【概况】 2013年，全市人口计生系统围绕中心，服务大局，内外协调，扎实苦干，
完成了省委、省政府下达给市委、市政府的人口责任目标。2013统计年度（2012年10
月～2013年9月），全市共出生41617人，比上年同期减少4020人；人口出生率为10.9
‰， 同比下降1.1个千分点；自然增长率为4.8‰，同比下降0.8个千分点；合法生育
率为94.5%，好于省责任目标1.5%；出生人口性别比好于省责任目标4.1个比值，违法
生育下降41.8%。
人口计生工作环境进一步优化。市委、市政府严格按照中央提出的始终坚持计划
生育基本国策不变、党政一把手负总责不变、一票否决制不变"三个不变"和确保责任
到位、措施到位、投入到位、落实到位"四个到位"以及"只能加强不能削弱"的要求，
牢固树立抓人口计生工作就是"抓经济、抓发展、抓民生"的科学理念，把人口计生工
作纳入经济社会发展总体规划，纳入社会管理综合治理，纳入科学发展综合考核和重
点督查事项，强化了推动力、保障力、执行力，为人口计生工作健康发展创造良好工
作环境。 3月22日，召开全市人口计生工作奖惩兑现电视直播大会，六大班子主要领
导出席会议，市委书记、市人大常委会主任张光峰动员部署，市委、市政府与各县区、
各部门签订《责任状》，市县乡村四级3万余人收听收看。7月30日，召开全市人口和
计划生育工作领导小组（扩大）会议，通报全市人口计生工作情况，分析人口计生工
作形势，市委副书记、市长崔洪刚讲话，对重点工作进行安排部署。3月、9月，市委
常委、副市长祁维华和市政府特邀咨询王保民先后两次带队深入县区、乡村督导，主
持召开了4次较大规模的联席会、 调度会、协调会，推动重点难点问题的解决。2012
年， 全市财政投入2.67亿元，增长22.78%，高于市经常性财政收入增幅15.35个百分
点，人口计生事业正常发展经费6106.7万元，增长22.3%，人均经费70.43元，在全省
列第六位，高出全省平均水平0.82元。2013年，全市财政预算安排资金2.80亿元，同
比增长16.05%。 调整充实了市人口计生工作领导小组，提拔重用县乡人口计生工作"
五职责任人"37名。对31个服务阵地建设项目投入755万元。不断完善考核方式方法，
合理设置考核指标，突出日常监控和平时考核，将过程控制作为做好人口计生工作的
重要环节， 与综合改革衔接起来，特邀纪检部门全程跟踪督导，形成了"指标合理、
方法多样、 监督有效"的考核评估机制。始终将人口计生工作作为"一票否决"事项，
把人口计生工作成效作为对各级党政、部门主要领导年度考核和提拔重用的重要依据，
有奖有罚， 严格兑现。2013年，全市对747个单位和1136名个人进行了表彰奖励，兑
现奖金235万元； 对838个单位和1071名个人实行"一票否决"，对446个村（居）、56
个单位进行重点管理； 审查各级党代表、 人大代表、政协委员及各类评先树优先进
6194人， 否决57人。 纪检监察部门立案查处违反人口计生法规案件、失职渎职案件
217件。
出生人口性别比综合治理走在全省前列。 建立完善"领导推动、宣传发动、利导
带动、服务促动、查案联动、协作互动"的综合治理长效工作机制。2013年4月，印发
《滨州市2013年度综合治理出生人口性别比专项考核办法》。各级成立由政法牵头，
公安、卫生、药监、法院、人口计生等部门组成的综合治理办公室和打击"两非"办公
室，长期联合办案，对全市范围内的345台B超定期进行排查、清理，逐一登记、造册，
坚持案源地抓孕情消失，倒查线索，案发地抓"窝点"摸排取证，始终保持高压态势，
严厉打击"两非"行为。 6月，由市人口计生委、市卫生局抽调相关人员组成督查组，
对滨医附院、市人民医院等医疗机构进行督查。2013年度省下达23起案件任务，滨州
完成54件，超额完成31件，其中包含数起跨区域"两非"案件，工作措施硬，调查取证
实， 结案数量多，依法行政度把握得体。同时，深入开展"关爱女孩"行动，对5万多
名群众进行生育意愿性别偏好调查， 开办关爱女孩专题栏目12期、对打击"两非"的4
个典型案件进行曝光，各级医疗机构和计生服务阵地设立禁止"两非"警示牌127个。5
月， 全省综合治理出生人口性别比工作现场会在滨召开，整理、编印的《依法打击"
两非"工作规范读本》 在全省得以推广，11月，代表山东接受国家联合督查组专项督
查。滨州工作措施硬、取证实、程序规范、效果明显，得到了国家督查组的充分肯定，
为全国出生人口性别比综合治理提供了经验。省人口计生委、省人口学会、省计生协
会等十几位主任先后带队到滨调研，济南、淄博、泰安等市县多次带队到滨参观学习。
城区和流动人口服务管理工作。 按照"网格化管理、信息化支撑、均等化服务、
