【工作综述】 2012年，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下
以科学发展观为指导，迎难而上，真抓实干，经济社会保持了稳中有进的良好发展势
头。
一、追赶超越的综合实力明显提升。一年来，全市上下坚定信心，合力共为，破
解了一系列影响发展的困难问题，有力地推进了经济社会的快速发展。整体实力不断
攀升：地区生产总值、固定资产投资分别实现1987.7亿元、1262.7亿元，增长10.8%、
22.7%。财政收入结构不断优化：地方财政收入实现150.46亿元，增长15.1%。其中，
税收占比首次超过70%。存贷款结构持续改善：金融机构本外币存款余额1697.7亿元，
增长29.6%，增幅列全省第1位；贷款余额1495.1亿元，增长19%，增幅列全省第4位。
群众收入稳步提升：城镇居民人均可支配收入实现25810元，增长14.5%，首次高于全
省平均水平；农民人均纯收入实现10047元，增长14.9%，首次突破万元大关。县域经
济加快发展：滨州荣获全省县域经济跨越发展第1位。邹平连续9年进入全国百强县，
荣获“中国投资价值城市示范区”称号，是全国惟一获此殊荣的县级城市；“突破阳
信惠民”力度不断加大，两个县近几年主要经济指标增幅均居全市前列，惠民县荣获
全省县域经济跨越发展第四位。
二、高效生态的特色优势进一步彰显。充分利用金融危机“倒逼”机制，牢牢把
握实体经济这一基础，坚持创新驱动，加快转调步伐，全力推动了三次产业融合发展。
现代农业亮点纷呈：黄河三角洲（滨州）国家农业科技园区、沿黄高效生态农业示范
带建设扎实推进；71家示范园区的规模、质量、效益不断提升；循环农业、机采棉等
经验在全国推广。新型工业化步伐明显加快：坚持“双轮驱动”，积极运用信息技术、
高新技术改造提升传统产业，鼓励企业自主创新、产品研发、品牌创建。规模以上工
业增加值增长13.1%；新增规模以上企业105家、总数达915家，有5家企业进入中国企
业500强， 6家进入中国制造业500强；新增省级以上科研载体59家；高新技术产业产
值实现1367.7亿元，增长28.6%；新增主营业务收入过百亿元企业3家、总数达13家，
其中魏桥创业集团超过1800亿元，成功跨入世界500强，列第440位。现代服务业进一
步拓展提升：积极发展电子商务、冷链物流、网上配送等现代服务业；新引进兴业、
招商、 交通3家银行；成功举办全省春季糖酒商品交易会、第十届国际家纺文化节等
大型节会；服务业实现增加值752.6亿元，增长10%。
三、持续健康的发展后劲明显增强。把基础设施作为优化产业结构的重要支撑，
加快经济发展的重要依托，高层次规划，大规模投入，进一步拓展了发展的渠道空间。
重大交通设施显著改善：滨州港建设实现了重大突破，2个3万吨级码头、28公里深水
岸线全面竣工。滨德高速按期通车，济滨高速开工奠基。德大铁路、寿平铁路加快建
设，滨港铁路二期成功立项，“国家级交通运输主枢纽城市”地位进一步凸显。未利
用地开发取得实质进展：把未利用地作为最具潜力的发展资源，创新开发机制，加快
开发步伐。 投资15.1亿元，顺利完成面积12.5万亩的3个未利用地开发项目；启动实
施了总投资67.2亿元、可以带来60万亩未利用地效益的徒骇河雨洪水资源综合利用工
程。城区承载能力明显增强：围绕打造黄河三角洲中心名城，加快提升城市水系、景
观、绿带、路网、管网建设层次，城市生态化、精品化、数字化水平向前迈进了一大
步。北环河绿化带建设、黄河二路水系景观绿化全部完成。秦皇河治理、市城区集中
供热、 城市道路配套等工程成效显著。市城区7个城中村完成整体搬迁。创建“国家
园林城市”工作成效显著，顺利通过“国家卫生城市”复审。全市林木覆盖率达28.7
%，城镇化率达49.7%，中心城区建成区面积达88.3平方公里。农村基础不断夯实：围
绕打造“粮丰林茂、北国江南”，扎实开展“林水会战”，新增造林22.7万亩，新建
标准化方田3.9万亩，恢复新增蓄水能力4802万方；建设市级生态文明村296个，4231
个村居实现城乡环卫一体化。农业基础进一步夯实，生态环境已成为滨州聚集科技、
人才等生产要素的特色优势。
四、科学发展的工作活力进一步激发。紧紧抓住影响和阻碍发展的主要矛盾，探
索建立灵活实用的体制机制，发展环境不断优化，内在活力明显增强。各项改革不断
深化：坚持在改革中创新、在创新中发展，财税、科技、社会保障、医疗卫生等改革
稳步推进。 加强国有资源资产运营管理，整合港口、未利用地等各类资产200亿元，
融资能力明显增强。继续推进公共资源交易制度改革，规范土地出让、建设工程招投
标、 政府采购、产权交易行为，全年市级交易额60.1亿元，节支增收3.4亿元。对外
开放继续扩大：积极参与韩国丽水世博会山东活动周、鲁港经贸洽谈会，一大批项目
达成合作协议；与世界77个国家和地区建立了良好的经贸关系，拥有外商投资企业近
600家。 全市进出口总额62.86亿美元，其中出口额28.29亿美元。西王特钢在港交所
成功上市，全市上市企业达15家，其中10家入围鲁股百强榜；全年在资本市场直接融
资84亿元，其中首发上市融资列全省第一位。成功举办了第11届银企合作促进会，签
约金额1493.4亿元。
五、共建共享的和谐氛围更加浓厚。坚持转作风、惠民生，用心了解社情民意，
诚心解决群众困难，社会大局保持和谐稳定。民生投入持续加大：市级财政用于社会
民生投入143.8亿元， 占财政支出的63.5%，比上年增长18.2%。承诺的16项民生实事
全部兑现。社会事业扎实推进：全面启动“提标扩面”工作，农村低保标准由年人均
1610元提高到“东部标准” 的2300元，城市低保标准提高到每月人均400元。顺利完
成三年医改任务，国家基本药物制度实现基层全覆盖，获得全国基本公共卫生服务项
目考核第二名。教育水平稳步提高，公共文化服务体系日趋完善。深入推进社会管理
创新，扎实开展生产安全、交通安全、校园安全、食品药品安全等专项整治行动，社
会大局保持和谐稳定。在2012年度科学发展综合考评群众满意度电话调查中，滨州得
分列全省第五位。干部作风加快转变，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治
和预防腐败体系建设，严肃查处各类腐败案件，坚决纠正各类不正之风。特别是认真
执行中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和滨州出台的十条实施办
法。同时，深入推进依法行政，减少行政审批事项，加大政务公开力度，效能效率稳
步提升，为经济社会发展营造了良好环境，获得首届“中国阳光政府奖”。
（李 昂）
【市政府常务会议】 九届市政府第七十次会议 2012年1月17日，市委副书记、市长
张光峰主持召开。会议听取了市监察局《关于对市城管执法局部分公共资源交易项目
未进场交易问题的问责意见》，并同意市监察局汇报意见。就春节前后的相关工作进
行了安排部署。 （1）搞好调查研究。各级各部门要利用春节假日的机会，多与基层
群众交流沟通，多收集基层反映的有关服务“三农”、民计民生、城乡建设、社会治
安等方面的意见建议。 （2）及早筹划节后工作。各级各部门要抓好工作谋划，结合
“十二五”规划以及《政府工作报告》中提出的思路、目标措施等，结合分管的工作
和部门实际， 提前考虑节后工作，掌握工作主动权。（3）做好春节期间工作。各级
各部门必须高度重视节日期间的稳定工作，确保一个欢乐、祥和的节日。关注弱势群
体，切实解决“五保户”“低保户”、特困户等困难群体的实际问题，做好对军烈属、
伤残军人、老红军及劳动模范、离退休干部等的优抚慰问。确保农民工在春节前拿到
劳动报酬，关心留在滨州过年的外来务工人员。抓好安全生产，搞好生产调度和市场
需求预测。会议还对廉政建设提出了要求。韩奎祥、王文禄、张兆宏、万永格、于志
刚、王观庆、王保民、桑培伦、赵建明、路军、耿同庆、王惠军出席会议。
九届市政府第七十一次会议 2月2日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议
听取了市政府秘书长赵建明关于《政府工作报告》起草情况的汇报，征求了参会人员
