【工作综述】 2011年，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，
全市上下坚持以科学发展观为统领，围绕“科学发展、追赶超越”的目标要求，打基
础利长远，抓投入惠民生，经济社会始终保持了跨越发展的良好态势。
综合实力进一步增强。 全力抓投入、 上项目、 保增长， 实现地区生产总值
1817.58亿元，按可比价格计算，增长12%；实现地方财政收入130.76亿元，增长25.7
%。社会销售品零售总额505.75亿元，增长17.3%。金融机构存贷款余额1309.69亿元、
1256.49亿元， 分别增长22.8%、17.5%。固定资产投资1010.69亿元，增长23.8%。进
出口总额66.93亿美元，其中出口28.47亿美元，分别增长31.4%和11.6%；实际利用外
资10.43亿美元， 增长236.4%。新增上市企业3家，1家上市公司实现再融资。成功举
办第二届黄河三角洲高效生态经济区经贸洽谈会、第九届（滨州）家纺文化节、第十
届银企合作促进会、香港及北京推介会等重要节会活动。黄河三角洲（滨州）国家农
业科技园区成功纳入国家“一城两区”发展规划，邹平经济开发区上升为国家级开发
区，省级以上开发区成为新的产业和要素聚集区。高新区、北海经济开发区初步拉开
快速发展的大框架。
质量效益进一步提高。 产业结构明显优化，三产比例调整为9.8:53.5:36.7。农
林牧渔业实现增加值178.07亿元，增长4.9%。粮食总产309.37万吨，增长4.6%，实现
“九连增”，新增规模以上农业龙头企业132家、农民专业合作社135家、“三品”认
证33个， 58个农业示范园区建设初显成效。规模以上工业增加值增长15.9%，主营业
务收入4978.04亿元， 其中过百亿企业达10家。新认定高新技术企业19家，新增省级
企业技术中心8家。1家企业获“省长质量奖”，28个产品获“山东名牌”。严格落实
节能减排和环境保护目标责任制， 海河迎查取得全国“十大” 重点流域和海河流域
“双第一”。新增4个全国环境优美乡镇、7个省级环境优美乡镇。顺利实现贝壳堤岛
与湿地国家级自然保护区调整。 实现服务业增加值667.22亿元，增长12.3%；旅游业
总收入56.07亿元，增长27.7%。民营经济快速发展，实交税金147.3亿元，增长28.1%。
基础设施承载能力进一步提升。滨德高速主体全线贯通，济南至滨州高速公路成
功立项；大济路、庆淄路完成改造提升。滨港铁路一期运营良好、二期工程奠基；德
大铁路滨州段工程全面铺开。2个3万吨级码头及附属工程达到靠泊条件。市城区竣工
城建项目115个，中海风景区完成高标准升级改造，18个城中村整体搬迁。园林绿化、
夜景亮化等城市管理设施更加完善。“数字滨州地理空间框架基础平台”正式建成，
滨州市成为全国数字城市建设示范市。县城区和小城镇规划建设管理水平明显提升，
建设市级生态文明村90个、 县级417个。“林水会战”成效显著，完成合格造林18.9
万亩、 水利工程464项，林木覆盖率达28.5%，一次性蓄水能力8.7亿立方米。滨州市
成为“未利用地开发管理试验区”，12.5万亩起步区建设顺利启动。
民生事业进一步改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到22540元、
8744元， 分别增长14.5%、21.5%。新增城镇就业6.1万人、农村劳动力转移就业13.8
万人次。城乡低保、“五保”救助水平显著提升，在全省地级市中率先同步实现新型
农村和城镇居民养老保险制度全覆盖。开工建设保障性住房8401套、棚户区改造6435
套， 完成农房建设、危房改造4.4万户。校舍安全工程走在全省前列，高等教育、职
业教育迈出新步伐。医药卫生体制改革扎实推进，顺利完成国家基本药物制度改革，
新型农村合作医疗参合率保持在100%。市民文化中心、活动中心、公共卫生中心、健
身中心加快建设，体育事业蓬勃发展，群众文化生活条件不断改善。深入推进社会矛
盾化解、管理创新，集中组织生产、交通、消防、校园、食品药品等安全专项整治行
动，认真开展“扫黄打非”及平安文化市场创建。对口援建四川禹里任务圆满完成，
帮扶重庆奉节工作扎实推进。法制、民宗、广电、外侨、统计、物价、对台、史志、
地名、地震、气象、水文、海事、人防、油区管理、国防动员和妇女儿童、老龄、慈
善、残疾人等事业健康发展。成功创建省级文明城市。
发展环境进一步优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取各民主
党派、 工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表建议95件、政协提案355件。深
化政务公开、行政监察、审计监督，坚持依法行政，加大行政问责力度，严格规范行
政行为。“市阳光政务服务中心”正式落成，公共资源交易中心建成启用，责任政府、
法治政府、服务政府建设迈出新步伐。
（李 昂）
【市政府常务会议】 九届市政府第五十五次会议 2011年1月4日召开，主要内容是安
排部署2012年市政府工作。各县区（区）长、主任，市政府组成部门的主要负责人，
市政府秘书长、各副秘书长出席了会议。
九届市政府第五十六次会议 1月12日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市财
政局关于2011年财政预算安排建议，市发改委关于2011年全市国民经济和社会发展计
划（草案），市政府办公室关于《政府工作报告》（征求意见稿）的汇报，研究了具
体意见， 安排部署了工作。（1）会议原则同意市财政局的汇报意见。要求市财政深
化预算管理改革，提高财政资金使用效益。对统筹项目只标明其所包含的项目内容，
不明确项目具体数额，打捆预留，执行中按项目综合效益和实际需要，由市政府统筹
安排项目资金。2011年是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设
的关键年，市级财政预算安排要有所体现。加强机构编制管理，从严控制行政机关和
财政供给事业单位新增工作人员， 严禁超编进人，减轻财政负担。（2）会议原则同
意市发改委关于2011年全市国民经济和社会发展计划（草案） 的汇报意见。（3）会
议要求各部门要抓紧把《政府工作报告》（征求意见稿）修改意见、建议反馈给起草
小组，起草小组要认真吸纳，进一步修改完善。张光峰市长指出，2011年是“十二五”
规划实施的开局年，也是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设的关
键年，各级各部门要把加强全方位的学习摆在更加突出的位置，不断适应新形势、新
情况的变化。要时刻保持昂扬向上的精神状态，时刻保持时不我待的创业激情和快节
奏、高标准、高效率的工作方式。各级各部门要迅速投入工作，确保“十二五”开好
局，起好步。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、
万永格等出席会议。
九届市政府第五十七次会议 2月25日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市政
府办公室关于2011年度《政府工作报告》目标任务分解说明，市统计局关于全省统计
工作会议精神及统计改革有关情况，市水利局关于认真贯彻中央一号文件加快滨州水
利建设情况的汇报， 研究了具体意见，安排部署了工作。（1）会议指出，《政府工
作报告》 目标任务分解表经进一步修改完善后以滨政发〔2011〕1号文件发布，并通
过新闻媒体对外公布。市政府将就有关重点项目与责任部门签订责任书，市政府督查
室定期督查调度，尤其对签订责任书的重点项目，实行一月一检查，一月一通报，年
终现场督查考核。 （2）会议指出，从2011年开始，国家实施统计制度重大改革，生
产总值核算实行下算一级制度。会议强调，要高度重视统计方法制度改革带来的影响，
积极主动制定相应的对策和工作措施，扎实推进统计制度改革，构建现代统计体系，
为促进科学发展、加快转变经济发展方式提供有力的统计保障。要加强学习培训，提
高统计干部队伍素质。要加快推进统计信息化建设，为统计工作提供科技支撑。任何
部门、单位对外发布的数据，必须先经统计联席会议领导小组审核，确保统计数据真
实可靠，为全市经济社会发展提供优质服务。（3）会议指出，新年伊始，中共中央、
国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》对水利改革与发展进行了全面部署。