区域化协作、规范化运作、双向化考核"的思路，根据省《流动人口服务管理规范》，
12月，市政府出台了《滨州市城镇和流动人口计划生育服务管理办法》。市人口计生
委带队赴先进市地学习考察，连续召开三次专题研讨会、座谈会、现场会，积极推进
网格化管理全覆盖，全市实建网格1726个，配备专兼职协管员1671人，覆盖区域人口
58万，管理已婚育龄妇女16万。积极研发城区和流动人口服务管理软件，滨城将手机
终端与计算机后台结合使用， 与WIS数据库对接，开发了随访服务、政策在线等11个
实用性模块，工作人员可随时查阅育龄群众基本信息、随访服务信息、及时更新相关
信息， 群众可在线咨询；博兴投资100多万元，将地理信息系统纳入到对城区和流动
人口的管理中来，研发了三维网格动态服务平台，包括电子地图、网格管理、社区服
务等多项功能，实现了全貌画图、户况显示、分类明晰、动静结合。以建立流动人口
计生协会为载体，强化对流动人口的服务管理，无棣县在天津、塘沽、东营等地建立"
支部＋协会"式的流动人口计生协会， 滨城区针对耿家市场外来流入育龄妇女较多的
情况， 建立"商会＋协会"式的流动人口计生协会，全市建立企业计生协会432个、流
动人口计生协会72个。均等化服务水平不断提高，各级积极开展流动人口药具服务年
活动，设置免费药具发放网点，提高了流动人口避孕药具服务覆盖率，依法落实各项
奖励优惠政策，全年投入1785.59万元，为1471名企业职工落实30%一次性养老补助，
其中， 为1028名困难破产企业职工落实1247.85万元。与周边和人口流向密集的18个
市221个县（区） 达成了区域协作关系，提高了服务管理能力。全市重点服务管理对
象的接收率、反馈率均达100%，流出已婚育龄妇女待确认率低于全省平均水平十几个
百分点，居全省前列。
基层基础工作。 3月，市人口计生委召开全市人口计生"基层基础工作建设年"活
动动员会议，印发《关于开展"基层基础工作建设年"活动的实施意见》（滨计育组办
字〔2013〕3号），进行全面安排部署。6月，在邹平县召开全市2013年人口形势分析
暨"基层基础工作建设年"活动现场会议。9月，印发《关于开展计划生育先进县、乡、
村"三级联创"活动的实施方案》（滨人口字〔2013〕37号），推动了基层基础工作扎
实开展， 在很多方面有创新、 有特色。 阳信、 滨城、滨州经济开发区等县区投资
2139.5万元新建或改建县区级计生服务中心，沾化、惠民、高新区等县区投资9106.5
万元新建或改扩建23处乡镇（街道）服务站，各级投资1142.7万元购买仪器设备，一
批县乡标准化服务站投入使用。 很多乡镇（街道）计生工作人员每人每月落实了300
元补贴，很多村计生主任月工资达到了村支书的工资水平。各级按照分级培训的原则，
加大了对基层干部队伍的培训力度，全市共开设50多个培训班次、培训1万多人次。5
月， 市人口计生委在市委党校对县区、乡镇（街道）、村400余名基层干部进行大规
模培训，各级人口计生干部队伍综合素质明显提高，工作作风明显改进。制度建设得
到新的规范， 完善了环情孕情检查、随访等制度，严格落实"村计生主任半月随访一
次、 乡级服务站月监测一次、县级服务站双月跟踪一次的孕情随访"制度，提高了查
体到站率、长效避孕措施落实率，有效堵塞了管理漏洞；完善了调研督查制度，多次
邀请省人口计生委的领导和专家到滨调研指导，市人口计生委印发《关于完善联系县
区工作制度的意见》（滨人口字〔2013〕11号），各主任带队进行了深入调研，探民
意、 察民情、聚民智，各县区、乡镇（街道）也完善了调研督导制度，广泛开展"走
基层·大调研"活动； 完善工作台账制度，各级明确工作职责，细化责任到人，建立
完善了一系列工作台账，促进了日常工作规范化。
优化人口和计划生育舆论环境。年内，加大社会化正面宣传引导力度。印发《人
口和计划生育宣传教育工作指导意见（滨人口字〔2013〕 5号）、《关于开展计划生
育"三为主"确立30周年主题宣传教育活动的通知》（滨人口字〔2013〕22号）等文件。
市委宣传部牵头，定期召开联席会议，组织开展人口好新闻评选、人口计生宣传品评
选等系列活动；市县两级在报社、电台、电视台、网站常年开设人口专题栏目，正面
宣传解读省取消二胎生育间隔、国家放开"单独"新政等内容；市人口计生委每季度编
辑《国策季风》，发放给市、县、乡三级人口计生工作"五职责任人"，加强高层宣传
倡导、传递人口计生工作信息、辅助领导决策；2013统计年度在市以上党报党刊和专
业报刊发稿2526篇，其中省级以上发稿1378篇；全市共建成高标准婚育文化大院4069
个、文化广场1189个，组建文艺宣传队376个、演出100余场，出动宣传车巡回各乡村，
发放新《条例》 等宣传品20余万份，开展"三下乡"活动63次、服务群众75.5万人；4
