【概况】 2011年，滨州市委政法委深化平安滨州建设，加强基层基础建设、政法队
伍建设，实现了矛盾纠纷调解率、人民群众满意率持续上升的工作目标，为全市经济
社会发展提供了坚强政法保障。
明确任务，落实责任。年初，着眼于“十二五”开局的新形势新任务，紧密结合
滨州实际，制定了《滨州市2011—2015年社会治安综合治理工作规划》，作为国民经
济与社会发展十二五规划的配套文件，对“十二五”时期全市综治工作进行了全面部
署安排。11月，积极适应加强和创新社会管理不断升温的新形势，超前谋划，提早部
署，出台了全市《加强和创新社会管理工作实施意见》，在全省第一个召开了市综治
委更名会议，将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，并成立了
8个专项工作组和4个重点工作联系组；第一个召开了全市加强和创新社会管理工作会
议，邓向阳书记讲话，对全市加强和创新社会管理工作进行了动员部署；第一个编制
了《加强和创新社会管理项目分工方案》，将社会管理创新细化为70项具体任务，落
实到67个综治委成员单位，进一步明确了重点、细化了责任，加强和创新社会管理工
作全面有序铺开。
严打整治， 遏制犯罪。 先后组织开展了城区建筑装卸和土方管理市场集中整治
“百日行动” ，共排查70个项目部237个单位工程施工现场，化解纠纷50起，查处案
件87起，有效解决了强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索、封门堵路等问题，
强装强卸警情同比下降73%， 发展环境明显优化，受到社会各界广泛好评；组织开展
了油区治安秩序专项整治活动， 共抓获犯罪嫌疑人276名，打掉打孔盗油团伙33个，
维护了油区生产和治安秩序；组织开展了校园安全整治，优化了校园及周边治安环境；
组织开展了冬季社会治安综合整治专项行动， 全年共破获各类刑事案件222起，查处
治安案件136起，社会治安秩序明显好转；组织开展了铁路护路联防，调整领导机构，
理顺工作关系，健全规章制度，强化责任落实，切实保障了境内铁路运行安全。
联调联动，促进和谐。以贯彻落实《人民调解法》为契机，把强化人民调解，坚
持联调联动，构建“大调解”工作格局摆上重要议事日程，先后建立了道路交通事故
人民调解委员会、经营性纠纷人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等专业性、
行业性调解机构。各县区普遍建立了矛盾纠纷调处中心，乡镇（街道）普遍建立了综
治维稳便民服务中心，形成了“纵向全覆盖，横向无缝隙”的大调解工作格局。全市
各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷10019件， 调处成功9769件，为减少社会不和
谐因素，维护社会稳定发挥了重要作用。探索实施了涉法涉诉信访案件承办终身责任
制，中政委交办滨州的38起进京重复访案件和全市统一录入数据库的92起涉法涉诉信
访案件已全部化解，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐。
适应形势，不断创新。组织开展“社会管理创新年”活动，推出了系列创新成果。
召开了全市加强和创新社会管理成果交流会，集中总结交流了2011年全市政法综治系
统加强和创新社会管理的经验做法。社会稳定风险评估机制、便民服务代理制、看守
所监管“3C”管理办法等做法，均起到了良好效果。法律顾问全覆盖工程得到省委常
委、政法委书记柏继民批示。见义勇为工作引起社会高度关注，国内多家知名网站相
继转载，百度搜索结果达8万余条，成为网友热议的话题。
管好队伍，加强建设。结合纪念庆祝建党90周年，认真开展“发扬传统、坚定信
念、执法为民”主题教育实践活动，先后组织开展了走红路瞻旧址、书画摄影展、政
法综治干部培训班、 乒乓球比赛、主题征文比赛等活动。共组织温誓词270场4000余
人次，各类党史知识竞赛、演讲比赛50余场（次），瞻旧址10余处50余批2500余人次，
看红片150余场3800余人次， 唱红歌30余场2000余人次。在全市政法系统开展了“增
强群众观念、强化法治意识、严肃纪律作风”集中教育活动，并创新实施了承诺、提
醒、警告、报告四项制度，全市政法干警共签订承诺书6106份，市委政法委利用移动
飞信向广大政法干警发送教育提醒短信2万余条，取得良好效果。
【实施“五网联动工程”】 从2011年8月开始，全市实施了天网、地网、人网、法网、
数网“五网联动工程”，初步构建起五网联动、疏而不漏、四防结合（人防、物防、
技防、 心防）、平安稳定的平安建设新格局。（1）天网。即动态视频监控系统，全
市76个派出所全部建立了监控中心， 4.1万多个探头覆盖全市，治安防控效能明显增
强。 （2）地网。即综治维稳便民服务体系，对各乡镇（街道）综治工作中心进行改
