【概况】 2011年，全市地税部门牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，创造性地抓
好各项工作落实，全市地税事业实现了新的发展和跨越。全年共组织各项收入88.9亿
元， 同比增长26.39%， 增收18.6亿元（组织耕地占用税、契税10.7亿元，同比增长
21.6%，增收1.9亿元；组织其他各项收入78.2亿元，同比增长27.16%，增收16.7亿元）。
其中，组织税收收入72亿元，同比增长26%，增收15亿元；组织地方财政收入63亿元，
同比增长20%，增收10.6亿元，为全市科学发展、追赶超越提供了可靠的财力保障。
【税收征管】 （1）深入推进税源专业化管理，构建起了“集中征收、专业管理、分
析评估、 税务稽查”四大板块互联互动、协调推进的税源科学管理新体系。（2）切
实加强征管基础建设。完善《关于进一步加强征管基础建设的意见》，以征管示范点
建设为载体，切实抓好各项基础管理工作，改善了征管指标，提高了征管质效。（3）
强化重点行业税收管理。开展县（区）局班子成员抓企业带行业工作，充分发挥领导
干部抓税源管理的示范带动作用，提高了行业管理、税种管理和企业管理水平。制定
房地产业等8项税收管理工作指引以及大企业服务和管理办法， 提升了重点行业、重
点企业税收管理质效。（4）强化地方税种管理。以贯彻《山东省地方税收保障条例》
和市政府《关于进一步加强地方税收保障工作的意见》为契机，持续深化社会综合治
税； 与市国税局建立了联席会议制度，深化国地税合作。（5）强化税务稽查，查补
入库税款、罚款、滞纳金1.75亿元。（6）强化代征代收工作。共征收教育费附加3.5
亿元、 地方教育附加2.16亿元、残保金1390万元、文化事业建设费200万元、工会经
费1471万元、地方水利建设基金3776万元。
【依法治税】 2011年，全市把提高收入质量、防范执法风险工作作为重中之重，积
极开展工作点评， 从5月份起，先每月再改为每季度，由各科室对各县区局的收入、
征管、执法等情况进行点评，自9月份起，又拓展点评范围，将队伍建设、财务管理、
党风廉政建设等工作纳入点评，促进了整体工作上水平。这一做法得到了省局主要领
导、 分管领导及相关处室的肯定和认可。组织开展了为期4个月的税收执法和征管质
量专项检查活动，认真查摆工作中的薄弱环节，并将问题进行逐级反馈，强化整改。
制定并认真落实《收入管理评价办法》，建立了科学合理的收入质量评价指标体系。
层层签订《税收执法责任书》，明确执法责任，健全收入质量责任追究制度，加大责
任追究力度。建立汇报协调制度，每月向市几大班子主要领导汇报组织收入、税收执
法等重点工作开展情况， 共提交《工作情况报告》9期，其中一期得到了市委书记邓
向阳的批示。
【税收服务】 2011年，全市加强经济税收研究，积极建言献策，当好党委、政府的
参谋助手，向市政府提交了《税收增长与经济发展的关联分析》，详细分析了全市财
政收入分布、宏观税负、经济税收弹性、税源分布等情况，提出了加强财源建设、优
化税收结构、壮大地方财力的建议。研究制定了《关于充分发挥地税职能作用，促进
半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设及支持中小企业发展的意见》《关
于发挥税收职能，促进文化强市建设的意见》，全力支持和服务经济发展、文化强市
建设。市委书记邓向阳，市委常委、宣传部长祁维华都作出批示，予以充分肯定。围
绕市委、市政府关于转方式调结构惠民生的一系列重大决策部署，认真落实国家税收
政策调整措施，大力支持“黄蓝”两区建设及现代服务业发展、战略新兴产业培育、
自主创新、节能减排和保障改善民生工程，较好地发挥了税收调控职能。深入推进二
三产业分离工作，新增分离企业28户，入库地方税款6000万元。特别是通过积极争取，
成功实现了滨魏热电厂燃料供应的“一票改两票”，减轻了企业负担，增加了地方财
力。在10个县区局分别对纳税服务中心与相关办税服务厅进行了有效整合，并全面加
强办税服务厅规范化建设。先后组织开展了“地税局长服务日”“集中服务企业发展，
助推滨州追赶超越”“为民服务创先争优”等多项主题活动，优化了纳税服务。
【基层建设】 2011年，实行领导干部分片包点制度，深入推行“一线工作法”，市
局班子成员带头深入基层，深入征收一线，进行全面调研，掌握组织收入、防范执法
风险、提高收入质量等重点工作在基层落实的真实情况，及时了解并帮助基层解决实
际困难，不断提高基层工作水平。大力推进“幸福地税”建设，先后组织开展了幸福
观主题阅读、“感悟幸福”演讲比赛、幸福地税元旦联欢会等“十个一”系列活动，
开展了推荐一本好书、推荐一篇好文章、为发展献一策为主要内容的“三个一”活动，
营造了风正气顺、幸福和谐的良好氛围。
【干部队伍建设】 2011年，切实强化教育培训，坚持周五集中培训制度，共举办公
文写作等专题培训30期；组织2005年以后进入系统的69名年轻人员到潍坊税校进行为
期两个月的封闭式、专业化培训。深化文明创建，先后开展了组建一支志愿队、举办
一次报告会等“九个一”系列活动，提升了地税部门文明程度。与贫困村及少数民族
村结对帮扶，实施文明和谐共建，促进民族团结、社会和谐。加强地税文化建设，新
建和重新组建了文学社、书画社、摄影社“三社”和乒羽、足球、瑜伽等各项俱乐部，
并广泛开展群众性强、参与度高的文体活动。以庆祝中国共产党成立90周年为契机，
强化系统党建工作，为各项工作顺利开展提供了保障。
【党风廉政建设】 2011年，全市积极探索内控机制建设，以加强预防和监督为重点，
编印岗位风险手册，出台《风险预警处置办法（试行）》《预防职务犯罪工作实施办
法》，对各类风险实施严格控管，引导和规范干部职工依法、公正地履行职责，初步
构建了岗位责任明确、权力运行科学、制度健全完善、潜在风险明晰、预警处置有效、
改进完善到位“六位一体”的廉政风险防范新机制。开展以“以人为本、执政为民”
为内容的各类主题教育活动，探索建立了市、县区局“一把手”每年讲一次廉政党课、
每季度布置一次廉政作业等“十个一”长效机制，筑牢了拒腐防变的思想防线。加强
检税共建，在各级检察机关的协助下，共组织警示教育报告会10场次，到警示教育基
地及监狱参观学习20余次。开展廉政文化进机关、进社区、进家庭“三进活动”，扩
展警示教育室，建立“滨州地税廉政网”，打造了以“五馆、四厅、三区、二库、一
室”为主要内容的网上廉政文化教育基地，被滨州市委确定为“廉政文化进机关”示
范点。建立廉政谈话室，落实廉政谈话制度，将问题消灭在萌芽状态。加强政风行风
建设，市局及10个县区局在2010年度全市民主评议政风行风活动中，均进入行政执法
部门前两名。认真开展津贴、补贴清理和公车专项治理工作，圆满完成了各项清理任
务。先后获得了全市“财税金融工作先进集体”“发展现代服务业先进集体”“依法
行政先进单位”“普法依法治理工作先进单位”“支持滨州发展突出贡献奖”等多项
荣誉，并被市委、市政府记集体二等功。
（于永波）