会议强调，全市各级要从水利建设事关经济社会发展全局的高度，充分认识学习贯彻
中央1号文件精神的重大意义， 抢抓机遇，研究政策，搞好对接，争取上级资金、项
目支持。要抓住国家对水利大投入、大建设、大发展的政策机遇，立足实际情况，及
早谋划一批能够取得国家和省政策资金支持的大项目、好项目。要进一步解放思想，
充分利用国家政策性贷款，采取与央企进行战略合作、发行债券吸纳社会投资，多方
筹措资金，逐步建立政府主导、社会参与相结合的水利建设投入新机制。按照“先急
后缓”、保重点的原则，科学安排实施好2011年水利建设项目，实现滨州水利大发展。
张光峰市长强调，要认真学习贯彻省“两会”精神，迅速掀起科学发展、追赶超越的
热潮。要抓住有利时机，各项工作务求上半年取得突破。要精心研究工业经济平稳健
康运行的针对性措施，要认真研究农业产业化的具体措施，要全力推进重大基础设施
建设，确保港口、铁路、高速公路、干线公路以及重大城建项目按期完成。要把握好
黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的开发建设，要与国家有关部委和
省直有关厅局的联络对接，要抓好招商引资工作，要抓好园区建设，要抓好北海经济
开发区和高新技术产业开发区建设。要突出重点环节和关键部位，全力抓好工作落实。
要提升境界标准，防止克服一切自满和松懈情绪。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，
副市长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第五十八次会议 3月29日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市发
改委关于《实施蔬菜等五大产业振兴规划》编制情况，市推进黄河三角洲高效生态经
济区建设办公室关于第二届黄三角经洽会方案及有关工作，市老年体协关于全市老年
体育工作， 市法制办关于 《滨州市开展文化市场管理相对集中行政处罚权工作方案
（草案）》和《滨州市市级教学成果奖励办法（草案）》的汇报，研究了具体意见，
安排部署了工作。 （1）会议指出，蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业是滨
州市传统的特色优势产业，也是农业农村经济发展的重要支柱和农民增收的主要来源。
会议原则同意市发改委的汇报意见。会议强调，市发改委要充分吸纳会议讨论研究的
意见，进一步修改完善规划，确保规划目的明确，内容全面，可操作性更强。要明确
责任主体。要搞好学习培训。充分发挥各级培训机构的作用，培养一批有文化、懂技
术、善经营、会管理的高素质农民，加快科技成果推广应用，加大科技下乡和农业技
术指导， 为五大产业振兴提供科技支撑。（2）会议原则同意市推进黄河三角洲高效
生态经济区建设办公室汇报意见。 会议指出，2011年第二届黄三角经洽会6月16日在
滨州市举行。本届洽谈会对充分展示滨州市近年来经济社会发展取得的成果，进一步
提高滨州对外影响力和知名度，深入推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色
经济区开发建设，都具有十分重要的作用。为做好筹备工作，确保活动取得圆满成功，
经洽会组委会各相关成员单位一定要提高认识，高度重视。要搞好活动定位，要借鉴
学习， 要注重效果。（3）会议指出，全市各级党委、政府认真贯彻上级关于老龄工
作的方针政策，切实加强对老年体育工作的领导，老年体育工作取得了很大成绩。会
议强调，各级各有关部门要从构建和谐社会，提高人们幸福指数的高度，进一步提高
做好老年体育工作重要性和必要性的认识，采取切实措施，不断推进全市老年体育工
作。 会议原则同意市老年体协的汇报意见。（4）会议指出，为加强文化市场管理，
提高行政执法效能，市文化市场执法局依据有关法律法规，组织起草《滨州市开展文
化市场管理相对集中行政处罚权工作方案》是非常必要的。会议原则同意市法制办的
汇报意见。会议强调，为规范各级行政执法主体依法行使职权，必须建立权责明确、
行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，确保行政执法行为公开、透明，使权利
在阳光下运行，促进依法行政，加快法治政府、阳光政府建设。张光峰市长强调，要
深入分析把握当前形势，找准问题，坚定信心。要突出工作重点，强化指导，加快推
进，要转变工作作风，锲而不舍，狠抓落实。市委常委、副市长孙承志，副市长张兆
宏、尚龙江、耿涛出席会议。
九届市政府第五十九次会议 4月25日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市国
资委关于加强全市国资监管工作情况，市水利局关于南水北调工程建设情况，市法制
办关于《滨州市建设工程抗震设防要求管理办法（草案）》的汇报，研究了具体意见，
安排部署了工作。 （1）会议原则同意市国资委的汇报意见。会议强调，要进一步加
强和改善国有资产监管，不断深化国有资产监督管理体制改革，确保国有资产保值增
值。要积极学习外地先进的国资监管经验，正确处理国资监管与国有企业放权搞活的
关系，激发企业发展内生活力。要进一步深化国有企业改革，按照构建现代企业制度
的要求，加快国有经济布局结构的战略性调整，不断增强国有企业活力，壮大国有经
济实力， 充分发挥国有经济在加快转变发展方式中的引领和带动作用。（2）会议指
出，南水北调工程是优化我国水资源配置，促进经济社会又好又快发展的战略性工程。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视，连续多次召开会议研究部署。会议原则同
意市水利局的汇报意见。会议强调，要进一步提高对南水北调工程建设重要性、紧迫
性的认识，强化措施，落实责任，确保各项工程建设按时推进，如期完成。要妥善处
理好各方面的关系，把群众利益放在重中之重的位置，认真落实征地补偿政策，切实
抓好专项设施迁建和社会稳定工作，为工程建设创造良好的环境。要全力确保工程质
量和安全，始终把工程质量安全作为工程建设管理的核心任务。要积极争取上级支持，
统筹解决工程建设资金配套问题， 确保工程建设资金需要。（3）会议指出，为加强
建设工程抗震设防管理，防御和减轻地震灾害，保障人民生命和财产安全，市地震局
依据有关法律法规，组织起草了《滨州市建设工程抗震设防要求管理办法（草案）》，
出台这一《办法》是非常必要的。会议原则同意市法制办的汇报意见。会议强调，要
加强宣传教育，加强防震减灾科学普及知识教育，提高抗震减灾预防能力。要加强防
震减灾规划建设。要科学做好灾害预测、预报工作，积极做好抗震防灾应急预案，确
保人民生命财产安全。张光峰市长强调，市政府常务会议是就一些重大工作、重大问
题进行研究确定的最高决策会议，必须坚持严肃、规范、高效的原则，一般一个月召
开一次。关于汇报时间原则上控制在10分钟以内。关于提交市政府常务会议研究的问
题，必须是事关民生、事关全市经济社会发展、事关社会和谐稳定的带有根本性、全
局性的问题。提交市政府常务会议研究的事项，必须提前上报市政府办公室，经秘书
长审定把关报市政府主要领导同意后，方能安排提交市政府常务会议研究。市政府常
务会议的参会范围相对固定，没有特殊事情，原则上一律不准请假替会。关于经济社
会运行情况，有几个问题要引起高度注意。工业经济要重点关注资金问题，控制成本
问题和规模以上企业数量减少问题。农业经济要重点关注食品安全问题，示范园区建
设问题，林水会战问题和农村环境综合整治问题。重点项目建设要确保按时完成。民
生建设要尽力而为，又要量力而行。关于进一步转变作风，要改进会风，要信息公开，
要提高效率，要督导调度。市委常委、副市长李眈陆，副市长崔娅妮、尚龙江、耿涛
出席会议。
九届市政府第六十次会议 5月25日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市政府
办公室关于《滨州市人民政府常务会议规则（草案）》和《政府工作报告》目标任务
及19个签订目标责任书重点项目进展情况，市国土资源局关于实施《山东省土地征收
管理办法》和《山东省土地征收管理办法实施规范》的有关情况，市法制办关于《滨
州市价格调节基金征收使用管理办法（草案）》的汇报，研究了具体意见，安排部署
了工作。 （1）会议指出，为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步提高