意见。会议认为，报告准确把握宏观经济形势，突出科学发展、追赶超越的工作思路，
起到了凝聚人心、推动发展的作用。会议同意报告内容，要求按照有关程序尽快提交
市委常委会研究。会议还对市政府领导工作分工做了安排。韩奎祥、孙承志、祁维华、
王文禄、张兆宏、万永格、耿涛、王瑜、于志刚、王观庆、王保民、桑培伦、赵建明、
路军、耿同庆、王惠军出席会议。
九届市政府第七十二次会议 2月25日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会
议听取了市发改委关于《滨州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国
民经济和社会发展计划草案的报告》 、 市财政局关于《关于2011年预算执行情况和
2012年财政预算安排建议》 的汇报，安排部署了工作。（1）会议原则同意《滨州市
2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报
告》。会议指出，报告全面总结了2011年全市经济运行情况，分析了形势，为2012年
经济社会发展定好了基调。市发改委要对报告进行进一步完善，尽快提请市委常委会
研究。 （2）会议原则同意市财政局汇报意见。会议强调，要在确保民生优先的基础
上，加大对农业、教育、科技等重点事业发展的扶持，统筹各类资金为我市经济又好
又快发展提供财力支撑。 （3）会议指出，本届政府在市委的领导下，抢抓机遇，应
对挑战，全市主要经济指标较2007年翻了一番，综合实力显著增强，产业结构、城乡
面貌、基础设施、对外开放、民生事业等各项工作都取得了成绩，为下一个时期经济
社会发展打下了基础。会议要求，要认真做好市“两会”期间的各项工作，搞好衔接
配合，保证“两会”顺利召开。会议强调，各级领导干部要始终保持奋发有为的精神
状态，敢于直面问题，善于总结经验，以科学理性的态度，精心安排好今后的各项工
作。韩奎祥、祁维华、张兆宏、万永格、王瑜、于志刚、王观庆、王保民、桑培伦、
赵建明、路军、耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第一次会议 2012年3月28日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会
议听取了市民政局全市农村低保提标工作汇报、市水利局徒骇河雨洪资源利用工程建
设情况汇报、市质监局第二届市长质量奖评选情况汇报、市法制办《滨州市公共资源
交易监督管理办法（试行）》（草案）起草情况汇报，集体学习了《山东省行政程序
规定》 ，安排部署了工作。（1）会议原则同意市民政局的汇报意见，确定将农村低
保标准由每人每年1610元提高至2300元。会议要求，各级各部门一定要全力以赴做好，
有关单位要尽快摸清底数，掌握需增加资金情况，同时研究好上级政策，积极争取国
家、省财政和政策支持；对农村低保提标工作实施有困难的县区，要研究办法，予以
适当倾斜。对因低保标准提高而增加的市级配套资金，可从预备金中予以考虑。（2）
会议原则同意市水利局的汇报意见。会议认为徒骇河雨洪资源利用工程非常重要，对
减轻洪水灾害、解决下游地区用水矛盾、改善生态环境、加快北部沿海开发有重要意
义。会议要求，要尽快成立一个领导小组，加强组织领导，统筹协调推进；要高标准
做好工程规划，统筹考虑通航、供水、建设用地、生态景观用地、高效农业用地等功
能，用好沿岸的未利用地资源，预留发展空间；各级各部门要积极支持项目立项，加
快办理前置性文件， 积极筹措资金，力争国家资金扶持。（3）会议原则同意市质监
局的汇报意见，授予滨化集团股份有限公司、山东渤海实业股份有限公司、山东京博
石油化工有限公司以及山东滨州渤海活塞股份有限公司董事长林风华、山东华兴机械
股份有限公司董事长孙宪华滨州市第二届“市长质量奖”；授予山东开泰工业科技有
限公司提名奖。会议指出，有关部门要进一步研究“市长质量奖”的评选方案，防止
流于形式。会议要求，有关单位要加大对评比活动的宣传和指导，加大政策和资金方
面的扶持， 推进企业良性发展。（4）会议原则通过《滨州市公共资源交易监督管理
办法（试行）》（草案）。会议要求，各级各部门要统一思想，严肃纪律，将《办法》
落实执行好。要加大对违规单位和个人的监督问责力度，促进公共资源交易健康良性
发展。 （5）与会人员集中学习了《山东省行政程序规定》，会议要求各级各部门在
工作中严格执行文件规定， 推进法治政府建设。（6）会议安排部署了工作。要抓好
春季农业生产；抓好重点项目建设；做好调查研究工作；做好财税工作以及安全生产、
社会稳定工作。祁维华、王文禄、耿涛、王瑜、王保民、赵建明、路军、耿同庆、王
惠军出席会议。
十届市政府第二次会议 4月20日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市法制办关于 《行政复议委员会试点工作方案》 《滨州市首席技师选拔管理办法
（草案）》《滨州市实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》起草情况汇报，市
水利局关于新立河综合治理情况汇报、市统计局关于第一季度全市经济运行情况分析，
进行安排部署了工作。 （1）会议原则同意《行政复议委员会试点工作方案》。会议
指出，设立市政府行政复议委员会和办公室，工作涉及的市政府组成部门、单位，要
落实好《方案》 规定的各项政策和要求，积极配合试点工作开展。（2）会议原则同
意《滨州市首席技师选拔管理办法》（草案），会后以市政府规范性文件印发执行。
（3） 会议原则同意《滨州市实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》。会议指
出，滨州水资源供需形势十分紧张。各级、各部门要以《细则》出台为契机，建立实
行最严格的水资源管理制度，按照抓节能减排的工作模式，抓好节水改造，加强监督
检查，加大执法力度，切实控制好总量指标，保障水资源高效、集约和可持续利用。
（4） 市水利局汇报新立河综合治理情况。会议指出，新立河自建成改造以来，没有
进行过清淤治理，仅仅依靠黄河水冲刷、更换水源起不到根本性的作用。作为城区景
观和绿化的命脉河， 城区流域存有358家排污排水单位，必须下决心彻底整治。此项
工作由王瑜副市长牵头，组织滨城区政府、水利、住建、城管执法、财政、环保、国
土、 交通等有关部门，查清原因，划清责任，分别制定整治方案。（5）市统计局汇
报第一季度全市经济运行情况。会议指出，越是“起步晚”，越要“起点高”；越是
“发展紧迫”，越要“注重内涵”；越是“赶超跨越”，越要“找准标杆”。祁维华、
王文禄、张兆宏、耿涛、王瑜、王保民、赵建明、耿同庆出席会议。
十届市政府第三次会议 5月21日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市财政局《关于建设工程部分收费项目实行“集中统一”征收管理的通知（讨论稿）》
汇报、市农业局关于沿黄高效农业示范带建设情况汇报、市水利局关于黄河三角洲徒
骇河河口区雨洪水资源综合利用工程进展情况汇报， 进行安排部署了工作。（1）会
议原则同意市财政局对建设工程部分收费项目实行集中统一管理。会议强调，在工作
中，除法律法规明确规定以及市委、市政府确定的减免项目外，任何单位、个人不得
擅自减免减缓收费标准。 （2）市农业局汇报沿黄高效农业示范带建设情况。会议指
出，市农业局在沿黄高效农业示范带建设方面做了大量工作，整体进展顺利，但是在
整体规划的标准、层次、进度上，要进一步调度指导，加快进度。会议要求，要明确
定位， 要搞好规划，要积极推进。（3）市水利局汇报黄河三角洲徒骇河河口区雨洪
水资源综合利用工程进展情况。会议指出，徒骇河河口区雨洪水资源综合利用工程前
期准备工作进展顺利，工程建设的方案和内容明确，并组织专家进行了论证。此项工
程资金投入大、技术要求高，有关县区、部门要切实统一思想，提高认识，形成合力，
全力推进。各级、各部门要抢抓徒骇河沿岸40余万亩未利用地可整体开发的战略性机
遇， 积极争取政策和资金，做好整体开发准备。（4）安排部署了工作。会议指出，
