【概况】 2011年，全市人力资源和社会保障工作突出就业、社会保障、人事人才等
工作重点， 开拓进取，狠抓落实，各项工作取得显著成绩。9月，成功举办黄河三角
洲高效生态经济区高端人才洽谈会和蓝色经济区海内外博士科技行活动。11月，参加
黄蓝战略北京推介会。年内，市人力资源和社会保障局荣获山东省就业工作先进集体、
山东省级文明单位、平安滨州建设先进单位、滨州市优秀政府网站、年度政协提案十
佳承办单位等荣誉称号。
就业再就业。2011年，全市实现城镇新增就业6.1万人，失业人员再就业2.5万人，
困难群体就业6701人，新增农村劳动力转移就业13.8万人，分别完成全年目标任务的
174.6%、148.8%、134%、176.8%，城镇登记失业率3.14%，低于3.6%的控制目标。（1）
创业推进行动。博兴、邹平、阳信、滨城区、开发区、高新区现代农业创业园投入使
用， 总计投资达8160多万元，提供就业岗位520个，带动周边富余劳动力和失业人员
就业3000多人。 阳信、博兴两县的创业孵化基地投入使用，总计投资达1.4亿元，入
住企业提供就业岗位2000余个。 阳信、博兴、邹平、滨城区商贸一条街建设投资1亿
多元，入住商户达776家，提供就业岗位达1.3万个。组织开展“滨州市人才初始创业
项目”评选，对遴选出的34个项目，一次性发放银行贴息贷款500多万元。（2）就业
援助。开展“一对一”援助，全市走访就业困难人员和零就业家庭2240户，帮助就业
困难人员实现就业1521人，帮助就业困难人员享受政策1429人，帮助零就业家庭实现
就业482人。（3）公共就业服务活动。开展公共就业服务系列活动，推动就业政策和
招聘信息进企业、 进校园、 进街道、 进乡村，共举办就业、人才招聘会100余场，
4000家用人单位进场招聘， 提供就业岗位6万余个，达成就业意向5万人，为8.7万人
提供求职服务。推进“微笑服务·和谐就业”主题活动，打造公共就业服务品牌。开
展失业动态监测，监测范围覆盖100家企业。（4）高校毕业生就业创业工作。接收非
师范类高校毕业生14449人，实现就业12487人，就业率达86.42%，创历史新高。制定
《滨州市大学生创业引领计划实施方案》等系列政策，开展高校毕业生就业服务校园
行活动。新确立22家大学生就业见习基地和首批43家大学生就业创业孵化基地。高校
毕业生报到、签约和创业培训报名、档案及政策查询初步实现网上办理。加强就业信
息化服务平台建设，实行高校毕业生就业实名制管理服务。与齐鲁晚报联合开展大学
生就业创业社会实践训练营活动， 营造了大学生创业就业的良好氛围。（5）职业技
能培训。 全市技校招生9629人，向社会输送毕业生6142人，当年一次性就业率99%。
1.86万人参加职业技能鉴定， 核发职业资格证书1.8万人。整合社会培训资源，开展
各类职业技能培训达6.6万人。
社会保障体系建设。企业养老、机关养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险参
保人数分别达到34.7万人、8.82万人、94.4万人、21.47万人、36.8万人、21.2万人，
分别比上年末增长1.9万人、 0.38万人、3.9万人、1.2万人、3.7万人、3.6万人。征
缴社会保险费35.5亿元， 同比增收6亿元。社会保险基金滚存结余达41.3亿元，较上
年增加10.8亿元，增幅35.4%，其中企业养老金达35亿元，较上年增长9亿元，增幅35
%。全年共发放城镇离退休人员养老金18.6亿元，参保人员报销医疗费4.3亿元，按时
足额发放其他社会保险待遇7862.5万元。审批退休7119人，认定工伤1753起，对1336
名职工进行因工和因病劳动能力鉴定。在搞好调研测算和分析运行趋势的基础上，启
动工伤保险和职工医疗保险市级统筹，巩固完善企业养老保险省级统筹和失业保险市
级统筹。先后调整落实企业退休人员养老金待遇、企业离休干部和建国前老工人增发
生活补贴、失业金标准、1～4级工伤人员伤残津贴、生活护理费、抚恤金标准。城镇