决策效能，规范市政府常务会议组织和议事程序，依据国家有关法律、法规，结合市
政府工作实际，拟订了《滨州市人民政府常务会议规则（草案）》。会议原则同意市
政府办公室的汇报意见。 （2）会议指出，为推动《政府工作报告》目标任务落实，
市政府办公室将《政府工作报告》 关于本年度的工作部署细化为100项重点工作，并
将其中19项列为市政府重点项目。张光峰市长与有关责任部门签订了责任书。会议原
则同意市政府办公室的汇报意见。会议强调，责任状就是军令状，就要千方百计完成，
给老百姓一个交代。各有关部门单位要高度重视重点工程和项目建设，主要负责人要
亲临现场， 要强化对重点工程和项目的监督。（3）会议原则同意市国土资源局的汇
报意见。会议强调，新办法刚刚出台，特别是在费用征收上做了很大的调整，有关部
门要认真学习新办法，吃透文件精神。对有的地方大量土地闲置和有些项目长期停工
的问题，市国土、税务等部门要抓紧研究，尽快拿出解决办法。要进一步加大土地管
理、使用和开发工作力度，特别是随着北海新区的开发建设，土地问题是个瓶颈，要
抓紧研究解决办法。 要适时举办新办法培训班。（4）会议指出，为适应社会主义市
场经济体制的要求，建立政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，保持市场价格
基本稳定，促进和谐社会建设，市物价局依据有关法律法规，组织起草了《滨州市价
格调节基金征收使用管理办法（草案）》。出台《办法》是必要的。会议原则同意市
法制办的汇报意见。 张光峰市长强调， 要加快进度，打造亮点，确保实现时间任务
“双过半”，要大力发展高效生态农业，大力发展“冷链物流”，做好未利用土地开
发的文章。要突出重点，强化督导，加快重大工程和重点项目建设进度。要创新思路，
集中攻关，尽快突破制约发展的“瓶颈”，要抓好资金问题，项目问题，土地问题，
人才问题，宣传问题。要提升境界，提高标准，切实加强政府自身建设。要统筹安排，
科学调度，抓好“三夏”生产等工作，要抓好招商引资，“三夏”生产，防汛工作，
林水会战等工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长崔娅妮、尚龙江、耿涛
出席会议。
九届市政府第六十一次会议 6月9日，市长张光峰主持召开。会议听取了市人保
局关于全市新农保全覆盖工作进展情况，市创城办关于省级文明城市创建工作情况，
市蓝色经济区建设办公室关于《滨州市蓝色经济区总体发展规划（草案）》的汇报，
研究了具体意见， 安排部署了工作。（1）会议指出，7月1日前，实现新农保制度全
覆盖，是市委、市政府向全市人民的庄严承诺，也是群众的热切期盼，必须确保按时
启动。会议原则同意市人保局的汇报意见。会议强调，政府补贴资金要筹集到位，新
闻媒体要加大宣传力度，好事一定要办好。要认真做好城镇居民社会养老保险工作。
（2） 会议原则同意市创城办的汇报意见。会议强调，要提高重视程度，要加大工作
力度， 要加强组织领导。（3）会议原则同意《滨州市蓝色经济区总体发展规划（草
案）》。会议强调，要对规划进行进一步修订完善，要抓好规划的组织实施。张光峰
强调，要做好关于工业转方式调结构工作，要做强做优现有产业，更要延伸拉长产业
链；既要抓好技术创新，更要抓好新产品研发；既要注重提升质量，更要注重品牌建
设。要突破港口建设资金“瓶颈”问题，要加快集团的运作节奏，要精心策划包装，
集中宣传，要尽快制定出台最优惠的政策措施，吸引大企业提前投入。要做好产业规
划工作。要做好支持中小企业发展工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长
张兆宏、尚龙江、万永格出席会议。
九届市政府第六十二次会议 7月1日，市长张光峰主持召开。会议听取了市政府
办公室关于网络问政开展情况和《政府工作报告》 100项重点工作进展情况的汇报，
分析了上半年经济形势， 安排部署了工作。（1）会议指出，网络问政是政民互动、
干群对话的一个非常有效的措施。随着市政府电子政务办公室的成立，要认真总结存
在的问题， 突出高效、便捷、为民、务实，进一步规范和完善网络问政工作。（2）
会议指出，100项重点工作总体上进展比较顺利，但很不平衡。（3）会议强调，要认
真总结半年来的工作，分析形势，查找不足，集思广益，超前谋划下半年的工作，确
保圆满完成全年各项工作任务。要充分肯定成绩，坚定赶超信心；要认真查摆问题，
准确把握机遇；要统筹全局，廉洁自律，坚决完成全年任务。市委常委、副市长韩奎
祥、孙承志，副市长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格出席会议。
九届市政府第六十三次会议 7月22日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市法
制办关于《滨州市城市雕塑建设管理办法（草案）》、市发改委关于全市50个重点园
区筛选确定工作的汇报，传达学习了中共中央、国务院《关于加强和创新社会管理的
意见》 ，安排部署了工作。（1）会议原则同意《滨州市城市雕塑建设管理办法（草
案）》。会议指出，城市雕塑是提升城市层次和品位的画龙点睛之笔，是体现城市特
色的重要表现形式。各级、各部门特别是规划部门，要以出台《滨州市城市雕塑建设
管理办法》为契机，进一步完善雕塑建设规划，广泛征求群众、专家等社会各界的意
见，集思广益，集中民智，确保城市雕塑有序建设。要突出滨州特色，在材料使用、
雕塑主题上提高城市雕塑的档次和水平。 （2）会议原则同意市发改委筛选确定的50
个重点园区。会议指出，在全市范围内筛选出50个园区进行重点扶持、重点打造，是
市委、市政府总体发展布局的重要一环，更是全市经济社会发展的重要载体。要加强
组织领导，实行市级领导联系重点园区机制，采取多种手段，促进园区快速健康发展。
（3） 市长张光峰和与会人员一起学习了中共中央、国务院《关于加强和创新社会管
理的意见》（提纲）。会议要求，各级各部门要认真学习《意见》精神，结合工作实
际，积极主动地去谋划、推进和落实。（4）部署工作。要加速推进政府信息化建设；
要搞好隐患排查，杜绝重特大安全事故；要保持清醒头脑，牢牢把握防汛工作主动权；
要突出示范带动，加快发展高效生态农业。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市
长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第六十四次会议 8月17日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市法
制办关于《滨州市城市地下基础设施检查井管理办法（修改稿） 》 、市林业局关于
《关于创新机制加快推进造林绿化工作的意见》起草情况、市编办关于全省分类推进
事业单位改革工作座谈会精神及贯彻落实意见、市妇联关于《滨州市妇女发展“十二
五”规划》和《滨州市儿童发展“十二五”规划》编制情况、市黄三角建设办公室关
于第二届黄河三角洲高效生态经济区经贸洽谈会筹备工作的汇报，研究了具体意见，
安排部署了当前工作。 （1）会议原则同意《滨州市城市地下基础设施检查井管理办
法（修改稿）》。会议指出，城市地下基础设施检查井的管理问题，最根本的是理顺
权属关系，明确管理责任。新修订的《办法》对各单位的责任作了进一步明确，是城
管部门实施监督管理的重要依据。城管部门要组织开展一次普查，准确掌握市区内各
类检查井的数量、位置和状况，与责任单位加强沟通。各责任单位要严格执行《办法》
规定， 协调配合，做好管护。（2）会议指出，近几年“林水会战”成效显著，森林
覆盖率不断提升，但也暴露出造林机制不灵活、成活保存率不高、推进难度越来越大
等问题，迫切需要通过机制创新，深入推动造林绿化工作，从根本上解决造林绿化的
责任、动力、风险、收益等问题，提高造林成活率，建立完善投入机制，靠市场化运
作破解绿化资金不足等难题。 （3）会议原则同意市编办的汇报意见。会议要求，市
编办要对全市事业单位的机构设置、人员编制、主要职能、运行情况等进行全面摸底
调查，结合实际，制订出具体实施方案，经市委常委会研究同意后再组织实施。会议
同意成立全市事业单位改革领导小组，相关工作人员可在确定实施方案后再行抽调。
（4） 会议原则同意两个《规划》。会议强调，两个《规划》提出了“十二五”期间
妇女儿童工作的主要目标和策略措施，是一个纲领性和方向性的文件。市妇联要广泛
征求意见和建议， 进一步修改完善后，及时向市委常委会汇报。（5）会议原则同意
