2013年，中共滨州市委团结带领全市广大干部群众，认真学习贯彻中共十八大、
十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，抢抓“黄蓝”两区开发和省会
城市群经济圈建设的重大历史性机遇，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主
线和稳中求进的总基调，统筹推进各项工作，全市经济社会继续保持了稳中有进、稳
中向好、稳中趋优的发展态势。全年实现生产总值2155.7亿元，增长9.8%；完成公共
财政预算收入170.1亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值增长13.2%；完成固定资产
投资1517.2亿元，增长19.6%；进出口总额实现83.3亿美元，增长32.4%；社会消费品
零售总额达到658亿元， 增长13.2%；城镇居民人均可支配收入实现28363元、农民人
均纯收入实现11358元，分别增长9.9%、13.1%。
一、更加注重质量效益，坚持内涵发展。始终以质量效益为中心，大力发展绿色、
循环、 低碳经济，三次产业结构调整为9.8：51.3：38.9。公共财政预算收入税收占
比达到75.43%， 提高2.9个百分点。工业转型升级步伐加快，出台了《关于加快推进
工业转型升级的若干意见》，纺织家纺、油盐化工、粮油果蔬、装备制造等传统产业
链逐步向高端延伸。全年新增规模以上企业270家，工业主营业务收入实现7104亿元，
增长15.6%。现代农业快速推进，粮食总产达266万吨，实现丰产丰收；农机化综合水
平达到86.5%， 机采棉示范推进工作走在全国前列；黄河三角洲（滨州）国家农业科
技园区是全国三家“部省共建” 园区之一， 成功纳入国家“一城两区”战略布局；
“渤海粮仓” 工程实现新突破，中轻度盐碱地上大面积种植小麦平均亩产达到300公
斤以上，北海、无棣盐碱地试种水稻成功。现代服务业拓展提升，黄河三角洲文化产
业园、秦皇河公园、明珠剧院、北海湿地公园等重点项目进展顺利，成功举办孙子文
化节、沾化冬枣节等经贸节会。
二、更加注重资源环境，坚持生态发展。突出高效生态定位，强力推进“黄蓝”
两区开发，黄河三角洲高效生态经济区建设顺利通过省规划中期评估。坚持集约集聚
开发，规划建设北部沿海经济带、沿黄高效生态农业示范带，编制完成了《北部沿海
产业规划》，实施沿海突破、产业提升、品牌拓展、改革驱动、生态支撑、民生保障
“六大工程”。北海经济开发区起步区基础设施逐步到位；滨州经济技术开发区升级
为国家级经济技术开发区；市高新区通过省级高新技术产业开发区审定。主动对接省
会城市群经济圈实施，与省发改委签订了《加快推进两区一圈开发建设战略合作框架
协议》 ，在规划、产业、项目等方面与周边市进行了对接。加强生态建设，形成了7
个行业15条循环经济产业链，实现了生态环保、经济发展和资源高效利用的“多赢”。
开展小清河流域生态环境综合治理、潮河（秦台河）流域综合整治，全市8条河流9个
断面水质持续改善。严把土地投资强度、环保、节能、产业布局、亩均产出“五个关
口”，扎实做好重点行业、重点企业和重点环节的节能减排。
三、更加注重科技人才，坚持创新发展。大力实施创新驱动发展战略，以建立有
利于科技创新的体制机制、完善以企业为主体的科技创新体系为目标，以提高自主创
新能力为核心，抢抓机遇，汇聚优势，为经济社会发展注入活力。全市共建有省级重
点（企业）实验室5家，省级工程技术研究中心26家，省级创新型（试点）企业18家，
中国专利山东明星企业45家；省级产业技术创新战略示范联盟5家，院士工作站8家，
省级国际合作研究中心4家，省级知识产权试点单位3家，为全市装备制造、新材料、
生物医药、资源与环境和农业高新技术等产业成果转化和工程化开发提供了重要支撑。
统筹推进各类人才队伍建设，柔性引进高层次人才82人，泰山学者海外特聘专家5人，
全市累计引进海外人才345名。 科技创新能力不断提升，连续三年荣获“全国科技进
步先进市”。不断加大对外开放力度，滨州港一类开放口岸申报工作全面启动，鲁中
运达保税物流中心获批设立。成功举办第12届银企洽谈会。全市上市企业15家，境外
上市工作走在了全省前列。
四、更加注重城乡统筹，坚持协调发展。坚持以城带乡、以工带农，南北联动、
统筹发展。在中心城区，围绕打造黄河三角洲中心名城，突出“四环五海·生态滨州”
品牌建设，推进城市生态化、精品化、数字化发展。中心城区顺利通过国家园林城市
考核验收。在农村，突出“粮丰林茂·北国江南”品牌建设，连续五年开展以植树造
林、 农田水利建设为主要内容的“林水会战”，林木覆盖率提高到29.8%，一次性总
蓄水能力达到8.9亿立方米。 10个镇列入“省级示范镇”。深入开展农村环境综合整
