【概况】 2011年，全市发改系统围绕中心，服务大局，各项工作实现了新的突破。
市发改委先后荣获省级文明单位、全省“五五”法制宣传教育工作先进单位、全省国
民经济动员工作先进单位、全市“1010”工程建设先进单位、全市招商引资先进单位、
全市优化发展环境先进单位、全市创先争优活动先进基层党组织、全市生态文明村创
建先进单位、政协提案“十佳”承办单位等一系列荣誉称号。
出主意当参谋，谋划发展思路。围绕全市经济社会发展大局，想大事、出思路、
谋发展，发挥了党委、政府参谋助手作用。起草的《关于我市加快培育和发展战略性
新兴产业的建议》获市政府领导批示，代市政府起草的《加快培育和发展战略性新兴
产业重点工作推进方案》印发执行。编制完成了《滨州市“十二五”发展规划纲要》，
并将《纲要》的主要目标和任务分解落实到各县区和部门。指导各部门完成了32个专
项规划的编写，汇编印发了《滨州市“十二五”发展规划汇编》。编制完成了《蔬菜
等五大产业振兴规划》《滨州市中心城区热电联产规划》《滨州市太阳能发电“十二
五”发展规划》《滨州市“十二五”生物质能发展规划》《滨州市黄河三角洲高效生
态经济区能源发展规划》等一系列专项规划。随时掌握了解国家和省宏观经济政策变
化趋势，先后组织了一季度、上半年和三季度经济形势分析调研活动，深入县区和企
业了解实情，分别形成了经济运行情况分析报告，为市委、市政府领导决策提供了参
考。
扩投入上项目，推动投资增长。发挥职能作用，筹集建设资金，推进项目建设，加强
投资管理， 推动了全市固定资产投资健康快速增长。 全年争取中央、省预算内资金
7.3亿元， 其中黄蓝“两区”建设专项资金1亿元；争取农产品进口配额45.36万吨，
总数列全省首位； 争取服务业跨越发展专项合作贷款1亿元。组织境内外招商活动，
先后组织和参加了香港招商、西洽会、渝洽会等重大招商经贸洽谈活动。香港招商活
动签约项目金额214.57亿元， 西洽会签约项目金额6.6亿元， 渝洽会签约项目金额
11.3亿元。 推动企业债券和创业投资发展，邹平国投公司5亿元企业债券正式发行，
指导协调3家创业投资公司通过省发改委备案， 全市备案创投企业12家，争取省首批
创投引导基金5000万元，均列全省首位。做好省、市重点项目的筛选上报工作，全市
7个项目列为省重点建设项目， 筛选确定了50个发展前景好、带动能力强的市级重点
建设项目。加强省市重点项目的管理推进，将重点项目的管理督促、协调服务，落实
到科室、明确责任人，按月调度指导，及时协调解决项目建设中的问题。先后印发了
《滨州市建设项目竣工验收管理办法（试行）》《关于加强和规范中央投资项目管理
的通知》《建设项目办理工作流程》《关于房地产投资项目核准有关问题的通知》等
规范性文件，对原有项目管理办法进行了创新和调整，提高了投资项目管理水平。
重统筹抓协调，推进重点工作。发挥综合协调作用，认真做好全市重大工作的牵
头协调。深入推进与大企业集团战略合作，协调有关部门，为中油中泰在滨州市投资
的4个项目办理了核准手续； 主动为三峡新能源提供投资政策指导，帮助其完成了沾
化风电公司注册； 加快推动大唐滨州2×35万千瓦公共热电项目，获得国家能源局前
期工作“路条”；推进与山东高速的战略合作，首个合作项目无棣县蔡河路改造工程
基本完工，实现全线通车。推进医改工作，三年五项任务圆满完成。全市城镇职工和
城镇居民参保率达到97%以上， 新农合参合率达到100%。全市政府办的86处基层医疗
卫生机构、1287处村卫生室全部取消药品加成，实行零差率销售。医改中期评估工作
顺利完成，全市在省医改办组织的集中考核中取得优异成绩。加强与重庆奉节的沟通
联络， 共同协商制定了扶贫协作五年工作规划，协调落实政府援助资金350万元。按
照全市生态文明村建设要求， 积极推进帮扶阳信张善村工作，协调落实帮扶资金100
多万元，完成了绿化、净化、硬化、美化、亮化等“五化工程”建设，顺利通过市级
生态文明村考核验收。
抓队伍激活力，加强文化建设。深入开展以“争创省级文明机关”为目标的机关
文化创建活动，激发机关活力，树立了发改系统的良好形象。深入开展“创先争优”
“解放思想大讨论”“发展环境提升年”三项活动，通过活动带动工作，实现了工作
