【工作综述】 2012年，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，
牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，积极抢抓“黄蓝”两区建设重大历史机遇，
集中力量抓重点、办大事，千方百计推动经济社会科学发展、追赶超越，各项工作取
得新进展、 新成效。 全年完成生产总值1987.73亿元， 增长10.8%； 地方财政收入
150.46亿元， 增长15.07%；固定资产投资累计完成1262.7亿元，增长22.7%；全市金
融机构本外币存、 贷款余额分别达到1697.66亿元、1495.13亿元，分别增长29.6%、
19.0%。2012年全省科学发展综合考核，位居全省15市第五位。
一、发展思路布局更加科学。始终坚持以科学发展观为指导，立足实际，发挥优
势，在加快“两区”建设的路径措施上积极探索，大胆实践，工作思路和布局不断完
善。市八次党代会确立了五年发展思路。在任务目标上：提出了到2016年实现地区生
产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资、
进出口总值“六个翻番”“全面建成小康社会、再造一个新滨州”的奋斗目标。在工
作布局上：不断完善“123456”总体布局，规划了“北部沿海经济带”和“沿黄高效
生态农业示范带”，编制完成了《北部沿海产业规划》，实施沿海突破、产业提升、
品牌拓展、改革驱动、生态支撑、民生保障“六大工程”，构建形成了南部跨越、中
部突围、北部崛起的“三大板块”。
二、产业结构调整取得新进展。按照一产调优、二产调强、三产调大、一二三产
业融合发展的思路，围绕“高效生态”定位，推进经济结构调整和发展方式转变。工
业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值增长13.1%；新增规模以上企业105家、总
数达915家； 主营业务收入过百亿的企业达到13户，其中魏桥创业集团突破1800亿元，
世界500强地位进一步巩固； 全年工业技改投资476.1亿元，增长27.5%，其中53个项
目列入省工业转调重点技改项目。高效生态农业发展迅速，黄河三角洲（滨州）国家
农业科技园区建设取得实质性进展；71家高效生态农业示范园规模、质量、效益不断
提升；农产品安全追溯管理控制中心全面建成；成功举办农科对接洽谈会，拉动农业
科技投入12亿元； 粮食总产达311万吨，实现“十连增”。现代服务业健康发展，全
年实现服务业增加值752.61亿元，占GDP的比重提高1.2个百分点。生态滨州建设取得
新进展，博兴县、邹平县建成国家级生态示范区，韩店镇等43个乡镇建成国家级和省
级环境优美乡镇，创建国家、省级湿地公园5处，新建万亩林场6处；西王集团等14家
企业被命名为国家和省级环境友好企业，循环农业发展经验在全国推广；市城区空气
质量改善率列全省同类城市第2位；全市万元GDP能耗同比下降3.7%，超额完成省下达
的任务目标。全市十大科技创新平台建设顺利推进，拥有高新技术企业56家，省级创
新型企业11家；省级产业技术创新战略示范联盟5家，院士工作站8家，省级工程技术
研究中心20家。
三、“黄蓝”两区建设取得新突破。坚持把北海经济开发区作为先行区、实验区，
集全市之力加以推进。至年底，50平方公里起步区城市基础设施逐步到位，签约落户
项目55个， 合同投资总额达到1170亿元。总投资700亿元的魏桥北海新材料循环经济
园区中的粉煤灰综合利用和北海供热中心一期工程实现竣工投产， 总投资300亿元的
北海冶金建材资源综合利用产业园进展顺利。多渠道、多形式筹措资金43.6亿元，推
进重大基础设施项目，滨州港2个3万吨级码头建成，形成了28公里的深水岸线，港区
二期工程全面展开。滨德高速竣工通车，济滨高速开工奠基。德大铁路、寿平铁路加
快建设，滨港铁路二期完成立项。
四、统筹城乡发展取得新成效。按照以城带乡、以南促北、平衡协调、共同发展
的目标要求， 推进城乡一体化进程， 加快建设黄河三角洲中心名城，全市城镇化率
达到49.7%。 围绕优化空间、完善功能，投入50.8亿元，在市城区实施了蒲湖风景区
改造、秦皇河治理、 城区集中供热、城市道路配套等工程，完成8个城中村整体搬迁，
建成北环河绿化带和黄河二路水系景观绿化带， 新增绿化面积5万平方米，创建“国
家园林城市”、巩固“国家卫生城”工作成效显著。按照“全域城镇化”目标，突出
两条城市发展轴线，实施“乡镇振兴”计划，扩权强镇改革、路域综合开发治理、生
态文明乡村和农村新型社区建设都取得新进展。 深入实施“林水会战” ，新增造林
