1978年，计划生育管理主要是落实节育措施，控制出生人数。1988～1990年，无
棣、 阳信、沾化三县由于计生工作未达标，相继被省纳入重点管理范围。1989年2月
15日，全区第一次由地委书记、行署专员与各县市委书记、县市长签订《人口与计划
生育目标管理责任书》。此后，年初均由地委书记、行署专员与各县市委书记、县市
长签订《责任书》，每年年终以乡镇为单位进行人口与计划生育工作抽样调查，翌年
年初召开地区六大班子领导及县、乡两级党政一把手参加的全区人口与计划生育目标
责任奖惩兑现大会，对上年度完成人口与计划生育责任目标成绩突出的单位及个人予
以表彰奖励，对完成责任目标差的单位及主要负责人给予相应惩罚。
1989～1993年，全区先后有杜店、小营等24个乡镇、农场因计生工作被动落后，
被地委、行署纳入重点管理范围；杨集、尚店等15个乡、镇、办事处受地委、行署黄
牌警告。 1991年5月，地委、行署为加强基层计生工作的领导，确定乡镇计生办主任
和县服务站站长由股级升为副科级。 1992年8月，惠民县委、县政府作出决定，乡镇
设立计生委，下设计生办，计生委主任为正科级，计生办主任为副科级。1993年4月，
在全省率先实行发放生育证人员备案制度。同年8月，全区采取“把三关”“四落实”
的办法统一调整配备村级计划生育专职主任：年龄为30岁左右，性别为无违反计划生
育政策的女同志，文化为初中以上文化程度；人员、职责、待遇、奖励四落实。同年，
推行一票否决制，计划生育不达标，不得评选先进，不得提拔任用。1994年10月，地
委、行署下发《关于在全区全面实施计划生育“强强富”战略的意见》 (经济强村与
计划生育强村相结合，建设文明富裕新家庭)，倡导各级人口控制与经济建设一起抓，
积极引导实行计划生育家庭脱贫致富。同年11月，地区计生委作为省政府唯一代表出
席国家计生委在浙江省绍兴市召开的全国计划生育基层网络队伍建设经验交流会议，
并作了《搞好乡村计生主任为主的计生队伍建设是做好村级计生工作的保证》的经验
介绍。
1996年4月， 在全区乡镇计生队伍中进行“三制”改革。是年，邹平县青阳乡、
沾化县河贵乡因计生工作再次出现问题，又被黄牌警告。1997年，河贵乡撤销黄牌警
告；1998年，青阳乡撤销黄牌警告。此后，全区再未出现计生工作重点管理、黄牌警
告乡镇。1998年6月1日，地区计生委设立29部“168”“166”计生服务监督语言信箱
电话， 成为全省第一家开通此类电话的市地级单位。1999年4月，全区实行计生委协
助党委、政府共同抓好下一级计生委领导班子建设的措施，得到国家计生委、省计生
委的肯定，并在全省推广。同年12月30日，地委、行署在博兴县召开全区计划生育优
质服务年动员会议，确定2000年为“优质服务年”，成为全省17地市首家提出计生优
质服务年的单位。2000年，全区人口出生率为12.72‰，自然增长率为4.39‰。