要抓好“三夏”生产，要筹备好省里的两个现场会，要做好全市春季科学发展现场观
摩会的筹备工作，要加快工业经济发展，要加快服务业发展，要抓好安全生产和社会
稳定工作。王文禄、张兆宏、万永格、王瑜、王保民、赵建明、路军、耿同庆、王惠
军出席会议。
十届市政府第四次会议 6月13日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市文广新局关于滨州市参加第十届中国艺术节筹备工作情况、市医改办关于全省深
化医药卫生体制改革会议精神及贯彻意见、市法制办关于《滨州市政府投资建设项目
审计管理办法》、市卫生局关于巩固国家卫生城市工作情况的汇报，安排部署了工作。
（1）市文广新局汇报“十艺节”筹备工作情况。会议指出，有关部门要克服时间紧、
任务重等困难，高标准、高质量做好各项工作。要加强统筹配合，要加快场馆建设，
要借题发挥， 乘势而上。（2）市医改办汇报全省深化医药卫生体制改革工作会议精
神及贯彻意见。会议指出，深化医药卫生体制改革是重大的民生工程。会议要求，工
作中要全面掌握省里的相关政策和要求，吃透每一个细节，逐项抓好落实。会议强调，
要创造性地推进医改工作，勇于创新，发挥自己的优势，创造全省乃至全国的工作经
验。 （3）会议原则同意《滨州市政府投资建设项目审计管理办法》。会议强调，制
发规范性文件不能重出台轻落实，不能就文件落实文件，要明确实施和监督的主体，
发挥人大、政协的监督职能，利用新闻媒体和网络媒体，有效实施监督，确保落到实
处、 实施到位，树立良好的政府形象。（4）市卫生局汇报巩固国家卫生城市工作情
况。会议指出，国家卫生城市是城市“名片”，对于提升城市形象，扩大城市知名度，
提高城市竞争力具有重要意义。会议要求，各级各部门要高度重视，树立强烈的事业
心和责任心，不怕问题，迎难而上，做好各项工作。（5）安排部署工作。会议指出。
要努力完成“双过半”任务，要认真梳理工作中需要注意的问题，要做好防汛、抗旱
和“三夏”生产，要做好社会稳定问题。韩奎祥、祁维华、张兆宏、万永格、耿涛、
王保民、桑培伦、赵建明、王惠军、耿同庆出席会议。
十届市政府第五次会议 7月6日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市国土资源局关于土地例行督察整改和农村集体土地登记发证工作、国家统计局滨
州调查队关于全市县级粮食产量抽样调查工作、市发改委关于全省推动县域科学发展
整体提升综合实力工作会议精神和全市上半年经济运行情况的汇报，安排部署了工作。
（1） 会议指出，从国家土地例行督察反馈的情况看，全市违法占地问题非常严重，
个别案件触目惊心，各级各部门务必引起高度重视。会议强调，各级各部门在土地问
题上一定要强化“红线”意识，研究好国家产业政策，学习借鉴先进地区的经验和做
法，立足滨州未利用地的优势，妥善解决土地供需矛盾。市政府有关部门要通力协作，
确保2013年底前完成农村集体土地登记发证工作。 （2）会议指出，经调查取得的县
级粮食产量数据，是粮食产量的法定数据，并作为国家有关项目安排、财政奖励和补
贴执行的主要依据。会议要求，国家统计局滨州调查队要确保调查样本的代表性和科
学性， 真实反映滨州市的实际情况。（3）市发改委汇报全省推动县域科学发展整体
提升综合实力工作会议精神和全市上半年经济运行情况。在全省县域经济会议上，滨
州市取得“全省县域经济跨越发展”第一名，无棣、惠民分别位列“跨越发展前十位
县区”奖项的第二位、第四位，邹平位列“两个同步增幅前十位县区”奖项的第六位。
（4） 安排部署工作。会议指出，要科学判断上半年经济形势，要创新加快发展的理
念思路，要优化追赶超越的发展环境。韩奎祥、祁维华、王文禄、张兆宏、万永格、
耿涛、王保民、桑培伦、赵建明、路军、王惠军出席会议。
十届市政府第六次会议 8月15日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市食安办关于全市食品安全工作汇报， 进行安排部署了工作。（1）会议原则同意
食安办汇报意见。会议指出，总体上看，全市食品安全形势比较好。会议要求，市食
安办作为此项工作的综合协调部门，要各级各部门各负其责，密切配合，在全市营造
齐抓共管的良好局面。要明确部门职责，争取年底全面建立起网格化覆盖、作用发挥
良好的食品安全监管体系。要着力从源头抓起，加快发展高效生态农业，保证初级农
产品的优质安全， 为食品加工环节提供安全支撑和质量保障。（2）安排部署工作。
会议传达学习了市委理论学习中心组读书会议精神。会议指出，市政府办公室要统一
调度、统筹安排。各部门、单位要着眼于总结工作、解决问题，有针对性地制定学习
内容，自觉维护好政府部门形象。关于农业结构调整问题。会议指出，滨州市遭受了
冰雹、台风、暴雨等多次自然灾害，农业生产损失严重，同时也暴露出一些问题。会
议要求，各级各部门要结合工作实际，大力发展高效生态农业，加快农业结构调整，
从根本上提高农业抵御风险的能力。要抓好71家农业示范园区建设，放大园区辐射带
动能力。关于招商引资工作。会议要求，要重点做好五项工作：即活动招商、产业招
商、会展招商、以企招商、环境招商。会议指出，重点项目总体进展顺利，50个市重
点建设项目完成投资96.8亿元，占年度计划的58.5%，其中，6个省重点建设项目完成
投资12.2亿元，占年度计划的54.5%。《政府工作报告》101项重点工作总体进展顺利。
有87项完成了年初的时间计划目标。会议要求，要研究推进办法，解决突出问题，必
须说到做到，展示务实政府、诚信政府的良好形象。韩奎祥、祁维华、王文禄、张兆
宏、万永格、王瑜、王保民、桑培伦、赵建明、路军、耿同庆、王惠军出席会议。
十届市政府第七次会议 9月27日，市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听取
了市银监局关于《防范化解金融风险支持实体经济发展的意见》的汇报、市交通运输
局关于全市农村公路养护管理及危桥改造工作有关情况的汇报，进行安排部署了工作。
（1） 会议原则同意市银监局汇报，并同意出台这个《意见》。会议要求，各级、各
部门要提高认识，明确防范区域内金融风险的责任，共同做好防范化解金融风险工作。
会后，韩奎祥、王文禄副市长要抓紧组织有关部门研究建立“过桥资金池”等具体问
题。 （2）会议指出，由于“重建设、轻养护”，导致全市农村公路许多路段长期处
于失管、失养状态，大量桥梁已成危桥，存在极大的安全隐患。各级各有关部门要高
度重视、认真对待，要充分利用好上级政策，多方面研究资金投入方式，将政府投入
和市场化运作结合起来， 建立良好的投入机制。（3）安排部署工作。会议要求，要
抓好经济运行和重点项目建设， 从重点项目的进度看，《政府工作报告》确定的101
项重点项目仍有10项没有完成阶段性计划。会议要求，要全力冲刺四季度，确保完成
全年目标任务。要超前谋划林水会战。要坚持“生态发展”，要提升标准档次，要创
新体制机制，要发挥综合效益。要切实抓好安全生产和维稳工作，要严格做好节日值
班工作，要做好聘请市政府顾问工作。韩奎祥、祁维华、王文禄、万永格、王瑜、桑
培伦、赵建明、路军、耿同庆出席会议。
十届市政府第八次会议 10月25日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听
取了市监察局关于聘任市公共资源交易工作监督员有关情况的汇报、 市法制办关于
《滨州市优待老年人规定》（草案）起草情况的汇报、市环保局关于小清河流域生态
环境综合治理工作情况的汇报， 安排部署了工作。（1）会议原则同意聘请市人大常
委会原副主任董吉增，市政协原副主席李瑞平，市委党校原常务副校长李炳众，滨州
职业学院原党委书记王观庆，市中级人民法院副院长刘志涛，市检察院副检察长、反
贪局局长王新建等6人为首批“滨州市公共资源交易工作监督员” 。会议指出，监察
部门要加强组织领导，强化指导培训，确保监督员规范监督、有效监督。会后，市监
察局要向市人大常委会及时汇报， 提请市人大常委会研究确认。（2）会议原则同意
《滨州市优待老年人规定》（草案）。会议指出，出台这个《办法》是共享改革发展
