【概况】 2011年，全市检察机关立足强化法律监督，以加强和创新社会管理为重点，
积极投入“平安和谐滨州”建设，努力维护社会和谐稳定。全年共批捕各类刑事犯罪
嫌疑人824件1236人，起诉1454件2327人。
认真履行检察职能， 推进“平安滨州”建设。（1）突出重点，严厉打击危害社
会稳定、影响群众安全和妨碍经济发展的严重刑事犯罪。深入开展打黑除恶专项斗争，
有效遏制了刑事犯罪的高发势头。 （2）深入贯彻宽严相济刑事司法政策，认真落实
中央“两减少、两扩大”的要求，对主观恶性小、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，失足
青少年、初犯、偶犯等，慎用强制措施，不捕不诉390人。（3）严格执行两个“证据
规定”，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，对重大案件适时介入，引导取
证，确保了案件质量，无捕后、诉后撤案、判无罪案件。推行法律文书说理答疑、公
开听证、公诉三书等新机制，促进了和谐执法。
积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。全年共立查各类职务犯罪案件60
件125人。（1）认真贯彻省院、市委关于反腐败斗争的决策部署，深入开展查办侵害
农民利益、危害群众权益，工程建设领域，行政执法人员和司法人员职务犯罪专项活
动， 共立查贪污贿赂犯罪案件48件94人，大要案比例90%，立查渎职侵权案件12件31
人，大要案比例83%。（2）扎实推进侦查一体化建设，狠抓案件质量。市院直接查办
大要案3件， 向县区院交办、督办案件21件，指导查办科级干部21人。市院立查了原
博兴县委书记初建波重大职务犯罪案件， 在社会上引起强烈反响。（3）深化惩防一
体化机制建设，依托廉政展厅开展廉政教育，市院的廉政展厅被确定为全省廉政教育
基地； 举办全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展滨州巡展，受教育干部2万多人
次； 深化社会化预防，对62个典型案件启动“五个一”预防机制，提出整改建议126
条，帮助发案单位堵漏建制、改进管理，收到了办理一个案件、服务一个单位、促进
一方发展的良好效果。
强化诉讼监督， 维护司法公正。（1）强化刑事立案和侦查活动监督。共办理立
案监督案件172件， 监督撤案84件，追捕追诉252人，追诉漏罪124项，案件数量同比
上升11%。（2）强化审判活动监督。实行检察长列席审委会、量刑建议、两级院同步
审查职务犯罪案件一审判决等制度，积极开展刑事审判监督专项活动，提起抗诉38件。
强化民事行政诉讼监督，提起民行抗诉和再审检察建议527件，调查诉讼违法9件，建
议更换审判人员6个，维护了司法公正和法律尊严。（3）强化刑罚执行和监管活动监
督。深入开展看守所安全检查、监外执行罪犯专项检察活动，推行刑罚变更执行同步
监督制度， 组织监所检察657次，纠正刑罚变更执行和监管活动违法45件，办理又犯
罪案件81人，查办公安、司法人员职务犯罪案件10人。
主动服务经济发展， 优化发展环境。（1）围绕中心，服务大局，制定了《关于
服务“十二五” 规划的意见》 和《服务“发展环境提升年”活动的意见》，确定了
“强化五项措施、营造五个环境、实现五个突破”的目标任务，市委书记、市人大常
委会主任邓向阳做出批示， 给予了充分肯定。（2）着眼服务重点区域带动战略，积
极参与整顿和规范市场秩序、治理商业贿赂等专项工作，依法从快起诉破坏市场经济
秩序犯罪128人，妨害社会管理秩序犯罪331人；着眼于服务工业兴市战略，探索建立
涉企案件快速办理绿色通道和企业家维权中心；着眼于保护政府投资安全，对26个重
大工程开展同步预防,为工程建设单位提供法律服务216次，监督材料考察、招投标活
动168次，提供行贿档案查询685次；着眼于服务新农村建设，积极参加对城乡结合部、
偏远农村等地区的集中整治，四个基层院制定和落实《服务“村两委”换届的意见》，
得到了各级党委的充分肯定。 （3）创新工作机制，深入推进社会矛盾化解。在乡镇
建立的检察官预防工作站、民生联络点等，妥善处理群众诉求4803件，为群众提供法