治， 利用3年时间，对5000多个村（居）全部实现硬化、净化、美化。重大交通设施
显著改善，滨州港实现试通航；德龙烟铁路滨州段开始铺轨、阳信火车站变更获批并
施工，黄大铁路项目获得国家核准；济滨东高速公路开工建设，无棣至莱州公路、埕
口（鲁冀界）至沾化高速公路、长深高速高青至广饶段前期工作加快推进；大唐滨州
2×35万千瓦热电联产项目获得国家发改委正式核准。
五、更加注重改善民生，坚持民本发展。按照守住底线、突出重点、完善制度、
引导舆论的工作思路和“民生保障向东部地区看齐”的工作标准，努力解决群众实际
困难和问题， 提升群众幸福感。全年教育、社保、医疗、住房等八项民生支出148.9
亿元， 占财政支出的比重为59.2%。年初16项民生承诺实事全部兑现。新增城镇就业
7.2万人，农村劳动力转移就业16.4万人。滨州职业学院通过国家骨干高职院校验收。
平安校车工程实现全覆盖。中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划如期完成。
居民养老保险基础养老金提高到每人每月70元。 农村低保标准提高到每人每年平均
2520元， 城市低保标准提高到每人每月平均430元。五保集中和分散供养标准分别提
高到5350元和3440元， 集中供养率稳定在80%以上。启动新农合20类大病保险工作，
探索实施了乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度。超额完成保障性住房和棚户
区改造任务。荣获“十艺节”组织奖和三项群星奖。成功创建“中国书法城”。
六、更加注重依法治市，坚持规范发展。全面落实依法治国基本方略，研究出台
了《关于加快依法治市进程，推动滨州科学发展、追赶超越的决定》，把遵循法律的
制约和规范贯穿决策的全部过程。坚持以经济体制改革为主轴，一手抓科学发展，一
手抓营商环境，双轮驱动、协调推进，努力把滨州打造成全省行政审批事项最少、时
限最短、收费最低、评审评估最快、服务水平最好的市。扎实推进行政审批“三集中、
两到位” ，市级行政许可项目减少157项。市阳光政务服务中心、公共资源交易中心
建成启用，有效整合了工程招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等
平台。滨州市公共资源交易中心荣获“2013全国公共采购先进单位”。出台了政府购
买公共服务、投资项目代建制等意见，调整市县财政体制，启动“营改增”试点，实
施了食品药品管理体制、金融体制改革，试行了海域使用权“直通车”制度。加强和
创新社会管理，深入开展联合接访日、民主议政日、社情民意日“三日”活动，通过
领导干部下访、包信访积案、重点案件集中整治等方式，直接联系群众做好信访稳定
工作。滨州成为“全国社会管理综合治理优秀市”。
在推动经济社会科学发展的同时，市委高度重视加强党的建设，坚持党要管党、
从严治党，以执政能力建设和先进性建设为主线，以开展党的群众路线教育实践活动
为契机，努力提高党的建设科学化水平。思想理论建设方面，深入开展理想信念教育，
认真组织学习中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，深入
开展“我的中国梦”主题教育活动；扎实开展领导干部培训，组织95名县区党政正职
和市直部门“一把手”，分四期赴复旦大学进行轮训学习；探索实行党校学习和异地
教学相结合的“两段式” 培训， 年内共举办培训班20期，培训干部5030人次；举办
“周末大讲堂” ，培训干部400余人次。组织建设方面，深化干部人事制度改革，开
展干部适岗能力分析研究，建立干部适岗能力分类信息库，建成领导干部管理综合信
息系统， 开通了领导干部查询PDA系统，确保了选拔使用干部程序规范、公开公正。
作风建设方面，结合党的群众路线教育实践活动和选派“第一书记”工作，深入开展
“作风改进年”活动，引导各级干部始终牢记宗旨，带着对人民群众的深厚感情，以
强烈的事业心和责任心勤勉工作、造福群众；严格执行中央八项规定，规范公务接待
管理，严禁大操大办婚丧事宜，组织开展厉行勤俭节约、反对铺张浪费、公车私用检
查等专项行动，切实解决“四风”突出问题；针对部分农村农民农业生产生活条件差、
部分群众生活仍然比较困难的实际，安排部署了市委常委“联村为民”、党员干部联
系困难家庭等活动，推动实践活动取得实实在在成效。廉政建设方面，坚持标本兼治、
综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真解决反腐
倡廉中的突出问题，使领导干部不想、不能、不易、不敢滥用权力，营造了干部清正、
政府清廉、政治清明的社会环境。
（任建义）