【召开教育工作会议颁布教育规划纲要】 2011年1月11日，全市召开各县区委书记和
市直各部门主要负责人参加的教育工作会议，会议学习贯彻全国、全省教育工作会议
精神，总结交流教育工作经验，分析形势，研究部署全市教育改革发展任务。市委书
记、市人大常委会主任邓向阳出席会议并讲话，市委副书记、市长张光峰主持会议并
就贯彻会议精神讲了意见，副市长崔娅妮传达了全省教育工作会议精神，市领导王浩、
燕钦国、王文禄、葛伟、郭建新，驻滨高校领导袁俊平、石忠、宁守东、刘文烈出席
会议。 会议公布《滨州市教育改革和发展规划纲要（2011—2020） 》，并提出“到
2020年，全面实现教育现代化，全面建成学习型社会，建设人力资源强市，教育的主
要指标和总体水平进入全省先进行列”的奋斗目标。
【校园安全防范基础建设】 2011年，全市进一步加大校园安全经费投入，邹平县、
阳信县、开发区由地方财政统一支付安保经费；博兴县所有中小学校全部与保安公司
签订《保安服务委托合同》，学校保卫人员统一由保安公司配备专业保安。沾化县、
惠民县部分学校校门及周边的监控系统纳入公安治安监控平台。4月和9月，市教育局
集中开展校园安全保卫工作大检查，以学校自查为主，市、县教育行政部门督查为辅，
全面检查学校的安全教育、 治安防范、隐患治理等工作。6月，下发《关于在全市学
校开展防汛安全工作检查的通知》 。全市共排查洪汛安全隐患学校186所，及时采取
防范应对措施，确保学校安全度汛。年内，全市共对1413所学校（幼儿园）进行安全
检查， 排查安全隐患1303项， 落实整改1259项， 整改率96.7%，累计落实治理资金
458.47万元。
【无棣县校车改革经验在全国推广】 2011年8月24日，全国中小学校车试点工作启动
会在北京召开。 国家教育部确定包括无棣县在内的6个地区，在全国率先开展中小学
校车运营管理试点工作。中共中央政治局委员、国务委员刘延东为此专门作出批示，
要求在全国推广。为进一步加强校车安全管理工作，滨州市政府组织教育、公安、交
通等部门，在借鉴无棣县、邹平县校车管理经验的同时，对滨州市城区校车工作进行
深入调研，并撰写《关于在市城区推行实施校车安全工程的报告》，起草了《滨州市
人民政府关于在市城区推行实施“校车安全工程”工作的意见》，依托公交公司，在
城区四环范围内的所有中小学校实施“校车安全工程”。
【国家教育体制改革试验区试点项目】 2011年3月，根据省教育厅《关于组织申报国
家教育体制改革试验区试点项目的通知》（鲁教办字〔2011〕11号）要求，滨州市教
育局印发《关于做好教育改革试点项目的通知》（滨教〔2011〕36号），共推报16项
改革试点项目，其中14项被省教育厅确立为国家教育体制改革试验区试点项目，分别
是：滨州市教育局申报“建立科学的党委政府教育政绩考核制度”和“区域性教师教
育网络联盟建设”，滨城区教育局申报“改革完善中小学教师考核评价机制”，惠民
县教育局申报“基础教育考试评价改革”，无棣县教育局申报“推进中小学信息化建
设”和“公办幼儿园教师配备”，阳信县教育体育局申报“实施中小学校长任职资格
制度”和“名师名校长队伍建设”，博兴县教育局申报“构建科学的中小学办学水平
评价机制”“加强中小学德育工作”和“0～3岁儿童早期教育”，邹平县教育局申报
“数字化教育体系建设”“推进义务教育均衡发展”“乡镇中心幼儿园和农村幼儿园
建设” 和“中小学教师培训公共财政保障机制试点”。8月，市教育局组织试点项目
县区对试点工作进行总结。10月10日，省政府调研室、省教育厅来滨州市教育局召开
关于综合改革试点项目调研专题会议。省教育厅张志勇副厅长参加调研会议，对滨州
市改革试点项目推进工作给予肯定。
【中小学家长委员会建设】 2011年8月15日，组织滨城三中、开发区一中、博兴一中、
邹平新世纪中学、 阳信县阳信镇中心小学等5所学校有关人员参加“2011年山东省中
小学家长委员会建设与管理工作专项培训”。11月，无棣县被推荐为“山东省中小学
