【概况】 2011年，滨州国土资源系统严格规范管理，各项工作得到健康发展。滨州
市被国家测绘地理信息局授予“全国数字城市建设示范市”，滨州市国土资源局被市
委市政府表彰为“支持滨州经济发展突出贡献奖”“优秀执法机关”。
保障发展能力明显提升。抢抓“黄蓝”两区建设的重大机遇，充分发挥滨州在两
区建设中的资源优势，尤其是未利用土地优势，编制了《黄河三角洲高效生态经济区
滨州未利用土地开发利用试验区方案》，同时，启动了《黄河三角洲高效生态经济区
土地利用总体规划（2010－2020年）》和《黄河三角洲高效生态经济区（滨州）未利
用土地开发利用规划（2011－2020年） 》编制工作，9月16日召开全市未利用土地开
发工作会议，市长张光峰出席并讲话，10月26日全面启动未利用土地开发。
认真落实省里新出台的土地征收管理办法和办法实施规范。年内，省政府批准征
地面积1297.24公顷， 单独选址项目6个，总用地面积51.49公顷，全市供应国有建设
用地500宗，面积1521.68公顷，包括新增795.25公顷，存量726.43公顷。其中划拨46
宗， 面积161.45公顷， 出让454宗， 面积1360.23公顷， 招拍挂出让447宗， 面积
1358.33公顷，实现土地出让收入62.85亿元。
年内，滨州争取到《黄河三角洲高效生态经济区滨州市车镇凹陷岩盐资源调查》
《山东省滨州市北海新区环境地质调查评价》《山东省邹平县西井地区金铜矿普查》
3个地质勘查项目，地勘资金933万元。
耕地保护工作。 年内，耕地保护责任目标实现耕地和基本农田保护面积46.78万
公顷、 38.81万公顷，超出保护目标2.03万公顷、2788.1公顷。实施国家级、省级土
地综合整治项目4个，项目总规模1.38万公顷，完成后新增耕地829.2公顷，验收复垦
整理项目2个，实现新增耕地42.94公顷。
扎实开展了2010年度违法违规用地专项整治行动和土地矿产卫片执法检查。市政
府成立领导小组，制订工作方案，与县区政府签订目标责任书，与市监察局联合制定
了约谈办法， 7月20日，在博兴县召开卫片执法检查工作现场会，对国土资源部下发
监测图斑核查发现的403宗违法用地， 全面查处整改，实现了零约谈零问责的目标。
受理群众信访、 举报土地问题359件，处结355件，处结率98.9%，维护了群众合法权
益。
矿产和测绘工作。矿产资源整合超额完成省政府下达计划任务，通过省政府验收，
采矿权数减少到159个，压减率为35.4%，探矿权数减少到9个，压减率为35.7%。完成
了春季抗旱找水打井和山丘区找水打井定井工作， 1:500大比例尺地形图测绘与基础
地理信息数据库建设，编制完成《滨州市“十二五”基础测绘规划》。
基础管理工作。“一个平台，两个市场”建设进展顺利，土地市场交易平台建设
完成，土地利用规划数据库、土地利用现状数据库、土地权属数据库和基本农田等数
据库建设全面完成，1:10万和1：5万全市土地利用现状图及基本农田、耕地后备资源
等专题图编制完成，为全市经济社会发展提供全面详实现势的土地基础资料。
班子和队伍建设。通过深入开展“依法行政年”“发展环境提升年”以及“开局
起步加快转变，两区开发创先争优”解放思想大讨论等活动，国土资源系统服务发展
意识持续增强，服务效能明显提高，服务质量大幅提升。扎实开展“两整治一改革”
专项行动，全局20个科室及单位共确定岗位风险点70个、风险表现形式79种。其中：
确定A级风险点61个， B级风险点6个，C级风险点3个。制定了《滨州市国土资源局廉
政风险防控管理实施方案》和《滨州市国土资源局岗位廉政风险三级预警实施办法》，
市公共审批服务中心国土资源窗口连续80个月被评为“月度红旗窗口” ，连续6年在
中心年度考核中排名第一，市局被市委市政府表彰为“优化发展环境年”活动先进单
位。
【数字滨州建设一期工程圆满完成】 2011年2月24日，国家地理信息局同意滨州列为
数字城市地理框架建设国家试点城市。 3月23日，数字滨州地理空间框架建设示范合
作项目经过专家评审后，在滨州大饭店举行合作项目协议书签署仪式。数字滨州建设
作为市委市政府100项重点工作之一， 一期工程按照《设计书》要求建设完成，历时
六个月，实现了九大创新，达到了国际先进水平，通过了国家验收，同时，挂牌成立
