上动态报价系统，各类国有资产处置
数量增多，竞争激烈，增值明显；推动出台了《关于进一步完善市城区土地出让条件
的意见》，土地交易运行稳妥规范，全流程电子化交易系统建设稳步推进。
为全市重大、民生、应急项目推进做好服务保障。完成了滨州港海港区防波堤工
程（二期）施工、监理项目的招标工作，吸引了中国铁建港航局集团公司等36家国内
知名企业参与竞标，节省资金1.25亿元；完成了全市小麦“一喷三防”补助、园林城
市创建、“十艺节”市影剧院改造、徒骇河防汛编织袋等多个应急项目招标采购任务，
获得采购单位普遍好评。
载体功能和平台服务得到新提升。交易中心坚持将信息化建设作为构建高效、便
捷、规范交易平台的重要支撑，开通了网站主页的进场项目查询通道，公开所有进场
项目的编号、名称及进场时间，办事人员可即时进入系统进行查询，并根据进场时间
对交易中心的办事效率进行监督，倒逼进场项目提速提效；与高新区、北海新区建立
起了电子竞价系统远程链接，采购人实现了远程采购、资源共享，节约了大量时间和
路途成本；升级了监控系统，实现了交易项目全程自动刻录，使存贮时间延长到了60
天，至年底，系统已随机刻录光盘1010余张；优化了投标保证金管理系统，实现了投
标保证金原路退付，为投标人提供了便捷；拓展金马甲交易平台的功能，扩大信息覆
盖面和交易透明度，有效实现国有资产的保值增值；配置了背靠背服务评价系统，强
化服务监督，对窗口服务质量进行即时评价，监督人员服务行为；按照《滨州市公共
资源交易管理补充规定》的要求，与行业主管部门协调沟通，开辟了应急项目、重点
工程、民生工程“绿色通道”，实行上门对接、延时服务，最大限度压缩交易时间，
进一步促进交易提速增效，提升社会满意度；与“四区”及市直各部门建立起了固定
联络员机制，各区与交易中心均确定了一名固定联络员，一对一解决交易过程中遇到
的问题，做到了专人沟通，专人负责，防止因信息不对称造成项目交易延迟；制定实
施了《市公共资源交易星级化服务标准》，对服务理念、服务准则、服务目标、服务
承诺、服务规范、服务语言等做出了明确规定，对各岗位执行首问负责制、限时办结
制、责任追究制、一次性告知制等服务机制做了进一步细化完善，对工作人员言行举
止、服务礼仪等做出了严格规范，精心打造高效、便捷、温馨的营商环境，切实树立
起“交易公平公正，举止文明礼貌，服务优质高效”的社会窗口形象。
（李海鹏）
机构编制工作
2013年，滨州市编办围绕“创新体制机制、服务科学发展”主题，结合实际，积
极稳妥地推进行政管理体制改革，加大事业单位监管力度，强化机构编制日常管理和
监督，各项工作均取得了新成绩。市编办继续保持省级文明单位荣誉称号，并被评为
全省机构编制宣传工作先进单位。
各项改革任务圆满完成。 （1）稳步推进事业单位分类改革工作。依据省事业单
位区域分类参考目录，把四百余个市直事业单位以对号入座的形式进行填充分类。同
时，结合分类过程中遇到的问题，对省下发的区域分类目录提出了修改、调整、补充
建议，形成了全市事业单位分类建议目录。征求了县区编办有关负责人对区域分类目
录的意见， 力求省改革办出台的分类目录贴近滨州事业单位实际。（2）扎实做好行
政审批制度改革工作。积极协调有关单位，将市行政审批制度改革牵头部门由市监察
局调整到市编办，并明确市行政审批制度改革联席会议办公室设在市编办。与市法制
办、市监察局、市行政审批中心等部门召开对接会，明确行政审批权限清理初步成果。
12月12日，市政府行文公布了审批事项清理结果，确定保留市级审批事项91项，非行
政许可审批事项12项， 下放县区20项，取消暂停实施45项。（3）圆满完成了食品药
品和工商质监管理体制改革阶段性任务。按照全省三部门体制改革的统一部署，筹建
了改革工作领导小组，印发了《滨州市人民政府关于改革完善市县（区）食品药品工
商质监管理体制的实施意见》和《滨州市人民政府关于整合组建滨州市食品药品监督