家长委员会建设与管理项目组”重点联系县。原无棣县教研室张清林副主任被推荐为
“全省家长委员会指导团”专家人选。11月，组织县区对家长委员会工作总结经验，
为全省中小学家长委员会工作现场交流会提供交流材料10篇。
【中小学生辍学控制】 2011年3月，滨州市教育局印发《关于进一步做好控制学生辍
学工作的通知》（滨教〔2011〕17号），从制度层面确立未来10年控制学生辍学工作
目标，小学：2012年，1%以内；2015年，0.5%以内；2020年，0.2%以内。初中：2012
年，2%以内；2015年，1%以内；2020年，0.5%以内。确立控制辍学工作责任制度、学
生辍学报告制度、教育评价考核制度、控辍保学奖励制度、“零辍学班级”“零辍学
学校”“零辍学乡镇”通报命名制度、初中学校“控制辍学重点管理单位”制度、学
校考核一票否决制度等10项工作制度。4月，组织全市义务教育辍学情况检查；10月，
组织全市规模、 班额与农村初中辍学情况专题调研。年内，全市初中辍学818人，年
辍学率为0.94%。
【规范办学行为挂牌督办】 2011年，全市继续坚持把落实《山东省普通中小学管理
基本规范》作为推进素质教育的基础工作，加大对违规办学行为的查处力度，在“滨
州教育信息网中小学违规办学行为曝光台”，对社会投诉比较集中且基本属实的18件
违规办学行为进行曝光督办。进一步完善违规办学行为通报制度，每季度末对群众通
过电子信箱、电话投诉和上级批转的违规办学情况进行通报。继续实行对违规办学行
为随机检查制度，针对群众投诉比较集中的问题进行明查暗访，对县区、学校存在的
违规办学行为及时进行查处。12月份对各县区进行规范办学行为随机调查，对调查中
发现的问题及时提出整改意见，并由各县区教育局督察学校进行整改。全年全市违规
办学行为投诉明显减少，滨州市中小学在山东省教育厅“曝光台”曝光的违规办学行
为和省教育厅通报的违规办学行为数量，均居全省后列。
【建立对县区党政领导教育工作考核制度】 2011年， 市委、 市政府办公室转发了
《市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市政府教育督导室〈关于建立
对县（区）党政领导干部教育工作考核制度的办法〉的通知》（滨办字〔2011〕2号），
每年对县（区）党政两个一把手和政府分管教育工作的副职领导进行教育工作考核，
考核结果作为市委组织部对干部年度考核内容，并作为干部奖励、任用、责任追究的
重要依据。
【建立督导责任区制度】 2011年，滨州市政府聘任第二届市督学64名。在3月份召开
的全市教育督导工作会议上，副市长崔娅妮向新聘任的市督学颁发聘书，并提出工作
要求。新聘任的督学有人大、政协专业委员会的负责人，也有政府部门负责人，有市
县教育部门在职领导、专家，也有退居二线的老领导、老专家，组成一支年龄结构、
专业结构合理，专兼职结合的督学队伍。下发《关于进一步完善督导责任区制度的意
见》 ，将全市划分为8个督导责任区，每个责任区由6～8名市督学担任责任督学，明
确责任督学的职责任务，建立责任区督学考核奖惩机制，充分发挥兼职督学在教育督
导中的重要作用。各县（区）也普遍建立督导责任区制度，设立县级督导责任区58个，
每个县级责任区由2名以上县级督学负责。
【地方教育经费投入】 2011年， 全市地方教育经费总收入53.36亿元，比上年增长
38.59%， 其中国家财政性教育经费46.14亿元，增长45.00%。各渠道教育经费的投入
及增长为： 财政预算内教育经费拨款（包括事业费、 基建、科研和其他经费拨款）
41.07亿元，增长46.97%，其中财政预算内教育事业费拨款40.45亿元，增长45.06%；
各级政府征收用于教育的税、费5.04亿元，增长39.51%，其中教育费附加3.33亿元，
增长16.42%，地方教育附加1.62亿元，增长115.58%；企业办学中的企业拨款312万元；
民办学校中举办者投入257万元； 社会捐赠办学经费1527万元；事业收入6.71亿元，
