【概况】 2011年，全市环保工作以总量减排为总抓手，以优化发展环境为目标，以
海河迎查为契机，突出重点，真抓实干，取得突破性进展。
海河迎查取得优异成绩。认真落实海河流域水污染防治规划要求，坚持“治、用、
保”的科学治污策略，通过扎实完成硬件工程、积极打造亮点工程、突出提升特色工
程和精心准备档案资料、 全面整改薄弱环节等一系列工作，在2011年3月份滨州市代
表山东省接受国家海河流域“十一五”水污染防治规划实施情况核查组的现场核查时，
城区水系截污及中水资源化工程、芦苇生态湿地净化工程、污水处理厂“五化”“七
个一”工程等特色亮点工作得到了国家现场核查组的充分肯定和一致好评，并以98.6
分的总分取得了全国十大重点流域和海河流域“双第一”的好成绩。
环境质量进一步改善。通过坚持执行规划重点治、提高标准倒逼治、城镇污水集
中治、结构调整源头治、项目把关从严治、优化布局根本治“六治”方针、实施生产
回用、综合利用、截蓄导用“三用”工程、建设高标准建设人工湿地、高水平打造湿
地公园、高起点构筑生态长廊“三高”保障性湿地项目，打造了“治、用、保”科学
治污体系，促进了环境质量的改善。不断提升污水处理厂出水标准，所有城镇污水处
理厂达到一级A排放标准， 并坚持做到在每一个城镇污水处理厂下游配套建设一个人
工湿地， 起到了强有力的保障作用；结合实际，因地制宜在入海河流建设1个万亩芦
苇湿地和4条百里生态屏障， 实现两级处理加三级净化，形成了“点源治理—污水处
理厂集中处理—人工湿地降解—河流自净”为一体的“递进式”水污染治理模式，实
现了流域客水主要污染指数的高进低出；同时，在部分企业和城镇污水处理厂大门口
显要位置，建设了大型电子显示公示牌，适时显示企业执行标准和排水水质状况，接
受社会公众监督；将23家企业治污设施和湿地公园打造成环境教育基地，对中小学生
提升环保意识、提高环保认知能力起到了重要推动作用。2011年，全市16条重点河流
19个监控断面， COD平均浓度同比下降26%；氨氮平均浓度同比下降36%，河流水质持
续改善；饮用水水源地水质达标率始终保持100%，近岸海域水质全部达到功能区标准
要求。城区空气质量良好率逐年上升，由2005年的全省倒数第二上升到第五位。
总量减排工作积极推进。全市加强督导，狠抓落实，积极采取工程减排、结构减
排、管理减排三大措施，克服基数大、增量多、任务重等不利因素，“十一五”治污
减排工作划上圆满句号。 2011年4月，省环保厅公布了滨州市“十一五”减排成绩，
COD削减目标任务18.0%，实际实现18.17%，完成目标任务的103.18%；SO2削减目标任
务为39.38%，实际实现44.81%，完成目标任务的115.24%；双双超额完成了“十一五”
减排任务目标，受到省里的表彰。“十二五”国家统一采用2010年全国污染源普查更
新数据作为减排基数。省环保厅分配给滨州市的减排任务总体稍高于全省平均，分别
是化学需氧量减排量19788吨，氨氮减排量1315吨，二氧化硫减排量15498吨，氮氧化
物减排量7678吨。面对“十二五”更加严峻的减排形势（减排领域扩展到农业和机动
车，减排指标增加到四项），滨州市做到超前谋划，科学布局，把减排任务全部分解
到各县区和重点企业。2011年初市政府确定了四项指标均减2%的年度任务目标。工作
中，坚持月调度、季督查、半年和年底核查通报的工作机制，确保“十二五”总量减
排工作的顺利实施。
生态建设成绩显著。 （1）博兴县、邹平县获得国家级生态示范区命名，邹平县
韩店镇等4个乡镇获得全国环境优美乡镇命名，高新区旧镇镇等7个乡镇获得省级环境
优美乡镇命名。 （2）农村环境综合整治进展顺利，博兴县被列为农村环境连片整治
