【概况】 2011年，全市实现海洋生产总值280亿元，比上年增长14.8%。水产品产量
39万吨、 产值56.5亿元，分别比上年增长10%、15%。渔业行业总产值达115.6亿元，
比上年增长8%。渔民家庭人均纯收入突破1.3万元，增幅为22.6%，渔民群众在“两区”
开发和科学发展中得到了实实在在的实惠。市海洋与渔业局先后被市委、市政府评为
全市“1010工程”先进单位、全市农业农村工作先进单位、全市生态文明村创建先进
单位、“十一五”滨州市节约能源先进单位和海河流域水污染防治先进集体，荣记集
体二等功1次、集体三等功1次；获得全省海洋与渔业文明执法窗口单位荣誉称号，被
评为信息宣传工作先进单位；被市直有关部门评为全市安全生产先进单位、海防工作
先进单位、档案进馆先进单位，并在连续十年保持“市级文明单位”的基础上，成功
跻身“省级文明单位”行列。
【实施“两区” 开发战略】 2011年，全市海洋与渔业部门对市委、市政府《关于加
快推进“两区”建设的实施意见》中需要海洋与渔业部门落实的17项重点分工任务认
真组织落实，均取得较大进展。滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区范围和功能区
调整到位，保护区管理工作逐渐步入正轨。新一轮省级《海洋功能区划》修编意见上
报省厅；市级修编方案已做出积极准备。组织开展《滨州市临港产业聚集区区域建设
用海规划》 编制工作已完成初稿。 市、县海洋与渔业信息服务平台建设接近尾声，
“数字海洋”信息网络基本建成。《滨州市黄河三角洲高效生态经济区现代渔业发展
规划》和《滨州市黄河三角洲高效生态经济区海洋环境资源保护与修复规划》经市政
府批准实施， 现代渔业发展和环境资源保护修复工作开始走向一片新天地。 印发了
《贯彻落实〈山东半岛蓝色经济区发展规划〉实施方案》，编制了《滨州市海洋与渔
业“十二五”发展规划》和《“渔业振兴”规划》，明确了海洋经济“一核两翼多节
点” 的产业布局、渔业经济“四六五一”的发展框架。编制了由总投资150亿元、88
个项目组成的“蓝色” 项目库。全年共争取省级以上无偿资金1.3亿余元，为加快发
展奠定了良好基础。渔业基础设施建设、渔业产业化发展和“科技兴渔”等现代渔业
“三大重点工程” 取得重大进展。至年底，完成扩建改造海水标准化池塘5万亩、淡
水标准化池塘7.5万亩，建成工厂化养殖车间10.1万平米，分别完成“320”工程任务
的25%、 37.5%和50%；建成渔业龙头企业和渔业专业合作组织46家，实现产值59.8亿
元，分别完成“双百”任务目标的46%、59.8%；10大新技术和10大新品种正在加快进
行推广，“沾化虾皮”“沾化虾酱”获得地理证明商标。编撰完成海洋文化丛书滨州
分册，组织开展了“世界海洋日”和“防灾减灾日”海洋宣传活动。
【服务海洋经济发展】 2011年，滨州市在全省先行先试潮间带高地用海审批试点，
集中梳理上报14宗潮间带高地用海项目通过省级海域使用论证和环境影响评价。为滨
州港等重点用海项目及时办理用海手续，依法征收海域使用金。配合开展了海岛地名
普查工作， 实地踏勘海岛普查点124处，确定全市海岛24个、面积92.6万平方米，同
时完成了先期5个海岛的命名和碑点定位， 立碑工作正在进行。制定了《滨州市海洋
与渔业局海域动态监管系统建设初步方案》，省、市间动态中心传输专线扩容升级完
成。制定了《滨州市海洋工程环评报告书受理、项目审查和海洋工程核准、海洋工程
开工、验收及海洋工程环保设施验收程序》。上报了《海域、海岛与海岸带整治、修