市黄三角建设办公室的汇报意见。会议指出，黄河三角洲第二届经洽会在滨州举办，
是滨州重要的发展机遇和难得的学习机会。各级各部门要按照《筹备方案》要求，高
标准、 高质量、高效率地做好各项筹备工作。（6）关于当前工作。要抓好市委七届
十四次全委会精神的贯彻落实，要着力解决关键环节上的突出问题，要快速推进公共
资源交易管理制度改革，要切实抓好勤政廉政建设。市委常委、副市长韩奎祥、孙承
志，副市长张兆宏、尚龙江、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第六十五次会议 9月6日，市长张光峰主持召开。会议听取了市招商
局关于《滨州市重点产业外来投资优惠政策（草案）》起草情况，安排部署了工作。
（1）会议指出，滨州市现行招商优惠政策是2009年出台的，要进行必要的修订调整，
从而更好地适应“两区”开发建设的需要。会议认为，要进一步提高《滨州市重点产
业外来投资优惠政策》的含金量和吸引力，认真学习借鉴周边地市特别是黄三角范围
内城市的做法， 既要保持与国家政策的一致性，又要提升自身的优惠力度。（2）关
于当前工作。 要加快未利用地的土地开发， 要统筹安排重要节会活动，要超前谋划
“林水会战”，要积极推进重点项目，要严格遵守换届纪律。市委常委、副市长韩奎
祥，副市长张兆宏、尚龙江、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第六十六次会议 10月17日，市长张光峰主持召开。会议听取了市法
制办关于《滨州市无线电发射设备销售备案管理办法（草案）》和《“数字滨州”地
理框架建设应用和维护更新管理办法（草案）》两个规范性文件起草情况的汇报，研
究部署了工作。 （1）会议原则同意《滨州市无线电发射设备销售备案管理办法（草
案）》。会议指出，出台该《办法》有利于更好地使用无线电频率资源，促进全市经
济社会发展。公安、工商、质检等涉及部门，要与无线电管理部门密切配合，加强管
理， 深化服务，规范秩序，创造性地开展工作，把《办法》落实好、执行好。（2）
会议原则同意《“数字滨州”地理框架建设应用和维护更新管理办法（草案）》。会
议指出，该《办法》有利于从源头上对“数字滨州”建设工作进行规范。会议要求，
对于尚未开展或正在开展应用信息系统建设的部门、单位，要结合公共平台进行开发
应用，不要再单独开发，避免重复建设；对于已建成并投入使用的，可通过二次开发
接口与“数字滨州” 地理信息平台实现对接和互联互通。（3）关于当前工作。要立
足高效生态，扎实推进“两区”建设，要大力发展高效生态农业，要迅速掀起林水会
战高潮。各级要继续发扬成绩，全力冲刺第四季度。要坚持高点定位，切实改变工作
作风。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长张兆宏、尚龙江、万永格、耿涛出
席会议。
九届市政府第六十七次会议 11月11日，市长张光峰主持召开。会议听取了市法
制办关于《滨州市经济适用住房管理办法（草案）》《滨州市廉租住房保障办法（草
案）》和《滨州市公共租赁住房管理办法（试行）（草案）》三个规范性文件起草情
况的汇报， 安排部署了工作。（1）会议原则同意三个《办法》。会议指出，三个文
件的出台，有利于加强保障性住房的建设管理，加快低收入居民住房问题的解决，是
一项重要的民生工程。有关部门要摸清全市低收入居民底数、入住情况和分配情况，
按照三个《办法》 ，进一步细化分解配套措施和操作程序。（2）安排当前工作。要
落实关于省九届十三次全委会精神，要抓好市公共资源交易中心建设，要处理好经济
运行工作，要处理好文化事业改革情况，要处理好城区供热问题，要抓好安全生产工
作。市委常委、副市长韩奎祥，副市长张兆宏、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第六十八次会议 12月7日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市财
政局《关于严格执行市级政府投资项目基本建设程序的通知（讨论稿）》和市法制办
关于《滨州市依法行政第五个五年规划（2011—2015）（草案）》《滨州市实施〈山
东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法〉细则（草案）》《滨州市医患纠纷预防
与调处暂行办法（草案） 》起草情况的汇报，安排部署了工作。（1）会议原则同意
《关于严格执行市级政府投资项目基本建设程序的通知》。会议指出，2009年市政府
出台过《关于加强政府投资项目管理的意见》，但由于各种原因，政府投资项目建设
仍然存在自行扩大建设规模、招投标不规范等问题，严重影响政府形象和发展环境，
甚至导致腐败现象发生。会议要求，有关部门要以出台《通知》为契机，进一步强化
依法行政、有权必有责的观念，严格基本程序，严格预算管理，遏制政府决策的随意
性， 切实解决“预算超概算，决算超预算”等问题。（2）会议原则同意《滨州市依
法行政第五个五年规划（2011—2015）》。会议指出，《规划》的出台，有利于加快
政府职能转变，有利于推动法治政府建设，是今后一个时期政府法制建设的纲领性文
件。会议要求，各级、各部门要认真学习《规划》，强化依法行政意识，加强舆论宣
传，抓好贯彻落实。（3）会议原则同意《滨州市实施 细则》。会议指出，《细则》的出台，有利于加快滨州水利建设步
伐，保障经济社会持续、健康发展。会议要求，各级、各部门要认真做好政策解释和
宣传工作，特别是水利、财政部门要编制好支出预算，加强资金管理，确保专款专用，
杜绝发生弄虚作假和截留、 挤占、挪用等问题。（4）会议原则同意《滨州市医患纠
纷预防与调处暂行办法》，但要注重原则性和灵活性的统筹，并与滨州实际相结合。
会议指出，《办法》的出台，有利于改善医患关系，保障群众健康需求，对于维护社
会和谐稳定有重要作用。会议要求，各级、各部门要依据《办法》内容，尽快建立应
急预案、纠纷调处、责任追究等方面的具体规定，确保医患纠纷能够及时有效处置，
营造和谐宽松的医疗环境。 （5）安排当前工作。要严格实施行政问责，要加快事业
单位改革，要统筹抓好各项工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长张兆宏、
尚龙江、万永格、耿涛出席会议。
九届市政府第六十九次会议 12月30日，市长张光峰主持召开。会议就做好当前
及2012年的工作进行了安排部署。 （1）搞好衔接，抓紧到位。会议要求，新班子、
新成员要抓紧熟悉情况、搞好工作衔接、适应角色转变，特别是要按照全市经济工作
会议精神，把握好明年的奋斗目标、工作重点，抓好调查研究，迅速展开工作。各级、
各部门要利用“两节”时机，加强与国家部委、省厅部门的沟通联系。会议强调，要
高度重视民生工作，做好走访慰问、“送温暖、献爱心”等活动，努力解决群众实际
问题。切实抓好食品药品安全、烟花爆竹监管、市场供应、治安防范、节日文化活动
等工作， 确保人民群众过一个祥和温馨的节日。（2）提升境界，勇争一流。会议指
出，滨州正处在加快发展的战略机遇期，面对“稳中求进”的新形势、“两区”建设
的新任务、民生改善的新期待，必须以更高的境界谋划工作，以更高的标准推进落实。
会议要求，各级、各部门要认真研究工作和规律，把自己的工作目标定位在全国、全
省的位置上，提升境界，提高标准，制定具体可行的方案，决不能仅仅停留在概念层
面上。会议强调，市政府将全力营造干一流工作的机制和环境，进一步健全考核机制，
奖优罚劣，狠抓落实，定下的事情、做出的决策，要抓住不放、一抓到底。加大行政
问责力度，对承诺的每一项工作，都要做到“言必行、行必果”，确保事事有回音，
件件有落实， 努力打造“诚信政府”“责任政府”。（3）自我加压，主动作为。会
议指出，当前全市经济社会发展存在问题多、发展任务重，特别是面对广大人民群众
的期望，各级领导干部必须保持良好的精神状态，自我加压，勇挑重担，倾心投入工
作，毫不畏惧困难，尽职尽责、尽心尽力完成市委、市政府交办的各项任务。会议强
调，领导干部要亲历亲为，既当指挥员，又当战斗员，既善于宏观协调，又善于微观
操作， 以身体力行带动作风转变，促进工作落实。（4）密切配合，协调高效。会议
指出，无论是部门、单位之间，还是领导干部之间，要处理好坚持原则和尊重理解之
间的关系，在大是大非和重大原则问题上，一定要敢于坚持正义，敢于动真碰硬，不
和稀泥；在一般问题上要相互理解尊重，做到大事讲原则、小事讲风格。会议强调，
