【概况】 2011年，滨州黄河河务局积极打造防洪屏障、生态长廊，全面完成年度目
标任务，实现了“十二五”良好开局。严格落实以行政首长负责制为核心的各项黄河
防汛责任制， 认真抓好各项备汛工作，确保了黄河安全度汛。全年引黄供水12.62亿
立方米， 同比增长20%，基本满足全市工农业生产和生活用水需求。加强黄河河道管
理，大力实施水法规宣传，保持了良好的水事管理秩序。强化工程日常管理，使各类
工程始终保持良好运行状态，投入1500多万元用于黄河工程日常维修养护。积极推进
“和谐滨州黄河”建设，基层职工生产生活条件显著改善。被市政府授予“支持滨州
发展突出贡献奖”。
【黄河防汛】 （1）落实防汛责任制。5月26日，在全市防汛工作会议上，沿黄各县
（区） 签订了黄河防汛责任书；各级层层签订防汛责任书750份。加强黄河系统内部
岗位、技术责任制落实，印发了《关于2011年滨州黄河河务局机关防御大洪水机构设
置及人员安排的报告》 ，分工明确，责任到人。（2）修订防洪预案和抢险方案。市
及沿黄各县（区）及时修订和印发了黄河防洪预案，为防御可能发生的大洪水，从程
序、 组织、 技术等方面奠定了基础。 （3）落实防汛队伍。组织各类群众防汛队伍
12.87万人，其中一线4.94万人，二线7.63万人，三线0.3万人。加强了第三、第十一
黄河专业机动抢险队建设，第十一机动抢险队平均年龄由原来的48岁减小为33岁，大
专以上文化程度占62%，实现了知识化、年轻化。5月12日，在惠民齐口控导组织进行
了抢险实战演练。 （4）加强国家常备防汛物资管理。准备石料13.8万立方米、铅丝
70吨、 麻料61吨、袋类48万条、土工布1.3万平方米及其他防汛物资。群众和社会团
体备料进行登记造册。（5)完成调水调沙任务。调水调沙期间组织干部群众巡查沿河
滩岸，及时填洼堵串；对出现塌岸险情的10处工程、24坝次进行了及时抢护，动用备
防石3174立方米，确保了洪水安全下泄。
【黄河防凌】 2011～2012年度凌汛期，冷空气强度不大，滨州河段未封河，发生三
次淌凌，淌凌时间总计13天。为加强对防凌工作的组织领导，修订颁布了《滨州市黄
河防凌预案》，层层落实了防凌责任制；成立了16个冰凌观测组，对所辖河段水位站
和险工的水尺进行了认真的检查和零点校测，对冰情观测人员进行了技术培训。落实
了防凌物资和爆破器材，对国家常备料物和防凌器材、设备进行了清仓检查，对交通
车辆、照明设施和冰凌观测、爆破工器具进行了检查维修，保证管打管用。凌汛期间，
安排24小时防凌值班，认真做好气象、水情、冰情观测和通信工作，确保了黄河防凌
安全。
【黄河工程管理】 （1）制定印发了《关于进一步完善工程管理运行机制的指导意见》，
保持了工程的良好面貌，工程整体管理水平显著提高。惠民河务局通过国家级河道目
标管理单位复核验收，博兴河务局王旺庄堤防被评为黄委示范工程，邹平台子堤防、
博兴王旺庄庭院、 张肖堂引黄闸被评为山东河务局示范工程。（2）推行工程承包责
任制， 签订维修养护合同28份，合同金额1959.61万元；实行定期考核和不定期考核
相结合的办法，根据考核结果对基层管理段和维修养护职工进行奖惩，促进了日常管
理的顺利开展。 全年完成养护土方15.57万立方米，完成美国白蛾防治4～6遍，树株
浇水养护230万株，堤顶及控导连坝路洒水、刮平683个台班，围格堤整修16.9万平方
米， 完成根石加固、沿子石翻修、坝坡整修石方2.46万立方米，根石平整193.5万平
方米， 备防石整修1.54万立方米。 完成日常维修养护投资1548.53万元。 全年植树
12.94万株，完成计划的104.6%。（3）完成维修养护专项施工。全年完成10个专项和
8个年久失修项目， 完成土方5.94万立方米、石方2.15万立方米，完成投资411.08万
元， 加强了对专项工程建设的监督、检查，确保维修养护专项施工的质量。（4）加
强黄河水利风景区建设。依托邹平黄河丰富的工程、生态、人文资源，规划建设了总
面积300平方公里的邹平黄河水利风景区。 景区突出亲水主题，把黄河淹没的古齐东
县城文化遗存，以及沿黄自然、人文景观纳入风景区范围，丰富了景区内涵，展现黄
河文化的特有魅力，体现了人水和谐之美。11月，邹平黄河水利风景区被水利部批准
为第十一批国家水利风景区。
【黄河河道管理】 （1）河道内建设项目管理。进一步规范工作程序，加强河道内建
设项目受理、转报、许可等各个环节的审核、监督工作，认真审查建设项目申报材料，
严格按期限、 程序办理。全年受理、转报、审批建设项目6件，全部按规定权限进行
了审批或转报。组织了汛前、汛期执法大检查，对辖区内的防洪工程、非防洪工程、
