【概况】 2011年，全市以深化医药卫生体制改革为主线，深入开展“三好一满意”
（服务好、质量好、医德好，群众满意）活动，突出抓好公共卫生服务、应急救治、
医疗服务、基层卫生服务、卫生科技人才支撑、督导考核保障六大体系建设，全面提
升卫生行业形象， 圆满完成了各项工作任务。至年底，全市各类卫生机构523个（不
包括村卫生室），其中医院71个、卫生院78个、社区卫生服务中心（站）75处、疾病
预防控制中心8个、 妇幼保健院（站） 8个。全市卫生技术人员2.09万人，其中医院
1.27万人，卫生院5004人，社区卫生服务中心（站）1337人。全市执业医师（包括助
理医师） 6954人，注册护士6569人。全市疾控中心卫生技术人员331人，妇幼保健院
（站） 卫生技术人员326人。 全市共有床位1.89万张， 其中医院1.26万张，卫生院
4836张， 卫生服务中心（站） 944张，妇幼保健机构188张。万人拥有卫生技术人员
55.46人， 比上年增长11.41％，万人拥有床位数50张，比上年增长10.36％。全市卫
生机构房屋建筑物面积150.14万平方米，万元以上设备的数量为8938台；全市医疗机
构总诊疗人次为1989.79万人次， 住院人数42.61万人，出院者平均住院日为8.7天，
其中医院出院者平均住院日为9.2天。
【医药卫生体制改革】 2011年，全市深化医药卫生体制改革取得新突破。（1）基本
药物制度实现全覆盖。 滨州市自2010年3月15日起，分三批启动实施国家基本药物制
度， 至2011年6月30日，基本药物制度在全市实现全覆盖。至年底，全市77处政府办
乡镇卫生院、 19处社区卫生服务中心和1287处村卫生室， 配备使用国家和省确定的
523种基本药物， 实行零差率销售。基本药物制度实施以来，全市基层卫生机构呈现
了“三降一升” 的良好趋势，药品价格平均下降37%，门急诊次均药费、住院次均药
费分别下降24%和26%，日门诊人次平均上升31%，群众累计受益3900多万元。（2）基
层医疗卫生机构综合改革如期完成。全市重新核定编制4505名，3337人成功实现竞聘
上岗， 其中原在编人员3013人，原非正式工作人员324人，妥善分流安置1148人，预
留编制1168个，为引进高素质人才留出了空间。建立“双考核、双挂钩”制度，调整
了绩效工资比例， 奖励性绩效工资的比重不低于40%。综合改革后，专业技术人员占
总人数比例以及卫生专业技术人员占专业技术人员比例分别达到91.5%和93.8%，专科
以上学历占人员总数比例提高了7.1个百分点，职工队伍整体素质明显提升。（3）公
立医院改革试点稳步实施。滨州市人民医院和博兴县人民医院作为试点单位，围绕便
民利民等进行了内部运行机制改革。全市二级以上医院实行21种疾病的单病种限价收
费和85个检查项目省级同等互认制度，开展14个专业、74个病种的临床路径试点。加
强医疗质量安全管理， 深入开展“医疗质量万里行”活动，先后组织成立了9个临床
专业质控中心，在全省病理质控技能比武中获全省第一名。实施“优质护理服务示范
工程” ， 全市152个病房实施了优质护理服务，覆盖率59.2%。开展双降、双控、双
规范“三双行动”，控制了医药费用的过快增长。实现了规范服务、院务公开、绩效
考核等十项便民惠民措施的全覆盖。建立完善医患纠纷人民调解机制，市医患纠纷人
民调解委员会于11月9日正式成立运行。
【新型农村合作医疗】 2011年，全市参合人口301.7万人，参合率继续保持100%。积
极开展新农合精细化管理， 优化调整新农合补偿方案，最高支付限额8万元以上，达
到全市农民人均纯收入的11倍以上。全市统筹区域政策范围内住院费用报销比例达到
72.9%。 统一将儿童先心病、白血病、单纯性唇裂、重型精神病、血友病等纳入重大
疾病保障， 补偿比例提高到70%。积极开展按病种付费等支付方式改革试点，6县1区
县乡村三级医疗机构均纳入支付方式改革范畴，全力控制医疗费用不合理增长。7月，
在全市开展了新农合专项执法检查， 确保基金安全。9月，开始在全市开展了“新农
合诚信医院”创建工作，规范医疗机构服务行为，强化医院内部管理，促进合理检查、
合理用药、 合理治疗， 控制医疗费用增长。 2011年全市新农合累计补偿参合农民
1041.72万人次，累计补偿支出6.61亿元，参合农民受益率346.19%，5141人获得万元
以上补偿。
【基层卫生】 2011年，在城乡基层医疗卫生机构覆盖全市所有居民的基础上，继续
在全市基层医疗卫生机构中深入开展“规范化管理年”和“服务质量提高年”活动。
至年底，新创建规范化社区卫生服务中心2处，规范化乡镇卫生院2处，卫生室190处，