管理局的通知》，筹备召开了全市三部门体制改革大会。改革推进过程中，通过上门
调研对接、召开座谈会等方式，听取改革对象意见建议，解释相关政策，为改革减轻
阻力。多次召开工作调度会，解决工作中存在的共性问题，督促改革进度，确保按时
完成改革任务。至年底，印发了新食品药品监督管理局三定规定，审核备案了全市六
县一区及三个市属开发区食药监管组建方案。工作进度在全省食药改革工作进度通报
中与济南市并列第一位。
机构编制管理精细化水平不断提升。 （1）严格执行机构编制管理权限和程序。
下发了《严禁干预下级机构编制事项的通知》，严格执行机构编制管理规定，不断强
化机构编制部门统一管理机构编制的职能，增强机构编制部门的工作权威。共计核发
市直机关事业单位编制使用许可证162份； 下达各县区和市直有关部门2013年度考录
公务员（参公人员） 编制使用计划238名；审核批复六县四区事业单位公开招聘编制
使用计划1448名；下达安置军转干部及家属、退役士兵的编制使用计划28名；圆满完
成滨州学院、市食药局滨城区分局等4个单位1291人的移交划转工作。（2）着力提升
事业单位监管工作水平。出台了《滨州市事业单位考核委员会工作规则》，明确了职
责分工。制定了《滨州市事业单位绩效考核办法（试行）》，对绩效考核的组织管理、
范围内容、步骤程序、等次认定、结果运用等作了明确规范。选取20家公益性强、服
务范围广的事业单位作为本年度试点单位首批开展绩效考核工作。委托市社情民意调
查中心对20家试点单位实施绩效考核民意调查工作，了解服务对象对被调查单位2013
年度工作情况的总体评价。从市事业单位考核委员会相关成员单位抽调人员成立考核
组，组织实施了实地考核。实地考核采取听取情况介绍、单位内部测评、现场查阅资
料、组织个别谈话、进行民主评议等方式进行，确保考核真正的公正、公开、公平。
在做好绩效考核工作的同时，严格按照国家和省有关规定，加强对事业单位的日常监
管，对市直445个事业单位，按规定进行了年检，438个事业法人单位年检合格，合格
率为98.42%。 （3）认真部署政府部门机构编制评估工作。依据《山东省政府部门机
构编制评估办法》有关要求，研究制定了一套适合市级部门政府部门机构编制评估实
施方案，组织召开了全市政府部门机构编制评估研讨会。对政府部门的职责进行了认
真梳理，按照先易后难、稳步推进的原则，选择了市司法局、农业局、民宗局、统计
局、 国资委等5个部门作为第一批被评估部门，召开市政府工作部门机构编制评估工
作动员会进行工作部署和培训。 9月，抽调人员组成评估组到上述五个部门进行了实
地评估。听取部门有关负责人对其职能配置、机构设置、工作机制等情况的介绍，查
阅了部门履行职责的有关资料，与分管领导和科室单位负责人进行了个别访谈，掌握
部门履职的第一手资料。联合市监察局对市政府履行环境与资源保护和住房保障职责
的有关部门进行了检查评估。
机构编制管理基础性工作不断加强。按照省编办对机构编制年报统计工作的统一
要求，圆满完成2012年机构编制统计年报工作。适应机构编制信息化工作的新形势，
把推进政务和公益中文域名注册管理作为一项重要工作，至年底，全市机关事业单位
共注册中文域名3300多个，域名注册率和任务完成率均处于全省前列。结合全市机构
编制工作实际，确定了29项市级重点调研课题，在系统内营造了深入开展调查研究的
浓厚氛围，所有调研课题全部结题。整理汇总近年来全市机构编制系统优秀调研成果，
编辑印发了《机构编制工作实践与思考》，为机构编制部门科学决策提供了理论依据，
邀请市长、市编委主任崔洪刚为本书作序，提升了机构编制工作影响力。以“转作风、
促发展，共同畅想中国梦”为主题，举办了全市机构编制系统演讲比赛，17名选手参
加了比赛，展现了新时期机构编制干部的精神风貌，体现了服务滨州经济社会科学发
展的责任意识和进取精神。在浙江大学举办了滨州市机构编制管理专题研修班，邀请