增长7.53%，其中学杂费收入4.70亿元，降低4.1%；其他收入3291万元，增长46.57%。
【义务教育经费保障机制】 2011年，全市以提高保障水平、优化机制运行为指导，
进一步巩固各级财政按比例分担机制，规范教育会计核算中心管理运行，义务教育经
费保障机制改革深入推进。年内，全市拨付义务教育经费保障专项资金3.20亿元，其
中：中央资金1.53亿元，省级资金8399万元，市级资金2015万元，县区资金6281万元。
义务教育生均公用经费基准提高100元， 达到每生每年小学600元、初中800元，全年
拨付补助公用经费资金2.74亿元，义务教育学校经费保障水平进一步提高；家庭经济
困难寄宿生生活费补助标准进一步提高， 达到每生每年小学750元、初中1000元，全
年拨付寄宿生生活补助资金685万元； 全面免除了义务教育阶段农村学生和城市家庭
经济困难学生课本费， 对部分课程实行教科书循环使用， 全年拨付免费教科书资金
3950万元，由省级统一组织集中采购和配发。结合财政部、教育部的文件精神，会同
滨州市财政局研究制定评选办法，细化考核标准，开展了“农村义务教育经费管理示
范县”创建活动。在山东省财政厅、教育厅推荐上报的15个全国示范县中，邹平、博
兴两县榜上有名。
【学生资助体系实现全面覆盖】 2011年，全市把学生资助作为强民生、促公平，推
动教育科学发展的切入点，全面落实政策，加大资金投入，完善管理措施，提高资助
水平，实现资助体系全面覆盖。全面免除了义务教育学生杂费，对农村学生和城市贫
困学生提供免费教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费，减轻了学生家庭经济负
担。普通高中国家助学金资助标准由1000元提高到1500元，资助比例由8%提高到10%，
全年发放普通高中国家助学金946万元， 资助学生6300余人。 对中等职业学校实行
“助免结合”，全年发放中职学校国家资助金4013万元，免除家庭经济困难和涉农专
业学生学费519万元，资助学生近4万人次。完善了普通高等学校“奖、助、贷、补、
减”等多种助学渠道，全年发放普通高校各类奖助学金1994万元，发放生源地信用助
学贷款4624万元，1.42万名普通高校学生从中受益。2011年秋季学期开始，对学前教
育家庭经济困难在园幼儿进行资助。 全市拨付2011年秋季学期学前教育政府助学金
484万元，资助3～5岁在园幼儿8066人。
【校舍安全工程项目】 2011年，全市把推进校舍安全工程，作为各级落实规划纲要
的重要任务和促进教育均衡的切入点，强化组织管理，加大筹资力度，全力推动工程
实施。 年内，全市完成2011年校舍安全工程项目194个，完工面积18万平方米。在省
中小学校舍安全工程领导小组办公室（简称校安办）通报的2011年底校舍安全工程进
展15项指标中，滨州市有11项位居全省第一名。至年底，全市中小学校舍安全工程累
计完成投资8.9亿元，占规划总投资的66%；已完工项目909个，完工面积93.94万平方
米，工程进展全省领先。在2011年11月14日召开的全省推进教育规划纲要落实工作会
议上，耿涛副市长代表市政府就校舍安全工程作经验介绍。
【教育债务化解工作】 （1）全面化解农村义务教育债务。2011年，市、县教育、财
政部门按照《滨州市化解农村义务教育债务工作实施方案》要求，全市化解农村义务
教育债务资金采取分级负担、县区统筹的方式，省财政安排部分奖补资金，与市、县
（区）资金统一纳入县（区）农村义务教育化债资金特设专户，实行专户管理，确保
专款专用。根据债权人申报账户，采用国库集中支付制度，把化债资金直接支付到债
权人账户。至6月，全市累计投入各级农村义务教育债务化解专项资金4.1亿元，在全
省率先完成2005年底前农村义务教育债务化解工作。 （2）普通高校债务化解年度任
务超额完成。省锁定滨州市2009年普通高校债务余额3.76亿元。2011年，按照滨州市