成果的重要体现，各级、各部门要高度重视，认真抓好落实，把好事办好。会议强调，
市政府制定的规范性文件，要保证严谨准确、真实科学，同时要符合当地实际，利于
实施和操作， 杜绝模棱两可、模糊不清的表述。（3）会议指出，滨州市小清河流域
生态环境治理取得了阶段性成果，部分工程的经济效益、生态效益和社会效益逐步显
现，成绩值得肯定，但要保持清醒头脑，决不能盲目乐观，更不能有丝毫松懈。要加
快工程建设，要严格督查考核，要抓工程质量，争取把小清河综合治理的每项工程都
做成精品工程、 放心工程、民心工程。（4）安排部署工作。关于贯彻落实全市科学
发展第二次观摩会议精神。会议指出，各级、各部门要认真总结经验，围绕“全面完
成年初确定的各项预期目标”，加大工作力度，抓工作落实。要加强对重点骨干企业
的分析调度。要抓好项目投入。要抓好银企对接。要抓好招商引资工作。要抓好外经
外贸工作。关于贯彻落实全省县级公立医院综合改革试点暨新农合大病保险工作电视
会议精神。要加快推进县级公立医院综合改革试点，主动地开展好新农合大病保险工
作， 把省里下达的任务落到实处。 坚定不移地加快产业结构调整。要继续深入推进
“林水会战”。要精心组织、突出重点、打造精品。要切实做好社会安全稳定工作。
要高度关注改善民生。要加强社会管理创新。要抓好安全生产工作。会议还对超前谋
划2013年工作、《政府工作报告》起草等工作提出了要求。韩奎祥、祁维华、王文禄、
万永格、耿涛、王保民、赵建明、路军、耿同庆出席会议。
十届市政府第九次会议 12月14日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听
取了市电子政务办公室关于“阳光滨州” 政务微博建设情况的汇报、 市法制办关于
《滨州市地方史志工作管理办法》（草案）起草情况的汇报、市文广新局关于“十艺
节”筹备工作情况的汇报、市安监局关于全市安全生产工作情况的汇报、市政府办公
室关于《对重大决策部署执行落实工作进行督查考核的意见》起草情况的汇报、市民
政局关于全省社会养老服务体系建设工作会议精神及贯彻落实意见的汇报、市住建局
关于全省城镇化工作会议精神及贯彻落实意见的汇报， 安排部署了工作。（1）会议
指出，开通政务微博是建设阳光政府、责任政府、提升政府公信力的有效途径，是了
解社情民意和加强社会监督的有效途径，符合社会发展趋势。政务微博是一把双刃剑，
各级、各部门必须正确面对，加强引导，强化管理，确保发挥实效。要快开通，要严
管理， 要求实效， 要扩规模。 （2）会议原则同意《滨州市地方史志工作管理办法
（草案）》。会议指出，地方史志既系统地反映历史，又客观地反映现状，是了解一
个地方的工具。各级、各部门要结合《办法》的颁布实施，坚持尊重历史的原则，严
格执行《办法》 要求，促进地方史志工作的法制化、规范化。（3）会议指出，“十
艺节”定于2013年10月举办，有关部门、单位要加快场馆建设，更要加快文化中心及
基层公共文化设施建设，尽快启动影剧院改建工程，确保不影响赛事展演，不影响基
层公共文化设施验收。 （4）会议指出，2012年以来，全市安全生产形势良好，没有
发生重特大安全事故， 但隐患仍然存在，绝不能麻痹大意。（5）会议原则同意《关
于对重大决策部署执行落实工作进行督查考核的意见》。会议指出，《意见》有利于
转变政府职能、 转变工作作风、提高工作效率、狠抓工作落实。（6）会议指出，尊
老爱老是传统美德，社会养老是民生大事。各级、各部门必须高度重视，既要把社会
养老服务体系建设“作为一项事业来抓”，确保社会和谐稳定；又要“作为一项产业
来抓”，扩大养老投资市场和消费市场，带动上下游产业发展，促进社会就业和农民
转移。要针对省政府出台的《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，紧密结合自
身实际，抓紧制定配套政策，积极研究“政府为主导，企业为主体”的投入机制，结
合加快城镇化、 农民技能培训等方面，全力提升社会养老服务体系建设水平。（7）
会议指出，中共十八大召开期间，滨州市召开了加快小城镇建设研讨会，加快城镇化
将成为工作重点。各级、各部门要结合各自实际，认真贯彻全省城镇化工作会议精神
和全市加快小城镇建设研讨会会议精神，抓紧行动，超前运作，创造性地抓好城镇化
工作。 要提高认识，要深入研究，要加快推进。（8）安排部署工作。会议要求，要
坚决完成全年目标任务，要精心筹备市人代会，要积极做好迎查准备，要确保社会和
谐稳定。韩奎祥、祁维华、王文禄、王瑜、王保民、赵建明、王惠军出席会议。
十届市政府第十次会议 12月26日， 市委副书记、市长张光峰主持召开。会议听
取了市发改委关于《2013年全市国民经济和社会发展计划主要指标初步安排意见》的
汇报、市政府办公室关于《市政府工作报告》（征求意见稿）起草情况的汇报。（1）
会议原则同意《2013年全市国民经济和社会发展计划主要指标初步安排意见》，初步
确定2013年GDP计划增长11.5%、 固定资产投资计划增长21%、地方财政收入计划增长
13%、 进出口总额计划增长10%、城镇居民人均可支配收入计划增长12.5%、农民人均
纯收入计划增长13%。 会议指出，有关部门要结合宏观经济形势和滨州实际，做好与
“十二五”发展规划和实现“两个翻番”总体目标的衔接，既要立足实际、避免盲目
攀比， 又要着眼全局、保证发展速度。（2）各级、各部门要立足全市经济社会发展
大局，摒弃部门利益，认真研究推敲《政府工作报告》的篇章结构、语言表述、工作
安排等内容，提出具体可行的意见建议，确保《政府工作报告》鼓舞人心，振奋力量，
要突出“实”字。祁维华、王文禄、万永格、王保民、赵建明、路军、王惠军出席会
议。
【政务督查】 2012年，市政府政务督查工作抓协调、抓督办、抓落实，为推动政府
重点工作和阶段性中心工作的顺利完成起到了积极作用，为基层群众解决了大量热点
难点问题。 （1）完成大量交办事项。全年共承办省政府重点交办督办事项21件次，
其中重要会议督查12次， 起草综合文字报告30多篇近10万字， 办结率达100%。对省
《政府工作报告》为民办好35件实事工作实行了月调度、季报告制度，对全省经济工
作会议、县域经济发展工作会议、结构调整专题会议等重要会议的贯彻落实进行了重
点督查，按照省政府办公厅要求，高效完成了水利、气象、服务业发展、外经外贸等
专项工作情况的督查调度工作。 （2）集中力量抓调度、促落实。在年初完成《政府
工作报告》起草的基础上，牵头组织将本年度《政府工作报告》目标任务细化分解为
101项重点工作，起草完成了滨政发〔2012〕6号文件，设计起草了市政府重点项目责
任书。 按照文件要求，连续10个月对目标分解101项重点工作、12项签订责任书重点
项目、16件民生实事进行了月调度月通报，保证了既定重点任务的完成。会同市委督
查室对“1010工程”进行了季通报、对招商引资“百日会战”活动进行了周调度，保
障了市委、 市政府重大部署的落实。（3）突出督查重点。全年共参与或组织各类专
项督查活动67次，刊发《滨州政务督查》19期、《督查专报》29期，下发《重要事项
督办通知单》 23期。对全市经济工作会议、本届市政府连续9次常务会议、县域经济
工作会议、小清河流域污染综合治理工作会议等重要会议议定事项进行立项督查，20
多次督查北外环河林带建设，6次赴滨州港督查供水供电工程、4次赴滨州工业园区督
查异味污染整治，3次赴邹平、博兴和高新区督查污染治理重点工程，2次赴各县区督
查交通安全隐患整治工作，对城市供暖、平安校车、未利用地开发、供用电规范管理、
优抚金发放、 205国道示范改造、既有建筑节能改造、复退军人安置、医改重点问题
等36项阶段性重点工作进行了专门督查。 （4）督查人大代表建议和政协提案办理。
高质量办结市十届人大一次会议89件代表建议和市十届政协一次会议289件提案， 建
议和提案的办结率创历史新高， 答复率和满意率均达到了98%以上，发挥了人大代表
和政协委员的建言献策作用。督促办结市人大第9401号议案，并按照市人大工作要求，
两次组织代表和委员对重点建议和提案办理情况进行了视察。 （5）服务领导决策，
解决民生热点难点问题。共办理省、市领导批示件317件次，督办省长信箱信件近116