了滨州市地理信息局。10月10日，在滨州召开了数字滨州地理空间框架建设与应用示
范项目验收会并举行滨州市地理信息局揭牌仪式。国土资源部副部长徐德明出席活动。
【抗旱打井工作】 自2010年9月22日起，滨州市平均降水量仅为14毫米，旱情严重。
为及时解决旱区人畜用水， 缓解冬小麦旱情，2011年2月17日开始，按照省国土资源
系统抗旱找水打井工作领导小组统一部署， 2月18日至20日，市国土资源局主动联系
省地勘局下属的鲁北地质工程勘察院、地热公司和正元冶金一队三家地勘单位（省指
定负责滨州市打井工作） ，实地勘察了有关县区干旱情况，3月12日成功在无棣县水
湾镇西古刘村打出第一眼抗旱井。年内完成抗旱井45眼（第四系井39眼，基岩井6眼），
其中邹平县6眼、博兴县12眼、无棣县5眼、惠民县12眼、阳信县5眼、滨城区5眼，缓
解了466.67公顷农田的旱情， 解决1.28万人（畜）用水问题。3月22日，省厅专家组
对滨州市第一批抗旱井进行了验收， 4月18日，按照有关程序，抗旱井全部移交至当
地政府。
【耕地保护责任目标圆满完成】 2011年8月18日至20日，以省统计局副局长刘志慧为
组长的省政府考核组一行五人，对滨州市2006—2010年度耕地保护责任目标履行情况
进行考核，考核组听取市政府工作汇报后，到惠民、无棣两县进行考核。2010年度省
政府下达滨州市耕地保护面积、基本农田保护面积44.76万公顷、38.53万公顷，实际
保护面积46.78万公顷、38.81万公顷（2010年度地籍变更调查数据），超出保护目标
任务2.03万公顷、 2788.13公顷，2006—2010年期间，全市上报省政府审批的新增建
设用地没有占用基本农田， 通过整理、 开发、复垦、农业结构调整净增加耕地面积
2002.53公顷。 连续多年实现了耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，圆满完成2006—
2010年度耕地保护责任目标，先后为青岛、烟台、济南、威海等市调剂耕地占补指标
850.8公顷，为全省耕地总量动态平衡做出了积极的贡献。
【矿产资源开发整合工作通过省政府验收】 2011年1月7日至8日，省政府矿产资源开
发整合工作检查验收组对滨州市进行检查验收。检查验收组通过听取市政府和博兴、
邹平县政府的工作汇报，查阅有关资料，实地查看博兴县、邹平县的矿产资源整合现
场，验收组认为，滨州市各级政府按照省政府的工作部署，整顿规范矿产资源开发整
合工作取得明显成效。全市采矿权数由2005年底的246个减少到159个，压减率为35.4
%， 探矿权数由2008年的14个减少到9个，压减率为35.7%，超额完成了省政府要求指
标任务，历时三年的矿产资源开发整合工作顺利通过省政府验收。
【农村土地综合整治工作】 2011年，省政府批复滨州的4个土地综合整治项目总投资
为5.34亿元，总规模1.38万公顷，可新增耕地787.73公顷。国家级项目为无棣县水湾
镇和邹平县青阳镇两个土地综合整治项目，省级项目为滨城区三河湖、杨柳雪两镇和
沾化县利国乡两个土地综合整治项目。为加强对农村土地综合整治项目建设的督导检
查和考核，3月4日，市政府出台《滨州市土地综合整治项目考核办法》，每季度考核
评比，至年底，4个项目进展顺利。
【未利用地开发工作】 2011年10月26日，市委市政府举行黄河三角洲滨州未利用地
开发启动仪式暨沾化马营土地开发项目开工典礼，全面启动了未利用地开发工作，计
划用一年的时间开发未利用地8333.33公顷（12.5万亩） ，其中开发整理农用地7000
公顷（10.5万亩） ，可新增耕地1333.33公顷（2万亩），开发建设用地1333.33公顷
（2万亩） 。省政府参事、省国土资源厅巡视员周莲英，滨州市委书记邓向阳，市长
张光峰等市五大班子领导及省黄河三角洲建设办公室、省发改委、省财政厅、省海河
管理局领导出席仪式。张光峰市长在致辞中指出，要尽快编制黄河三角洲高效生态经
济区（滨州）土地利用总体规划和未利用地开发利用规划，实行集约经营管理，提高
土地利用率，做到规划一片、开发一片、成功一片。加强未利用地开发利用考核，建
立监管机制，定期召开联席会议，大胆进行未利用地开发管理改革实验，努力把滨州
建设成为全国重要的后备土地资源开发区和未利用地开发试验区。
（刘金禄）