22.7万亩，建成标准化方田51.7万亩。县域经济发展成效显著，在全省推动县域科学
发展整体提升综合实力工作会议上，滨州市被表彰为“跨越发展第一位的市”，无棣
县、惠民县跻身跨越发展前十位；邹平县跻身“两个同步”增幅前十位。
五、深化改革开放取得新进步。推进企业二三产剥离优化税收结构，地税收入首
次突破100亿元， 税收占地方财政收入、主体税种占地方财政收入“两个比重”进一
步提高。文化体制改革不断深化，获得“全省文化体制改革工作先进市”称号。扎实
推进市公共资源交易中心建设，规范土地出让、建设工程招投标、政府采购、产权交
易行为， 全年市级交易额60.1亿元，节支增收3.4亿元；转变政府职能，强化依法行
政，加大政务公开，获得首届“中国阳光政府奖”。推进未利用地开发管理改革试点
工作，投资15.1亿元， 顺利完成12.3万亩的3个未利用地开发项目；推进金融改革创
新，率先开展林权、海域使用权等抵押方式创新工作。以实施“1010工程”为重点，
综合运用招商引资、激活民资、银企合作、上市融资等多种措施融通资金、突破瓶颈。
全年实施规模以上固定资产投资项目1733个，其中5000万元以上1129个。先后组织参
加了鲁港经贸合作洽谈会、山东蓝黄“两区”经贸洽谈会等招商活动，达成、签约项
目32个，涉及金额200多亿元。全市实现进出口总额62.86亿美元，实际到账外资5.41
亿美元。 新引进3家辖外股份制银行，成功举办第十一届银企洽谈会，签订合同项目
2835个， 合同贷款金额1493.36亿元。西王特钢在港交所成功上市，全市上市公司达
到15家，其中10家入围鲁股百强榜。
六、 民生保障取得成果。市级财政用于社会民生投入143.8亿元，占财政支出的
63.5%， 增长18.2%。 城镇居民人均可支配收入达到25810元，增长14.5%，首次超过
了全省平均水平；农民人均纯收入达到10047元，增长14.9%，突破了万元大关。全面
落实积极的就业政策， 新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业13.9万人。坚持教
育优先发展，全面落实教育惠民政策，教育质量不断提高，教育条件不断改善，滨州
市实施校舍安全工程做法编入《全国中小学校舍安全工程报告》。国家基本药物制度
实现基层全覆盖，二级以下公立医院全部实行“先诊疗、后付费”，城乡基本医疗卫
生制度初步建立， 获得国家基本公共卫生服务项目考核第二名。 全面启动农村低保
“提标扩面”，低保标准提高到2300元，达到了全省最高层次。安居工程顺利推进，
建设保障性住房9755套， 开工率140.1％。城市和农村人均住房面积分别达到41.2平
方米、47.2平方米。市民体育中心、市民文化中心、市民活动中心、市民公共卫生中
心、老干部活动中心等城市公共服务设施加快推进，群众文化生活条件不断得到改善。
“平安滨州”建设取得新进展，全面推进“四型五网六队”建设，深入开展“严打”
斗争，加强社会治安综合治理，组织开展生产安全、食品安全等专项整治行动，维护
了社会平安和谐稳定。
七、党建科学化水平取得新提升。坚持以思想政治建设为核心，着重围绕落实十
八大和省十次党代会精神开展教育培训和宣讲活动，举办各种培训班14期、“干部周
末大讲堂” 7期， 加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，形成了
“事前充分酝酿——事中规范操作——事后及时反馈”的干部选拔任用制度闭合体系。
2月， 召开市八次党代会，完成换届工作。2012年全国组织工作满意度调查中，滨州
市选人用人公信度和组织工作满意度均列全省第二位。扎实开展基层组织建设年活动，
选派1355名“第一书记”，深入基层办实事、解难题。坚持以改进作风为重点，深化
创先争优活动，不断完善领导干部公开接待群众来访、定期下访制度，建立领导干部
直接联系基层服务群众制度，市县党政领导班子成员带头建立联系点，密切了与群众
的血肉联系。不断完善领导班子运行机制，出台了关于加强市县党委领导班子自身建
设的意见，制定了开展“双向约谈”的实施意见，实行新任市管干部考察时个人重大
事项报告制度。健全完善基层党建工作落实责任制，突出抓好县委书记抓基层党建工
作专项述职，强化领导点评和民主评议，推动责任制落实。深入实施领导干部“十廉
工程”和基层反腐倡廉“十项机制”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导
干部廉政准则，积极构筑思想道德、体制机制、权力运行、党纪国法四道防线，推动