件次，事事有回音，件件有落实，面复率、办结率和满意率三个100%。滨州市推荐的
《整治商业噪音污染》的案例，被“人民网”评为优秀案例，1人被推选为“人民网”
地方留言版办理工作先进个人。 （6）发挥协调服务作用，全力做好“突破惠民”工
作。全程参与帮扶阳信惠民工作的各阶段工作，自9月份“突破惠民”工作启动以来，
连续2个月3次对帮扶情况进行了全面督查调度和通报，推动了19个部门帮扶对接工作
的全面展开，组织召开了“突破惠民”工作现场观摩会议，明确了帮扶重点和思路。
（贾效峰）
【政务信息】 （1）信息采编上报取得新成绩。全年共编发报国务院办公厅和省政府
办公厅信息500余条， 被国务院办公厅采用8条，被省政府办公厅采用100余条，其中
得到国务院领导批示3条，省政府领导批示2条；编发参阅信息、手机报和普刊信息共
计1086条， 其中，专供市委、市政府领导参阅信息201期，市领导批示23期；编发手
机信息快报246期，确保了每个工作日1期；编发普刊信息50期，市领导批示1期。（2）
上报信息全方位、多角度。报送的《山东滨州市反映国家提高棉花临时收储价格后棉
价上扬棉农惜售》《滨州市调查反映当前近七成小微企业资金紧张》等信息，被国务
办公厅和省政府办公厅采用。其中，《山东滨州市反映国家提高棉花临时收储价格后
棉价上扬棉农惜售》的信息被国务院领导批示，《滨州市反映当前纺织行业生产经营
形势好转》的信息被姜大明省长批示。针对全市棉花受灾品质下降的实际，9月4日，
在对无棣部分乡镇、村深入调研的基础上，编写上报了《棉花品质因灾下降棉农企盼
对5级棉实行收储》 的信息，被国务院办公厅《专报》采用，引起国家相关部门的高
度重视。10月25日至26日，由国家发改委、供销总社、中储棉管理公司等部门组成的
调研组，到滨州市进行了专题调研。11月15日，中储棉发布《关于收储五级棉花有关
事宜的公告》，决定在山东滨州、东营，河北沧州、衡水，天津静海五地区收储质量
标准放宽到5级，自11月19日起实施，一定程度上为棉农挽回了损失。（3）领导参阅
信息方面。创新性开辟“县域经济”“他山之石”等专题栏目，深入发掘整理外地及
本市、省市县乡村五级具有创新性、借鉴性、真实性和可操作性的众多优良信息，为
领导科学决策提供了有效参考。编发的《苏州市招商引资的经验与启示》《济南黄河
大桥部分车辆免费通行惠及4.3万辆》 《无棣县突出工作创新做好五保供养的做法》
《阳信县燕店村推进农村土地承包经营权有序流转促进土地增产农业增收》等多篇信
息， 得到市委、市政府领导批示，为领导科学决策发挥了参谋助手作用。（4）手机
信息快报方面。 为领导报送了《魏桥创业集团列全国企业500强54位》《三夏生产进
度》 等信息，反映了全市经济社会发展中的最新状况和成绩。（5）普刊信息方面。
共编发市直和各县区工作动态信息、 经验信息300余条，其中《经济开发区三项措施
提升殡葬服务水平》的信息被市领导批示，对于宣传和促进各部门、各县区的工作，
起到了良好的作用。（6）制度建设推出新举措。重新修改完善了《信息科工作规范》，
以办公室文件下发了《关于进一步加强和改进政务信息工作的意见》，使信息工作更
加规范化、 制度化、科学化。（7）信息网络队伍建设取得新成效。督促县区、部门
上报信息工作人员，明确了分管领导和信息员，构建起了涵盖县区、部门、部分乡镇、
重点企业的信息网络队伍。 分县区、部门召开信息座谈会2次，分别到住建局、服务
业发展局、农业局等十多个单位座谈讲课。
（翟海东）
【调研工作】 2012年，市政府调研工作按照“学习为本、调研立业、服务到位、奉
献精品” 的要求，创造性地开展调查研究，较好发挥了“参谋助手”作用。（1）广
泛开展调研活动。按照围绕中心、超前谋划、现实指导的原则，组织各类调研活动20
余次，形成了一批专题调研报告。其中，关于加强规模以上企业统计工作的调查报告、
全市工业经济运行情况调研报告、以市为单位整体提升县域经济水平、加快省会城市
群经济圈建设的调查与思考、滨州沿海港口开发与产业发展、适应农村社区化促进农
村经济结构调整、滨州成功破解房屋征收难的几点启示等，受到省市领导的重视和肯
定，3篇调研成果被省级刊物编发刊用，《加快省会城市群经济圈建设的调查与思考》
获得全省政府系统优秀调研成果一等奖，9篇获得三等奖。（2）精心编发调研刊物。
全年编辑印发《调研与综合》12期，共编发文章265篇约120万字，领导批示一篇，刊
发的《滨州市高效特色畜牧业调查》 获得“2011-2012年度中国社会经济发展优秀论
文” 特等奖。编辑印发《决策参考》8期，领导批示2篇。（3）加强决策服务。参与
市十届人大一次、二次会议《政府工作报告》的起草工作，完成市领导在各种会议上
的讲话、署名文章、汇报提纲、主持词、工作报告、宣传文章、在线访谈等综合材料
30余篇，把关修改汇编两次市政府全体会议发言材料23篇，有效文字量10余万字。负
责对市政府分管领导讲话材料的审核把关，从内容、形式、篇幅、报送时间等方面规
范要求， 力求多出精品，共审核把关材料500余篇。周密组织省政府研究室、省社会
科学院、省供销社和青岛市政府、德州市政府、泰安市政府研究室等考察调研活动，
撰写各种汇报材料。
（张 文）
机构编制工作
2012年，滨州市编办积极稳妥地推进事业单位分类改革，加大事业单位监管力度，
强化机构编制日常管理和监督，各项工作均取得了新成绩。市编办继续保持省级文明
单位荣誉称号，并被评为全省机构编制宣传工作先进单位、全省机构编制信息工作先
进单位、市直机关先进党组织、全市爱国拥军模范单位。市事业单位登记管理局被评
为全省机构编制系统先进集体。
事业单位分类改革顺利推进。印发了《关于调整滨州市事业单位改革领导小组组
成人员的通知》，对事业单位改革领导小组组成人员进行调整。新调整后的领导小组
由张光峰市长担任组长，财政、教育等有关部门为领导小组成员单位，领导小组办公
室设在市编办，编办主任兼任办公室主任。召开全市事业单位改革工作会议，张光峰
市长出席会议并讲话。确定了领导小组办公室工作机构，从市编办、市委宣传部、市
财政局等单位抽调15人组建事业单位改革办公室。各县区也成立了事业单位改革领导
小组，并成立了改革办公室。出台《滨州市事业单位清理规范工作实施方案》，采取
“撤、并、转”等方式，整合调整了一批事业单位，优化了全市事业单位布局结构。
全市共撤销事业单位58个， 共核减事业编制182名。改革办公室分头到市直事业单位
主管部门进行了上门调研对接， 逐个了解掌握市直400余家事业单位的人员结构、运
行现状、资产债务、职工思想状况等方面的详细情况，听取单位职工的意见建议，初
步拟定了市直416余家事业单位基本要素的“十定” 方案，为划分事业单位类型和实
施机构编制精细化管理奠定了基础。
日常机构编制管理。严格执行机构编制工作要求，强化机构编制部门统一管理机
构编制的职能，增强机构编制部门的工作权威。凡部门（单位）涉及职能调整以及机
构、编制和领导职数增减的，一律由编制部门审核，按程序报市编委或省编办审批。
将省编办下达的192名政法专项编制分配到相关部门。 报经中编办、省编办同意，将
36名乡镇行政编制调剂到县区直部门使用，盘活机构编制存量。以市委、市政府两办
文件下发了《关于贯彻鲁厅字〔2012〕13号文件严格控制机构编制的通知》，联合市
纪委、市监察局制定了《关于严格执行编制使用纪律严肃查处违纪进人问题的意见》，
重申机构编制纪律，强化机构编制集中统一管理制度，架起机构编制管理的“高压线”。
联合市监察局、市政府食安办对全市食品安全监管部门履行职责进行专项检查，并形
成调查报告。联合市监察局对部分部门职责调整落实情况组织了专项检查。严格编制
使用计划审批制度，提高编制资源的使用效益。全年共计核发市直机关事业单位编制
使用许可证142份； 下达各县区和市直有关部门2012年度考录公务员（参公人员）编
制使用计划303名； 审核批复县区2012年度事业单位公开招聘编制使用计划1404名。
制定《2012年度县区机构编制考核评分标准》，实地考核全市六县一区2012年度机构
编制工作，并将成绩上报市考核办公室，纳入各县区科学发展综合考核总成绩。会同
