【概况】 2012年，全市低生育水平持续稳定，人口总量控制目标顺利完成。2012年
统计年度（2011年10月—2012年9月） ，共出生42960人，人口出生率为11.27‰，自
然增长率为4.88‰，合法生育率为96.15%。人口计生工作环境进一步优化，出生人口
性别比综合治理取得阶段性成效，国家免费孕前优生健康检查项目顺利推进，城镇和
流动人口服务管理水平不断提高，基层基础工作得到进一步夯实，统筹解决人口问题
迈出实质性步伐。
人口计生工作环境优化。市委、市政府坚持将人口计生工作作为加快经济社会发
展的重要前提和保证，纳入经济社会发展、社会管理创新总体规划，列入全市科学发
展观综合考评，列入市委、市政府重点督查，为全市人口计生工作健康发展创造了良
好环境。市委、市政府坚持“抓人口工作就是抓发展”的理念，坚持计划生育基本国
策地位、党政一把手亲自抓负总责、创新体制机制“三个不动摇”，做到凡是汇报优
先听取，凡是会议优先安排，凡是投入优先划拨，凡是问题优先解决“四个优先”；
市委、市政府主要领导多次听取计生工作汇报、研究部署工作，作出批示，要求各级
加强领导， 加大投入，推动人口经济社会协调推进；先后7次召开奖惩兑现大会、领
导小组（扩大）会、综合治理出生人口性别比工作会等高规格的会议，研究出台《人
口计生工作约谈制度》《职责部门责任分工》等配套文件；市委、市政府分管领导利
用三周时间深入乡村调研督导，市人大开展执法调研，切实发挥党政主体推动作用，
推进了重点、难点问题的有效解决。各成员单位履职尽责，人口计生系统跟上抓落实，
形成了上下齐心，左右统筹，共同推进人口计生工作的局面。市委、市政府站在国策
高度， 完善人口计生投入保障机制， 提供了强的财力保障。全市财政预算安排资金
2.42亿元，增长21.8%，全市投入2.67亿元，增长22.78%。全市投资5700万元新建8处
县乡计生服务站，投资1339.2万元购置仪器设备。作为“全国基层队伍职业化建设试
点市”，坚持“事业人为先”，不断加强计生队伍建设。年内，调整充实了市人口和
计划生育工作领导小组，选举产生了新一届市计生协会理事会。市计生协会增加编制
3个。 其中，市人口计生委提拔重用县级干部3名， 各县区新选拔计生局长、副局长
11名，31名乡镇计生办主任得到提拔重用，3418名村计生主任进入村“两委”。严格
落实计划生育“一票否决” 、重点管理、离职审计、追踪奖惩等制度，对319个单位
和144名个人实行“一票否决” ，对470个村（居）、33个单位进行重点管理；审查
各级党代表、人大代表、政协委员及各类执委1611人，否决34人；纪检监察部门立案
查处违反人口计生法规案件、 失职渎职案件123件，对当事人和主要负责人全部给予
党纪政纪处分，其中开除党籍27人、撤职25人。
优化出生人口性别结构。全市把综合治理出生人口性别比工作作为重要指标，市
政府印发《关于成立全市综合治理出生人口性别比工作领导小组成员单位和职责的通
知》（滨政办字〔2012〕32号），市委常委、副市长祁维华任组长，对相关部门职责
进行了重新界定。市人口计生委出台《关于综合治理出生人口性别比工作科室职责分
工的通知》（滨人口字〔2012〕11号），在全省率先将任务分解到各科室，达到部门
内部齐抓共管。 2月24日、4月14日、4月18日、7月6日、8月2日、9月14日先后6次召
开专题形势分析会、协调会、现场会、推进会。公安、卫生、药监、妇联、人口计生
等部门联合对医院、药店、派出所、计生服务站进行不间断地督查，推动落实住院分
娩实名登记、信息共享、怀孕14周以上终止妊娠通报等制度，推广沾化县建立“四个
工作体系” 综合治理出生人口性别比的工作经验。8月，市委常委、副市长祁维华到
滨医附院等省、市属医疗机构进行专题调研，推动各项工作任务落实。8月2日，市人
口计生委在沾化县召开全市人口形势分析会，着重部署打击“两非”工作，要求每个
县区必须全额完成市下达的任务指标。 8月20日， 印发《综合治理出生人口性别比
2012年专项考核办法》，纳入人口目标管理责任制考核，对年内出生人口性别比“不
降反升”的坚决实行“一票否决”、重点管理，对主要负责人和相关责任人进行约谈。
