【概况】 2011年，全市国税系统坚持以科学发展观为指导，坚持以服务科学发展、
共建和谐税收为主题，求真务实，锐意进取，完成了各项工作任务，为滨州经济和社
会各项事业发展做出了积极的贡献。全年共组织国内税收收入128.61亿元，同比增长
14.43%，总量列全省第七位。其中，市级以下收入完成29.11亿元，同比增长15.32%，
总量列全省第七位。全系统新增国家级荣誉称号5个，省级荣誉称号7个，受到省局和
市委市政府表彰21个，14人荣获省级荣誉称号，33人受到省局和市委市政府表彰。
依法治税稳步推进。深入推行税收执法责任制，编印《税收风险控制手册》，依
托税收执法管理信息系统，实现对税收执法过程的监控考核，执法准确率达到99.99%。
严格落实重大税务案件集体审理制度， 全年共审理重大税务案件48起， 平均审理率
27.59%。组织“政策助力黄蓝建设，税企同心共促转型”政策分类推送，“春风送暖”
政策宣讲等活动，促进增值税起征点提高、小微企业所得税减免等结构性减税政策的
全面落实。全年共落实税收优惠59.44亿元，其中出口退税19.95亿元，抵扣固定资产
进项税21.18亿元。 开展重点税源检查、税收专项检查和区域专项整治工作，全年检
查企业1884户次， 查补入库税款4.2亿元。扎实开展打击发票违法犯罪专项行动，查
处有问题发票26353份，查补入库税款3768万元。
征管质效持续提高。按照省局部署，以风险管理为导向，以信息管税为依托，积
极构建税源专业化管理新格局。国家税务总局有关领导、山东省国税局主要领导多次
到滨州进行调研，给予充分肯定。深化预警评估系统应用，强化信息采集和综合分析
利用， 构建31个评估模板和15个行业、6个企业管理指引，开发“税源专业化管理应
用助手”，开展“对话式”讲评，保证预警信息的全面有效落实，全年通过预警评估
系统应用增加税收4.6亿元。 加强重点领域税收管理，开展商贸企业专项评估，入库
税款2281万元，有效遏制虚开虚抵问题。开发应用“企业所得税优惠事项管理助手”
和“出口退税审核审批辅助管理系统”，提高所得税和出口退税管理水平。建立大企
业定点联系制度，分户构建风险特征库和控制模型，引导企业自我管理、主动防范涉
税风险，取得明显成效。
纳税服务不断优化。坚持把纳税服务贯穿于税收管理的全过程，不断拓展服务领
域，创新服务形式，有效促进了征纳和谐。在省局组织的纳税服务和国税文化体系建
设观摩中，省局主要领导给予高度评价。完善诉求应答机制，建立网络互动社区，开
发服务需求征集分析平台，收集涉税需求1000余条，建立完善服务措施14项，纳税人
的正当需求得到有效满足。强化办税服务厅标准化建设，推广纳税人基本信息识别系
统，试点“网上税务局”，设立“专家咨询台”，进一步提高办税效率。试行《办税
员准入制度》，开发应用电子版《办税指南》、企业办税员管理软件，提高纳税人的
办税能力。深化纳税信用等级管理，建立纳税人诚信信息数据库和诚信档案，分类制
定诚信激励和失信监控措施，有效提升纳税遵从度。积极推进国地税联合办税，每季
度召开国地税联席会议，拓展合作领域，为纳税人提供便利。推广服务质效评价系统，
制定《纳税服务全程督办制度》，应用“纳税服务同步跟踪监控工具”，科学考评服
务质量。积极向上级部门争取，批准成立2个开发区国税局，批准同意设立7个正科级
开发区国税分局，进一步理顺职责关系，推动工作开展。积极做好招商引资工作，引
进项目10个，到位资金1.81亿元，有力地支持了全市经济社会的发展。
内控预防日趋完善。 深入开展风险评估，梳理排查岗位风险点374个，绘制73项
重要权力运行流程图，明确标识权力运行的关键节点，提高内控预防的针对性。按照
“制度+科技” 的工作思路， 研制开发集工作流转、 风险预警、防范控制为一体的
“内控预防信息管理系统”，实现对“两权”运行的实时监控，得到国家税务总局、
山东省国税局的充分肯定，滨州市纪委将这一做法在全市进行推广。加强廉政教育，