居民基本医疗保险财政补贴标准从每人每年120元增加到200元。国有集体企业老工伤
人员纳入工伤保险统筹管理，涉及1094人。制定政策和实施方案，积极稳妥地解决城
镇未参保集体企业退休人员等人群的养老保障问题。组织参加省市两个层次的社保法
专项培训。 7月上旬集中开展社保法宣传周活动，走上街头，深入企业社区，宣讲法
律、接受咨询、散发宣传材料10万余份。成功举办全市社保法知识电视竞赛。深入开
展“参加新农保、享受新生活“为主题的社保政策宣传活动，报纸、网络、电视、广
播多种形式齐头并进，发送手机短信60万条。社会保险经办服务向标准化、规范化迈
进。企业养老保险支付业务纳入一体化信息系统。研发养老金领取资格指纹认证管理
系统。探讨退休人员异地居住委托管理服务新模式，与淄博市人社部门签订协议，对
互住对方辖区的退休人员进行属地化管理。认真贯彻养老保险转移的有关规定，办理
养老保险关系转移1万多人次。 依法对社保基金进行监管，先后开展失业保险基金、
新农保基金专项检查，完成了各项社会保险基金的预决算。
人事人才工作。 （1）人才工作。落实人才工作目标责任制。发挥专家管理和职
称评审工作的导向作用，完成省市有突出贡献专业技术人才和首席技师的选拔推荐及
日常管理服务工作。开展博士后工作站调研。严格条件，组织开展专业技术人员职务
评审， 审核中、高级材料分别为1648份、678份。专业技术人员继续教育初步实现报
名、 培训、考试网络化，6万人参加学习，考核合格率90%。（2）机关事业单位人员
招聘招考。 公务员考录工作，经过笔试、面试、体检、考核等程序，录用403人，做
到了“步步有方案、步步有公开、步步有监督”。全市事业单位共招聘1403人，其中
市直172人，县区1231人。县区教育卫生系统招聘数占总数的68.3%，市直单位受聘人
员研究生以上学历超过一半， 呈现出岗位空置率明显下降（24.8%）、签约成功率明
显提高（93.7%）、竞争日益激烈的特点。（3）阳光考试品牌初步形成。全年组织完
成75项、4.46万人、8.26万科次的考试报名和资格审查，组织完成28项、4.19万人、
7.44万科次的考试考务工作。查处违规违纪考生194人，办理发放各类证书1.28万本，
滨州人事考试信息网访问量达120多万人次， 保持了考试工作零投诉、零事故。年内
两次在全省会议上作典型发言， 连续第三年被评为全省人事考试先进单位。（4）人
事管理服务工作。认真组织完成全市机关事业单位工作人员年度考核工作。加快实施
事业单位岗位设置管理工作，审核岗位设置方案2681个，指导单位竞争上岗，完成聘
用2220个单位，分别占单位总数的97.8%、81%。举办公务员初任培训，落实公务员登
记备案制度。 指导市直单位科级干部竞争上岗，审核65个单位450名科级干部备案材
料。 审查汇总13项以市委、市政府名义进行的表彰，表彰先进单位455个、先进个人
448名，与市直21部门联合表彰先进集体262个，先进个人1098名。积极推进基层医疗
卫生机构改革进程，全市基层乡镇卫生医疗机构共86个，编制人数4505人，全部完成
岗位设置和竞聘上岗工作。
权益保障和劳动关系调整工作。全力做好来信来访和信访案件处理工作，有力维
护了社会稳定。 受理劳动保障投诉举报案件1987件，涉及1.49万人，立案521件，结
案507件，按期结案率100%，追回拖欠工资3014万元，补缴社会保险费673万元。（1）
执法监察。 落实劳动保障年审制度，审查用人单位1450家，审查率91%，督促用人单
位补缴社会保险费1700多万元， 追缴拖欠工资16.5万元，责令返还劳动者押金2.9万
元， 对180家中央省属驻滨单位进行审查。积极开展农民工工资支付、人力资源市场
秩序、“五小”企业劳动用工情况和用人单位遵守劳动用工及社会保险法律法规等专
项检查。 对162家建筑工地、60家职业介绍机构、127家五小企业和388家用人单位进
行检查，取缔13家无营业执照和职业介绍许可证的“黑中介”，帮助“五小”企业建
