1978年，在国家传统财政体制、劳动人事制度、收入分配制度等计划经济体制影
响下， 境内城区居民收入结构单一， 除工资外几无其它收入；工资水平低，仍沿用
1956年的等级工资制，全区职工年平均工资为531元，国有单位职工年平均工资为531
元， 集体单位职工年平均工资为532元；部门、行业、地区及不同所有制单位之间个
人收入差别不大；基本无储蓄存款。
1979～1984年，随着财政体制、工资制度、劳动人事制度的初步改革，城区居民
收入处于小幅增长阶段。期间，城区居民收入仍以工资性收入为主，虽着手改变分配
上的“大锅饭”，进而体现按劳分配原则，但因财政体制上对经济基础薄弱的县市实
行倾斜政策，集体企业比照国营企业相应提高工资等因素，故不同行业之间、不同所
有制经济组织之间、县际之间个人收入仍差距不大。1979年，根据中共中央、国务院
有关文件， 开始为部分职工调整工资， 全区升级的职工为3518人。1980年起，实行
“划分收支，分级包干”的财政体制，由财政统收统支、吃“大锅饭”改为“分灶吃
饭”。1983年，根据国务院批转国家劳动人事部《关于1983年企业调整工资和改革工
资制度问题的报告》，企业调资开始同经济效益挂钩、同职工个人劳动成果挂钩，调
资的资金由企业与财政共同负担。1984年，开始从供销社系统进行劳动人事、财务管
理、 工资分配制度改革，推行城镇劳动合同制。是年，全区职工年平均工资升至833
元，国有单位职工年平均工资为859元，集体单位职工年平均工资为804元。
1985～1991年，城区居民收入进入稳步提高阶段。期间，县际之间工资收入差别
不大，但按所有制性质、行业分，城区居民收入开始出现差别，除工资性收入外，开
始出现其它劳动收入和财产性收入。1985年，国家对工资制度进行改革，机关、事业
单位开始实行以职务工资为主要内容的结构工资制，全区机关、事业单位人均月增资
19.63元；企业在实行工资总额与经济效益挂钩的前提下，全区职工升级面达74%，人
均月增资16.12元。 此后，企业职工工资调整同国家机关、事业单位工资调整脱钩，
逐步实行工资总额与经济效益挂钩，工资增长速度由本企业依经济效益高低自主确定。
同年，开始实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，根据各县市的不同
情况，实行不同管理办法，在进一步体现权利与责任结合的前提下，仍对财政基础较
差的县实行倾斜政策，保障了各机关、事业单位工资的正常发放。1986年，深化供销
社系统企业改革，允许棉花加工企业实行“计件工资”制，同时商业体制改革开始启
动，在搞活大中型商业企业的同时，放开国营小型商业企业，并实行职工退休金统筹。
同年，按省工资制度改革领导小组要求，对国家机关、事业单位部分人员工资进行套
改， 全区有2.06万人调整工资。1987年，全区贯彻省改革劳动制度的4个实施细则，
进一步推行劳动合同制，并开始按规定缴纳合同制工人养老保险基金和国营企业职工
待业保险基金。1988年，全区国家机关、事业单位改按六类区工资标准执行。1991年，
全区职工年平均工资2042元，首次突破2000元，国有单位职工年平均工资为2146元，
集体单位职工年平均工资为1720元，城区住户人均可支配收入为1612元，人均储蓄存
款为265元。
1992～2000年，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，城市改革的深度、
广度和力度进一步加大，全区城区居民收入进入迅猛增长阶段。期间，通过新的财政
体制改革，以及深化企业改革，全面实行全员劳动合同制，大力发展个体私营经济等，
一方面城区居民收入总体增长迅猛，且个体劳动收入及工资收入外的其他劳动收入、
财产收益明显增多；另一方面地区、行业之间的收入差距拉大，特别是下岗职工收入
下降。1993年，机关工作人员实行职级工资制，事业单位分全额拨款、差额拨款、自
收自支3种类型， 实行分类管理。1994年后，实行分税制财政体制，国家连续几次提
高机关、事业单位工作人员的工资标准及档次，但地直与各县市、县市间乃至乡镇间
财政供养人员工资收入开始有差距，并有进一步拉大的趋势。1999年，调整机关、事
业单位工作人员工资标准， 人均月增资120元，为历次调整工资中增幅最大的一次。
2000年，全区在岗职工年平均工资为7525元，国有单位在岗职工年平均工资为8134元，
集体单位在岗职工年平均工资为4834元；城区居民人均个体劳动者净收益101.70元，
人均其他劳动收入64.75元， 人均财产性收入56.59元； 城区居民人均可支配收入为
6302元；人均储蓄存款为1337元。