建立“网上廉政书库” ，设立廉政教育基地、廉政展室，开展“家庭助廉”活动，1
个县局被命名为省级“反腐倡廉教育示范基地” ，2个县局被命名为“山东省廉政文
化进机关示范点”。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，积极开展税收执
法检查和执法监察，加大违法违纪案件查办力度，进一步巩固了政风行风建设成果。
国税文化深入开展。坚持以“心桥”品牌为引领，深入开展“一局一品”活动，
“孝和”文化、“忧乐”文化、“儒税”文化等融入“心桥”品牌，增强了文化叠加
效应。持续推进典型带动工作，结合创先争优，开展“为民服务、创先争优，争做两
区开发排头兵”“使命与责任”演讲比赛等活动，用身边人、身边事激励干部职工干
事创业。加强文化载体建设，建立文化展厅、文化长廊，编印文化丛书，大力普及和
传播核心价值理念。成立“心桥”志愿服务队，积极组织开展关爱空巢老人、慈心一
日捐等社会公益活动。成立摄影协会、读书联谊会、篮球队等文体组织，定期组织各
类文体竞赛和群众性娱乐活动，培养“阳光、快乐、健康”的生活情趣。围绕庆祝建
党90周年，开展“党员亮牌示范”活动，参加“颂歌献给伟大的党”歌唱比赛，激发
干部职工的工作激情。
队伍建设成效显著。坚持以人为本，抓住选人、育人、用人、激励人四个环节，
全面推进人力资源管理体系建设。深化和谐领导班子建设，规范民主决策、沟通协调、
考核监督机制，增强班子的整体合力。加强基层班子建设，充实调整县区局班子成员
23人。 通过竞争上岗、推荐考察、横向交流等形式，选拔交流科级干部123人。强化
教育培训工作，以领导干部、业务骨干和高层次人才为重点，采取外聘师资教学、内
部兼职教师授课、在岗自学、网上培训等形式，大力提高干部队伍素质。全年举办各
类培训班68期，培训干部4851人次。深入开展精神文明创建活动，全系统新增国家级
荣誉称号5个，省级荣誉称号7个，受到市委市政府和省国税局表彰21个，14人荣获省
级荣誉称号，33人受到市委市政府和省国税局表彰。
【推进税源专业化管理工作】 2011年，市国税局在前期试点探索的基础上，整合资
源，创新机制，积极构建“以风险管理为导向，以信息管税为依托，分类分级，专事
专管， 协同联动，重点评估”的税源专业化管理格局。（1）专事专管，分工协作。
将税源管理职能在不同层级、不同部门和不同岗位之间科学分解、有效整合。市局设
立“税源与征管状况监控分析一体化”办公室，进行重点企业、行业风险分析研究；
县区局设立“税控中心”，承接、分配上级局发布的工作任务，进行综合风险识别，
组织实施团队式评估；基层分局打破税收管理员绑定管户模式，设置内务综合岗、审
核监控岗、 调查核实岗， 专事专管，团队作业，实现征管资源的专业化合理配置。
（2） 分级监控，因类施管。根据纳税人的经营规模、行业特点，对税源进行科学分
类。对大企业或区域重点税源企业，集中在一个税源管理部门管理，构建企业风险特
征库和控制模型，对涉税风险及时进行跟踪、提醒，引导企业主动遵从。对中小企业，
以属地管理为基础，对户数较多、税收比重较大的行业集中到同一税源管理单位管理，
推行行业管理员制度，建立行业风险特征库和管理指引，解决分散管理“标准不一”
的问题。对个体零散税源，推行新的《委托代征管理办法》，建立代征协管站，委托
代征税款和代开发票，推进社会化管理。三是风险分类，重点评估。深化预警评估系
统应用，建立三级联动讲评体系，开发“预警评估系统运行质量检测考评工具”，提
升预警评估效果。设置风险标准，确定企业或行业风险等级，实施纳税辅导、风险提
示、集体约谈、单独约谈等差别化风险应对。开发“税源专业化管理应用助手”，为
涉税事项的受理发起、动态分配、业务流转、过程留痕提供平台支持。市国税局税源
专业化管理工作方面的做法得到上级局的充分肯定。国家税务总局办公厅、征管司，
山东省国税局领导多次到滨州进行调研指导。全省国税系统征管科技工作会议部署以
推广滨州邹平经验为重点，推进全省税源专业化管理工作。
（张成忠）