了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（任建义）
工作综述
【工作综述】 2012年，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，
牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，积极抢抓“黄蓝”两区建设重大历史机遇，
集中力量抓重点、办大事，千方百计推动经济社会科学发展、追赶超越，各项工作取
得新进展、 新成效。 全年完成生产总值1987.73亿元， 增长10.8%； 地方财政收入
150.46亿元， 增长15.07%；固定资产投资累计完成1262.7亿元，增长22.7%；全市金
融机构本外币存、 贷款余额分别达到1697.66亿元、1495.13亿元，分别增长29.6%、
19.0%。2012年全省科学发展综合考核，位居全省15市第五位。
一、发展思路布局更加科学。始终坚持以科学发展观为指导，立足实际，发挥优
势，在加快“两区”建设的路径措施上积极探索，大胆实践，工作思路和布局不断完
善。市八次党代会确立了五年发展思路。在任务目标上：提出了到2016年实现地区生
产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资、
进出口总值“六个翻番”“全面建成小康社会、再造一个新滨州”的奋斗目标。在工
作布局上：不断完善“123456”总体布局，规划了“北部沿海经济带”和“沿黄高效
生态农业示范带”，编制完成了《北部沿海产业规划》，实施沿海突破、产业提升、
品牌拓展、改革驱动、生态支撑、民生保障“六大工程”，构建形成了南部跨越、中
部突围、北部崛起的“三大板块”。
二、产业结构调整取得新进展。按照一产调优、二产调强、三产调大、一二三产
业融合发展的思路，围绕“高效生态”定位，推进经济结构调整和发展方式转变。工
业转型升级步伐加快，规模以上工业增加值增长13.1%；新增规模以上企业105家、总
数达915家； 主营业务收入过百亿的企业达到13户，其中魏桥创业集团突破1800亿元，
世界500强地位进一步巩固； 全年工业技改投资476.1亿元，增长27.5%，其中53个项
目列入省工业转调重点技改项目。高效生态农业发展迅速，黄河三角洲（滨州）国家
农业科技园区建设取得实质性进展；71家高效生态农业示范园规模、质量、效益不断
提升；农产品安全追溯管理控制中心全面建成；成功举办农科对接洽谈会，拉动农业
科技投入12亿元； 粮食总产达311万吨，实现“十连增”。现代服务业健康发展，全
年实现服务业增加值752.61亿元，占GDP的比重提高1.2个百分点。生态滨州建设取得
新进展，博兴县、邹平县建成国家级生态示范区，韩店镇等43个乡镇建成国家级和省
级环境优美乡镇，创建国家、省级湿地公园5处，新建万亩林场6处；西王集团等14家
企业被命名为国家和省级环境友好企业，循环农业发展经验在全国推广；市城区空气
质量改善率列全省同类城市第2位；全市万元GDP能耗同比下降3.7%，超额完成省下达
的任务目标。全市十大科技创新平台建设顺利推进，拥有高新技术企业56家，省级创
新型企业11家；省级产业技术创新战略示范联盟5家，院士工作站8家，省级工程技术
研究中心20家。
三、“黄蓝”两区建设取得新突破。坚持把北海经济开发区作为先行区、实验区，
集全市之力加以推进。至年底，50平方公里起步区城市基础设施逐步到位，签约落户
项目55个， 合同投资总额达到1170亿元。总投资700亿元的魏桥北海新材料循环经济
园区中的粉煤灰综合利用和北海供热中心一期工程实现竣工投产， 总投资300亿元的
北海冶金建材资源综合利用产业园进展顺利。多渠道、多形式筹措资金43.6亿元，推
进重大基础设施项目，滨州港2个3万吨级码头建成，形成了28公里的深水岸线，港区
二期工程全面展开。滨德高速竣工通车，济滨高速开工奠基。德大铁路、寿平铁路加
快建设，滨港铁路二期完成立项。
四、统筹城乡发展取得新成效。按照以城带乡、以南促北、平衡协调、共同发展
的目标要求， 推进城乡一体化进程， 加快建设黄河三角洲中心名城，全市城镇化率
达到49.7%。 围绕优化空间、完善功能，投入50.8亿元，在市城区实施了蒲湖风景区
改造、秦皇河治理、 城区集中供热、城市道路配套等工程，完成8个城中村整体搬迁，
建成北环河绿化带和黄河二路水系景观绿化带， 新增绿化面积5万平方米，创建“国
家园林城市”、巩固“国家卫生城”工作成效显著。按照“全域城镇化”目标，突出
两条城市发展轴线，实施“乡镇振兴”计划，扩权强镇改革、路域综合开发治理、生
态文明乡村和农村新型社区建设都取得新进展。 深入实施“林水会战” ，新增造林