浙江大学有关专家和浙江省编办负责人授课，就机构编制管理创新、事业单位改革等
课题进行了重点研讨，全市机构编制系统28名科级干部参加培训。
（李正大 高迪 石慧）
史志工作
【概况】 2013年，全市史志工作以宣传、贯彻两个《条例》为主线，以对历史负责、
为现实服务的工作态度，按照常规性工作与为现实服务工作并举的工作定位和常规性
工作上水平，创新性工作年年有的总体要求，志、鉴、库、馆和开发服务五业并举、
整体推进，各项工作全面、协调发展。
志书编纂与指导。 （1）县区第二轮修志。严格按照“时间服从质量”的原则，
督促各县区加快二轮修志进度，提升志书质量。至年底，全市规划的7部县区志书中，
沾化、滨城、无棣3部县区志已出版；博兴、邹平2部县志完成评审、修改；惠民县完
成总纂； 阳信县在编修中。（2）部门志编纂。全面贯彻落实《滨州市地方史志工作
管理办法》，大力支持、指导部门志编修，严把出版质量关。年内，《滨州篮球六十
年》出版发行，《滨州市工会志》《滨州市劳动志》《滨州市老年体育志》《侨昌集
团志》 等正在编纂中。（3）旧志整理。2013年，整理出版了明万历、清康熙、咸丰
三部《滨州志》。旧志丛书采取影印本与点校本配套，共计三部22本，精装仿古印刷，
集可读性、资料性、收藏性于一体，成为宣传滨州的文化名片。
年鉴编纂与指导。2013年，全市年鉴工作延续党委、政府主办，史志办承编的工
作体制和机制，注重内容和体例创新，突出了地方特色和年度特色，编纂、印刷、装
帧质量稳步提升。 年内，出版了《滨州年鉴》（2013卷）及袖珍本。8月，《滨州年
鉴》 （2012卷） 荣获“第22次滨州市社会科学优秀成果优秀奖” ，8月26日，荣获
“第七届全国年鉴编校质量检查评比一等奖”。
库、 馆建设。（1）地情网站建设。滨州市情网完成升级改造，及时更换和刷新
网页设置，加大资料录入力度。新录入《滨州年鉴》（2012）及书画摄影等资料近百
万字。 （2）方志馆管理。努力提高志书管理水平，多渠道、多方式不断充实馆藏，
年内入库1000册。利用自主研发的方志馆管理软件，全面实现方志馆数字化管理，志
书管理更加科学高效。
为现实服务工作。 （1）开发服务现实系列产品。进一步加大投入，制定研究课
题，适时推出研究成果。2013年10月，编辑出版的“滨州通史”六部曲之一《滨州百
名历史人物》获全市人文科学优秀成果奖一等奖，六部曲之二《滨州百家诗词歌曲》
完成统编。为滨州城市规划、行业发展、招商引资等工作提供地情资料服务，积极开
展志书、 年鉴赠送及省市交流活动，以书为媒，宣传滨州。（2）学术平台构建与理
论研究。以史志学会为依托，以《滨州史志》刊物为载体，积极推进史志理论研究。
年内，编辑发行《滨州史志》两期，发表高质量学术论文28篇，产生了积极社会影响。
帮扶工作。 （1）做好“第一书记”工作。协助帮扶村建成市级生态文明村，注
册成立苗木种植合作社， 建成苗木基地2个，发展苗木种植200多亩，群众年增收100
多万元；修建硬化村内公路800米，粉刷墙壁1.9万平方米，安装路灯32盏，建成娱乐
活动场所1处； 捐资5500元，帮扶困难家庭15户，为群众办实事40余件。帮扶村被市
委、市政府授予全市农村环境综合整理达标单位、深化“平安滨州”建设先进村居。
（2）做好党员干部联系帮扶困难家庭工作。多次对4户帮扶家庭进行走访，研究制定
帮扶方案；春节前送去慰问金及生活物资。
【《滨州年鉴》获全国评比一等奖】2013年8月26日， 《滨州年鉴》（2012）荣获第
七届全国年鉴编校质量检查评比一等奖。《滨州年鉴》是由中共滨州市委、滨州市人
民政府主办的大型综合性政务工具书。自1997年起每年出版一卷，旨在较全面、系统、
翔实地介绍滨州市政治、经济、文化、社会诸方面的基本面貌和在改革开放、发展社
会主义市场经济中出现的新情况、 新变化， 是宣传滨州的阵地和了解滨州的窗口。