9月7日，市委、市政府召开综合治理出生人口性别比工作推进会，现场观摩无棣县、
博兴县办案现场，实行打击“两非”案情周通报制度。各县区都成立打击“两非”办
公室，按照“党委政府负责、纪检政法牵头、计生提供线索、部门齐抓共管、依法处
理到位”的30字工作方针，查办“两非”案件。10月，市政府抽调公安、卫生、药监、
妇联、 人口计生等部门人员对各县区综合治理出生人口性别比工作进行专项考核。
2012年，全市共查实案件63起。
城区和流动人口服务管理。全市强化“五抓”促城区和流动人口服务管理，即：
抓融入， 确定城区街道办事处为一级网格，693个社区为二级网格，单位和小区为三
级网格，实现“城市计生网格化管理”。对无固定居住场所、无固定职业等特殊人群，
实行“依房管人、综合施治、社区兜底”的管理模式。抓队伍，通过开发公益性岗位
和招聘人员方式，为社区、住宅小区、破产企业配备计生协管员1861名。抓清查，与
周边和人口流向密集的12个市26个县（区）达成区域协作关系，对全员流动人口进行
拉网式清理清查，摸清了城区常住人口和流动人口底数。抓服务，依法落实各项奖励
优惠政策，推进流动人口计生基本服务均等化，为1380名企业退休职工独生子女父母
落实一次性养老补助1395.76万元，其中，为793名困难和破产企业独生子女父母落实
一次性养老补助802.06万元。 抓管理信息化， 加强流动人口信息管理平台应用，全
市9.41万名流动已婚育龄妇女服务管理到位率达95%以上， 重点服务对象信息联系率、
反馈率达100%。
基层基础工作。滨州市被确定为“全国人口计生综合改革示范市”以来，更加注
重体制机制创新，把人口计生工作作为“基层组织建设年”活动的重要内容，不断提
升规范化管理水平。 6月18日，召开全市人口和计划生育工作领导小组（扩大）会议，
启动新一轮重点帮促工作，明确包保责任制，市领导小组成员单位对口帮促14个薄弱
乡镇（街道），县（区）领导小组成员单位对口帮促274个薄弱村（居）。8月17日，
召开全市人口计生重点帮促工作调度会议，对部门帮促情况进行调度。2012年统计年
度，帮促工作取得明显成效， 重点帮促乡镇（街道）合法生育率达93.3%，同比提高
4.19个百分点； 重点帮促薄弱村（居）合法生育率达93.6%，同比提高7.87个百分点。
完善科学的考核机制，除按照省确定的考核项目进行日常监控、专项考核、综合考核
外，增加财政投入、社会抚养费征收两个专项考核，落实调研督导、查体周通报等制
度， 平时通过有奖举报、 信息核查等方式进行不定期检查，考核结果实行全市乡镇
（街道）大排名，引导基层强基础、上水平。
计生宣传教育工作。全市积极构建计生社会化大宣传格局，先后出台《2012年人
口和计划生育宣传工作指导意见》 （滨人口发〔2012〕2号），《关于纪念计划生育
基本国策确立30周年开展人口和计划生育宣传教育活动的通知》（滨人口字〔2012〕
15号） ， 《关于今冬明春进一步深化人口计生宣传教育活动的通知》 （滨人口字
〔2012〕40号），以“大宣传、大落实、出精品”为指导思想，以“30年，我们共同
走过”为主题，深入实施“讲、 听、看、演、赛、评”等立体化宣传。4月，在市委
党校举办培训班，特邀省人口计生委专家授课，对各县（区）人口计生局全体人员、
各乡镇（街道）分管人口计生工作的领导、计生办主任等共计300余人进行培训；市、
县均在本级报社、电台、电视台、网站常年开设人口专题栏目；开展人口文化、科技、
卫生“三下乡”活动63次，服务群众75.5万人；组织人口计生文艺节目调演、演讲比
赛、文艺作品评选、“滨州人口年度好新闻”评选等活动。在省委宣传部牵头的全省
人口计生宣传奖评选中，各项奖获得大满贯，并获优秀工作奖；融入新农村建设，共
建成高标准的婚育文化大院4069个，文化广场1189个，婚育文化一条街共有2.96万条
标语1.85万副版面，组建文艺宣传队376个，自行创作节目60多个，演出400多场次；
融入群众日常生活， 市统一编发有奖知识竞赛答卷100万份，精心制作年画、春联、
围裙等群众喜爱的宣传品发放到群众手中，促进农村新型生育文化建设。
利益导向政策。全市强化政府主导作用，强化部门主体责任，强化社会扶助政策