普通高校债务化解实施方案，全市投入各级化债专项资金2.48亿元，其中：中央化债
奖补结转资金300万元，中央、省财政化债奖补资金6287万元，市财政资金1.77亿元，
学校自筹资金553万元。 教育、审计部门对全市普通高中债务进行了调查核定，锁定
全市普通高中2010年底债务余额9.53亿元。
【招生考试工作】 2011年，全市共有2.17万名考生参加全国普通高等学校招生统一
考试，其中文科6236人，理科1.19万人，艺术文2542人，艺术理448人，体育606人，
另有594名考生报考山东省高等职业教育对口招生统一考试。设考点14处，考场740个。
完善监考教师信息管理系统，加强监考教师选聘、培训、监控和考评工作，监考教师
队伍建设得到进一步加强；“阳光工程”全面推进，考试组织安全、平稳、有序，所
有考点被评为“省优秀考点”；“国家教育考试管理与服务平台”二期建设工程超计
划完成， 普通高考网上巡查覆盖面达到了考场总数的40%，考试管理现代化水平进一
步提高。市招生考试办公室被省招考委、自考委、教育厅评为先进集体。5063人报考
全国成人高等学校招生统一考试。3504人报考全国招收攻读硕士学位研究生统一考试。
4754名初中毕业生被五年制高职、“三二连读高职”、普通中等专业学校录取。组织
高等教育自学考试4次，共1.38万人报考，计2.62万科次，665人获高等教育自学考试
本、 专科毕业证书。组织各类非学历证书考试9次，共有3.87万人参加考试，其中，
全国大学英语四、六级考试2.87万人，全国公共英语等级考试1630人，全国计算机等
级考试5001人，剑桥少儿英语考试354人，山东省书画艺术等级考试2975人。
（崔方锋 王 蕾）
【“人民满意学校”评选】 2011年5月14日，滨城区启动第二轮“人民满意学校”家
长评议活动， 全区中小学近4万名学生家长走进校园，倾听孩子所在班级的任课教师
现场述职，并对学校的办校质量和任课教师的教育教学情况进行现场评议。为完善素
质教育评价机制，滨城区积极探索构建“学校—家庭—社会”三位一体育人体系，科
学规范学校的办学行为，促进社会和谐，启动了“人民满意学校（教师）”评选活动。
一年一度的评议活动分为评教和评校两部分，学生家长和学区代表结合任课教师现场
述职和平时对学校的了解进行评议；同时，教师也对所在学校进行评议。评议活动结
束后，区教育局对学生家长、学区代表提出的意见建议进行汇总，并对问题及时整改，
再根据评议结果、区政府教育督导成绩、区教研室教学视导成绩、区教育局日常督查
结果等信息计算各学校的综合办学成绩。年末，根据2010年和2011年两年的综合办学
成绩，区教育局评选出首批11所“人民最满意学校”和14个模范管理单位。这一活动
得到社会各界和学生家长的充分肯定，得到国家教育部、省教育厅领导的高度关注，
在国家教育部《中国基础教育参考》和《山东教育报》等媒体上进行了报道。
【滨城区评选出首批“书法教育特色学校” 】 2008年，滨城区启动了书法教育“十
百千万工程”，提出在全区中小学大力开展书法教育工作，制定了《关于实施书法教
育“十百千万”工程的意见》，计划3年内评选10所以上区级“书法教学特色学校”；
培养百名以上合格的专兼职书法指导老师；造就千名以上在全市乃至全省小有名气的
“小书法家”；培养万名以上中小学生书法爱好者。区教育局组织部分优秀书法教育
工作者、书法家编写了《毛笔书法教程》《硬笔书法教程》两本教程，免费发放给全
区中小学生。 该项工程实施3年，学生的整体书写水平有了较大的提高，滨城区第七
小学组织学生参加“第四届中日韩（国际） 青少年儿童书画交流大赛”，3人获特等
奖， 3人获金奖，3人获银奖；在全国少年儿童现场毛笔书法书写大赛中获得2个二等
奖、 2个三等奖；其书法文化建设经验两次被《山东教育报》报道，被授予“全国文
化名校”称号，成为全区第一所国家级规范汉字书写教育特色学校。2011年底，滨城
区教育局评出了全区首批10所“书法教育特色学校”，并颁发了特色奖奖金。
（付瑞丑）