《滨州年鉴》（2012）是连续出版的第16卷，主要收录2011年度发生在滨州市境内的
大事、要闻。柴德杰任主编，黄河出版社出版。全书分设大事记、全市概况、区县概
况、开发区建设、党派群团、政权政协、军事、法制、经济管理、农业、工业、交通
邮电、建设环保、财税金融、外经外贸、国内贸易、教育、科学技术、文化、卫生体
育、社会生活、人物22个类目。同时编排彩色图片、随文图片、统计图表等，图文并
茂。
【《滨州志》 获“山东省优秀史志成果奖”】 2013年10月，由滨州市地方史志办公
室整理的《滨州志》正式出版发行。历史上，滨州共有三部《滨州志》旧志，即明万
历、清康熙和清咸丰《滨州志》，此次一次性进行了整理。整理工作在保持旧志原貌
的基础上，按照一对一方式，影印版与点校版配套出版，影印版再现旧志原貌，点校
版方便读者阅读。《滨州志》旧志整理工作自2013年初启动，由史志办主任柴德杰担
任整理委员会主任，地方文化研究权威侯玉杰全面负责，历时近一年的时间，期间得
到了市领导及各方的大力支持。《滨州志》充分展示了滨州各个历史时期的政治经济、
历史文化、人物传记、风俗民情等各个方面，为人们了解和研究滨州历史提供了重要
依据和宝贵资料，是一部集可读性、资料性、收藏性于一体的地方文献，出版后深受
社会各界广泛好评。该书荣获2013年度“山东省优秀史志成果奖”。
（赵泳）
市级机关事务管理
2013年，滨州市市级机关事务管理局把握节约型机关建设主线，围绕中心，服务
大局，各项工作取得新进展。先后获得“省级文明单位”“全省机关事务系统先进集
体”、国家级“第一批节约型公共机构示范单位”等荣誉称号。
推进公共机构节能工作。突出抓好节能监测平台建设、办公建筑节能改造、废旧
商品回收、示范单位创建等重点工作，年内，市政大楼人均能耗、单位建筑面积能耗
同比下降3.2个百分点和2.6个百分点。完成全市1620家公共机构的名录库建设工作，
完善了公共机构节能管理体系。组织国家级、省级节约型公共机构示范单位创建工作。
申报的2个国家级和4个省级示范单位全部通过验收。完成全市21个建筑节能监测子系
统的建设，提升了滨州市节能监测自动化程度。加强对全市公共机构节能工作的检查
考核，表彰先进集体16家、先进个人60名。完成黄河小区28.2万平方米保温墙更换；
通过设置回收箱，与企业签订回收协议，做到了废旧商品的科学环保处理。推进公共
机构节能宣传工作。 举办图片展和万人签名、能源短缺体验等活动，发送公益短信3
万余条，常识手册3000份，倡议书1000余份。
办公用房管理工作。先后开展了全市党政机关办公用房登记自查、清理腾退、督
导检查、统一调配、建章立制等工作，市直党政机关共腾退办公用房4.31万平方米，
移交统一调配2.72万平方米。成立了全市多占办公用房、滥建楼堂馆所专项整治领导
小组和全市办公用房资源整合调配领导小组，起草了《滨州市市级机关办公用房资源
集中统一管理的意见》 。从市直单位抽调57名督导组成员组成9个督导组，制定了专
项督导方案， 通过听取汇报、查阅资料、实地测量等形式，对全市6县1区及3个开发
区、 110家市直单位进行专项督导。针对督导中发现的问题，及时进行了反馈，并下
发整改通知书32份，对整改内容、时限等作出明确界定。市委、市政府出台了《关于
党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《关于市级机关办公用房集中统
一管理的意见》等文件，对党政机关办公用房建设和使用行为进一步作出了规范。具
体实践方面，启动了市级党政机关办公用房资源整合调配工作，指导市执法局、市金
融办等6家单位的调配工作，总计调配面积3840平方米。
提升服务保障质量。 （1）实施了菜品留样质检制度，与供货商签订了《食品安
全责任书》，严把食品原料质量关、进货渠道关、食品验收入库关、仓库管理关、工