引领，在全面落实普惠政策的基础上，不断提高自定利导政策标准，完善“政府主导、
部门联动、普惠与优惠衔接、奖励与制约并举”的利益导向政策体系，制定优先优惠
项目50多个。全年全市投入5644万元，保障各项法定利导政策的落实。各级自定利导
政策折算投入3603万元， 惠及21万人， 为2901名学生在中考中降低10分录取。大力
开展“计生助福” 行动， 重点实施了“妇女健康·家庭幸福”“生育关怀·绿色通
道”“幸福工程—救助贫困母亲”“佳节送亲情”“成才·创业”等生育关怀项目，
形成了良好的社会导向。
【推进国家免费孕前优生健康检查项目】 2012年，市委、市政府将国家免费孕前优
生健康检查项目作为提高出生人口素质、促进家庭和谐幸福的重大民生工程。市成立
以政府领导为组长的领导小组和权威专家组成的技术专家委员会，制定《实施方案》。
5月9日，召开全市国家免费孕前优生健康检查会议，统一部署全市实施免费孕前优生
健康检查工作，对滨城、博兴、邹平县3个试点县（区）进行重点跟踪推进。3个试点
县（区） 投入820万元为计生服务站购置仪器设备15台件，增加编制11人，为1.14万
人进行了免费健康检查，查处有风险的2534人，全部指导落实了预防措施，有效构筑
了出生缺陷干预的第一道防线。 至年底，其他非试点县（区）投资839万元购置仪器
设备，增加编制15人，为2013年1月全市全面铺开做着充分准备。
【滨州人口好新闻评选】 2012年3月，根据《关于“滨州人口年度好新闻”评选工作
的通知》 （滨人口字〔2005〕 26号）精神，市委宣传部、市人口计生委进行第七届
“滨州人口年度好新闻”评选。市评审小组共收到参评作品36件，其中报纸类30件，
广播电视类6件， 经终评和复审，《单翅飞翔的国策天使》《计生家庭幸福指数高》
《同心攻克“第一难”——滨州市滨城区人口计生局领导班子团队印象》《执行现行
生育政策，稳定低生育水平》《滨北计生联村主任的一天》《我市荣获“全国人口计
生综合改革示范市”称号》《三任支书话计生》《“双女村”的致富路》《计生协助
民致富“顶呱呱”》《营造浓厚氛围，完善长效机制——邹平出生人口性别比整治保
持高压态势》10件作品被评为“2012年度滨州人口好新闻”。
【信息化建设】 2012年，按照“数字人口”的要求，全市把人口信息化建设作为统
筹解决人口问题的基础性工程。利用已建成的县级人口基础信息共享平台，共采集公
安、 卫生、民政等部门信息231.5万多条，提升了各级党委政府和相关部门的科学决
策、社会管理、公共服务水平。市政府启动“两平台一中心”（电子政务信息资源共
享交换平台、视频监控平台、政务数据中心）建设，公安、民政、人社、卫生、人口
计生等11个部门统一购置了数据库服务器，落实人口信息的采集、梳理、维护等工作。
计生系统自主开发了已婚育龄妇女查体和社会抚养费征收管理两个软件。利用生物身
份识别等先进技术，开发集身份验证、查环查孕、孕情跟踪、健康查体、信息管理等
于一体的软件系统，开发已婚育龄妇女服务信息管理服务软件，提高工作效率，实现
“精细化管理、 差异化服务”。按照个案查询、实时汇总、WIS对接和自动生成执法
文书的功能，开发社会抚养费征管系统软件。先行试点，纵深推进，提高全市社会抚
养费征收管理信息化、规范化水平。
【推进依法行政工作】 2012年，全市坚持把依法、和谐、稳定作为落实科学发展观
的重要内容，积极推进人口计生法治化进程。全年举办各级人口计生执法培训班20余
期，培训各类执法人员2000多人次。强化执法监督制约，通过落实政务公开、加强执
法监督、强化执法督导考核、开展“便民维权”活动，维护了群众的合法权益。整合
部门执法力量，在全市推广滨城区在法院设立计划生育案件合议庭的经验，及时受理、
审理、执行人口计生案件，提高社会抚养费征收到位率，震慑违法生育行为，合力破
解执法难题。 年内， 全市申请法院依法强制执行285例， 社会抚养费征收到位率为
88.71%， 同比提高3.9个百分点，全市人口计生系统连续多年无行政诉讼败诉和恶性
案件发生。 9月，全省人口计生依法行政工作现场会议在滨州召开，推广滨州市计生
行政规范化建设、计生案件合议庭等工作经验。
（宋宗茹）