【概况】 2011年，全市司法行政系统充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能
作用，坚持依法行政、开拓创新、突出重点、抓点带面，各项工作都取得了新成效。
系统内涌现出了以模范人民调解员卜祥海和“老卜调解工作室”、全省普法依法治理
先进个人刘春光和“春光法律顾问室”为代表的一大批模范典型和优秀服务品牌。市
司法局及所属单位荣获市级以上表彰7项， 鲁滨公证处被省司法厅记集体二等功；局
机关11名个人受到市级以上表彰, 其中二等功1个，三等功1个。市司法局连续十年成
功组织了国家司法考试，连续八年荣获市级文明单位称号。
全市法律服务工作者共办理诉讼案件5976件，非诉讼法律事务3775件，同比增长
24.6%和56.8%。认真开展公证“零错证、零上访、零投诉”活动，公证机构办理公证
10495件，司法鉴定机构办理案件2483件，同比增长均为47.3%。围绕服务保障和改善
民生，开展了“法律援助应援尽援”民生工程、法律进企业、送法下乡等活动，全年
办理法律援助案件1735件，同比增长71.7%。
【法律顾问全覆盖工程获得新经验】 自2008年6月实施法律顾问全覆盖工程以来，得
到社会各界广泛支持，全市律师、基层法律服务工作者积极参与。2011年，市委、市
政府专门印发文件就深入推进法律顾问全覆盖工程作出进一步部署。至年底，全市律
师、 基层法律服务工作者共担任政府法律顾问717家，规模以上企业法律顾问1086家
和村居法律顾问4398家， 法律顾问覆盖率达到80%，初步建成覆盖全市各行业各领域
的法律顾问网络体系。配合该工程实施了重大法律服务信息报告制度、重大项目法律
顾问跟踪服务制度、 信访及涉法涉诉法律顾问制度等9项配套制度，全市共上报重大
法律服务信息12条，都在第一时间向各级党委政府进行了汇报，得到了妥善解决，使
法律顾问成为各级党委政府维护社会稳定的“耳朵”“眼睛”。在滨州司法行政网站
上开发制作了“我的法律顾问--法律顾问全覆盖工程网上查询服务平台”，接受社会
各界对法律顾问全覆盖这项惠民工程的监督，方便全市各级政府机关、企事业单位、
学校和村居通过网络自主选择自己的法律顾问，起到了网上“法律服务市场”的作用。
省委常委、政法委书记柏继民对滨州市实施法律顾问全覆盖工程作出重要批示，要求
在全省推广。
【预防化解社会矛盾取得新成绩】2011年，全市着眼于推进社会矛盾化解，认真贯彻
实施《人民调解法》，大力加强人民调解专业化、品牌化建设，行业性、专业性调解
组织建设取得新成效。成立了滨州市及各县区道路交通事故人民调解委员会、市经营
性矛盾纠纷调解中心和全市医患纠纷人民调解委员会。成立了矛盾纠纷大调解工作领
导小组及各专业工作小组。召开了全市贯彻实施《人民调解法》现场观摩推进会和一
周年座谈会，推广了以人民调解为依托的大调解机制模式。在人民调解工作中涌现出
了全省十佳人民调解员、感动滨州2011年十大人物卜祥海和他的“老卜调解工作室”
等先进典型， 人民调解个性化、 品牌化工作扎实推进。全市共建立人民调解委员会
5843个， 配备人民调解员21516名，覆盖城乡和各行业的人民调解组织网络体系已经
基本建立，以人民调解为基础的大调解工作格局初步形成。全市各级调解组织共化解
疑难复杂矛盾纠纷13555件， 调处成功13297件，调处成功率98%，没有发生一起因调
解不当引发的矛盾纠纷。
【普法依法治理工作】 2011年， 在全省率先制定并启动“六五”普法规划和2011-
2015年依法治市规划。 对95个先进集体和143名先进个人进行表彰。组织参与“关爱