与活动的双促进、双提升。先后组织了机关春季拓展运动会、全市发改系统“庆七一”
书画摄影作品展、2012年迎新茶话会等一系列文体活动，增强了机关活力。创新制定
了《滨州市县区发改工作综合考评办法》《全市发改系统信息调研工作考核奖励办法》
等考核办法，组织开展了全市发改工作交流会、全市发改系统优秀调研成果评比等一
系列活动，调动县区发改部门的工作积极性、主动性和创造性，形成了系统建设的整
体合力。作为电子政务平台建设先行单位，率先实现了与市政府政务协同办公系统、
省发改委办公系统的互联互通，基本实现了无纸化办公。利用市发改委门户网站，实
现了网上答疑问题、网上业务指导、网上公示审批事项等对外电子化服务，向基层和
企业提供优质、便捷的服务。组织了全市农业项目管理培训班、投资实务培训班，指
导帮助基层和企业熟悉国家政策、了解工作程序，并免费为基层和企业提供培训资料。
全年受理行政许可事项117件，按时办结率和群众满意率均达100%。
【计划执行情况】 2011年，全市经济社会保持了平稳较快的发展态势。全年实现地
区生产总值1817.58亿元， 增长12.0%。（1）三次产业平稳较快发展。农业生产形势
良好，全市实现农林牧渔业增加值178.07亿元，增长4.9%。粮食总产309.37万吨，增
长4.6%； 肉类、禽蛋总产量同比分别增长9.1%、10.2%。全市规模以上农业龙头企业
发展到625家，其中国家、省级重点龙头企业分别达到4家和53家。林水会战扎实推进，
共完成各类水利工程298项，完成土石方4700万方。工业经济平稳运行，食用植物油、
服装、烧碱、电解铝等主要工业产品产量保持平稳增长，分别增长3.4%、27.3%、3.0
%、22.3%。服务业发展步伐加快，全市实现第三产业增加值667.22亿元，增长12.3%。
交通运输、金融保险、文化旅游、商贸流通等重点行业发展态势良好。金融运行平稳，
全市金融机构本外币存款余额1309.69亿元， 较年初增加243.04亿元；本外币贷款余
额1256.49亿元，较年初增加187.25亿元。（2）三大需求保持强劲增长。固定资产投
资健康稳定增长，全市完成固定资产投资1010.69亿元，增长23.8%，超额完成年度计
划增速目标。 其中， 第一产业完成投资27.39亿元，增长36.4%；第二产业完成投资
566.17亿元，增长17.9%；第三产业完成投资417.14亿元，增长31.9%。投资结构进一
步优化，第三产业投资占规模以上投资的比重达到41.3%，同比提高1.6个百分点。对
外贸易增长较快， 全市完成进出口总额66.93亿美元，增长31.34%，超额完成年度计
划目标。其中，出口额28.47亿美元，增长11.6%；进口额38.46亿美元，增长51.52%。
利用外资保持快速增长， 全市实际到账外资10.43亿美元，增长236.4%。中国宏桥、
金瑞诺华兴、西王食品3家公司成功上市，群星纸业实现再融资，共募集资金66亿元。
消费市场持续繁荣， 全市实现社会消费品零售总额505.75亿元，增长17.3%。城乡市
场协调发展，城镇市场实现零售总额344.93亿元，增长17.64%；乡村市场实现零售总
额160.82亿元， 增长16.57%。 市场物价总体可控，居民消费价格指数累计同比上涨
3.9%。 （3）经济发展质量稳步提升。结构调整扎实推进，全年三次产业结构比例调
整为9.8∶53.5∶36.7。 国家农业科技园区建设加快推进，58家高效生态农业示范园
区初显成效。全市高新技术产业实现产值901.02亿元，同比增长32.41%，占规模以上
工业总产值比重为18.93%， 比年初提高3.5个百分点。环境保护力度不断加大，海河
迎查取得全国“十大”重点领域和海河流域“双第一”。企业效益持续提升，全市规
模以上工业企业实现主营业务收入4978.04亿元， 同比增长32.8%；实现利税362.8亿
元，同比增长17.3%；实现利润238.55亿元，同比增长18.5%。工业企业经济效益综合
指数达到272.35%，同比增长14.58个百分点。主营业务收入过百亿元的企业达到10家。
财政收支运行积极平稳，全市完成地方财政收入130.76亿元，增长25.75%。增值税、
