工作综述

【工作综述】 2011年，中共滨州市委团结带领广大干部群众，认真贯彻党的十七大
和胡锦涛总书记讲话精神，全力抢抓“黄蓝”两区建设的重大历史性机遇，突出科学
发展主题和加快转变发展方式主线，积极作为，创新实干，经济社会始终保持了较好
较快的发展态势。 全年完成社会生产总值1817.6亿元， 增长12.0%； 地方财政收入
130.8亿元， 增长25.7%；固定资产投资1010.7亿元，增长23.8%；全市金融机构本外
币存款余额增幅、实际到账外资增幅均列全省第一位。主要经济指标增幅大都高于年
初既定目标，实现了“十二五”良好开局。同时，党的建设不断加强，社会各项事业
全面发展，城乡面貌焕然一新，社会和谐稳定，人民安居乐业，各项工作都取得新进
展、新成效。
一、牢牢把握正确方向，努力推动工作思路创新。坚持讲政治、顾大局、谋长远，
严格执行中央、省委关于保增长保民生保稳定、加快转变发展方式、推进“黄蓝”两
区建设和创先争优活动等一系列决策部署。进一步修改完善了《滨州市黄河三角洲高
效生态经济区发展规划》，编制了《滨州市蓝色经济区发展规划》，确定了打造蓝色
经济区发展格局，制定出台了《关于加快推进“两区”建设的实施意见》，就58项重
点任务进行了细化分解，贝壳堤岛与湿地自然保护区调整已通过国务院审批，未利用
地开发、融通资金、争取上级支持、基础设施建设等方面取得重大进展。围绕庆祝建
党90周年，举行了一系列庆祝活动。组织开展了以“开局起步加快转变，‘两区’开
发创先争优”为主题的新一轮解放思想大讨论活动，引导全市上下围绕贯彻落实市委
市政府思路决策、推进“两区”开发建设、加快转变发展方式、保障和改善民生、改
进作风等方面解放思想、提升境界、开拓创新，进一步激发了各级干事创业的积极性、
主动性和创造性。坚持把与时俱进、开拓创新作为抢抓新机遇、迎接新挑战、推动新
发展的重要举措，根据新形势的发展变化，准确把握滨州现阶段发展特征，把原来的
“30字”工作方针深化提升为“科学发展是主题，改善民生是根本，调整转型是主线，
招商引资是重点，创新实干是关键，和谐稳定是基础，清正廉洁是保证”的“49字”
的工作方针，提出了打造生态滨州、美丽滨州、幸福滨州的奋斗目标。
二、突出转方式调结构，努力推动经济又好又快发展。（1）着力调整经济结构。
按照“一产调优、二产调强、三产调大”的思路，积极推动产业优化升级。2011年三
产比例调整为9.8：53.5：36.7。规模以上工业主营业务收入达到4978.04亿元，增长
32.8%；规模以上工业企业达到810户，其中主营业务收入过百亿的10户，魏桥创业集
团超过1600亿元。 高新技术产业产值901亿元， 增长32.4%。 第三产业实现增加值
667.2亿元，增长12.3%，连续三年被评为全省服务业发展先进市。粮食生产实现“九
连增”，规模以上农业龙头企业发展到625家、“三品”认证增长到275个。同时，严
格落实节能减排和环境保护目标责任制，代表山东省迎接国家重点流域“十一五”水
污染专项规划实施情况现场核查，取得了全国“十大”重点流域第一和海河流域第一
“双第一” 的好成绩。（2）始终把增投入上项目作为引导结构调整、加快追赶超越
的第一动力，紧抓不放，强力推进。继续实施了“1010工程”，各项目责任人、协办
人紧盯紧靠、全程服务，积极协调解决项目进展中出现的问题。市委、市政府多次调
度检查，一季度一通报，5月、10月，两次召开科学发展现场观摩会进行了督促检查。
综合运用招商引资、激活民资、项目争取、银行贷款、上市融资等多种形式，创新资
本运营方式，形成了多元化投入的发展格局。第十届银企合作促进会签订信贷合同项
目2277个，合同贷款金额1272.61亿元，比上届增长14.96%，签约金额再创历史新高。
（3） 围绕“四环五海·生态滨州”“粮丰林茂·北国江南”的目标定位，坚持以城
带乡、以工促农，努力推动城乡协调发展、共同发展。2011年全市城镇化率达到了48
%， 中心城区建成区面积达到85平方公里，城市人口达到71万人。继续深入实施“林
水会战”，全市林木覆盖率达到28.5%，一次性总蓄水能力达到8.7亿方。继续加大对
黄河以北县区扶持力度，阳信、惠民主要经济指标保持高位增长，邹平县连续第九年
进入全国百强县， 位居第15位。（4）不断扩大对外开放。坚持把招商引资作为引导
结构调整、加快追赶超越的战略性措施，积极走出去、请进来，邀请中外客商到滨州
投资兴业。先后在香港、温州、台州、台湾等地开展大型招商活动，成功举办第二届
黄河三角洲高效生态经济区经贸洽谈会、第九届国际家纺节等系列活动，总共达成签
约项目146个，涉及金额达1662亿元。全年实际到账外资10.43亿美元，全市上市企业
发展到14家，其中在香港股市形成了滨州板块，境外上市工作走在了全省前列。各类
经济园区加快建设，高新区建设日新月异，北海经济开发区搭起了快速发展的大框架，
50个重点园区功能日趋完善，一大批项目落户开工或建成投产，形成了高效集约、产
业配套、 竞相发展的格局。（5）加快推进基础设施建设。年初确定的十大基础设施
项目进展顺利，其中，滨州港已累计完成投资30多亿元，防波堤一期工程全部完成、
港区17公里一级公路实现整体通车，码头装卸设备完成整机建造，2个3万吨级的码头
