【概况】 2012年，市规划局被全国城市雕塑建设指导委员会授予“2011年度全国优
秀城市雕塑建设项目优秀组织奖”，滨州市《黄河魂》《城市之窗》《渤海十八路公
共艺术系列雕塑》获“2011年度全国优秀城市雕塑建设项目优秀奖”；滨州规划馆数
字沙盘被中国地理信息产业协会、国家测绘地理信息局授予“全国地理信息科技进步
奖三等奖”；被山东省住房城乡建设厅授予“山东省建设系统优秀思想政治工作单位”；
被共青团山东省委授予“省级青年文明号”；被中共滨州市委、滨州市人大常委会、
滨州市人民政府授予“2009—2011年度全市优秀执法机关”；被授予“全市爱国主义
教育基地”“全市科普教育基地”“市青少年教育基地”等。
城乡规划编制。 （1）城乡规划编制体系更加完善。2012年，市规划局积极推进
《滨州市“十二五”近期建设规划》《滨州市公共设施布局规划》《老城区改造控制
性规划》《滨州经济开发区总体规划》《滨城区2012年招商规划》《秦皇河绿化景观
设计》等规划编制进度，组织督导新编、修编主城区《城市绿地系统规划》《城市公
共卫生设施专项规划》《城市文化设施专项规划》《城市抗震防灾专项规划》《主城
区中小学幼儿园布局规划》 《城市公共交通专项规划》 《市区农贸市场布局规划》
《城市排水工程专项规划》《市城市燃气工程专项规划》《城市照明规划》《市区户
外广告专项规划》等12项城市专项规划，至年底，各专项规划大部分完成。全市65个
乡镇总体规划已全部完成， 5300多个村庄近80%已完成村庄建设规划。为推动五个省
级示范镇（邹平县长山镇、博兴县兴福镇、惠民县李庄镇、沾化县下洼镇、无棣县车
王镇）的规划建设，起草了《滨州市省级示范镇规划编制工作的指导意见》，对示范
镇的总体规划、专项规划、详细规划更规划的编制情况提出了具体要求。通过加快推
进城乡规划全覆盖，完善城乡规划体系，进一步发挥了规划的统筹协调和超前指导作
用，提高了精细化、 指标化、规范化管理的水平。（2）为加强对城市绿地、城市水
体和生态环境等公共资源的保护， 促进城市的可持续发展， 进一步规范和精细化管
理，凸显“大空间、大绿地、大水面”的城市特色，2012年，市规划局编制了《滨州
市主城区主要水系规划控制标准》规划方案，对城市主城区主要河流、湖海的蓝线、
绿线进行规划控制，对河道、湖海水体的宽度、两侧绿化带建设提出了具体的规划要
求。规划方案已经市政府正式批复报市人大备案。 （3）编制《黄河八路道路景观绿
化改造规划》。规划对黄河八路（新立河东路至渤海十一路路段）市干道的绿化景观
进行改造提升，该项目总共涵盖四个住宅区：新河湾、新悦田园牧歌、宝地锦绣城、
大祥金廷公馆， 总长度1公里，平均宽度40米，该项目由市规划局牵头，沿路四家房
地产开发单位参与规划的编制及后期的规划实施。 （4）积极开展景观风貌、城市色
彩研究。2012年，市规划局委托北京西蔓色彩研究中心着手编制《滨州市城市色彩控
制规划》。《规划》本着传承地域特色文化、表达地域个性特征、展示现代城市形象
和规划城市未来发展方向四个原则，结合国际城市色彩研究，紧密把握未来色彩发展
动向，以城市自然景观色彩为参考，突出人文色彩特征，对构成城市整体景观环境各
要素的色彩进行科学有效的规划与设计，制定出适合滨州历史文化内涵、都市景观特
征和城市发展需求的、可持续管理的城市色彩规划，并编制出易于操作、行之有效的
应用体系和实际管理方法，实现景观环境的和谐、统一与美化，从而创造出独具滨州
特色、内涵丰富的城市色彩和文化。
创新机制、 科学决策，确保城市建设出佳作、出精品。（1）实施规划审批前置，
重要地段的建设项目。由原来一个甲级设计单位做三个方案，变更为三个甲级设计单
位各提供一个方案， 进一步提高了规划设计的水平和档次。（2）推行一线工作法。
每个建设项目大到规划选址，小到道路开口，都要到现场踏勘后再行审批，提高了工
作的科学性和时效性。 （3）滨州工业园区及滨城区四环外乡镇办规划管理取得新突
破。工业园区、 四环外4乡镇（三河湖、杨柳雪、秦皇台、梁才）建设用地规划许可
完全纳入全市城市规划统一管理，规划方案批复及建设工程规划许可证初步纳入规划
管理体系。 （4）开展“重点项目规划行”活动。编制《德大铁路沿线及站场周边片