以点带面，推动提高，推动了基层卫生事业发展。继续深化家庭医生式保健服务内涵，
在全市全面启动了家庭医生签约服务新模式，推进基本公共卫生服务均等化。各县区
安装完成了电子健康档案系统， 落实周调度制度， 全市累计建立城乡居民健康档案
372.41万份，建档率98.54%，其中电子健康档案308.16万份，建档率81.54%。重大公
共卫生服务项目进展顺利，乙肝疫苗补种（接种率98.87%）、农村妇女增补叶酸和住
院分娩补助项目完成率分别达到83.82%和100.39%。适龄妇女乳腺癌检查（2000例）、
农村改厕（7200座）圆满完成，贫困白内障复明工程项目完成年度手术7765例，项目
执行进度194.13%， 完成手术总量和项目执行进度均列全省第一位。深入实施“卫生
强基” 工程，全市共有81所医疗机构与593家基层医疗卫生机构建立了长期对口帮扶
关系。
【公共卫生】 2011年，公共卫生保障能力显著增强。（1）重点传染病防控工作。按
照“抓早抓主动”的防控策略，全力做好手足口病防控工作，全市共报告发病9745例，
其中重症313例，死亡2例，聚集性病例发生率较上年明显下降。稳步推进扩大国家免
疫规划， 常规免疫报告接种率均达到了95%以上，在外来务工人员和大中专院校学生
中开展了麻疹疫苗强化免疫工作，累计接种8.40万人，接种率达96.55%，圆满完成了
省厅部署的工作任务。 （2）卫生应急能力不断加强。强化应急储备，加强信息报告
和预警分析，发出预警报告2200余条；院前急救进一步规范，共调度急救车辆3.59万
辆， 救治病人3.05万例，调度指挥重大事故事件26起。（3）卫生监督执法。结合省
级文明城市创建和国家卫生城市复审，开展了“卫生监督执法月”活动，期间共检查
各类公共场所361家、 医疗机构89家、学校26所、托幼机构10所，提出各类监督意见
930条，罚款26.15万元。在住宿、理发美容、洗浴及游泳四类公共场所全面开展了量
化分级管理， 量化分级管理率达95%，加强职业卫生监管，检查各类存在职业病危害
因素的用人单位174家， 对77个新、改、扩建建设项目下发了职业卫生审查通知书，
对9个建设项目进行了职业卫生审查。（4）妇幼保健工作。在全市进一步完善了市县
乡村四级妇幼信息队伍建设，三级妇幼卫生信息网络进一步健全。制定下发了《滨州
市巩固发展爱婴医院成果活动实施方案》 ，举办了“全市卫生系统‘优生优育 母婴
健康’知识竞赛”，跟踪督查、检查评比，规范了全市产科和儿科建设。全面强化艾
滋病、 梅毒和乙肝母婴传播阻断工作。认真落实新生儿疾病筛查，12月1日在全市启
动了新生儿遗传代谢性疾病筛查增项工作， 新生儿遗传代谢性筛查病种扩大为4种。
（5） 爱国卫生运动。深入开展城乡环境综合整治，完成国家卫生城市复审任务，滨
州市再次被命名为国家卫生城市。成功开展“健康山东行动”系列活动，第一座“健
康加油站”落户市西办事处泰山社区。
【医疗质量管理】 2011年，医疗质量和服务水平进一步提高。全市加强医疗质量安
全管理， 继续组织深入开展“医疗质量万里行”活动，先后组织成立了9个临床专业
质控中心，在全省病理质控技能比武中滨州市获全省第一名。严格医疗服务要素许可
准入， 制定下发了《滨州市直管医疗机构设置审批程序》等4个指导性文件，绘制工
作流程图11个； 认真做好医、 护执业资格准入考试工作，顺利完成了2233名医师和
1823名护士执业资格考试考务工作。加大医疗市场秩序整治力度，明察暗访各类医疗
机构183家， 取缔非法行医28家；加强全市临床血液质量安全管理，开展了储血点试
点工作， 加大血液质量安全执法检查，共检查采供血机构12家，行政处罚2家；加强
医疗广告的监管，监测非法医疗广告1116余条，对13家医疗机构进行了约谈并给予警
告处罚和不良执业行为计分；在全市民营医院和个体诊所中全面推行卫生监督公示制；
积极探索医疗废物处置工作模式，市城区医疗机构医疗废物统一处置率达80%。
【中医药管理】 2011年，全市中医药发展环境不断优化。加强中医队伍建设，开展
了滨州市首届名中医评选活动，共评选出首届“名中医”15名，首届“基层名中医”
16名；完成了“西学中”培训基地建设，全市共有95人报名参加“西学中”普及班，
20人参加研究生班。积极争取国家中医药管理局县级中医医院能力建设项目，惠民、
阳信、 无棣、沾化、博兴5家县中医医院得到了建设项目（全省共30家），每家中医
医院将获得200万元设备资金补助。 开展了中医药特色基层单位创建工作，47家基层
卫生单位被授予“滨州市中医药特色基层卫生单位”，邹平县顺利完成“全国农村中