艺流程卫生关、个人卫生关，确保了餐厅、超市供应和出售的食品安全。采取监督小
组不定时抽查等方式，保证食品原料的干净新鲜，干部职工满意率达到98%。（2）不
断改善机关生活区居住环境。种植草皮8200余平方米，增植树木4500余棵，规划建设
停车位900余个，修复破坏路面4.7万余平米，检修路灯线路并更换灯头353个。（3）
加强安保工作。成立了市政大楼安保工作领导小组，全权负责调度、管理、监督、考
核市政大楼的安保工作。明确了市级机关保卫处的安保权利和义务。加强对保安队伍
业务指导力度，提升保安队伍专业化程度。做好异常信访的前期处置工作，年内，协
助信访等有关部门成功处理群体性上访事件300余起， 约2600人，有效维护了市政大
楼正常办公秩序。 全年对电梯、中央空调、消防设施、供水供电等基础设施检查100
余次，保障了大楼各套设备设施的正常运转和水电正常供应。
帮扶工作。投入资金15万余元，为博兴县曹二村进行村容绿化升级和饮用净化水
项目改造。参加了市委市政府统一组织的常委“联村为民、扶弱解困”活动，成立了
专门领导小组，并选派科级骨干力量李长东到无棣县海丰街道办黎店村驻村帮扶。筹
集资金300余万元为全村进行了电网改造；硬化道路3.3公里；进行了沿街房墙面粉刷
及文化墙建设，安装海瓷宣传画40幅；新建健身广场1处，安装健身器械5套；新建地
埋式垃圾箱一处，购置村内垃圾桶6个；增加对接帮扶困难群众5户。
干部队伍建设。全年举办党组理论学习4次，召开民主生活会2次。全年召开党组
会12次，研究议题16项。按照笔试、面试答辩、民主测评的程序并由纪委全程监督，
新提拔8名科级干部。 组织干部职工集中学习34次，参加主管部门的各类业务培训21
次。 开展了慈心一日捐活动，共捐款5000余元。全年组织观看廉政教育片8次，组织
廉政专题学习12次。严格落实中央八项规定和省市委实施办法，精简会议活动、精简
文件简报、规范公务接待，带头清理整顿办公用房，完善车辆管理制度，2013年“三
公”经费同比下降80%以上。
了 （吴洪增 綦 宁）
法制工作
2013年，全市各级政府法制机构围绕市委、市政府的重大决策部署和年度重点工
作，全面推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作都取得明显成效。
开展“行政程序推进年”活动。继2012年开展了“行政程序年”之后，2013年又
部署开展了“行政程序推进年”活动。市政府法制办先后召开法制办主任会议和工作
调度会议，组织了县区和市直部门两次现场观摩推进会议，对活动的开展情况进行了
督导检查，并就检查情况进行了通报。市政府把程序制度建设作为重点，将公众参与、
专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策程序严格执行。
市政府拟出台的公告、拟签署的协议、合同，拟出台的涉及公民、法人和其他组织权
利义务的规范性文件，全部提交法制机构审查。做到了没有经过法制办审查的规范性
文件不上会，合同协议不签署，没有经过法制办主任签字的规范性文件不下发。年内，
市政府法制办参与了市政府37项重点工程、重要合同、重大协议、政府公告的合法性
审查。严格落实规范性文件“三统一”和备案审查制度。年内，市政府法制办“三统
一” 及审查备案的规范性文件达45件，向省政府和市人大备案19件，对6件违法或不
当的规范性文件进行了纠正。对新颁布的规范性文件，法定期限内均在市政府门户网
站、政府公报上公布，市政府出台的规范性文件还在《滨州日报》上进行全文刊登和
专项解读。法制办先后与市卫生局、住建局、质监局、工商局等四部门联合开展了四
系统“十佳优秀执法案卷评查”活动，行政执法行为得到进一步规范，案卷质量进一
步提高。市政府法制办继续保持了“全国规范性文件示范单位”的荣誉称号。