各级、各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，相互协调、相互支持，克服部门利
益倾向，自觉服从和服务于大局，在全市营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。（5）
勤学善思，敢于创新。会议指出，面临新的工作领域、新的工作标准、新的工作要求，
各级、各部门不能靠传统思维、凭习惯做法，必须深入学习，锐意创新，不断适应新
形势、新变化。会议要求，各级、各部门要努力提升创新能力，重点研究信息化建设、
前沿知识、投融资体制等方面的问题，在各自工作领域的创新发展上取得突破。要善
于养成思考的习惯，特别是本县区、本单位在全省乃至全国同行业同系统中的亮点、
差距和不足，学会用发展的眼光看待问题，熟练掌握经济发展、产业演进、区域经济、
城市建设和资本运营的规律，自觉按照规律谋划新思路、制定新办法、采取新措施。
要坚持把加强学习作为提升领导水平的基本前提，注重学习上级政策和宏观经济走势，
敏锐把握发展机遇，努力争取项目资金，牢牢把握工作的主动权。市委常委、副市长
韩奎祥，市委常委、市政府党组副书记祁维华，市委常委、市政府党组副书记王文禄、
副市长张兆宏、万永格、耿涛出席会议。
【政务督查】 2011年，政务督查工作按照周计划、周总结、周分析的总体要求，坚
持以推动《政府工作报告》 任务分解100项重点工作为主线，以19个签订责任书的重
点项目和十大民心工程推动落实为重点，以强化专项督查、现场督查、跟踪督查为手
段， 全面提高督查水平。全年督查室共承办督查落实事项590余件，其中，承办省政
府8项重点工作和为民办26件实事的跟踪督办落实工作， 全省经济工作会议、农村工
作会议等9个重要会议贯彻落实情况的督查调度， 市委、市政府“1010工程”年度督
查考核， 市政府领导批示事项335件次，市政府重要会议决策事项70件次，《政府工
作报告》确定的主要任务100项，组织专项督查57件次，省长信箱信件110件次；下发
《重要事项督办通知单》20期，共计70个；刊发《滨州政务督查》19期、《督查专报》
17期， 起草各类督查报告40余篇。办理省、市人大代表建议96件、政协提案355件，
办结率达到100%，代表、委员满意率达到98%以上（其中政协提案满意率达到99%）。
（1） 承担了《政府工作报告》起草、重点工作分解、日常跟踪督办落实到督查考核
通报的各个环节的重点工作，起草了19个重点项目的建设目标责任书，调度设计了十
大民心工程并全程进行了跟踪督办落实。全程参与了“1010工程”项目筛选和一年两
次的督查考核工作， 为完成全年任务发挥了重要作用。（2）先后对海河迎查、环境
污染、城中村改造、计划生育、统计重点工作、市城区供热工程、保障性住房、城乡
教师同工同酬、重大疫病防控及瘦肉精问题、新农保全覆盖、旅游重点工程等工作进
行了专项督查。经过督查，滨城区、无棣县、阳信县、惠民县、沾化县先后实施了城
乡教师同工同酬， 全市保障性住房10月份顺利实现开工60%以上的目标，海河迎查重
点工程在2月份前实现全部竣工。（3）狠抓领导批示件和省长信箱信件的规范化办理，
将批示事项分门别类下发办理通知，对重要事项实行了跟踪催办制度，力求在最短时
间内办结；重点强化了对涉及群众切身利益的领导批示事项和省长信箱信件的办理，
对复退军人安置、离休人员工资、拆迁安置、环境污染等热点焦点问题进行了重点办
理， 全年省长信箱信件办理率达到100%，受到省政府主管部门的高度评价。（4）努
力把督促检查、行政效能监察、科学发展目标考核和新闻监督有机结合起来，形成工
作合力，提高督查工作的权威性、针对性和时效性。8、9、10月份先后连续性对保障
性住房建设情况进行了跟踪督查和报道，12月份连续对十大民心工程完成情况进行了
跟踪报道，利用新闻媒体对重点工作督查起到明显作用。加强督查的规范化建设，努
力做到督查有据可依。 自5月开始，正式启用了滨政督字系列文号，设计了滨州市人
民政府重要事项督办通知单，使立项督办工作步入了规范化和正规化渠道。
（王洪民）
【政务信息】 2011年，市政府信息工作按照办公室的整体工作思路，积极参与主题
活动， 突出重点，创新实干，完成了各项任务。（1）上报信息取得好成绩。全年累
计报省信息508篇，采用70篇。其中报国办15篇，采用８篇；省府办特刊采用2篇、专
报采用3篇、要情采用5篇，普刊采用45篇。《山东省无棣县成立校车公司确保中小学
生上下学安全》被国务委员刘延东批示，《滨州市滨城区提前完成中小学校舍安全工
程三年目标任务》 获姜大明省长批示。（2）同级信息发挥新作用。及时采编领导最
关注、最有价值的信息。坚持对每一条信息认真编写，深入修改，层层把关，千方百
计提高编报质量。 全年共编发领导参阅254期、手机报243期，共计1057条。（3）工
作水平得到再提升。制定出台了《关于进一步加强和改进政务信息工作的意见》，使
信息工作更趋规范。加大培训力度，分部门召开信息工作座谈会，组织召开了全市政
府系统政务信息工作会议，省府办信息处领导进行了专题培训，信息工作人员写作水
平进一步提升。
（翟海东）
【调研工作】 2011年，市政府调研工作坚持以科学发展观为统领，发扬“学习为本、
调研立业、 服务到位、 奉献精品”的调研室精神，创造性地开展调查研究，发挥了
“参谋部” 作用。（1）围绕农村人口转移、农村社区建设、相对集中行政处罚权、
地方特色产业发展、增强县域统筹城乡发展能力、增强园区经济辐射带动功能、加快
水利改革发展、新农村建设、现代服务业发展、培植壮大财源、城中村改造等热点问
题组织大型调研活动19次，形成的《关于当前经济社会发展情况的调研报告》《南街
村和谐拆迁、人本拆迁调查》等调研报告得到领导好评，《完善协调机制坚持互利共
赢推动山东半岛蓝色经济区实现一体化发展》被评为首届东方行政论坛优秀成果三等
奖。 有2篇调研报告获全省政府系统优秀调研成果二等奖， 8篇获得三等奖。 （2）
《调研与综合》《决策参考》两个内部刊物既是各县区、市直部门相互交流工作经验
的平台，也为各级领导提供决策依据。调研室全体人员本着高度负责的态度，认真组
织稿件，精心把关每一个数据，年内，《调研与综合》编辑印发12期，《决策参考》
编辑印发8期， 共编发文章200余篇计80余万字。（3）进一步强化综合服务意识。参
与了市九届人大五次会议和十届人大一次会议《政府工作报告》的起草工作，以及市
领导在各种会议上的讲话、发言、署名文章等综合材料28篇、其他材料11篇，有效文
字量10余万字。对部门提报的讲话材料从内容、形式、篇幅、报送时间进行规范要求，
力争多出精品， 共审核把关材料500余篇。接待国务院参事室、福建省政府经济研究
中心、山东省社会科学院、省政府研究室、省政府参事室和青岛市政府、东营市政府
研究室等省内外到滨州市的学习调研活动21批次，起草各种汇报材料32篇12余万字。
（张 文）
机构编制工作
2011年，滨州市编办积极稳妥地推进各项改革任务，着力加大事业单位监管力度，
不断强化机构编制日常管理和监督，各项工作均取得了新成绩。先后被授予省级文明
单位、省机构编制宣传工作先进单位、先进基层党组织等荣誉称号。
完成了市县政府机构改革评估任务。在市县政府机构改革基本完成后，及时组织
开展了市县两级政府机构改革评估工作。评估中，由市编办牵头，从市纪委、市委组
织部、市编办抽调人员组成评估组，到六县一区和机构改革中机构整合及职能调整范
围较大的10个市直部门进行了实地检查评估。为确保评估实效，设计了评估表、调查
问卷，采取了听取汇报、座谈交流、调阅资料等多种方法，同时，还征求了县（区）
政府、部门领导班子、中层干部、普通职工以及相关单位和服务对象的意见建议。集
中评估工作结束后，在梳理汇总的基础上，将评估中发现的问题，及时反馈给了有关
县区和部门，并进行了认真的督促整改落实。从评估结果看，市县两级政府机构改革
贯彻落实上级改革精神到位，执行机构编制纪律严格，普遍建立了大部门管理体制，
达到了转变政府职能、理顺职责关系、优化组织结构的改革目的。
完成了乡镇机构改革任务。多次召开调度会议，明确目标任务，研究推进措施，
凡按期完不成任务的，县区编委主任书面向市编委说明情况。同时，加大督导落实力
度，对改革进度一日一调度、一周一通报，确保了改革工作的顺利完成。改革后，全
市乡镇（街道） 行政机构由382个调整为389个， 事业机构由571个减为481个。按照
“突出重点、着力下放管理权限、理顺县乡财政关系、调整机构设置和编制配备”的
原则，组织起草了邹平县长山镇行政管理体制改革试点方案。