立劳动用工管理台账。继续开展人力资源社会保障守法诚信单位评定，全市有58个单
位获得A级守法诚信单位称号。积极推进“两网化”建设，共采集970家用人单位基本
信息和23万职工信息， 考核聘任兼职监察员176人、协管员264人。（2）工资收入分
配政策调控及时。发布企业工资指导线，调整最低工资标准，组织开展企业职工薪酬
调查，为制定工资调控政策提供依据。加大对县区公务员津贴补贴工作的监管力度，
规范发放渠道。 在全省率先完成警员职务套改工作。（3）企业军转干部工作。狠抓
政策落实，给未退休企业军转干部月人均增加工资346元，每年一次性补助标准由700
元提高到1000元，对有特殊困难的企业军转干部进行个别救助。通过座谈会、个别谈
心，沟通思想，有效化解矛盾，保持了滨州市企业军转干部“零上访”局面。
各项综合型基础工作平稳推进。全市统筹推进规划统计、信息化建设、新闻宣传、
党群工作、行风建设、机关事务管理等各项综合性基础性工作。加快推进基层平台规
范化建设，有四个县区通过省级验收，基层公共服务能力明显增强。信息一体化建设
有效推进，先后完成社会保险和公共就业两个业务领域内的各业务模块平稳切换，迁
移历史数据共870表、5.3亿条，涉及179.8万人，共应用了71个子系统、412个系统模
块、2943个功能节点。实现了全市企业退休人员养老待遇信息化管理和全市新农保业
务经办管理网络化。完成社保卡系统升级改造，累计发卡52.3万张。人事人才、劳动
仲裁、劳动监察等业务与信息化对接融合，取得新进展。行政复议和应诉质量不断提
高。劳动人事代理和人才交流服务工作扎实推进。
【劳动人事争议调解仲裁工作】 2011年，全市各县区均全部建立劳动人事争议仲
裁委员会， 市和4个县区建立劳动人事争议仲裁院。市县两级仲裁机构坚持“办标准
案、开标准庭”基本原则，落实“快立、快调、快审、快结、办好”“四快一好”和
“首问负责制、案件快立制、风险告知制、一步送达制、巡回开庭制、弱势群体绿色
通道制、简易案件速办制、阳光仲裁制、调解前置制、调解建议制”“十项便民”的
办案措施，努力实现依法仲裁、阳光仲裁、和谐仲裁，切实提高劳动人事争议处理能
力。 全市调解仲裁机构共受理劳动争议案件2356件， 涉及劳动者2500人，涉案金额
1786万元。其中，劳动争议仲裁机构受理1387件，按期结案率100%。充分发挥各级调
解组织作用， 各类调解组织受理案件969起，调解结案824起，调解率达85%。通过建
立和实行调解建议书制度、企业信息联络员制度和红灯预警监控制度，及时有效化解
劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。
【人才招聘工作】 2011年9月，成功举办黄河三角洲高效生态经济区高端人才洽谈会
和蓝色经济区海内外博士科技行活动，有10多个国家28名博士和国内17名博士，汇聚
滨州参加现场洽谈和科技行活动， 带来100多个高科技项目，签订56项合作协议。11
月， 参加黄蓝战略北京推介会，滨州市50个单位招聘海内外高层次人才206人。全年
组织引智项目25项、引进外国专家37人次。
【城乡居民养老保险制度实现全覆盖】 2011年7月1日起，滨州市在全省15个地级市
中率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖，社会保障体系建设迈出历史性步伐。全市
参保居民154.1万人， 参保率达到99.69%，60周岁以上参保登记52.4万人，发放养老
金3.3亿元， 发放率达100%。在市政府的统一领导下，及时召开工作推进会议，落实
职责分工， 强化工作调度，积极调整财政支出结构，筹集资金3.7亿元，确保制度顺
利启动。同时迅速建立和加强县乡经办服务平台，达到场所、机构、人员、设备、经
费、制度六到位。积极争取国家级试点资格，五县四区纳入试点范围，每年争取国家
财政资金2.4亿元，为制度的可持续发展打下良好基础。
（甄 甜 李元新）