明天·普法先行”青少年普法教育活动，受到中央关工委、司法部表彰。以增强宣传
实效为重点，不断加大法制宣传工作力度。广泛开展法律进机关、进社区、进学校、
进企业、 进乡村、进家庭“法律六进”活动，开展送法下乡305次，发放法律知识宣
传资料40多万份， 解答法律咨询11800余人次，广大群众学法、知法、用法的意识明
显提高。以村“两委”换届为契机，推动新农村法治建设。围绕为村两委换届提供法
律服务，保持农村社会持续稳定，滨州市广大律师、基层法律服务工作者积极参与指
导村居换届工作，有效维护了基层换届环境。在普法依法治理创建活动中，博兴县荣
获首批“全国法治县创建活动先进单位”，邹平县荣获“全省普法依法治理工作先进
县” 称号，3个单位获“全省普法依法治理工作先进集体”称号，10人获“全省普法
依法治理工作先进个人”称号。
【推进特殊人群管理工作】 2011年，全市认真贯彻中央和省委、市委关于加强和创
新社会管理的意见，以降低重新犯罪率为目标，以加强和创新管理服务措施为重点，
大力加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理服务工作，形成了各级党委
政府主导、司法行政部门具体负责、公检法司部门联动、相关部门共同参与的特殊人
群管理服务长效机制。全市摸清了社区矫正人员、服刑在教人员和安置帮教人员等特
殊人群的底数。加大对服刑在教人员信息核查力度，共核查服刑在教人员4200人，做
到了帮教关口前移。全市共排查缓刑、假释、暂予监外执行、管制、剥夺政治权利五
类社区矫正对象3141人，接收安置帮教对象3552人。积极探索分类矫正、个案矫正、
心理矫正的有效途径，建立以原单位管理为主的特殊人群管控机制、以社会相关部门
齐抓共管的帮扶机制和信息资源共享服务机制，有效降低了重新违法犯罪率。
（聂民杰）
司法行政
视图
【概况】 2011年，全市司法行政系统充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能
作用，坚持依法行政、开拓创新、突出重点、抓点带面，各项工作都取得了新成效。
系统内涌现出了以模范人民调解员卜祥海和“老卜调解工作室”、全省普法依法治理
先进个人刘春光和“春光法律顾问室”为代表的一大批模范典型和优秀服务品牌。市
司法局及所属单位荣获市级以上表彰7项， 鲁滨公证处被省司法厅记集体二等功；局
机关11名个人受到市级以上表彰, 其中二等功1个，三等功1个。市司法局连续十年成
功组织了国家司法考试，连续八年荣获市级文明单位称号。
全市法律服务工作者共办理诉讼案件5976件，非诉讼法律事务3775件，同比增长
24.6%和56.8%。认真开展公证“零错证、零上访、零投诉”活动，公证机构办理公证
10495件，司法鉴定机构办理案件2483件，同比增长均为47.3%。围绕服务保障和改善
民生，开展了“法律援助应援尽援”民生工程、法律进企业、送法下乡等活动，全年
办理法律援助案件1735件，同比增长71.7%。
【法律顾问全覆盖工程获得新经验】 自2008年6月实施法律顾问全覆盖工程以来，得
到社会各界广泛支持，全市律师、基层法律服务工作者积极参与。2011年，市委、市
政府专门印发文件就深入推进法律顾问全覆盖工程作出进一步部署。至年底，全市律
师、 基层法律服务工作者共担任政府法律顾问717家，规模以上企业法律顾问1086家
和村居法律顾问4398家， 法律顾问覆盖率达到80%，初步建成覆盖全市各行业各领域
的法律顾问网络体系。配合该工程实施了重大法律服务信息报告制度、重大项目法律
顾问跟踪服务制度、 信访及涉法涉诉法律顾问制度等9项配套制度，全市共上报重大