提升行政执法制度化规范化水平。年内，配合市人大对全市依法治市、依法行政
工作情况进行了视察、检查。市法制机构积极参与起草了《法治滨州建设纲要》，与
市人大配合，在市直部门推行了“行政执法责任制标准化建设”，开展了行政管理相
对人评议执法人员活动，在市烟草专卖局召开了第二批参与单位现场推进会议。全市
各级法制机构加大了对行政执法人员的培训力度，认真执行行政执法人员持证上岗制
度， 坚持“发证从严、以证管人”，对800名新申领、2039名审验行政执法证的人员
进行了培训，申领新证人员统一参加了网上考试。对持证人员进行了网上公示。对调
离执法岗位的人员，及时注销执法证件；坚决查处了无证执法和临时工、合同工执法
的问题。市法制办根据市政府的统一安排，配合市直部门下大气力进一步清理、减少
和调整了部分行政审批事项。全市保留市级行政审批事项91项、非行政许可事项12项，
下放县（区）20项、取消或暂缓实施或改变管理方式的45项。成为全省行政审批事项
最少、精减幅度最大的城市之一。精减审批、简政放权工作被评为全市2013年度“十
大新闻事件”。
提高行政复议职权集中能力。2013年8月9日，市政府成立市行政复议委员会及办
公室（设在市政府法制办），制定下发了《滨州市行政复议委员会试点工作方案》。
8月29日， 市政府召开了滨州市人民政府行政复议委员会第一次全体会议，会议通过
了《滨州市人民政府行政复议委员会工作规则》等五项工作制度和市政府行政复议委
员会案件审理委员会组成人员名单。 9月17日，滨州市政府法制办召开了行政复议委
员会试点和集中复议职权工作新闻发布会，向省驻滨州和滨州市各家新闻媒体介绍了
行政复议委员会试点和集中复议职权工作情况。全年受理行政复议案件75件，接受来
电来访咨询350余人次。全市各级行政机关行政应诉47件，市政府应诉案件2件。市复
议委员会研究确定了11月份为行政复议委员会试点工作宣传月，并专门印发了试点工
作宣传月实施方案。宣传月活动中采取悬挂横幅标语、张贴宣传图画、发放宣传材料、
设立咨询点、举行讲座、座谈会、开办行政复议法律知识宣传栏目、开展知识竞赛等
多种形式开展宣传；组织人员送法进大厅、进律所、进社区、进热线，提高了宣传效
果。集中复议职权以来，共召开了5次案件审理会议，公开审理了36起行政复议案件，
对行政执法存在不规范问题的单位下发了“复议意见书”13份。先后有27名案审委委
员参会，并邀请了市人大、市政协、市纪委、市政法委有关负责人到会监督指导，有
关县区政府和行政部门首长列席了会议，审理全过程向新闻媒体开放，社会反响良好。
加强法制机构自身建设和履职能力。年内，建立了滨州市政府法制网站，加大了
政府法制的信息宣传力度。制定了《滨州市人民政府法制办公室信息报送制度》，全
年发布法制信息397条、 省政府法制网采用74条，国务院法制网采用17条，在《滨州
日报》 、大众网、新华网等报刊发表法制工作信息160余条。市政府法制办被省法制
办表彰为“2013年度全省依法行政宣传工作先进单位”。被市委、市政府命名为“市
级文明机关”。法制办配合有关部门开展了海域行政执法权限梳理和“海域直通车”
试点工作。参与了省人大和省政府开展的立法调研和法规草案的征求意见等。开展了
“第一书记”到村任职工作，支持所在村建成了村委办公室，整修了街道，安装了路
灯、电灌，圆满完成了帮扶任务。
（市法制办）
外事侨务
2013年，全市外事侨务部门贯彻落实科学发展观，全力做好各项工作，取得良好
的成绩。
出国管理工作。 全市共受理办结各类因公出访团组护照签证手续61批142人次。
出访团组中经贸类28批96人次，培训类24批25人次，其他类9批21人次。
友好城市工作。 （1）继续加强与日本纪之川市、韩国高阳市、韩国任实郡、瑞
典韦克舍市的友好交往。组织现代农业培训团赴韩国学习高阳市花卉产业、任实郡农
牧及辣椒产业，促进了全市现代农业的发展。加强与韦克舍市的沟通，经过积极申报，