市教育局、市财政局，组织开展了全市中小学教职工编制核定工作。会同市委宣传部，
做好市京剧团、吕剧团、歌舞团等文化系统事业单位的转企改制工作，分别组建了国
有独资文化企业滨州市京剧演艺有限公司、滨州市吕剧演艺有限公司、滨州市歌舞演
艺有限公司。落实《邹平县长山镇行政管理体制改革试点方案》，协调有关部门，加
大对试点镇的政策支持力度。抽调专门人员，科学制定评估方案，到全市6县4区19个
乡镇办进行乡镇机构改革实地检查评估。
事业单位监管工作。对市直423个事业单位，进行了年检，421个事业法人单位年
检合格，合格率为99.5%。受省事业单位登记管理局委托，对省地震局等6个系统所属
的59个市级及以下事业单位进行了年检，全部年检合格。按照“一户一档”的模式对
500余份事业单位登记档案进行归档整理。全面落实事业单位公益服务信息公开制度。
10月，省事业单位监管工作考核组对滨州市创新监管方式、规范登记管理工作的做法
给予充分肯定和高度评价。
机构编制管理基础性工作。完成2011年机构编制统计工作。把推进政务和公益中
文域名注册管理作为一项重要工作，共有1380余家机关事业单位注册了中文域名。滨
州市编办网站被评为全市 2011年度文明网站。 编辑印发了《机构编制工作应知应会
读本》，共12万字，联合市社科联举办了首次全市机构编制系统调研成果评选活动，
有31篇调研成果参加评审，评选出一等奖2篇，二等奖10篇。选派1名科级干部到邹平
县孙镇范家村任“第一书记”，协调资金50余万元，为该村重修了公路、安装了路灯。
全年共引进资金6000万元，完成了招商任务。
（李正大）
公共资源交易中心工作
2012年， 公共资源交易中心实现了开局之年的“开门红” 。一年来，中心围绕
“统一管理、电子支撑、网上交易、全程监控”的总体要求和“公开、公平、公正、
诚实守信”原则，以争创“山东领先，全国一流”为目标，持续健全交易机制，不断
优化交易流程，全面拓展平台功能，着力打造阳光交易平台，完成了公共资源进场交
易任务。
年内，中心共完成包括滨港铁路建设、北海防潮堤建设、“一馆三中心”工程、
全市热力管网改造、 春季樱花苗木、100吨级海监执法船等一大批事关全市经济社会
发展的重大、 应急项交易项目1157个，成交金额60.13亿元，增效节资3.43亿元，没
有出现一起场内违规违纪操作问题，对保护干部、推进反腐倡廉建设、优化全市投融
资环境、推进“黄蓝”两区开发建设、促进全市科学发展、和谐发展发挥了重要作用。
中心共接待上级领导及省内外考察团视察指导、 参观学习60批次800余人，在全省公
共资源交易管理工作推进会上，做了典型发言。中央、省、市媒体先后50多次宣传报
道，10月31日，《人民日报》刊发了题为《让公共资源交易在阳光下运行》的文章，
专门对滨州市公共资源交易管理工作进行了报道。12月，被团省委授予省级“青年文
明号”称号。交易中心走出了一条“在业界有影响，有全国有声音”的新路，创立了
具有区域特色的“滨州模式”，为公共资源交易事业的全面发展做出了有益探索。
注重电子支撑，打造网络交易新平台。依靠科技手段，建立完善了集招投标管理、
专家管理、供应商管理、交易网站于一体的网上交易平台，实现全过程网上运行和监
控。建立了网上报名和投标保密系统，通过网上报名、网上下载标书、第三方支付等
手段，实现了报名、投标、投标保证金支付等信息的保密，减少了人为因素的干扰，
避免了围标、串标现象。建立了产权拍卖、通用类产品电子竞价系统，增加拍卖效益、
提高工作效率。建立了音视频电子监控光盘自动刻录系统，对开评标现场音视频资料
进行实时监控和自动刻录， 保存时限由原来的7天扩展到60天，为监察人员提供了真
实、客观的第一手材料。
注重程序和规则的完善，打造规范运作新载体。变“资格预审”为“资格后审”，
将报名环节的资格审查，改为评标环节由评审委员会对投标人进行资格审查，解决了
投标人的信息保密问题，发挥了评标委员会的作用。对中心的四大块业务进行了流程
再造，对“进场受理、抽取专家、开标评标、结果公示”等12个具体环节作出明确规
定，确保了各交易环节有序高效进行。中心制定了业务流程图、工作手册等，坚持公
开办事环节，增强了招投标工作的透明度。结合中心实际，制定了政府采购分段操作
实施方案，推进软件系统的调试，降低工作人员的腐败风险。
强化监管，严格操作，打造公共资源阳光交易平台。主动接受并参与监督，在协
同纪检部门、行政主管部门抓好交易现场监督的基础上，推进科技防腐系统建设，强
化内部监督，引入社会监督。公共资源交易中心的所有项目信息，在行政监督部门备
案后，全部在中国招标网、省政府采购网、市公共资源交易中心网站、电子显示屏公
开发布，拓宽发布渠道，实现信息共享，防止私下交易、“暗箱操作”等违规现象。
建立了评标专家自动抽取、语音通知和抽取结果密函打印系统，各类评审专家的抽取，
均由中心人员在驻场监察室工作人员的监督下，统一从综合专家库抽取，有效杜绝了
人为因素干扰。严把了开评标纪律关。开评标时，现场公开宣讲开评标纪律，除项目
负责人维持现场工作外，其他人一律不得进入评标现场，项目负责人不得在开评标现
场做出有倾向性的言谈举止。中心实施项目负责人工作回避制度，对自己不适合负责
的项目，主动提出项目开评标工作回避，确保开评标过程的公开透明。
强化队伍建设，提升公共资源交易服务新形象。年内，交易中心开展了“提升素
质， 争创一流”集中教育学习月活动，举办3期业务知识讲座，组织各类专家网上交
易培训800余人次； 实行准军事化管理，提升了工作人员的岗位技能和业务素质，实
现了“一人多岗、一人多能、一人多用”。开展了以“提升效能、优化服务”为主题
的“回头看” 活动及“十百千示范带动工程”示范点创建活动，查找出133项廉政风
险点， 制定了廉政风险防控措施150项，建立起廉政风险防控机制；注重加强制度建
设，建立了考勤打卡、服务承诺、开标、评标、工作人员工作守则、责任追究等48项
制度，确保了中心各项工作有章可循，有规可依。
（金俊峰 李海鹏）
史志工作
【概况】 2012年，全市史志工作以对历史负责、为现实服务的基本工作态度，按照
常规性工作与为现实服务工作并举的工作定位和常规性工作上水平，创新性工作年年
有的总体要求，围绕全市中心工作，志、鉴、库、馆和开发服务五业并举、整体推进，
各项工作全面、协调发展。
志书编纂与指导。 （1）县区第二轮修志。严格按照“时间服从质量”的原则，
指导推进县区二轮修志工作，着力提高志书质量。11月，《滨州市滨城区志（1982～
2007）》出版发行，并获2012年度“山东省优秀史志成果奖·优秀市县级志书”。至
年底，全市规划的地区志1部、县区志7部，已经出版地区志书1部、县区志2部（沾化、
滨城） ，评议待出版2部（无棣、博兴），完成评议稿1部。（2）部门志编纂。鼓励
支持和认真指导部门志的编修，《滨州文化志》《滨州黄河志》《滨州党校志》出版
发行。《滨州交运集团志》完成总纂，交付印刷。《滨州市工会志（1940—2012）》
召开启动暨培训会议。 （3）《滨州市简明图志》编纂。加大《滨州市简明图志》的
资料征集和编纂力度， 至年底，完成总纂并交付印刷。（4）旧志整理。全市共存有
旧志23部。年内，惠民县整理出版仿古礼品装乾隆四十七年《惠民县志》。至年底，
全市累计整理出版旧志15部。
年鉴编纂与指导。全市年鉴工作继续延续了党委、政府主办，史志办承编的工作
体制和机制， 年鉴编纂、 印刷、装帧质量稳步提升。年内，全市出版《滨州年鉴》
（2012卷）《邹平年鉴》（2011卷）2部综合年鉴。3月，《滨州年鉴》（2011卷）荣
获全省史志系统“八个一优秀” 评选活动优秀综合年鉴入围奖，8月，荣获全国年鉴
质量检查评比二等奖。《滨州年鉴》（2012卷）在省政府办公厅主办的第四届全省综
合年鉴评奖中，获综合类特等奖。年内，市史志办被评为“市级文明机关”，全市史
志系统获市级以上奖项20余项次。
库、 馆建设。（1）地情网站建设。滨州市情网完成升级改造，更新网页设置，
新录入《滨州年鉴》（2011）等资料近百万字。4月，滨州市情网公益中文域名开通。
（2） 方志馆管理。年内，采取多种渠道，多种方式充实馆藏，全年入库近2000册，
全馆藏书达2万余册。利用自主研发的方志馆管理软件，全面实现方志馆数字化管理，