造升级， 并全面推广便民服务代理制。（3）人网。即人民调解组织，全市建立人民
调解委员会5843个， 配备人民调解员21516人，形成覆盖城乡的人民调解组织网络。
（4） 法网。即法律顾问全覆盖，全市421个政府机关、3645个村（居）、516家企业
聘请了法律顾问，农村法律顾问覆盖率达到80%。（5）数网。即政法信息网络，市级
综合应用平台已经建成，积极进行市县之间的横纵互联和软件应用。
【全力打造群防群治六支队伍】基于滨州警力薄弱，承担一定治安秩序尤其是防范、
预防职责的物业服务公司、保安服务公司尽责不到位的实际，全市探索新形势下公众
参与治安管理的新思路新举措，从2011年10月开始，全力打造群防群治管理队伍、保
安服务队伍、环卫职工队伍、交运队伍、社区巡逻队伍、治安志愿者队伍“六支队伍”。
至年底， 广大群众共提供各类治安信息3600余条，提供破案线索182条，协助破案53
起，更为明显的是，六支队伍发挥了不可替代的威慑预防作用，提高了群众安全感。
【开展“加强和创新社会管理” 大调研活动】 2011年10月10日至11月10日在全市政
法综治部门开展大调研活动，主要围绕如何实现维稳风险评估规范化制度化、如何化
解经营性矛盾纠纷、如何规范社区矫正工作、如何更好发挥政法委执法监督作用等13
个课题展开， 上报调研报告50篇，评选出一等奖5篇，二等奖10篇，三等奖10篇，并
将获奖的25篇优秀成果编印成册，下发至全市政法各部门。
【开展案件评查活动】 2011年11月，全市9名专业人员对市、县区两级政法部门2011
年度110起案件进行了集中评查。 按系统划分，法院系统被抽查案件49件，占总数的
45%；检察院系统被抽查案件30件，占总数的27%；公安系统被抽查案件31件，占总数
的28%。 经评查组从实体裁量、程序规范、法律文书制作、卷宗装订、社会效果等方
面认真评查，评出没有问题的案件47件，占总数的43%；瑕疵案件63件，占总数的57%。
【首次举办新闻发布会】 2011年12月，以“老卜调节工作室”为主题举办市委政法
委首次新闻发布会，有15家新闻媒体参加，宣传人民调解工作和老卜同志先进事迹，
收到良好效果。“老卜”，是滨北办事处司法所所长——卜祥海。“老卜调解工作室”，
于2011年9月22日以卜祥海姓氏命名授牌成立的， 主要职责是调解矛盾，化解纠纷，
是滨州市基层调解工作的一个品牌。
【全市政法系统“双十佳” 评选活动】 2011年12月，市委政法委对全市20个候选单
位和20位候选干警进行公众投票评选，通过手机短信、固定电话、网络投票三种方式
进行，在为期10天的时间里，共有40余万人次参与评选，最终评出十佳人民满意政法
单位和十佳人民满意政法干警并记二等功奖励。十佳人民满意政法单位和十佳人民满
意政法干警名单如下：
一、先进单位（10个）
1、滨城区人民法院少年审判庭
2、滨城区人民检察院职务犯罪预防科
3、滨州市公安局特警支队
4、邹平县人民法院庭前调解中心
5、惠民县公安局交警大队
6、博兴县人民法院陈户法庭
7、邹平县公安局刑事侦查大队
8、滨州市公安边防支队岔尖边防派出所
9、市公安局高新技术产业开发区分局刑事侦查大队
10、滨州市人民检察院反贪污贿赂局
二、先进个人（10人）
1、张希勇 沾化县下河派出所所长
2、张鹏鹏 滨州公安局开发区分局工业园区派出所民警
3、吴元贞 邹平县公安局网络安全保卫大队大队长
4、孙鹏飞 武警滨州市支队直属大队一中队指导员
5、王文柱 阳信县人民检察院党组成员、副检察长
6、程云杰 博兴县检察院党组成员、反贪局局长
7、刘国锋 无棣县公安局车王派出所所长
8、任 波 滨州市公安消防支队防火监督处工程师
9、吴国平 阳信县公安局党委副书记、副局长
10、刘建忠 滨州市公安局北海经济开发区分局政委
【开展“两联一办”活动】 从2011年1月开展的“两联一办”活动，实行台帐式管理，
普遍建立“两本”（《干警记录本》《单位记录本》）、“两台帐”（《方案计划台
帐》《帮扶工作销号台帐》）制度，对联系帮扶进行细化分解，实行限时办结。至年
底，全市政法系统231个基层党组织，3872名党员干警全部确定了联系点和帮扶对象，
共帮扶贫困家庭1282户，帮助失学儿童和孤独鳏寡老人2436人，帮助下岗职工就业创
业1579人， 帮扶服刑人员子女和失足青少年389人，帮扶因公牺牲、受伤干警和见义
勇为积极分子困难家庭13户。
【举办先进事迹报告会】 2012年3月，与市广播电台共同举办全市政法系统“忠诚、
为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动先进事迹报告会，张敏、田新民、王文
柱、史亚伟、张华领、卜祥海6人作了先进事迹报告，共300余政法干警现场■听。该
报告会先后在市广播电台播放5次，收到良好的社会效果。
（刘振勇 刘国杰）