律咨询2546次，提供维权救助155次，收到感谢信、锦旗376件；完善三段式涉检信访
处置模式，妥善处理群众来信来访387件，避免集体上访4起，完善办案风险防范化解
机制，所办案件“每案必评估”，实现了涉检信访的关口前移和源头治理；积极开展
正确判决裁定案件当事人息诉罢访工作，服判息诉355件。
拓展检察职能，深入推进社会管理创新。（1）配合有关部门全力做好排查调处、
治安防控、网络舆情应对、法制教育、重点区域安全整治等工作，不断加强对流动人
口、社会闲散青少年、农村留守儿童等人群的服务管理，积极探索对特殊群体的帮教
和社区矫正工作， 在全省社区矫正工作经验交流会上做了典型发言。（2）加强执法
监督工作，依法督促国土、环保等部门对违反土地管理、污染环境等不法现象予以查
处和整改，共办理督促、支持起诉，执行监督和行政执法监督案件78件，为国家和当
事人挽回经济损失180万元。（3）全面推行逮捕必要性论证、检调对接、刑事被害人
救助等机制，轻微刑事案件提请逮捕数下降80%，参与调解190起因邻里纠纷、交通肇
事等引发的轻微刑事案件，帮助被害人获得经济赔偿300万元。（4）把检察建议作为
社会管理创新的助推器，加强对突出社会问题的调查分析，及时向党委政府和有关部
门提出消除隐患、强化管理的检察建议121条，督促有关部门健全制度150余项，促进
了社会管理科学化水平的提高。
加强自身建设，全面提升公正廉洁执法水平。把主题教育实践活动作为队伍建设
的主线，紧紧把握“干警受教育、群众得实惠”这条主线，广泛开展“革命传统教育”
“两联一办”等活动，深入机关、企业、社区、乡村送服务1323次，联系基层单位56
个， 走访家庭403个，帮扶困难群众811人，帮扶资金90万元，办理实事209件。市院
重点帮扶的两个落后村达到了全省生态文明示范村的标准。加强检务公开，推行阳光
检察，健全了检察开放日、与人大代表联络等制度，全面实行人民监督员制度；强化
内部监督，加强案件集中管理，试行涉检案件终身负责制，实现了对办案的流程管理、
过程控制和动态监督，健全了工作决策、工作运行、监督制约、考核评价和奖惩机制。
检察队伍整体水平进一步提升，全市检察干警有52个集体、98名个人受到市级以上表
彰。
【召开检察机关首届人民监督员选任大会】 2011年9月8日，全市检察机关召开全面
推行人民监督员制度后的首届人民监督员选任大会。按照《最高人民检察院关于实行
人民监督员制度的规定》的选任程序和条件，经组织推荐、检察机关考察和社会公示
等一系列程序，选任出54名人民监督员。这次选任的人民监督员来自社会各界，具有
文化层次高、社会阅历丰富的特点，有着广泛的代表性和权威性。会上，黄泽民副检
察长宣读了《关于选任付泓波等54名人民监督员的决定》，市院党组书记、检察长赵
继明向新任市院人民监督员颁发证书，张新华副检察长向新任人民监督员通报了全市
检察工作情况，人民监督员代表边茂田作了表态发言。省院人民监督员办公室主任姜
浩俭出席会议并对新一届人民监督员提出希望。
【全力推进社会矛盾化解】 为深入推进社会矛盾化解，2011年，市检察院确定五项
举措化解矛盾纠纷。 （1）坚持惩防并举促化解。深入开展“进社区、进企业、进学
校、进工地、进农村”“五进活动”，推行重大工程“廉政介入”和“安全提示”制
度， 积极预防和减少犯罪。（2）正确贯彻宽严相济刑事政策促化解。完善轻微刑事
案件的快速办理机制和刑事和解机制，深入推行捕前调和、诉前走访和未成年人缓诉
等制度， 开展诉前走访36人、引导刑事和解12件。（3）提高办案质量促化解。严把
案件事实关、证据关，健全内外部监督制约机制，全面推行廉政档案、执法档案制度，
完善网上办案、 办公，对执法办案活动进行全程化、动态化管理监督。（4）注重解
决问题促化解。与人大、政法委、信访局、街道社区等单位建立联席会议制度，将重
大复杂信访问题纳入全市大信访格局， 联合调查、共同处理。（5）提高工作能力促
化解。着力提高干警“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、懂法律政策和会化解、
会调处、会说服、会服务”的“四懂四会”群众工作能力，推动执法公信和矛盾化解。
五项措施大大提升了检察工作应对社会矛盾的水平和能力，得到了党委、社会各界和
广大群众的认可欢迎。
（卞宜良）