区控制性规划》、《德大铁路站场周边片区控制性规划》等规划，针对德大铁路、中
海沥青、滨化搬迁、大唐热电联产项目、市垃圾焚烧发电、城市供暖工程、黄河三角
洲气象中心、市公共卫生中心项目、渤海十八路北延等重点项目，规划提前介入，提
供面对面、点对点服务。加强出让土地的规划策划、咨询服务和项目办理指导服务工
作。实施建设项目规划备案制，为协调难度大、周转周期长的建设项目开辟绿色通道。
为北海新区建设派驻规划、测绘技术人员，提供规划技术支持。
重点项目建设。 （1）积极推进喜鹊湖建设。在编制完成喜鹊湖公园修建性详细
规划前提下，2012年上半年完成了项目范围内31户村居的拆迁工作。截至年底，喜鹊
北部山体及喜鹊湖已基本成型， 180米绿化带宽范围内苗木按要求全部种植完毕，并
进行养护。另外，滨州市《黄河魂》《渤海十八路公共艺术系列小品》《城市之窗》
三件作品从入围的500件作品中脱颖而出荣获全国城雕委2011年度全国优秀城市雕塑
建设项目“优秀奖” 。 滨州市规划局荣获优秀组织奖，也是全省惟一获此殊荣的单
位。（2）积极服务于北环河绿化工程。按照市委、市政府的工作部署，4月份实施了
北环河绿化带建设工程，工程对全长13公里的北环河沿线进行高标准绿化。为切实配
合集中绿化行动，市规划局组织人员对北环河沿岸地形地貌重新进行实地探勘测量，
对前期编制完成的《滨州市外环城市公园规划（一期）》进行了调整、优化和完善。
对全市46个单位所承担的工程段进行了划分并定点放线，每个工程段配备两名规划技
术指导人员。
规划执法成效显著。2012年，大力推进行政执法队伍规范化建设，不断优化批后
管理流程。坚持对建设项目实行批后全程跟踪管理负责制。对重大违法违规案件，坚
持实行集体审理制度，对涉及重大利益关系的规划调整变更，规定必须经过规划局初
审、专家论证、社会公示、社会听证、城市规划委员会审议通过。定期实施在建项目
规划大检查活动。自4月中旬开始，历时三个月，完成了对166个在建工程项目的集中
检查。通过检查，发现有77个单位存在不同程度的问题。市规划局根据检查结果分类
做出了严肃处理。对符合规划未办理规划许可手续城中村安置项目，责令限期完善手
续；对违反规划建设的，责令其按规划要求整改，逾期实施行政处罚。对严重违反规
划的建设项目，责令限期拆除，逾期不拆依法实施强制拆除并处罚款。结合在建项目
开展大检查活动， 截至11月底共下达《责令限期通知书》396份，当场制止违法建设
65起，自行拆除15400余平方米。 联合相关办事处强制拆除姬家沟、南卜村等违法建
设2200平方米。
加强规划人才队伍建设。 （1）全面加强学习培训。邀请中国城市规划设计研究
院专家、佛学大师觉真分别针对《城市用地分类与规划建设用地标准》、“幸福人生
与城乡规划”进行专题讲座；组织相关人员就小城镇建设、规划审批、批后管理对福
建厦门、 浙江、江苏先进城市进行了考察学习。（2）铸造廉政高效规划团队。在全
局开展“五亮、五比、五争创”活动。五亮是：全员亮身份、亮职责、亮权力、亮流
程、亮制度，让建设单位和市民明明白白办事、清清楚楚监督。五比是：比学习提高、
比工作作风、比纪律遵守、比业务规范、比服务效率。五争创：个人争创群众满意个
人、创业先锋；科室争创群众满意窗口、优化发展环境先进科室，单位争创市级党风
廉政建设示范点。 该项工作被市纪委列为廉政风险防控试点单位。（3）打造一流服
务窗口，宣传规划，展示滨州。规划展示馆自升级改造以来，以其一流的硬件设施、
高科技的展示手段，受到了社会各界广泛好评，两年来共接待国内各地开发商、投资
商团体1000多个，顺利完成省委书记姜异康和省人大、省政协读书会考察团等重要接
待工作。
【滨州市城区地下管网普查及信息管理平台建设完成】 2012年，在前期完成主城区
176平方公里范围内地下管网普查的基础上， 对地下管网普查探测数据进行分析、汇
总、抽检，共完成181平方公里、27个权属单位、6大类22种、4245公里地下管线的探
测。 5月份，完成了信息管理平台的建设。6月3日，邀请中国工程院院士宁津生等国
内知名专家对市城区地下管网普查及信息管理平台建设项目进行了验收及评审，总体
达到国内先进水平。
（张新勇）