复与保护规划建议》 ，编制上报了总投资额26.34亿元的17个整治修复项目，海洋生
态环保工作打开了新的局面。沾化县海洋环境监测站建成投用；市级监测站顺利通过
计量认证扩项评审并与多家国家和省级同类机构开展了技术合作，与国家海洋环境监
测中心签署了共建协议，年内共开展入海排污口、生物多样性、近岸海域海洋环境质
量状况与趋势性、海水入侵及土壤盐渍化、海洋垃圾等多项监测任务，取得监测数据
3000余个。依法开展渔业环境污染事故调查鉴定工作，积极组织核辐射、溢油等应急
性监测工作，向社会发布了《2010年滨州海洋环境公报》。
【发展生态渔业】 （1）养殖方式和品种不断优化。全市水产养殖面积达132万亩，
比上年增加2万亩。对虾养殖主导地位不断巩固，面积达60万亩，年产量4万吨。养殖
水产品中优质和名牌产品的比重不断增加，海参养殖实现历史性突破，半滑舌鳎、星
突江鲽、大菱鲆等海水名贵鱼类工厂化养殖面积超过10万平方米；30万亩海水养殖池
塘进行对虾、梭子蟹、鱼类、贝类等多品种立体生态养殖，平均每亩增加效益1000元
以上；50万亩盐田采用“海水养殖→提溴→晒盐→化工”的生产模式，实现了海水一
水多用和废水零排放。 （2）项目引领示范作用凸显。无棣、沾化和博兴三县总投资
1.2亿元的优质鱼产业项目累计整理改造和新建标准化养殖池塘2.5万余亩，吸引社会
资金投入8000余万元。三项目县均以优异成绩通过了省绩效考评，沾化县以全省第二
名的好成绩获得300万元的省级奖励资金（3）渔业标准化程度不断增强。全市建成部
级水产健康养殖示范场7处，面积26万亩；省级水产健康养殖示范场11处，面积9万亩。
4个水产品通过有机产品认证， 51个水产品通过无公害产品认证，无公害水产品产地
面积62万亩。建成全国最大的50万亩绿色食品（水产品）生产基地，33个产品获绿色
食品证书。5家省级休闲渔业示范园区获批，7家水产苗种生产企业通过认证，全市水
产苗种生产企业发展到17家。 （4）渔业组织化程度显著提高。新增渔业专业合作社
14家，总数达33家。这些合作组织，把渔户、基地和企业紧密地联结起来，形成了从
苗种繁育、标准化养殖到水产品加工与销售的产业化链条，渔民增收致富的途径进一
步拓宽。 王尔庄海蜇专业合作社、海金食品水产品深加工扩建项目进展顺利。（5）
水产品质量安全形势保持良好。组织开展了海参专项整治、大菱鲆专项整治、农村水
产品质量安全综合整治等水产品质量安全专项行动，配合省检测中心完成全市35家水
产养殖业户、26个水产苗种、25个水产品、75个水生动物疫病抽样检测，水产苗种合
格率88%，水产品合格率100%。
【实施增收增效措施】 2011年，全市渔船抵押小额贷款业务实现历史性突破，向全
市37艘渔船船主发放贷款350万元， 解决了部分渔民生产资金不足的问题。大力实施
渔业资源修复工程，共放流中国对虾、三疣梭子蟹、半滑舌鳎、缢蛏、文蛤和青蛤苗
种1.98亿单位。加大“科技兴渔”力度，引进和推广一批渔业养殖新品种和新技术。
中国对虾“黄海二号”在无棣县试养成功，斑点鳟鲑和大竹蛏试养进展顺利，内陆黄
颡鱼、全雄罗非鱼及观赏鱼养殖面积超过3000亩。海水蛏虾立体生态养殖、淡水鱼虾
混养、南美白对虾大棚中间暂养、泥鳅高密度养殖、海淡水池塘微孔增氧、葡萄糖及
有益微生物调节养殖水环境等多项养殖技术应用均取得了显著的经济效益。海参育苗、
保苗技术取得重大突破，富施特公司和海韵公司分别采用海参室外网箱和多片立体网
礁越冬保苗技术，苗种成活率高，生产成本低，开创了黄河三角洲地区海参室外越冬
保苗的先河；滨州市海参养殖企业利用当地川蔓藻附着底栖硅藻做生物饵料进行海参