完成了医药卫生体制改革任务。会同市财政局、市卫生局，严格按照省规定的机
构编制配备标准，核定并批复了市六县一区和三个市属开发区92家乡镇卫生院和社区
卫生服务中心的机构编制事项并报省备案。结合医疗卫生体制改革，全市乡镇卫生院
和社区卫生服务中心全部划归县区级医疗卫生部门管理。
事业单位分类改革有了良好开端。分别向市委常委会议、市政府常务会议汇报了
事业单位改革的有关精神。 在深入贯彻上级精神的基础上， 结合实际，起草印发了
《滨州市事业单位清理规范工作方案》，组织开展了事业单位清理规范工作。至年底，
调查摸底阶段工作基本结束，摸清了事业单位机构设置、编制配备、职能履行等方面
的基本情况，为实施清理规范和科学分类奠定了基础。
出台制度，规范编制使用许可。出台了《关于进一步加强市直机关事业单位编制
使用管理的意见》，《意见》明确规定在编制的使用管理工作中必须严格做到“三先
三后”：即先申请后使用、先许可后办手续、先入（出）编后核发（减）工资。为将
《意见》贯彻落实到实处，全面掌握各单位编制使用情况，及时组织开展了全市党政
群机关、 事业单位的机构编制实名制复核工作。此项工作历时5个多月时间，共复核
人员1.6万余人， 提高了编制管理的精细化水平。至年底，市直第一批46个单位1332
人的实名制信息已经通过滨州机构编制信息网进行了公示。
健全机制，加强事业单位监管。协助省编办在滨州召开了全省事业单位监管工作
座谈会，研究探讨了新形势下加强事业单位监督管理的方法和手段。拟定了《关于贯
彻〈山东省事业单位登记管理信息公开办法〉的实施意见》，为事业单位信息公开工
作的稳步推进奠定了基础。按照“监管、创新、服务”的主题，着眼于加大事业单位
监管工作力度，出台了《滨州市事业单位法人登记现场核查暂行办法》，对事业单位
法人登记现场核查的项目、程序、措施等内容作了进一步规范，至年底，按照《办法》
对市公路路政管理支队等12个单位申请的登记事项进行了现场核查。联合人保、法院、
工商等19个职能部门，制定出台了《滨州市事业单位法人监督管理工作联席会议制度》，
凝聚了事业单位监管合力。严格按照国家、省有关规定做好事业单位年检工作，至年
底，全市办理事业法人登记2517个，通过年检，有2495个单位合格，合格率为99.1%，
市直应进行年检的单位405个， 403个单位合格，合格率为99.5%。年检合格的事业单
位通过滨州机构编制信息网进行了公告。受省登记局委托，对省质监局、工商局等六
个系统所属的47个市级及以下事业单位进行了年检，全部年检合格。
整合资源， 发挥支撑保障作用。撤消了原布局分散的滨州开发区5所中小学校和
高新区15所小学，分别成立了滨州开发区第一中学和高新区第二小学、高新区福生小
学，发挥了机构编制资源对社会公益事业的支撑保障作用。按照中央和省关于加快文
化产业发展的精神，坚持“撤一建一”“多撤少建”的原则，对文化系统事业单位进
行了调整整合， 撤销滨州影剧院、滨州人民剧院等4个事业单位，设立了滨州市文化
管理服务中心。改革公共资源交易管理体制，实行监管职能和交易职能分离、监管部
门与交易机构分设， 撤销整合了市直和滨城区3个事业单位，组建了市公共资源交易
中心，加快形成了统一、有序、规范的公共资源交易体系。在深入调查研究和赴外地
学习的基础上，结合实际，提出了邹平经济技术开发区升级为国家级开发区后机构编
制设置的建议。
（李正大 高 迪）
公共资源交易管理工作
2011年是滨州市公共资源交易管理体制革故鼎新的一年。按照中办、国办相关文
件精神，瞄准“全国一流、山东领先”的建设目标，从“统一管理、电子支撑、网上
交易、全程监控”的总体要求出发，滨州市快速推进全市公共资源交易管理制度改革。
2011年1月， 张光峰市长在市政府工作报告中明确提出要“建设综合电子监察平
台和公共资源交易中心” 。8月，市政府召开公共资源交易管理体制改革专题会议，
成立了市公共资源交易管理工作领导小组。 9月，市委、市政府出台《关于进一步加
强和规范公共资源交易管理工作的意见》，明确了公共资源交易管理工作的指导思想、
基本原则、 管理体制机制及统一进场交易范围。9月到10月，完成了中心硬件设施建
设和交易系统等软件平台的搭建。10月31日，滨州市公共资源交易中心成功试运行。
12月18日，省委副书记、省长姜大明莅临中心视察指导工作。姜大明对滨州市加快推
进公共资源交易管理制度改革，加大科技防腐力度，从源头预防和治理腐败等做法给
予了充分肯定。12月30日，滨州市公共资源交易中心正式揭牌成立。从9月6日市筹建
办公室正式组建到10月31日中心试运行，交易中心筹建工作仅仅用时56天，创造了公
共资源交易平台建设的“滨州速度”。
滨州市公共资源交易管理制度改革注重顶层设计，强化体制创新，形成了“一组、
一办、一中心、行业监督、行政监察”的公共资源交易管理模式。“一组”即滨州市
公共资源交易管理工作领导小组，“一办”即领导小组在市电子政务办公室设立办公
室，“一中心”即滨州市公共资源交易中心，“行业监督”即有关行政监管部门在中
心设立监管办公室依法履行法定的监督职能，“行政监察”即纪检监察机关在中心派
驻监察室依法实施监察。
滨州市公共资源交易中心是经滨州市人民政府批准成立，隶属市政府办公室管理
的副县级事业单位，编制45名，政府雇员10名，内设综合部、系统运维部、建设工程
部、 政府采购部、土地交易部、产权交易部等6个部室。主要职责是负责组织市本级
及滨城区、滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区的建设工程、政府采购、土地
交易、产权交易等公共资源交易活动。
自筹建之初，滨州市公共资源交易中心就本着“公开、公平、公正”的原则，实
现了行政监管职能和市场职能分离，管理机构与服务机构分设，努力做到科技防腐，
阳光行政。中心交易信息化系统由基础服务平台、公共资源项目交易平台、电子招投
标平台和综合管理平台四部分组成。通过四大平台，构建了公共资源信息化系统，基
本实现了招标、投标、开标、评标、监管、监察全流程无纸化、网络化交易。中心在
开评标区设置了58个视频监控点和31个拾音点，监控室设有16台监视拼接屏，全时段
音视频监控和备份记录。市纪委监察局特别在中心设置监察室，驻场人员对交易受理
和开评标情况实行动态巡查。同时，中心在交易场所设置意见箱，在中心网站上公布
部门监督职责、投诉电话、电子邮箱等详细信息，自觉接受社会监督。
至年底，在45个交易日内， 交易中心顺利完成进场交易项目172个，交易金额突破10
亿元，节约资金5676万元，总节支率为7.84%，其中，建设工程节支率达到10%以上，
无一起有效质疑或投诉，社会反响良好。两个月来，中心共接待中纪委、中组部、省
政府、 省纪委以及外地专家20多次500多人莅临视察、参观学习，省市媒体做了30多
次宣传报道，受到社会各界的广泛好评。
（金俊峰）
机关事务管理
2011年，市级机关事务管理局先后被授予“十一五期间滨州市节能突出贡献单位”
“市级文明单位”“全市信访工作先进单位”等多项荣誉称号，招商引资实际到位资
金3740万元，为保障机关运转、降低行政成本，实现全市“十二五”良好开局作出了
积极贡献。
公共机构节能工作。成立了全市公共机构节能工作领导小组，出台了《滨州市公
共机构节能管理办法》 《滨州市公共机构能耗统计制度》等6项节能配套制度。加强
了公共机构能源资源消耗统计信息化平台建设， 全市能耗统计数据上报率达到97%，
能耗统计覆盖范围和统计质量进一步扩大和提升。开展以“节能低碳新生活，公共机
构做表率” 为主题的节能宣传周活动，制作节约提示牌及即时贴共700个；印制发放
宣传手册200份、安全驾驶知识卡片1000份；发送节能公益短信3万余条；组织开展了
公共机构节能志愿者活动及能源短缺体验活动。聘请省市专家对全市公共机构节能联
络员进行业务培训3次。 在公共机构中积极推广应用节能新技术、新产品、新材料，
实施了“汽改水”、墙体保温、热计量改造等节能工程，调整了中央空调夏季运行方
案， 全年共节约水电费等支出50余万元。完善节能监督考核机制，协调市法制办为6
名节能专职人员办理了公共机构节能执法证，增加了行政执法检查的管理手段。11月
份对县区公共机构节能工作进行了专项检查。在全省公共机构节能考核中，代表市政
府迎查，取得了89分的优异成绩，成功进入全省第二方阵。
改善机关办公和干部职工生活条件。（1）创建机关服务中心品牌。2月份机关服
务中心投入使用以来，坚持把干部职工满意与否作为衡量服务质量好坏的惟一标准，
严把食品进口关，合理设置每周菜谱，不断推出特色服务，干部职工满意率达到98%。