志书管理更加科学高效。
修用并重， 为现实服务。（1）开发服务现实系列产品。先后开发《滨州年鉴》
袖珍本、《滨州历史上的今天》等服务现实的系列产品，将“案头书”变成“掌中宝”，
服务领导决策和社会公众查阅， 受到社会各界的广泛赞誉。2月，《滨州百名历史人
物》出版发行。10月，《滨州历史上的今天》系列产品开发被市委办公室评为全市党
办系统“工作创新奖”三等奖。（2）学术平台构建与理论研究。年内，《滨州史志》
创刊号出版发行。 7月，在全省“齐鲁新方志论坛”活动中，上报论文10篇，获二等
奖2篇， 优秀奖8篇。（3）《中华人民共和国政区大典》供稿。年内，完成《中华人
民共和国政区大典》滨州篇供稿任务，“博兴县”词条被评为国家级样条。
法制化建设。各县区均出台《史志工作暂行办法》。《滨州市地方史志工作管理
办法》经市政府第九次常务会议研究通过，全市史志工作迈入法制化管理轨道。
参与中心工作， 助力经济建设。（1）“第一书记”帮扶工作。投资为村内修建
体育娱乐场所1处，安装路灯27盏；调整村内农田种植结构100余亩，其中土地流转30
多亩；为村内引进投资100多万元的彩钢厂1个，建成投产；整治村容村貌，指导村里
组建治安巡逻队1支。（2）招商引资工作。引进山东阳信龙康天谊生态农业公司（阳
信县流坡坞镇）生猪屠宰项目，总投资4亿元。
【《滨州年鉴》获全国年鉴质量检查评比二等奖】 2012年8月，《滨州年鉴》（2011）
荣获全国年鉴质量检查评比二等奖。《滨州年鉴》是由中共滨州市委、滨州市人民政
府主办的大型综合性政务工具书。自1997年起每年出版一卷，旨在较全面、系统、翔
实地介绍滨州市政治、经济、文化、社会诸方面的基本面貌和在改革开放、发展社会
主义市场经济中出现的新情况、新变化，是宣传滨州的阵地和了解滨州的窗口。《滨
州年鉴》（2011）是连续出版的第15卷，主要收录2010年度发生在滨州市境内的大事、
要闻。柴德杰任主编，黄河出版社出版，74万字。分设大事记、全市概况、区县概况、
开发区建设、党派群团、政权政协、军事、法制、经济管理、农业、工业、交通邮电、
建设环保、财税金融、外经外贸、国内贸易、教育、科学技术、文化、卫生体育、社
会生活、人物、纪念特辑23个类目。同时编排彩色图片、随文图片、统计图表等，图
文并茂。
【《滨州史志》创刊】 2012年2月26日，经山东省新闻出版局批准，《滨州史志》正
式创刊发行。 刊号为鲁连内资（2011）第M1016号。《滨州史志》为滨州市地方史志
学会会刊，季刊。滨州市地方史志学会成立于2010年7月6日，以“团结全市地方史志
工作者、爱好者，促进地方史志事业健康发展”为宗旨。创刊号设特载、特稿、志鉴
编纂、志鉴论坛、读志用志、文化纵横、史海钩沉、滨州人物、政策法规、动态信息
等10个栏目， 刊发史志学会成立相关文件6篇及全市史志工作者、史志爱好者学术论
文14篇。作为会刊，《滨州史志》是实现滨州市史志学会宗旨的载体，与滨州市情网、
方志馆等载体共同搭建学术平台，为全市史志工作者、爱好者深入开展理论研究和交
流发挥桥梁和纽带作用。
【《滨州百名历史人物》出版发行】 2012年3月，《滨州百名历史人物》由山东人民
出版社出版发行。滨州市委书记、市人大常委会主任邓向阳为该书题词；市委副书记、
市长张光峰，市政协副主席、市委统战部部长姜银浩分别作序。《滨州百名历史人物》
是滨州市史志办规划出版的《滨州通史》六部曲的第一部，由滨州市史志办年鉴科科
长、 地方文化研究专家侯玉杰历时3年多时间撰写而成。全书共36万字，47幅插图，
收录从西周至现代三千余年间，滨州籍和在滨州做出突出贡献的杰出人物一百名，客
观记述了他们的事迹和贡献。该书是滨州的乡土教材，为社会各界研究和了解滨州提
供了丰富的史料。
（田希婷）
法制工作
2012年，全市政府法制系统加强对依法行政工作的指导，强化制度建设，加大行
政执法监督力度，依法化解行政争议，提高行政机关及其工作人员依法行政能力，全
市依法行政工作取得了新成效。
加强依法行政工作指导。2012年1月1日，《山东省行政程序规定》实施，省政府
在全省开展了“行政程序年”活动，中共滨州市委将开展“行政程序年”活动列入市
委全年工作重点，市十届人大一次会议将开展“行政程序年”活动列入重点目标任务，
全市科学发展考核也将“行政程序年” 工作列入考核内容。2月24日，组织召开了全
市依法行政工作会议， 对全市依法行政工作进行了安排部署。5月21日，组织召开了
“行政程序年”活动动员大会，张光峰市长对开展“行政程序年”工作作了部署。市
府办印发了全市“行政程序年”活动实施方案和活动考核标准。
推进依法行政工作。 3月28日，市政府第一次常务会议集体学习了《山东省行政
程序规定》，张光峰市长就全市领导干部学好《规定》提出了要求。市法制办先后在
国务院法制网、山东省政府法制网等媒体发表活动信息50多篇。还开通了滨州政府法
制网站，对“行政程序年”活动开展情况及时进行宣传报道。10月24日，举办了规范
性文件工作培训班。 11月3日至17日，组织举办了全市“行政程序年活动”执法人员
培训班， 对全市850名执法人员进行了培训，首次采用了微机考试，增强了考试的严
肃性，提高了执法人员持证的“门槛”。起草完成了《滨州市重大行政决策程序规定》，
提交市政府领导研究。审查出台了《滨州市公共资源交易监督管理办法(试行)》。科
学论证安排了2012年度市政府规范性文件制发计划。制定了《滨州市规范性文件制发
程序》及制发程序流程图，落实规范性文件网上征求意见制度。全年共审查市政府规
范性文件20件，召开各类协调会12次。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记
号、统一公布“三统一”制度。组织召开工作会议，及时下发《关于落实规范性文件
统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》，公布了96个规范性文件制定主体。
修订了《滨州市规范性文件备案审查办法》，建立了县（区）政府和市直部门拟定规
范性文件发布前专家联审制度，全年“三统一”及审查备案规范性文件43件，其中县
（区）政府31件，市政府7件，市直部门5件。按照行政审批制度改革工作的要求，继
续组织开展行政执法主体和执法依据的清理工作，审核了62个行政执法部门行政权力
事项4459项。按照《行政强制法》贯彻实施工作要求，清理具有行政强制权的市级实
施主体，第一批50个行政强制主体经市政府批准后发布。加强行政执法人员管理，完
成全市998名新办行政执法证件人员信息录入、 审核工作，对全市行政执法人员2012
年度行政执法证件进行了审验，共审核通过行政执法证件4856个。全市各级复议机关
共受理行政复议申请204件， 调解、和解结案82件，维持58件，责令履行职责50件，
确认违法10件，撤销4件，申请人撤回申请8件。符合受理条件的行政复议案件受理率
100%，按时办结率100%，综合纠错率达到了68.8%。代理市政府民事诉讼案件4件，全
部胜诉； 代理市政府办公室民事诉讼案件1件，一审胜诉。全年审查各类重大合同、
法律事务文书61件。
确保依法行政各项工作落到实处。 市法制办先后在7月10日至20日，组织开展了
全市“行政程序年” 活动上半年工作检查。7月21日至25日，对市直10个重点执法单
位进行了督促检查。 7月27日，组织召开了市直部门参加的“行政程序年”工作座谈
会。 分别在9、10月份组织召开了县区和市直部门“行政程序年”活动现场观摩推进
会。为做好全省“行政程序年”活动迎查工作，11月21日，组织召开了全市政府法制
办主任会议，对迎查工作作了部署和安排。在政府法制系统组织开展了“提升法制水
平、 服务两区发展”主题活动，提出了“崇法护民”法制服务品牌。8月1日至2日，
组织召开了为期两天的全市政府法制办主任读书会，通过读书学习、外出考察和专家
讲法，提高了政府法制系统领导干部法制工作的水平和能力。与市人社局联合在全市
开展了“十佳行政执法单位” 和“十佳行政执法标兵” 评选活动，积极组织开展市
“行政程序示范单位”创建活动。12月17至19日，省“行政程序年”活动考核组来到