室内育苗保苗，有效提高了苗种质量，产品供不应求，成为区域性海参苗种生产中心。
友发、 海城、富施特、海缘4家海参苗种生产企业获得了全省首批“‘信得过’海参
育苗企业”荣誉称号。
【依法管理】 2011年，全市精心组织对《海岛法》《行政强制法》和《山东省行政
程序》《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》《山东省国有渔业
养殖水域滩涂使用管理办法》等的学习；编制了《全市海洋与渔业系统依法行政第五
个五年规划》和《法制宣传教育第六个五年规划》；制定了《滨州市市级水产苗种生
产企业认定和管理暂行办法》；对市级行政执法主体和行政权力进行了有效清理，组
织举办了首次行政执法案件听证会。无棣县100吨级渔政执法船和北海经济开发区100
吨级海监执法船建造项目获批，行政执法能力和水平不断提高。严格执行海洋执法监
察岸段负责和月巡查制度，扎实开展海盾、碧海、护岛专项执法行动，共检查海域使
用项目229个，海洋工程建设项目196个，发现违法行为10起，其中有效制止违法行为
8起，立案查处2起。首次采用强制措施推平非法养殖设施，震慑、警示了违法违规用
海行为。认真组织开展“护渔2011”、渔船标识专项整治和渔船管理集中整治行动，
查处事故隐患102处， 整改率100%。加强伏季休渔和涉朝韩敏感水域作业渔船管理，
保障了伏休秩序良好、涉朝韩入渔渔船无违规行为发生。积极推进《养殖水域滩涂管
理暂行办法》 落实和养殖证登记发放工作，登记发放养殖证443本，发证面积4.38万
公顷，依法维护了养殖渔民的合法权益。强化水产品质量安全执法力度，对检查到的
3个不合格苗种依法进行了无害化处理， 对涉及的2家企业和1位养殖户依法进行了相
应处罚。市海监支队成为滨州市第四个荣膺省级“海洋与渔业文明执法窗口单位”称
号的执法机构。
【保持海区渔区稳定】 2011年，全市严格落实安全生产监管两个主体责任，层层签
订安全生产承诺和安全生产责任书，积极开展“安全生产基层基础深化年”活动四次
集中行动，坚持24小时值班和领导带班制度，无安全生产责任事故发生。积极推进海
上应急救援资源共享、优势互补和有效整合，完善市县渔政（海监）与公安边防、海
事、 救助专业机构应急搜救、应急救援联动机制，全市救助渔船36艘、渔民221人，
挽回经济损失1106万元。严格落实强渔惠渔政策，为全市1313艘参补渔船发放燃油补
贴5971.55万元。 积极争取平安渔业项目， 免费为渔船配备进出港智能化识别设备
（RFID） 760套、自动识别设备（AIS）32台、灭火器295个、舷灯76对，向渔民发放
救生衣566件、救生圈251只。市、县两级协力自筹资金给予参保渔民15%～20%的渔业
互保补贴， 吸引渔民加入互助保险，办理理赔42起，赔付金额156万元，解除了渔民
群众的后顾之忧。
【50万亩水产品基地项目通过国家审批】 2011年，滨州市抢抓“两区”建设重大历
史机遇，依托渔业区域、资源、技术和产业优势，“打绿色牌，走特色路”，加快无
公害产品、 绿色产品、有机产品“三品”发展，取得了良好成效。8月，滨州市申报
的50万亩绿色食品（水产品）生产基地建设项目通过国家绿色食品发展中心审批，是
全国面积最大的同类基地。该基地由地处滨州市沿海的埕口盐化、海城科技、友发水
产、 海生生物、正海科技和滨化海源6家企业的投喂纯天然饵料、纯粗放型集中连片
海水养殖区域组成，共有50万亩生产基地通过土壤、水质、大气等项目的环境监测评
价及生产、技术环节考核，有33个产品通过绿色标准检测。
（张振东）