【概况】 2011年，全市人口计生工作围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，突
出重点，强化措施，狠抓弱项整改，发展强项提升，全市人口计生工作有了新的进展。
2011统计年度（2010年10月～2011年9月） 全市共出生42877人，合法生育率为96.92
％，比省下达指标高3.92个百分点；出生人口性别比为107.9，比省下达指标低6.1个
比值； 人口出生率为11.26‰，自然增长率为5.24‰；完成省下达的人口责任目标。
市人口计生委获记第六次人口普查工作集体二等功、人口计生工作集体二等功等。
综合领导。市委、市政府高度重视人口计生工作，中共滨州市委书记邓向阳、市
长张光峰亲自主持召开市委常委会议、市政府常务会议，听取人口计生工作汇报，研
究解决实际问题。按照部门职能和人口计生职责，将统筹解决人口问题的任务进行责
任分解，实行部门联系会议和联络员会议制度，对14个重点部门实行系统垂直考核管
理。年初，召开全市人口计生奖惩兑现大会，市六大班子主要领导出席会议，市、县、
乡、 村四级干部参加会议，电视直播到村。各级严格兑现奖惩，全市共评先表彰344
个村（居）、122个单位、84人，通报批评27个乡镇（街道）、162个村（居），一票
否决27个文明单位，处理党员干部49名，其中公职人员2名。
基层基础。各级注重在村级换届中加强人口计生工作，对“村两委”候选人实行
计划生育一票否决， 加强对村计生主任的选拔培养，换届后全市有63%的村计生主任
进入“村两委”班子。突出后进帮促转化工作，各级坚持落实帮促制度，落实包乡镇
（街道） 、包村（居）责任制，全市189个第三批计划生育薄弱村共出生2164人，合
法生育率为96.2%，同比提高6.4个百分点。突出强化人口信息核查工作，全市全面清
理出生人口漏报，修改数据质量差错1.72万项。开展人口计生依法行政示范乡镇（街
道）创建活动，严格依法行政。村“两委”换届结束后，按照“依法办事、示范带动、
群众参与、一村一策、注重实效”的原则，开展了村规民约修订完善工作，突出移风
易俗、 利益导向、男女平等内容。8月，通过省人口计生协会对全市村规民约修订完
善工作的评查。
城市和流动人口计生管理服务。年内，在滨城区召开全市城市和流动人口计划生
育管理服务推进现场会议， 围绕强化社会管理及创新， 探索建立流动人口计划生育
“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核”工作新机制。与周边市、县（区）建
立协作机制，与省内周边22个市、县（区）签订流动人口计生管理服务协议书，市与
外省13个市签订流动人口计生管理服务协议书。各县（区）开展城区清理整治活动，
对本县（区）所有单位、企业、住宅小区、商贸市场、街道、城中村、农村育龄人群
等进行彻底清理，移交完善各种手续，确保管理服务落实到位。
宣传教育。市委宣传部牵头，市文明办、市委党校、市教育局、市民政局、市卫生局、
市文广新局、市总工会、团市委、市妇联、市人口计生委、市计生协会12个部门联合
出台《关于“十二五” 期间全面推进婚育新风进万家活动的实施意见》 （滨人口发
［2011］10号），坚持不懈地开展稳定低生育水平、统筹解决人口问题的宣传倡导，
推进移风易俗，男女平等，传播科学、文明、进步的婚育观念。通过图文并茂、生动
活泼、通俗易懂的形式，优化人口计生户外宣传环境，向群众宣传人口计生政策，普
及科普知识，营造良氛围。组织开展人口计生系列宣传教育活动，各县（区）共组织
53支民间文艺演出队演出614场。投入50余万元印制计生对联、贺卡、年画等宣传品。
发放年画2.5万余份、计生对联和宣传资料2万余份，参加各类咨询人数2万余人。
利益导向。年内，全市继续推动“生育关怀·绿色通道”救助、“公益金救助”
“妇女健康·家庭幸福”“幸福工程”等项目实施。全市惠及计生家庭和育龄妇女的
奖励、 免费投入等达6719.27万元。 其中， 发放独生子女父母奖励费2057万元，为
4103对晚婚夫妇和5493对晚育夫妻落实晚婚晚育奖励费141.93万元，落实国有破产、
困难企业退休职工独生子女父母一次性养老补助494万元， 为2.85万名符合奖励扶助
条件和1634个符合特别扶助条件的人员发放奖励扶助金1378.4万元，发放特别扶助金
121.4万元， 为482户退掉二胎指标户奖励70.88万元，为3143对新婚夫妇落实婚检费
用62.9万元，全市共安排技术服务经费1147万元，对符合国家计划生育特别扶助政策
的1545个计划生育家庭落实新型农村参合费8.1万元。
综合治理。年内，在民政、卫生、教育、人保、统计、公安、工商、财政、城建、人
口计生10个部门间建成人口基础信息共享平台。市人口计生委、市公安局、市卫生局、
市食品药品监督管理局、市妇联印发《关于印发＜集中整治“两非”专项行动实施方
案＞的通知》（滨人口发〔2011〕17号）。加强监督管理，完善胎儿性别鉴定和终止
妊娠登记、 孕产期全程服务管理制度，加强对B超使用、终止妊娠药物销售使用、非
医学需要实施终止妊娠手术等重点环节的整治。全面加强各级医疗保健机构、人口计
生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操
守。
【建设人口基础信息共享平台】 2011年5月，按照省建设人口基础信息平台的统一
部署，召开全市人口基础信息共享平台建设推进会议，印发《关于建立人口基础信息
共享平台的实施意见》（滨计育组办字［2011］12号），建立联系会议制度、管理制
度、保密工作制度等工作制度，推广沾化、邹平工作经验，推进人口基础信息平台建
设。 年内，全市共投入329万元（含省补助经费90万元），人口基础信息平台全部建
成。
（宋宗茹）