22.7万亩，建成标准化方田51.7万亩。县域经济发展成效显著，在全省推动县域科学
发展整体提升综合实力工作会议上，滨州市被表彰为“跨越发展第一位的市”，无棣
县、惠民县跻身跨越发展前十位；邹平县跻身“两个同步”增幅前十位。
五、深化改革开放取得新进步。推进企业二三产剥离优化税收结构，地税收入首
次突破100亿元， 税收占地方财政收入、主体税种占地方财政收入“两个比重”进一
步提高。文化体制改革不断深化，获得“全省文化体制改革工作先进市”称号。扎实
推进市公共资源交易中心建设，规范土地出让、建设工程招投标、政府采购、产权交
易行为， 全年市级交易额60.1亿元，节支增收3.4亿元；转变政府职能，强化依法行
政，加大政务公开，获得首届“中国阳光政府奖”。推进未利用地开发管理改革试点
工作，投资15.1亿元， 顺利完成12.3万亩的3个未利用地开发项目；推进金融改革创
新，率先开展林权、海域使用权等抵押方式创新工作。以实施“1010工程”为重点，
综合运用招商引资、激活民资、银企合作、上市融资等多种措施融通资金、突破瓶颈。
全年实施规模以上固定资产投资项目1733个，其中5000万元以上1129个。先后组织参
加了鲁港经贸合作洽谈会、山东蓝黄“两区”经贸洽谈会等招商活动，达成、签约项
目32个，涉及金额200多亿元。全市实现进出口总额62.86亿美元，实际到账外资5.41
亿美元。 新引进3家辖外股份制银行，成功举办第十一届银企洽谈会，签订合同项目
2835个， 合同贷款金额1493.36亿元。西王特钢在港交所成功上市，全市上市公司达
到15家，其中10家入围鲁股百强榜。
六、 民生保障取得成果。市级财政用于社会民生投入143.8亿元，占财政支出的
63.5%， 增长18.2%。 城镇居民人均可支配收入达到25810元，增长14.5%，首次超过
了全省平均水平；农民人均纯收入达到10047元，增长14.9%，突破了万元大关。全面
落实积极的就业政策， 新增城镇就业8万人，农村劳动力转移就业13.9万人。坚持教
育优先发展，全面落实教育惠民政策，教育质量不断提高，教育条件不断改善，滨州
市实施校舍安全工程做法编入《全国中小学校舍安全工程报告》。国家基本药物制度
实现基层全覆盖，二级以下公立医院全部实行“先诊疗、后付费”，城乡基本医疗卫
生制度初步建立， 获得国家基本公共卫生服务项目考核第二名。 全面启动农村低保
“提标扩面”，低保标准提高到2300元，达到了全省最高层次。安居工程顺利推进，
建设保障性住房9755套， 开工率140.1％。城市和农村人均住房面积分别达到41.2平
方米、47.2平方米。市民体育中心、市民文化中心、市民活动中心、市民公共卫生中
心、老干部活动中心等城市公共服务设施加快推进，群众文化生活条件不断得到改善。
“平安滨州”建设取得新进展，全面推进“四型五网六队”建设，深入开展“严打”
斗争，加强社会治安综合治理，组织开展生产安全、食品安全等专项整治行动，维护
了社会平安和谐稳定。
七、党建科学化水平取得新提升。坚持以思想政治建设为核心，着重围绕落实十
八大和省十次党代会精神开展教育培训和宣讲活动，举办各种培训班14期、“干部周
末大讲堂” 7期， 加强领导班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，形成了
“事前充分酝酿——事中规范操作——事后及时反馈”的干部选拔任用制度闭合体系。
2月， 召开市八次党代会，完成换届工作。2012年全国组织工作满意度调查中，滨州
市选人用人公信度和组织工作满意度均列全省第二位。扎实开展基层组织建设年活动，
选派1355名“第一书记”，深入基层办实事、解难题。坚持以改进作风为重点，深化
创先争优活动，不断完善领导干部公开接待群众来访、定期下访制度，建立领导干部
直接联系基层服务群众制度，市县党政领导班子成员带头建立联系点，密切了与群众
的血肉联系。不断完善领导班子运行机制，出台了关于加强市县党委领导班子自身建
设的意见，制定了开展“双向约谈”的实施意见，实行新任市管干部考察时个人重大
事项报告制度。健全完善基层党建工作落实责任制，突出抓好县委书记抓基层党建工
作专项述职，强化领导点评和民主评议，推动责任制落实。深入实施领导干部“十廉
工程”和基层反腐倡廉“十项机制”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行领导
干部廉政准则，积极构筑思想道德、体制机制、权力运行、党纪国法四道防线，推动
了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（任建义）