月，在滨城区召开全市人口计生文化建设工作会议，培育了"五岳人口文化主题广场""
幸福家庭365快乐驿站""杜受田故居人口文化教育基地"等一批人口文化示范阵地。同
时，加强舆情监测，成立舆情监测与应对工作领导小组，建立舆情监测报告制度，每
日通过浏览主流网站、 网络论坛进行重点监测。8月，在市委党校举办全市人口计生
系统新闻宣传和网络安全培训班，邀请省《人口导报》社、《山东人民广播电台》、
市委宣传部、《滨州日报》社等有关人员授课，提高人口计生宣传干部队伍工作能力，
保证滨州人口计生工作网上平稳。
完善计划生育利益导向政策体系。年内，全市投入7360.9万元，全面落实各项计
划生育法定奖励政策，惠及31.8万人；自定优先优惠项目50多个，折算投入3825.3万
元，惠及23.4万人。按照市委、市政府《关于进一步建立完善人口和计划生育利益导
向政策体系的意见》《人口和计划生育公益金管理实施细则》，各级人口和计划生育
工作领导小组成员单位在农村低保、合作医疗、中考加分、升学奖励、危房改造、社
会救助等各项政策制定和落实中，更加突出对计生家庭的优先优惠，其中，教育部门
为6255名学生在中考中降低10分录取， 财政、人口计生、计生协会等部门累计对131
名患重病的独生子女一次性给与3000～1万元的救助、发放救助金125.2万元，基本形
成了以"公益金救助""生育关怀·绿色通道""妇女健康·家庭幸福""计生母亲助福行
动""成才·创业"为主体的五大项目， 形成了良好的社会导向。11月，省人口学会会
长班开庆一行到滨调研，对滨州以奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障"六位一体"
的计划生育利益导向政策体系给予充分肯定。
提高计划生育依法行政水平。2013统计年度，全市共征收社会抚养费1.49亿元，
征收到位率为88.27%。全面实行了计划生育政务公开、村务公开和办事公开，接受群
众监督，全市90个乡镇（街道）全部制作了标准的政务公开栏，4255个村（居）设立
了标准化的计划生育村务公开栏， 占总村数的85.1%；在计生政务专网和"滨州人口"
政府门户网站、"中国滨州"政务网上均设立公开公示咨询服务窗口，接受群众对人口
计生工作的举报投诉，全年共受理咨询举报投诉44件次，均进行了回复和反馈；充分
利用"12356"阳光计生服务热线，全年共受理各种群众咨询、投诉、举报175件次，均
及时进行了协调解决；聘请了53名社会监督员，对全系统工作人员的党风廉政建设情
况进行外部监督，保证行政权力的公开透明运行。加强行政执法责任制落实，严格执
法主体审查、实现执法权限法定化，规范执法责任划分、实现执法责任明晰化，规范
执法程序、实现执法程序规范化，规范执法裁量权标准、实现执法裁量合理化，规范
执法文书、做到执法文书格式化，规范执法监督制约、实现执法监督制度化，通过一
系列执法制度和保障落实的配套措施，确保预案拿得出，措施跟得上，局面控的住。
2013年统计年度，市信访案件共1091起（其中，来信4起，个人访61起，集体访2起，
电话访1024起），另外，有求解决奖励优待、办证、手术并发症、机构人员待遇等共
331起，举报违法生育、行政侵权、违规收费、失职渎职等226起，咨询计生政策、服
务管理等511起， 其他23起，全部予以妥善解决。全市人口计生系统连续多年无行政
诉讼败诉和恶性案件发生，无一例因计划生育问题进京上访事件，市人口计生委连年
被评为优秀执法机关。
【计生重点帮促工作】 2013年，市委、市政府启动新一轮重点帮促工作以来，市直
14个部门迅速行动、积极参与，违法生育上升、出生人口性别比攀升势头得到了有效
遏制。2012年10月～2013年9月，全市14个重点帮促乡镇（街道）合法生育率为90.7%，
同比提高6.1个百分点，县（区）领导小组成员单位对口帮促的274个薄弱村（居）合
法生育率达93.6%，同比提高7.87个百分点，全面完成了帮促任务。
【全面启动国家免费孕前优生健康检查】 在2012年试点基础上，2013年1月，市人口
计生委印发《关于做好2013年新增国家免费孕前优生项目县（市、区）启动工作的通
知》（滨人口办字〔2013〕2号），顺利实现了6县4区全覆盖。各级共投入1659万元，
购置先进仪器设备27台，补充技术人员26人。项目实施过程中，印发《关于开展免费
孕前优生健康检查工作自查自纠的通知》（滨人口字〔2013〕21号），举办专题培训
班，各级认真组织调查摸底，深入开展宣传教育，规范操作流程，强化质量管理，完
成了目标人群覆盖率80%以上的要求，为10862名高风险人群落实了预防措施，有效降
低了出生缺陷发生率，提高了出生人口素质。
（宋宗茹）