示范县， 无棣县无棣镇等3个农村环境综合整治项目进展顺利，已经基本具备申请验
收的条件。（3）生态省建设市长目标责任书考核取得优异成绩。（4）贝壳堤岛与湿
地国家级自然保护区范围和功能调整方案得到国务院批准，为北海经济开发区的发展
和打造新的经济增长点打下了坚实基础。
建立了全市环境安全防控体系。 投资近2亿元建设了集在线监测、工况监控和现
场视频监控“三位一体”的全市环境安全防控中心，实现了对污染源和环境质量的全
天候、全方位、全过程、立体化监控，已覆盖96家市控以上重点污染源、15个空气自
动站、10家城镇污水处理厂、16个河流出入境断面及饮用水源地。强化对重金属产生
企业的监测监管，实施企业车间排污口、企业总排口、污水处理厂进水口、下游临近
断面、河流出境断面“五级防控”，确保流域水环境安全。同时，对河流断面增加监
测频次，层层布控，确保水质稳定达标。积极开展各类风险源摸底工作，建立和完善
风险源档案， 对全市44家放射源使用单位的381枚放射源实施了规范化管理，对重点
领域、重点行业环境风险进行有效防控。全市防控系统已经覆盖96家市控以上重点污
染源、15个空气自动站、10家城镇污水处理厂、16个河流出入境断面及饮用水源地。
【优化发展环境】 全市始终把提高项目准入门槛、严格把好项目审批关作为优化产
业结构的重要措施，并取得明显成效。坚持工业项目园区化，按照集中集约集聚的原
则，设立10个省级以上经济开发区和18个工业项目集中区，组织搬迁42个工业项目进
区入园，实施了污水处理、集中供热双配套，从根本上解决了分散建设造成的系列环
境问题。年内，在全市开展了违规建设项目的集中整治，启动了全市重点项目、重点
园区环评的提前介入、跟踪服务事宜。严格执行对新建项目未获得环评手续审批的，
发改部门不予审批或核准、国土部门不批准用地、规划部门不发规划许可证、工商部
门不予注册、银行不予贷款的齐抓共管机制。对未批先建、久试不验和违反“三同时”
制度的项目，依法严肃处理。对不符合环保法律法规和国家产业政策要求的，依法予
以关停。年内，对全市35个项目进行了拉网式排查，责令限期补办手续企业29家，关
停6家，促进了建设项目环境管理的规范化、制度化。
【开展“环保百日集中整治活动” 】从2011年4月底开始，全市开展了“环保百日集
中整治活动”，市长张光峰参加环保百日集中整治活动动员大会并进行具体部署，要
求各级各部门切实把环境保护作为推动科学发展的战略需要、推动黄河三角洲高效生
态经济区和山东半岛蓝色经济区“两区”发展的现实需要、应对严峻环境形势的迫切
需要和保障群众环境权益的根本需要。市、县（区）、乡镇（街道）层层签订责任书，
集中整治企业超标排污、污水处理厂建设运行、环境安全隐患、群众反映强烈、建设
项目环境违法行为等5方面存在的突出问题， 采取分片包县、现场督导、约谈督促、
挂牌督办、公开曝光、严厉处罚等措施，狠抓环境违法行为的整改落实。至年底，取
得阶段性成果。坚持定期召开环境形势分析会，采取通盘考虑、一事一议的方针，对
重点问题认真分析原因、制定相关措施、限期整改到位、强化督促落实，确保环保热
点难点问题妥善解决。对省、市专项行动发现的21个突出环境问题实行挂牌督办。会
同市监察局约谈存在突出环境问题的区域、 企业主要负责人共约谈6次，形成高压态
势。严格环境执法，加大处罚力度，年内累计查处各类环境违法行为28起，依法清理
取缔土（小）企业231家。全年全市累计获得上级环保无偿资金10961万元，其中，减
排和环境改善考核奖金1800万元，列全省第三名；小清河流域上下游补偿资金3037万
元，在小清河沿线五市中，奖金总数第一。
（赵立峰）