在保障职工日常用餐的同时， 接待大型会议及活动30余次。（2）加大基础设施建设
维修力度。对府后路绿化带进行全面升级改造，新增休闲健身功能，除穿插休闲广场
和步行通道外，对绿化格局进行重新布置，实现了绿化全覆盖；在市政大楼东侧新建
可容纳102个车位的停车场， 缓解了市政大楼停车位紧张压力，并彻底解决了东门口
两侧乱停车问题；针对东三院部分楼房及黄河小区门卫室墙体及屋顶年久失修状况，
采用新型环保涂料进行粉刷翻新；对机关小区破损路面进行修补，方便了小区居民出
行；对市政大楼电动门及黄河家园庭院灯进行了全面检修；智能化维保方面，修复会
议系统、 监控系统故障50余处，处理应急事件5次，保证了智能化设施的正常运转。
（3） 加强安全保卫工作。加大对物业公司保安队伍的业务指导力度，强化其责任意
识；完善武警、公安、特警、保安“四位一体”的联防机制，做到齐抓共管、群防群
治； 把安全隐患排查作为一项基础工作，对消防设施进行了多次检查，更换消防栓6
个、 灭火器4个。在隐患排查的基础上，实行了严格的物业奖惩。一年来，共奖励物
业公司2.02万元，处罚13380 元，奖勤罚懒效果明显，物管人员工作积极性得到充分
调动；完成了黄河家园暂住人口、租赁房屋清查工作，配合有关部门处置不正常上访
事件100余起，有效维护了正常的办公秩序。
政府采购工作。 自3月份市级机关政府采购中心成立以来，机关事务管理局不断
加大指导力度，对新形势下落实“管办分离”机制进行了探索，推动了政府采购工作
科学、规范、有序运行。（1）强化制度建设。先后制定了《采购中心工作人员守则》
《政府采购项目论证制度》等15项规章制度、3项岗位职责、7项业务工作流程，初步
构建起一套按制度办事、 靠制度管人的有效机制。（2）强化业务培训。采取“请进
来”和“走出去”方式，先后组织工作人员赴先进省市考察学习，并定期邀请有关专
家就采购过程中的相关问题进行针对性的业务指导培训。 （3）强化廉政建设。制定
了《廉洁自律“八不准”》《政府采购回避制度》和《中心明确界定九种行为为串标
行为的规定》等6项廉政制度，从源头上杜绝腐败行为。2011年共完成采购项目270个，
采购单位满意率达到100%，实现零有效质疑和投诉，为公共资源交易中心的组建奠定
了良好的基础。
（张国兴 宋 萍）
史志工作
2011年，市史志办围绕全市中心工作大局，解放思想，开拓创新，各项工作均取
得较大成绩。
县区第二轮修志健康发展。强化对县区第二轮修志工作的业务指导，督促修志工
作进度。年内，《沾化县志》《无棣县志》出版发行。《滨城区志》《博兴县志》送
印，其他县志均完成总纂。
《滨州年鉴》编纂质量进一步提高。2011年卷《滨州年鉴》按期保质出版发行，
在栏目设计、入鉴内容、装帧装潢等方面均有较大创新。在山东省政府办公厅举办的
“齐鲁新方志奖” 评选中， 获“优秀年鉴”最高奖。同时，编辑出版《滨州年鉴》
（2011）袖珍册，更好地为领导决策服务。
方志馆建设日益完善。基础设施建设继续加强，年内，配备了专用复印机、照相
机、录像机等设备；全部实行微机化、程序化管理。努力拓宽渠道，加大志书交换力
度，不断丰富方志馆藏书，充实馆藏一千余册。充分发挥方志馆服务功能，运用多种
形式，为滨州市高速公路建设、铁路建设、城市规划、旅游规划、部门工作和行业发
展、招商引资等方面提供了大量的历史资料服务。年内，在山东省政府办公厅举办的
“齐鲁新方志奖”评选中，获“优秀方志馆奖”。
市情网建设改版升级。精心设计更新了滨州市情网首页，使网页更新颖，内容更
丰富。提高了市、县区情网站的服务功能。年内，滨州市情网被评为全省优秀地情网
站。
《滨州市图志》资料征集工作基本完成，进入重点征集和总纂阶段。
挖掘历史资料资源， 为滨州经济社会发展咨询服务取得较大成效。 编辑、出版
《滨州历史上的今天》手册，在山东省政府办公厅举办的“齐鲁新方志奖”评选中，
获优秀读志用志“工作创新奖”。出版《滨州百名历史人物》，在社会产生广泛影响。
“七一” 前， 与市档案局、市委党史研究室联合举办了庆祝中国共产党成立90周年
《沧桑滨州》大型展览。
积极参加了山东省政府办公厅举办的“齐鲁新方志奖”评选活动，在全部10个项
目的评选中， 滨州市共获得了9个项目的最高奖项，列全省前列。其中，市史志办共
获得（先进单位奖、优秀方志馆奖、优秀地情网站奖、优秀年鉴奖、优秀三级志书奖、
工作创新奖）6个项目的最高奖。
法制化建设进一步加强。全市史志系统不断强化工作措施，进一步加大法制化建
设力度。至年底，各县区均出台了《地方史志工作管理办法》，《滨州市史志工作管
理办法》进入市政府审批程序。
方志理论研究取得初步成果。配合二轮修志工作，为督促广大史志工作者加强学
习，深化研究，锻炼队伍，提高素质，努力营造“倡读志、重用志”浓厚氛围。市史
志办在全市范围内广泛开展“二轮修志大家谈” 活动。 以滨州市情网为阵地，开辟
“二轮修志大家谈”活动专栏，及时交流大家在二轮修志工作中的新思想、新观点、
新体会、新建言，共收到论文15篇。
加强队伍自身建设。健全了党组班子，改选了机关支部，强化了党的工作。提拔
了1名副县级干部、2名科级干部，史志队伍得到了加强。制定出台《进一步明确各科
职能的通知》，完善了《工作人员工作守则》19项制度。与滨州市人力资源和社会保
障局联合表彰了史志工作10个先进集体和35名先进个人，激发了全市史志工作者干事
创业的积极性。
（吕红英）
法制工作
2011年，市政府法制办全面贯彻依法行政、建设法治政府的目标要求，加强依法
行政工作指导，强化制度建设，加强行政执法监督，推进政府法制工作向纵深发展，
先后被市委、 市政府评为优化发展环境“十佳单位”，2006-2010年度全市普法依法
治理先进单位，“十一五”节能先进单位，全市扶残助残“先进集体”等荣誉称号。
依法行政工作指导。围绕全市大局和中心工作，科学制定了2011年度政府法制工
作重点。完成全市依法行政“四五”规划工作情况和2010年度依法行政工作情况考核
工作，依据考核结果评先树优，确定了全市依法行政工作先进单位和个人，并进行了
表彰。组织召开了全市依法行政工作会议，与县区政府和市直部门签订依法行政责任
书。组织开展全市领导干部集体学法活动，邀请国家质监总局领导作《食品安全法》
辅导讲座，促进全市依法行政工作深入开展。进一步加强依法行政指导工作，起草了
全市依法行政“五五”规划。
规范性文件制发。制定了2011年度市政府规范性文件制发计划，增强服务“两区”
建设的针对性。严格按照《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》审查规范性文
件草案，采取市政府网站对外公布、召开座谈会、论证会等形式，广泛征求民众意见，
提高规范性文件的质量。全年共审查市政府规范性文件24件，召开各类协调会10次，
出台市政府规范性文件11件。
规范性文件备案审查。动态清理与评估市政府规范性文件，审查各县（区）政府
和市直部门报送备案的规范性文件15件，提出审查建议1件，答复1件，不予备案1件，
回复率为100%。向省政府法制办报备市政府规范性文件10件。
规范行政执法行为。认真开展市直行政执法主体和行政权力清理工作，与编办、
监察局联合出台了《关于进一步对政府改革部门职责调整和行政审批制度改革审批项
目调整落实情况进行检查的通知》，确保省政府取消的53项审批事项和下放的47项审
批事项调整落实到位。
行政复议应诉工作。 全年受理行政复议案件284件，审结229件，其中维持7件，
撤销2件，促成和解当事人撤回申请的56件，责令履行职责164件，案件数量呈大幅增
长趋势。 组织人员撰写典型案例4篇，及时上报省政府法制办。代理优朋普乐公司诉
市政府著作权侵权案，一审二审均胜诉；代理何鄂诉市政府著作权侵权案，一审胜诉。
接待来电来信来访咨询200余次。 注重对行政复议案件规律和特点的把握，有针对性
地向市政府提交了《关于近期行政复议和信息公开工作有关情况的报告》，市政府办
公室以滨政办［2011］129号文件予以转发。
行政执法人员培训工作。组织编印以学习理解《行政强制法》和《山东省行政程
序规定》为重点内容的培训教材，增强培训工作的针对性。组织授课人员精心备课，
紧密联系工作实际，以案释法，确保培训效果。全市8000余名行政执法人员参加培训。
政务事务性工作。对口接待省立法调研组《山东省黄河三角洲高效生态经济区条
例》立法调研活动，并起草了滨州市对该条例的立法建议。审查市政府重要涉法文件
共69余件， 包括市政府第一例房屋征收决定1件，土地征收公告16件等。为市政府和