滨州检查考核，并给予了充分肯定。
（市法制办）
外事侨务
2012年，全市外事侨务部门自觉贯彻落实科学发展观，全力做好各项外事侨务工
作，取得良好的进步与发展。
招商引资工作。年内，引进淄博客商在沾化县投资5000万元进行精细化工项目建
设， 引进日本电装公司在沾化县建设冬枣冷藏绿色物流项目。 协助沾化县古城镇将
“文化古城”项目列入全省“黄蓝两区”第二批重点支持项目，并为其争取国家无偿
拨付资金1000万元。
出国管理工作。全市共办结出访团组护签手续137批435人。出访团组中经贸类76
批317人次，培训类团组42批65人次，考察类11批32人次，其他类8批21人次。
友好城市工作。继续加强与日本纪之川市、韩国高阳市、瑞典韦克舍市的友好交
往。10月，韩国高阳市副市长赵炳锡一行到滨州访问，万永格副市长会见了代表团，
双方就扩大合作领域达成了共识。与韩国任实郡正式缔结友好关系。10月，应市人大、
市政府邀请，韩国全罗北道任实郡郡守姜完默、议长金明子到滨州访问。市委书记邓
向阳，市长张光峰分别会见代表团。两市郡签署了建立友好城市协议书，正式确立友
好城市关系。积极与省友协、国家友协联系参加百城论坛事宜，万永格副市长参加了
6月20日在北京举办的“百城论坛” ，并在会上与交流友城工作的基本情况和经验做
法。在会上，全国友协授予滨州市“友城战略发展”奖。
民间外交工作。 积极配合上级单位承办各类友好交流活动。2月，省友协领导陪
同韩国国际交流与支援中心代表团到滨州考察访问。双方就推进韩国和滨州青少年交
流交换了意见。 4月，省友协领导陪同奥地利威尔斯音乐团访问滨州，开展了文化交
流。8月，“2012年山东国际青少年文化之旅滨州行”在滨州举办，数个国家230余名
青少年来到滨州市进行友好交流。通过滨州学院与法国南锡经济管理学校交流合作平
台，让更多的国际友人知道孙子、了解孙子，通过活动不断提升孙子文化的国际化程
度。
外事接待工作。年内，全市外事接待工作呈现团队规格和层次较高；专业性强，进行
经贸、教育、体育交流的团组居多；活动规模和影响力较大等特点。其中，斯里兰卡
国有资产企业发展部部长、南非西开普省农业部长、日本驻青岛总领馆首席领事、韩
国驻青岛总领馆总领事、韩国高阳市公务员文化体验团、韩国任实郡郡守及议长、韩
国富川青年企业家协会、韩国国际交流与支援中心代表团、泰国万浦投资公司总裁、
瑞士联合水务集团中国区执行总裁、以色列凯丹水务投资（中国）有限公司董事长以
及中国原驻瑞典、新西兰大使陈明明等相继访问滨州。
侨务工作。确定邹平县明集镇牛官村为侨务部门结对帮扶村，联合侨属企业邹平
恒兴集团对该村进行重点帮扶。帮助侨商企业万思顿农业产业园有限公司在农发行贷
款3000万元， 协调解决了1000万美元资金，用于在香港上市融资的准备工作。5月，
在省侨办、省人大民侨外委、省政协港澳台侨和外事委、省致公党、省侨联共同举办
的“山东省海外专业人士创新创业奖”评选活动中，沾化万思顿农业产业园有限公司
总经理卫东峰荣获该奖项。 8月，推荐邹平恒兴集团董事长孙凡汝为中国侨商会第四
届个人会员。至年底，全市由侨胞捐赠建设的11所学校、两所卫生院均运转正常，收
到良好的社会效益。经协调，邹平县码头黄蔡若兰欣欣小学捐赠人黄惠英女士再次捐
助500美元用于学校添置教学用品。匈牙利华侨李先生资助滨州学院贫困学生数名。
（赵 阳）
油区管理
2012年，全市油区系统解放思想，干事创业，各项工作保持了平稳发展的良好态
势，促进了油地经济发展。市油区工作办公室被市委、市政府评为“全市平安滨州建
设工作先进单位”、被市文明委评委“市级文明单位”、被省油区办评为“全省油区
和管道监管工作先进单位”。
积极对接央企，全力服务地方经济发展。面对油区发展的新形势，进一步转变思
想观念，积极寻求与中石油、中石化等大型石油企业合作的结合点，主动靠上加强沟
通联系。经过反复汇报协商，中石油在原来给予滨阳燃化原料油指标的基础上，收购
了该公司40%的股份， 将其纳入了中石油整体产业布局。同时，中石油下属中联油公
司与无棣鑫岳化工达成合作协议，前期每年给鑫岳化工提供150万吨燃料油进行加工。
中石化每月供给京博集团4.5万吨新疆塔河原油和1万吨胜利原油进行代加工，并在油
公司运作、产业布点、企业对接和下派干部等方面给予大力支持和重点倾斜。大力开
展招商引资活动，千方百计为企业排忧解难，中油中泰燃气项目顺利建成投产，超额
完成了市委、市政府下达的招商引资任务。
强化服务理念，全面推进油田勘探开发。按照既保障油田生产建设顺利进行，又
保障油区群众合法利益的要求，完善工农纠纷排查化解工作机制，实行“政出一门”
的管理服务模式，做好“超前、跟踪、善后”三大服务，确保第一时间出现在油田施
工现场，及时化解各类矛盾纠纷，达到了“油田单位、涉油乡镇、油区群众”三个满
意， 促进了油地关系和谐融洽。年内，全市油区系统妥善化解工农纠纷200余起，落
实油田各类赔偿款1000余万元， 协助油田新开发油气井350口，架设高低压输电线路
80余公里， 铺设油气管线130余公里，铺设注水管线40余公里，修筑油区道路70余公
里，新建大小桥涵32座。
坚持严打整治，打造平安和谐油区。坚持“油区治安重中之重”的方针，加大油
区法规宣传力度，开展油区净化行动和管道保护专项整治等活动，实施联合执法，打
击各种涉油违法犯罪，净化了油区秩序，全市油区保持了持续稳定。年内，共出动宣
传车140余辆次， 发放宣传材料3万余份，张贴宣传标语600余条；破获各类涉油案件
56起， 抓获涉油人员100余人，查扣盗油车辆63辆；清理取缔非法收油点39处，捣毁
坑池53个；拆除盗水盗电变压器21处，拆除盗水盗电线路1100余米。推进管道违法占
压清理工作，清理管道违章占压17处，从源头上杜绝新的违章占压发生。
密切油地协作，实现油地互利双赢。本着为油田单位服好务、服大务、实现滨州
利益最大化的原则，发挥好桥梁纽带作用，加强同油田单位的密切协作，联合实施了
一大批油地结合项目。油田各相关单位在秦皇河公园改造、东外环北延、滨州西郊供
热中心等工程中涉及的各类油田设施，自行投资进行规划和迁移改造施工。推进油区
共建路建设，油田投资1100余万元，修筑共建路37公里。积极与油田进行沟通协调，
解决了垃圾发电厂和马坊农场土地及地上附属物事宜，为加快发电厂和国家高科园建
设步伐创造了良好的条件。鼓励支持油田油公司在当地注册，东胜公司、鲁明公司与
滨州经济开发区开展合作，在当地注册公司开发平方王区块。认真抓好“第一书记”
联系的无棣县塔李村和沾化县下河乡帮扶工作， 协调油田有关单位筹集资金140余万
元用于基础设施和项目建设，改善了群众的生产生活条件。参与创建国家园林城市，
投资100余万元，完成了北环河渤海十五路至渤海十六路路段绿化带建设任务。
（张志超）
接待工作
2012年，圆满完成了全国政协原副主席罗豪才、省委书记姜异康到滨视察、省人
大、省政协党组读书会、天津东丽区考察团来滨考察等一系列重大活动的公务接待任
务，接待层次高、人员多、规模大、时间长、要求严。年内，副省（军）级以上重要
接待116次，接待副省（军）级以上领导嘉宾135人次；接待团队9次，199人，全年接
待工作日241天。历次大型接待均实现“零失误、零差错、零投诉”。7月，聘请山东
省旅游职业学院的教授对全市21家重点公务接待宾馆（酒店） 270名服务人员进行为
期五天的集中培训。
作为全市重要公务接待基地，中海酒店加大投入，强化管理，多方筹资购置了空
调机组一台、 立式空调6台，维修了电梯、自动门等设施。购买割草机、喷药机等工
具，聘请技术指导，补栽花草树木，提升绿化档次和水平，树立了优良的对外接待形
象。强化服务人员培训，聘请外地厨师交流学习，自主研发几十款新菜品，重要接待
调集地方特色小吃，受到广泛好评与认可。投资建设风机冷库，解决了原材料及水果
保鲜问题。
年内， 引进总投资1.5亿元的台资企业滨州市炫华光电科技有限公司、浙江温州
客商投资的沾化新源皮业项目。先后吸引和接待苏州浩荣集团、天津中澳国际集团、
天津佳尔信投资集团、山东温州商会、福建商会、天津浙江商会等投资团队，对滨州
的水上乐园项目、 欢乐谷、文化产业园等项目进行洽谈。全年招商引资到位资金1.2
亿元。
（王永峰）