已达到靠泊条件；海港港区已建成东、南两条防波堤，形成了14.86公里的深水岸线，
可建设3万吨级以上深水泊位50多个。滨港铁路一期运营良好，二期工程已奠基开工，
预计投资18亿元。德龙烟铁路滨州段、滨德高速建设进展顺利。全市公路通车里程已
达1.5万多公里，其中高速公路172公里。
三、 切实保障和改善民生，努力维护社会和谐稳定。（1）坚持从解决群众最关
心、最直接、最现实的问题入手，年初研究确定了“十大民心工程”，认真对待，强
力推进，积极落实，成效显著。2011年，城市居民可支配收入22540元，增长14.5%，
增幅列全省第六位； 农民人均纯收入8744元，增长21.5%，增幅列全省第二位，高出
全省402元。 就业、住房、社会保障等统筹推进，在全省地级市中第一个同步实现了
新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖及国家基本药物制度全覆盖。在中国社会科
学院首次公布全国城市居民幸福感调查结果中，滨州市列全国294个城市第五位。（2）
全年教育、 社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务四项重点支出完成112.9亿元，
增长33.4%，占全市财政支出的56%。素质教育深入实施，义务教育免费政策得到全面
落实，家庭困难学生的资助面进一步扩大，中小学校舍安全工程完成情况列全省第一
位。医药卫生体制改革扎实推进，人口计生工作扎实有效，文化体制改革深入推进。
滨州吕剧、阳信鼓子秧歌、惠民泥塑、博兴柳编被国务院公布为第三批国家级非物质
文化遗产项目。市民体育中心基本完成投入使用，市民文化中心、市民活动中心、市
民公共卫生中心建设顺利推进。成立了市公共资源交易中心，搭建起了统一管理、电
子支撑、网上交易、全程监控的公共资源交易平台。市档案馆晋升为国家一级，成为
鲁西、鲁北惟一一家国家一级档案馆。数字滨州地理信息公共平台建成，被授予“全
国数字城市建设示范市” 。（3）深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁
执法三项重点工作，一些重大不稳定因素得到有效解决和控制。坚持以群众工作统揽
信访工作，畅通群众诉求渠道，把各类矛盾化解在萌芽状态。积极开展“社会管理创
新年”活动，重点实施了天网、地网、人网、法网、数网“五网联动工程”，法律顾
问全覆盖工程得到省委领导批示肯定。深入开展“严打”斗争，加强社会治安综合治
理，认真组织开展生产安全、交通安全、校园安全、食品药品安全等专项整治行动，
有效维护了社会持续平安和谐稳定。
四、 不断加强和改进党的建设，努力提高执政能力和领导水平。（1）坚持集中
学习制度，组织举办了市委理论学习中心组读书会，引导各级党员干部深入理解和全
面把握科学发展观，增强了各级贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持项目化
运作，举办“周末大讲堂”8期、“名师送教”40余场次，举办示范班4期，邀请张声
雄、金一南等知名学者进行高端培训，取得良好效果。加强山东干部学习网滨州专区
建设， 为2.5万名党政干部和专业技术人员提供在线学习服务。同时，着力打造渤海
革命纪念园党性教育基地、杜受田故居廉政教育基地、京博商学院党政干部经济专题
培训基地，引导广大党员干部学理论、长见识、强本领，党员干部素质结构有了新变
化。 （2）坚持正确的选人用人导向，认真贯彻《干部任用条例》，不断深化干部人
事制度改革，提高选人用人的公信度。高度重视换届纪律，坚持教育在先、警示在先、
预防在先，认真落实换届纪律，营造风清气正的换届环境。健全完善了全市科学发展
综合考核办法，进一步树立科学的工作导向。实行市县组织部长接受干部约谈制度，
广泛开展了谈心谈话活动，进一步畅通了干部意愿表达渠道。积极推进人才工作创新
发展，实施创业人才梯次培养工程，为全市经济社会发展提供了有力的人才保障和智
力支持。 （3）坚持“书记抓、抓书记”，完善了县区委书记抓基层党建工作专项述
职制度，出台了乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作约谈办法和履行基层党
建工作责任离任检查办法，健全了基层党建工作责任体系。完成了村“两委”换届工
作，实施了党的村级组织建设保障工程，农村基层班子整体素质得到较大提升。在非
公有制经济组织、社会组织中扎实开展“建组织、扩覆盖”活动，以党建带工建、团
建、妇建，扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。突出为民服务、让群众满意，深入推进
创先争优活动，党员的先锋模范作用充分发挥，涌现出了一批优秀干部和先进典型。
（4） 扎实开展“发展环境提升年”活动，针对服务不优、作风不实等开展了整治行
动，促进了发展环境的优化。深入实施领导干部廉洁工程和基层反腐倡廉机制，严格
落实党风廉政建设责任制，执行领导干部廉政准则，构筑思想道德、体制机制、权力
运行、党纪国法四道防线，推动了全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（任建义）