营业税、 企业所得税、个人所得税四项主体税种保持稳定增长，共完成收入56.88亿
元， 增长21.6%。财政支出逐步优化，教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事
务等民生类支出112.62亿元，增长33.0%，占地方财政支出的55.98%。（4）社会民生
事业显著改善。社会就业持续扩大，全市城镇新增就业6.11万人，完成全年目标任务
的174.6%。其中，失业人员再就业2.53万人，困难群体再就业0.67万人，分别完成全
年任务目标的148.8%和134%。 全市新增农村劳动力输出13.79万人，完成全年目标任
务的176.8%。社会保障不断加强，全市城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业
保险、 工伤保险、 生育保险参保人数分别达到43.5万人、 94.4万人、21.47万人、
36.81万人、 21.19万人。城镇居民可支配收入达到22540元，农民人均现金收入达到
8744元，分别增长14.5%和21.5%。社会事业全面发展，义务教育经费保障机制各项政
策全面落实， 全市累计拨付义务教育经费保障机制改革专项资金3.2亿元。公共卫生
体系建设全面推进，新农合参合人数达到301.74万人，参合率100%。
【重点项目建设情况】 2011年，全市省、市重点建设项目进展顺利，完成数量和质
量均较上年有明显提高， 超额完成全年投资计划。（1）省重点建设项目进展顺利。
全市共有7个项目列入省重点建设项目，项目总投资257.9亿元，年度完成投资88.9亿
元， 完成年度计划的134.6%。（2）市重点建设项目扎实推进。经市政府批准确定市
重点建设项目50个， 累计完成投资178.5亿元，完成年度计划的106%。其中，25个收
尾续建项目，共完成投资52.6亿元，完成年度计划的111.7%；21个新开工项目，共完
成投资119.7亿元，完成年度计划的103.5%。
【医药卫生体制改革取得阶段性成果】 2011年，全市四项重点医药卫生体制改革任
务全面落实。 （1）基本医疗保障面大幅扩大，全市城镇职工和城镇居民参保率均超
过97%，完成年度任务的102%；新农合参合率100%，超出省要求5个百分点。基层医疗
卫生服务体系逐步健全， 累计完成了28个中央扶持项目，培训各类卫生人员13610人
次， 基层机构日门诊人次平均上升31%。以免费或补贴形式向群众提供9项基本和6项
重大公共卫生服务项目；城乡居民健康档案电子建档率超出省要求28个百分点，白内
障患者免费复明手术完成量居全省首位。公立医院改革开端良好，市人民医院和博兴
县人民医院全面推行临床路径、 预约诊疗等便民惠民措施。（2）两大攻坚任务顺利
完成。全市实现基本药物制度全覆盖，全市政府办的86处基层医疗卫生机构以及1287
处村卫生室全部取消药品加成，实行零差率销售，药品价格平均下降37%，惠及378万
城乡居民。 基层医疗卫生机构综合改革全面完成， 队伍结构明显优化，职工人数由
4485人减少到3337人，1148名未聘人员得到妥善安置，卫生专业技术人员占总人数比
例提高了7.6个百分点。同时，落实了政府补助，收入分配实行绩效考核、绩效工资，
医务人员工作积极性和群众满意度明显提高。
【滨州黄河三角洲高效生态经济区（香港）投资项目推介会】 2011年5月10日，市发
展改革委在香港牵头组织了2011年滨州黄河三角洲高效生态经济区（香港）投资项目
推介会。在时间紧、任务重的情况下，市发改委成立了专门的工作班子，制定了筹备、
招商、跟踪落实三阶段的工作方案，积极开展项目筛选、项目前期衔接、媒体宣传、
材料制作等各项筹备工作。在港期间，紧紧围绕高效生态经济和蓝色经济发展要求，
精心筛选了产业配套条件良好、 建设条件比较完备、发展前景广阔的合作项目6大类
100个项目予以推介， 起到了良好的宣传推介效果。在港期间，召开了“驻港经济顾
问座谈会”，聘请了十位香港经济界知名人士作为滨州驻港经济顾问，并就滨州发展
前景和加强滨港合作交流等问题进行了深入座谈交流。本次推介会共签约30个项目，
签约金额214.57亿元，涉及基础设施、工业类、高新技术、服务业等多个领域。
（李玉川）