【概况】 2011年，全市司法行政系统充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障职能
作用，坚持依法行政、开拓创新、突出重点、抓点带面，各项工作都取得了新成效。
系统内涌现出了以模范人民调解员卜祥海和“老卜调解工作室”、全省普法依法治理
先进个人刘春光和“春光法律顾问室”为代表的一大批模范典型和优秀服务品牌。市
司法局及所属单位荣获市级以上表彰7项， 鲁滨公证处被省司法厅记集体二等功；局
机关11名个人受到市级以上表彰, 其中二等功1个，三等功1个。市司法局连续十年成
功组织了国家司法考试，连续八年荣获市级文明单位称号。
全市法律服务工作者共办理诉讼案件5976件，非诉讼法律事务3775件，同比增长
24.6%和56.8%。认真开展公证“零错证、零上访、零投诉”活动，公证机构办理公证
10495件，司法鉴定机构办理案件2483件，同比增长均为47.3%。围绕服务保障和改善
民生，开展了“法律援助应援尽援”民生工程、法律进企业、送法下乡等活动，全年
办理法律援助案件1735件，同比增长71.7%。
【法律顾问全覆盖工程获得新经验】 自2008年6月实施法律顾问全覆盖工程以来，得
到社会各界广泛支持，全市律师、基层法律服务工作者积极参与。2011年，市委、市
政府专门印发文件就深入推进法律顾问全覆盖工程作出进一步部署。至年底，全市律
师、 基层法律服务工作者共担任政府法律顾问717家，规模以上企业法律顾问1086家
和村居法律顾问4398家， 法律顾问覆盖率达到80%，初步建成覆盖全市各行业各领域
的法律顾问网络体系。配合该工程实施了重大法律服务信息报告制度、重大项目法律
顾问跟踪服务制度、 信访及涉法涉诉法律顾问制度等9项配套制度，全市共上报重大
法律服务信息12条，都在第一时间向各级党委政府进行了汇报，得到了妥善解决，使
法律顾问成为各级党委政府维护社会稳定的“耳朵”“眼睛”。在滨州司法行政网站
上开发制作了“我的法律顾问--法律顾问全覆盖工程网上查询服务平台”，接受社会
各界对法律顾问全覆盖这项惠民工程的监督，方便全市各级政府机关、企事业单位、
学校和村居通过网络自主选择自己的法律顾问，起到了网上“法律服务市场”的作用。
省委常委、政法委书记柏继民对滨州市实施法律顾问全覆盖工程作出重要批示，要求
在全省推广。
【预防化解社会矛盾取得新成绩】2011年，全市着眼于推进社会矛盾化解，认真贯彻
实施《人民调解法》，大力加强人民调解专业化、品牌化建设，行业性、专业性调解
组织建设取得新成效。成立了滨州市及各县区道路交通事故人民调解委员会、市经营
性矛盾纠纷调解中心和全市医患纠纷人民调解委员会。成立了矛盾纠纷大调解工作领
导小组及各专业工作小组。召开了全市贯彻实施《人民调解法》现场观摩推进会和一
周年座谈会，推广了以人民调解为依托的大调解机制模式。在人民调解工作中涌现出
了全省十佳人民调解员、感动滨州2011年十大人物卜祥海和他的“老卜调解工作室”
等先进典型， 人民调解个性化、 品牌化工作扎实推进。全市共建立人民调解委员会
5843个， 配备人民调解员21516名，覆盖城乡和各行业的人民调解组织网络体系已经
基本建立，以人民调解为基础的大调解工作格局初步形成。全市各级调解组织共化解
疑难复杂矛盾纠纷13555件， 调处成功13297件，调处成功率98%，没有发生一起因调
解不当引发的矛盾纠纷。
【普法依法治理工作】 2011年， 在全省率先制定并启动“六五”普法规划和2011-
2015年依法治市规划。 对95个先进集体和143名先进个人进行表彰。组织参与“关爱
明天·普法先行”青少年普法教育活动，受到中央关工委、司法部表彰。以增强宣传
实效为重点，不断加大法制宣传工作力度。广泛开展法律进机关、进社区、进学校、
进企业、 进乡村、进家庭“法律六进”活动，开展送法下乡305次，发放法律知识宣
传资料40多万份， 解答法律咨询11800余人次，广大群众学法、知法、用法的意识明
显提高。以村“两委”换届为契机，推动新农村法治建设。围绕为村两委换届提供法
律服务，保持农村社会持续稳定，滨州市广大律师、基层法律服务工作者积极参与指
导村居换届工作，有效维护了基层换届环境。在普法依法治理创建活动中，博兴县荣
获首批“全国法治县创建活动先进单位”，邹平县荣获“全省普法依法治理工作先进
县” 称号，3个单位获“全省普法依法治理工作先进集体”称号，10人获“全省普法
依法治理工作先进个人”称号。
【推进特殊人群管理工作】 2011年，全市认真贯彻中央和省委、市委关于加强和创
新社会管理的意见，以降低重新犯罪率为目标，以加强和创新管理服务措施为重点，
大力加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群管理服务工作，形成了各级党委
政府主导、司法行政部门具体负责、公检法司部门联动、相关部门共同参与的特殊人
群管理服务长效机制。全市摸清了社区矫正人员、服刑在教人员和安置帮教人员等特
殊人群的底数。加大对服刑在教人员信息核查力度，共核查服刑在教人员4200人，做
到了帮教关口前移。全市共排查缓刑、假释、暂予监外执行、管制、剥夺政治权利五
类社区矫正对象3141人，接收安置帮教对象3552人。积极探索分类矫正、个案矫正、
心理矫正的有效途径，建立以原单位管理为主的特殊人群管控机制、以社会相关部门
齐抓共管的帮扶机制和信息资源共享服务机制，有效降低了重新违法犯罪率。
（聂民杰）