滩区进行了全面排查，督促落实了跨河大桥、浮桥等大、中型建设项目的防汛责任。
加强浮桥管理， 9月，根据山东河务局《关于做好浮桥管理工作的通知》要求，组织
对辖区内的8座浮桥进行了逐一核查，对查出的问题及时督促整改，消除了安全隐患；
凌汛和调水调沙期间，按要求及时组织拆除浮桥，确保了黄河行洪畅通和浮桥安全运
营。 （2）水法规宣传教育。印发了2011年法制宣传教育工作计划。建立健全了滨州
黄河“六五” 普法网络，配齐配全了“六五”普法工作联络员。3月22日，在滨州市
渤海国际广场举办了大型集中宣传活动，设置彩虹门、气球、大型背景墙，精心制作
了宣传展版、水法规宣传册及印有水法规的学生作业本、一次性纸杯等宣传材料，吸
引上千名群众参与。积极开展送法下乡、送法进学校、送法进企业、送法进工地等活
动， 3月23日至25日，组织水政、公安派出所人员开展了联合巡回宣传，出动宣传车
11辆，深入沿黄乡镇田间地头、学校，宣传治黄知识、水法规知识等，宣传队伍行程
数百公里， 遍及滨州3县2区23个乡镇， 120多个村庄， 10多所学校，分发宣传手册
7000份， 水法规作业本9000个，一次性纸杯13万只。“12·4”法制宣传日期间，组
织全局干部职工观看法律讲座，参加法律法规考试、网上答题等活动，取得较好的宣
传教育效果。 （3）水利执法工作。本着“早发现、早制止”的原则，认真组织开展
河道巡查工作，严厉查处河道内各类水事违法行为，全年累计巡查300余次，行程1.6
万余公里。针对春季植树期间的季节特点，组织了联合大检查，各级水政人员改变巡
查时间，增加巡查次数，有效地杜绝了新增阻水片林的出现。全年查处水事案件事件
43起，其中27件现场进行了及时处理，13件破获，查办率达到100%，结案率达到93%。
麦收和“三秋”期间，印发了《关于进一步加强河道执法巡查、做好河道管理工作的
通知》，在全局范围内开展了禁止在堤顶道路打场晒粮专项整治活动，维护了良好的
工程管理面貌，确保了防汛道路畅通无阻。通过全市2009—2011年依法行政工作考核。
（4） 队伍建设。全年组织水政人员32人次参加省、市组织的各类培训，进一步提高
了整体执法水平。开展公安派出所与水政联合执法新机制研究，建立完善黄河派出所
和水政监察大队协作配合机制的有关制度，各县（区）河务局先后出台《水政、公安
联席会商制度》《水政、公安情况通报制度》《水政、公安联合巡查制度》《水政、
公安重大应急突发事件协同处置制度》 《水政、公安联合宣传制度》等5项制度，进
一步整合了执法力量。
【黄河水资源管理与调度】 深入推进两水分供，强化引水监管，2011年，签订供水
协议96份，完成引黄供水总量12.62亿立方米，同比增长20%；完成非农业引水1.81亿
立方米（不含引黄济青1.51亿立方米），完成山东河务局下达的目标任务的112%。全
力支援滨州市六十年一遇的严重干旱，春节期间及时开启小开河、簸箕李、韩墩等引
黄涵闸，破冰引水，缓解了滨州北部沿海人畜饮水困难；加大应急性调水力度，实行
24小时值班制度，对水闸启闭设备、电器设备等进行全面系统的检修，确保了引水安
全。抗旱期间引水4.98亿立方米，解除了滨州市270万亩麦田旱情。
【精神文明建设】 （1）注重办实事惠民生。投资30多万元建成码头管理段五星级职
工之家；小开河引黄闸、道旭引黄闸、养护基地等一批新的值守设施投入使用。危房
改造工程进展顺利，基层职工饮水问题基本解决，基层段所职工生产生活条件持续改
善。年内，走访困难职工35户，发放救助金6.7万元。（2）推进文明创建。广泛开展
了建党90周年系列庆祝活动。成立了自行车健身俱乐部，组织开展了红色旅游、登山
及体育比赛等活动，活跃了职工文化生活，市河务局、惠民河务局分别被国家体育总
局表彰为全国全民健身活动优秀组织奖和先进单位。滨城河务局晋升省级文明单位；
滨州恒达黄河水利工程维修养护公司荣获全省“工人先锋号”。滨州河务局被表彰为
全省先进县级党委（党组）理论学习中心组；滨州河务局机关党委被山东黄河河务局
评为先进基层党组织。 （3）强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，全面推
进廉政风险防控管理，建立了廉政档案，初步建立健全了监督检查、考核评估、纠错
整改和责任追究机制，实现了廉政风险防范关口前移。被评为黄委党风廉政建设先进
单位。 （4）加强安全和资金管理。严格落实安全生产责任制，实现了安全生产年。
严格执行财务预算管理，认真做好国家审计署水利资金审计迎审及整改工作，加强养
护经费的跟踪审计，确保了资金规范使用。
（崔宝军）