基层单位出具有关专门意见、建议等9件，答复地方性法规征求意见1件，答复政协提
案3件。 全年组织集中学习20次。向各类媒体投稿25篇，发表理论文章10余篇。组织
人员参加了省政府法制办举办的《山东省行政程序规定》《行政强制法》及《国有土
地上房屋征收与补偿条例》等专题培训班。
（刘安全）
外事侨务
2011年，全市外事侨务部门发挥优势，加大招商引资力度，扩大对外交流与合作，
取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。
友好城市工作。继续加强与日本纪之川市、韩国高阳市的友好交往。在经贸、科
技、文化等多个领域与这两个友好城市开展了合作。日本地震海啸期间，以邓向阳书
记、 张光峰市长名义向纪之川市政府发去慰问函电，表达对日本灾民的慰问。4月，
韩国全罗北道任实郡议会议长李淳奉到滨州访问，推进了两市间的友好往来，为两市
缔结友好关系奠定基础。 6月28日，召开了滨州市人民对外友好协会第二届理事会会
议。省市领导、市直有关部门单位、有关涉外企业和各县区的理事以及部分境外特聘
理事，共100余人参加会议。9月，瑞典韦克舍市市长尼尔斯·庞塞率团访问滨州。张
光峰市长与庞塞市长共同签署了建立友好城市关系协议书。10月，滨州市与韦克舍市
建立友好城市的申请经省外办同意后上报国家友协审批。11月，万永格副市长出访美
国和韩国，就现代农业、城市建设等方面进行考察洽谈，推介招商项目。访韩期间，
访问团与韩国任实郡郡守姜完默进行会见，万永格副市长与姜完默郡守签署了两市郡
建立友好城市意向书。
出国管理工作。 年内，全市共审批因公出国（境）团组95批345人次，其中自行
审批40批185人次；办理护照签证手续73批298人次。市级领导出访12人次。
领事服务工作。 全年共办理更换驾驶证21人，办理邀请77批177人次。办理了丹
麦驻华大使到滨州考察的申报手续。会同市教育局、公安局、外国专家局对市体校、
市格林城堡乐园两个单位申请聘请外教资质进行实地勘察并办理了申报手续。妥善处
理了邹平县侨眷李继红反映家庭生活困难、房屋拆迁未得到补偿及要求解决工作等问
题；协调有关部门为朝鲜归侨职工禚双福解决了离岗后要求再回原单位汽修厂上班的
问题等涉侨信访案件。确定邹平县明集镇牛官村为侨务部门结对帮扶村，联合侨属企
业邹平恒兴集团对该村进行重点帮扶。积极协调美国欣欣教育基金会为邹平、阳信两
所小学申请到欣欣基金会后续基金2.589万元，选派6名教师参加英语、电脑培训。
招商引资工作。帮助博兴县店子镇引进彩色超薄钢板生产项目资金1000万元；帮助惠
民县龙马重工公司引进投资1000万元；引进东营客商投资2000万元建加气站一个；帮
助斯洛伐克客商程建荣先生在滨城区投资1.8亿元兴建滨州温州商业步行街。 争取日
本伊藤忠中国投资公司投资滨州市黄蓝两区战略建设，拟在滨州投资20亿美元建设新
项目。
（赵 阳）
油区管理
2011年，全市油区系统干部职工立足部门特点，谋大事、抓要事、办实事，攻坚
克难、开拓进取，实现了油区工作又好又快发展。市油区工作办公室被省油区工作办
公室评为“山东省油区和管道保护工作先进单位”，被市委市政府评为“全市平安建
设工作先进单位”“全市生态文明村创建先进单位”，被滨州市社会治安综合治理委
员会和胜利石油管理局社会治安综合治理委员会评为“全市集中整治油气田及输油气
管道生产治安秩序专项行动先进单位”。
招商引资工作。围绕全市经济发展中心任务，积极寻求与中石油、中石化、中海
油等大型石油企业合作的结合点。在市委、市政府主要领导和相关领导的重视和具体
运作下，多次赴京与中石化进行对接，经过反复汇报协商，中石化选定京博集团作为
合作企业进行原油代加工和成品油回收， 实现新疆塔河油田和胜利油田每月4.5万吨
原油运到京博集团进行代加工。抢抓中石油与山东省进行战略合作的机遇，积极为滨
州地炼企业争取原油加工原料。
工农协调工作。按照为油田服好务、服大务、真正实现滨州利益最大化的原则，
以服务油田发展为己任，做好“超前、跟踪、善后”三个服务，全程跟上、全力协调，
积极化解、妥善处理工农矛盾和纠纷。积极妥善地处理了山东胜利华滨投资有限公司
（滨南采油厂下属实体公司）非法集资进京到省上访事件，维护了社会和谐稳定。年
内，全市新开发油气井232口，修建公路30余公里，铺设油气水管线137.7公里，架设
高低压线路68.5公里，完成勘探面积300余平方公里。
油地共建工作。按照“构建和谐油地关系，实现油地共赢”的工作目标，不断寻
求与油田开展多方面的交流与合作，争取到1500万元无偿资金用于市重点工程建设，
积极协调油田承担黄河六路西延工程、渤海十九路输油管线改造、高速公路出口明珠
广场高压线路改造等城市基础设施建设搬迁改造费用2200余万元。加大油区基础设施
建设力度，各县区向油田争取2000余万元油地共建资金，用于油区水电路讯等基础设
施建设。加强对沾化县下河乡、无棣县车王镇吕家邢王生态文明村帮扶工作，多方筹
集资金240多万元用于帮扶项目建设。
“平安油区”建设。在全市范围内积极开展“油区规范化建设管理年”和“《管
道保护法》 落实年”活动，共出动宣传车200余辆次，张贴通告3000余份，刷写宣传
标语1300余幅， 悬挂横幅标语500余条，发放宣传单10万余份，受教育群众达40余万
人。坚持打防结合的工作思路，依法从重从快严厉打击打孔盗油气、开井盗油、非法
收购原油、盗窃油田物资等各类涉油违法犯罪活动，全市共破获涉油案件79起，打掉
犯罪团伙10个， 抓获涉油犯罪嫌疑人113人，取缔“三小一点”67处，查扣盗油车辆
52辆， 缴获原油80余吨，为国家挽回经济损失700多万元。同时，加大对石油天然气
管道的巡护力度和非法占压物的清理力度，全市共清理非法占压管道18处，其中国家
挂牌督办1处，确保了油区社会治安和安全生产秩序的持续稳定。
（张志超）
接待工作
2011年，全市接待部门创新接待工作理念，着力构建联通上下、贯通左右的大接
待格局，将公务接待工作打造成了滨州对外的一个靓丽窗口。年内接待副省（军）级
以上领导、嘉宾108人次，随从722人，接待团队9次481人，实现“零失误、零差错、
零投诉”。
创新接待工作理念。 （1）将公务接待工作作为宣传推介滨州的“第一窗口”。
通过接待手册制作、考察路线安排、专题宣传片制作等方式，全面介绍滨州人文历史、
自然资源、 经济社会发展等，让宾客全方位了解滨州发展成就。（2）将接待工作作
为感知感受滨州的“第一名片”。坚持硬件不足软件补、投入不足服务补，通过创新
实干的作风、细致入微的服务打动宾客，展现滨州人民的淳朴务实和热情好客。（3）
将接待工作作为助推经济发展的“第一平台”。扎实做好重大节会活动的接待工作，
为各项活动开展提供了重要保障。
建立科学运行机制。全市公务接待工作领导小组强化工作研究部署，接待部门认
真落实《关于加强和改进公务接待工作的意见》，确保接待工作有章可循、高效落实。
各县区成立县（区）委办副主任或县（区）政府办副主任兼任接待办主任的工作机构，
建立了各自的公务接待基地。滨州中海酒店配套设施进一步完善，中海网球馆胜利竣
工。滨州大饭店、贵苑大酒店等公务接待指定宾馆（饭店）服务水平不断提升。全市
形成公安警卫、新闻媒体、服务基地、信访接待、医疗防疫等单位互为关联、相互保
障的公务接待一体化格局。通过业务培训、外出考察、技能比赛等形式，培训服务人
员500人。
打造公务接待品牌。突出滨州文化主题，让来宾充分了解博大精深的孙子文化、
广为传唱的吕剧文化、有口皆碑的董永孝文化以及人见人爱的黄河泥塑、滨州剪纸等
艺术作品，用灿烂悠久的地方文化打动宾客。在餐饮安排中，充分发挥小杂粮、土特
产、无污染绿色食品的优势，粗粮细作，土饭精制，开发推出一系列具有当地风味的
渤海湾梭子蟹、惠民全驴宴、阳信烤羊排、滨城锅子饼等富有浓郁地方特色的菜品，
使宾客对滨州留下美好印象。精心设计了以魏桥纺织、盟威制造等工业企业、知名品
牌为主的工业经济考察路线，以“四环五海，生态滨州”为标志的城市考察路线，以
“粮丰林茂、北国江南”为特征的特色农业考察路线，以北海新区建设为重点的沿海
开发考察路线，以鹤伴山、孙子兵法城、杜受田故居等为重点的旅游资源考察路线，
让宾客在考察中感受滨州的独特魅力。
提升公务接待水平。将来宾民族风俗、生活习惯、考察内容等相关资料输入信息
库，合理制定接待方案，提供人性化服务。完善接待细节，进行周细服务，给宾客一
种温馨、舒适、安全、和谐的感觉。制定了《公务接待工作规程》《接待工作手册》
等相关制度，从接待原则标准、接待准备、组织实施、善后工作等方面都做出具体规
定，推进公务接待程序化、规范化、制度化。
（王永峰）