瑞典式生态小城镇建设项目被国家发改委列为第二类支持项目。 （2）结合全市经济
和社会发展需要， 开拓与荷兰、俄国的友好城市关系。（3）承办省外办、省友协等
上级部门的友好交流活动， 扩大对外宣传和友好交流。5月，“波兰文化周魅力滨州
行” 活动在滨州举办。8月份，韩国高阳市选派优秀公务员金延贞到滨州进行为期两
个月的研修，推动了与高阳市的友好交流。
外事接待工作。 1月，日本伊藤忠中国有限公司总经理池添洋一、万浦投资中国
有限公司总裁廖毅成、 以色列RBL公司执行董事艾蕊女士、香港山东商会会长王殿杰
等12名外宾及杰出侨领旁听市人代会政府工作报告。 7月，应市委书记、市人大常委
会主任张光峰邀请，前以色列国防军副总参谋长、国家安全部部长、以色列驻华大使
马腾一行访问滨州。年内，韩国南富川梧亭小学代表团、韩国全州大学韩中通商研究
所、 美国加州文化商业基金会、以色列RBL集团、凯伊玛集团、日本电装公司、韩国
阿莫集团、瑞士水务集团等先后访问滨州，促进了全市经济、文化、教育、体育的对
外交流合作。
侨务工作。制定《滨州市侨情调查实施方案》，以市政府办公室文件印发，在全
市开展侨情调查工作。推荐侨资企业万思顿农业产业园有限公司卫东峰及其团队作为
“国侨办重点华侨华人创业团队” 人选。9月，第七届华商企业科技创新合作交流会
在济南举行。由副市长万永格率领的13家企业参加了华交会。阳信龙福环能公司、高
新区奥纳尔制冷科技有限公司、博兴山东诺尔食品有限公司、山东三星集团、滨州三
元纺织印染有限公司等企业与国外客商达成多项合作意向或形成产品订单。滨州经济
开发区投资促进局、北海新区投资促进局等单位分别与美国东方医学中心、美国泰普
石油产品公司进行了对接洽谈。
服务基层工作。大力开展APEC旅行卡申办工作，主动服务于企业“走出去”战略。
全市有滨州盟威集团、 山东三星集团等多家企业的132名管理人员持有旅行卡。为选
拔、储备并向涉外涉侨企业推荐优秀外语翻译人才，组织了滨州市首届青年外语大赛，
共有1200多人报名参赛。
（赵阳）
油区管理
2013年，全市油区工作坚持把“服务地方经济建设大局，服务油田开发建设需要”
作为出发点和落脚点，强化管理职能，促进了油田和地方经济发展。市油区工作办公
室被评为“全省油区和管道保护工作先进单位”“全市平安滨州建设工作先进单位”
等。
助推地方经济发展。积极寻求与央企合作的结合点，中石油、中石化、中海油同
意在原油供应、油公司运作、产业布点、企业对接等方面对滨州给予支持和重点倾斜。
支持油田公司上规模上产量，鲁明公司在滨州经济开发区当地注册公司开发平方王区
块，所形成的税收全部上缴地方。
服务油田勘探开发。 年内，全市油区系统化解各类工农纠纷200余起，协助油田
新开发油气井309口， 修筑道路45公里，修建大小桥涵19座，架设高低压输电线路72
公里，铺设油气管线80公里。
开展油区综合治理。共出动宣传车260余辆次，发放宣传材料5万余份，抓获涉油
犯罪嫌疑人80余人，清理取缔非法收油点30余处，查扣盗油车辆90余辆，清缴盗油盗
气管线3500余米，查获原油150余吨；拆除盗电变压器3台、低压盗电点11处，规范临
时变压器21台次；拆除盗水点6处，规范临时用水户7户，节约水资源15万余方。
促进油地共建共赢。油田各相关单位对在秦皇河公园改造等重点工程中涉及的油
田设施，自行投资进行迁移改造施工，为地方节省了大量建设资金。积极与油田进行
沟通协调，妥善处理了马坊农场供电事宜和垃圾发电厂土地事宜，为加快国家高科园
和垃圾发电厂建设创造了良好的条件。组织开展党员干部联系困难群众活动，先后两
次到邹平十里铺村走访慰问困难群众。抓好沾化县下河乡和“第一书记”联系的无棣
县塔李村帮扶工作，协助省油区办做好沾化古城镇10个村的帮扶工作，协调油田有关
单位筹集资金160余万元用于乡镇和村庄基础设施和项目建设。
（张志超）