法律服务信息12条，都在第一时间向各级党委政府进行了汇报，得到了妥善解决，使
法律顾问成为各级党委政府维护社会稳定的“耳朵”“眼睛”。在滨州司法行政网站
上开发制作了“我的法律顾问--法律顾问全覆盖工程网上查询服务平台”，接受社会
各界对法律顾问全覆盖这项惠民工程的监督，方便全市各级政府机关、企事业单位、
学校和村居通过网络自主选择自己的法律顾问，起到了网上“法律服务市场”的作用。
省委常委、政法委书记柏继民对滨州市实施法律顾问全覆盖工程作出重要批示，要求
在全省推广。
【预防化解社会矛盾取得新成绩】2011年，全市着眼于推进社会矛盾化解，认真贯彻
实施《人民调解法》，大力加强人民调解专业化、品牌化建设，行业性、专业性调解
组织建设取得新成效。成立了滨州市及各县区道路交通事故人民调解委员会、市经营
性矛盾纠纷调解中心和全市医患纠纷人民调解委员会。成立了矛盾纠纷大调解工作领
导小组及各专业工作小组。召开了全市贯彻实施《人民调解法》现场观摩推进会和一
周年座谈会，推广了以人民调解为依托的大调解机制模式。在人民调解工作中涌现出
了全省十佳人民调解员、感动滨州2011年十大人物卜祥海和他的“老卜调解工作室”
等先进典型， 人民调解个性化、 品牌化工作扎实推进。全市共建立人民调解委员会
5843个， 配备人民调解员21516名，覆盖城乡和各行业的人民调解组织网络体系已经
基本建立，以人民调解为基础的大调解工作格局初步形成。全市各级调解组织共化解
疑难复杂矛盾纠纷13555件， 调处成功13297件，调处成功率98%，没有发生一起因调
解不当引发的矛盾纠纷。
【普法依法治理工作】 2011年， 在全省率先制定并启动“六五”普法规划和2011-
2015年依法治市规划。 对95个先进集体和143名先进个人进行表彰。组织参与“关爱
明天·普法先行”青少年普法教育活动，受到中央关工委、司法部表彰。以增强宣传
实效为重点，不断加大法制宣传工作力度。广泛开展法律进机关、进社区、进学校、
进企业、 进乡村、进家庭“法律六进”活动，开展送法下乡305次，发放法律知识宣
传资料40多万份， 解答法律咨询11800余人次，广大群众学法、知法、用法的意识明
显提高。以村“两委”换届为契机，推动新农村法治建设。围绕为村两委换届提供法
律服务，保持农村社会持续稳定，滨州市广大律师、基层法律服务工作者积极参与指
导村居换届工作，有效维护了基层换届环境。在普法依法治理创建活动中，博兴县荣
获首批“全国法治县创建活动先进单位”，邹平县荣获“全省普法依法治理工作先进
县” 称号，3个单位获“全省普法依法治理工作先进集体”称号，10人获“全省普法
依法治理工作先进个人”称号。
【推进特殊人群管理工作】 2011年，全市认真贯彻中央和省委、市委关于加强和创
新社会管理的意见，以降低重新犯罪率为目标，以加强和创新管理服务措施为重点，
大力加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理服务工作，形成了各级党委
政府主导、司法行政部门具体负责、公检法司部门联动、相关部门共同参与的特殊人
群管理服务长效机制。全市摸清了社区矫正人员、服刑在教人员和安置帮教人员等特
殊人群的底数。加大对服刑在教人员信息核查力度，共核查服刑在教人员4200人，做
到了帮教关口前移。全市共排查缓刑、假释、暂予监外执行、管制、剥夺政治权利五
类社区矫正对象3141人，接收安置帮教对象3552人。积极探索分类矫正、个案矫正、
心理矫正的有效途径，建立以原单位管理为主的特殊人群管控机制、以社会相关部门
齐抓共管的帮扶机制和信息资源共享服务机制，有效降低了重新违法犯罪率。
（聂民杰）