医药工作先进单位” 创建审核。中医药服务网络不断完善，有15家卫生院、1家社区
卫生服务中心新增设了中医科、中药房，开展了中医药服务。
【食品安全监管】 2011年，全市综合做好食品安全监管工作。3月，与市食品药品监
督管理局完成食品安全监管职能交接，市卫生局成为市食品安全委员会办公室的牵头
部门。作为牵头部门，积极发挥综合协调作用，完善工作机制，认真做好全市食品安
全工作。 联合相关部门先后组织开展了食品非法添加和滥用食品添加剂、 地沟油、
“血脖肉”和肉制品等专项整治活动，大力推进农村食品安全综合整治，圆满完成了
黄三角经洽会、家纺节等重大活动的卫生安全保障工作，各活动期间未发生食品安全
卫生事故。加强食品安全知识宣传工作，积极开展“食品安全宣传周”等大型宣传活
动，大力开展食品安全知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进工程”。
加强食品安全事故应急演练，组织市农业、工商、教育等部门以及卫生监督、疾病控
制、医疗机构等8家单位通过桌面推演的形式进行了全市食物中毒应急处置演练。
【重点工程】 2011年，全市积极推进重点工程建设。（1）市公共卫生中心是1010工
程中重点项目， 2010年11月举行奠基仪式，2011年1月21日正式破土动工，至年末，
累计完成投资3800余万元，完成地下基础、主楼地下一层及主楼地上十层施工。（2）
市人民医院医技楼、 外科楼，累计完成投资1.46亿元，医技楼工程已于6月份竣工投
入使用，外科病房楼工程4月份主体封顶，正在进行内外装修和手术室建设。（3）市
中心医院结防院病房楼，累计完成投资1.37亿元，综合病房楼正在进行内部装修，传
染病房楼内部装修完成，正在进行室外管线铺设。
【队伍与行风建设】 2011年，全市进一步加强卫生人才队伍和行业行风建设。（1）
大力实施“科教兴医”“人才强卫”战略，加强重点学科和高层次人才队伍建设，市
人民医院肝胆外科等5个学科被确定为全市为第一批建设的“医学重点学科” ，市中
心医院（结防院）传染科为重点扶持的“医学重点学科”，44人成为为第一批重点培
养的“滨州市优秀医学人才” （其中学科带头人12名，技术骨干32名）。（2）加强
基层人才队伍建设，落实培训提高行动，6000余名乡村医生第二学期在岗培训、全科
医生转岗培训以及乡村医生中专学历教育如期启动，全省第二批适宜卫生技术得到全
面推广， 基层卫生人才素质和业务水平得到进一步提升。（3）提升行风行评，认真
落实党风廉政建设规定， 在全系统开展了廉政风险识别防控教育。（4）抓好安全稳
定工作， 建立完善医患纠纷人民调解机制，市医患纠纷人民调解委员会于11月9日正
式成立运行；认真组织开展了“发展环境提升年”“三好一满意”“创先争优”等一
系列活动。成功举办了“三好一满意”成果广场展示活动，组织了为期一个月的“万
名医生下基层进村入户送健康”活动，通过开展“三进”“三送”服务，着力向群众
宣传了卫生事业发展成果及卫生行业新风尚。（5）联合市总工会、市人保局，历时7
个月开展了全科医师、 院前急救等7个竞赛项目的劳动竞赛，先后有1.10万余名医务
人员参加了竞赛，共有90个集体、10个组织单位和289名个人受到表彰。
（王 丹）
【滨州华海白癜风医院获联合国机构授权】 2011年11月15日，由联合国世界和平基
金会主办的白癜风科研诊疗示范基地授牌仪式在华海白癜风医院举行。华海白癜风医
院以其雄厚的科研实力和杰出的治癜成就，被该基金会确立为国内惟一的白癜风科研
示范基地和白癜风诊疗示范中心。联合国世界和平基金会执行主席王满堂，基金会副
主席陈光标赴滨州参加授牌仪式。国家民政部原副部长、纪检书记李惠仁，国务院原
扶贫办副主任李宪梅，山东省科技厅副厅长郭九成，市委常委、副市长孙承志，市委
常委、政法委书记胡炳山，市人大常委会副主任郭建新，副市长耿涛，市政协副主席
李绍木等领导出席了授牌活动。中央电视台、新华社、人民日报社、健康报社、中国
中医药报社、人民网等50多家国家级媒体进行了报道。在授牌仪式上，联合国世界和
平基金会执行主席王满堂高度评价了华海白癜风医院在治癜领域取得的巨大成就。华
海白癜风医院经过近二十年科技攻关，创造性提出“黑白同病、黑白同治”治癜理论，
研发成功具有独立知识产权的“黑白同治”治疗白癜风新技术，经专家鉴定和临床验
证，疗效达到国内外领先水平。医院核心技术还被纳入国家高科技火炬计划项目和非
物质文化遗产保护， 治愈的患者遍布世界上100多个国家。联合国世界和平基金会是
由联合国非政府组织（NGO） 领导的联合国主要社会及医学组织之一，具有从事社会
工作和医学研究推广的双重身份。
（刘俊亮）