一、环境目标责任制
1988年， 全省试行环境目标责任制。1989年7月，山东省省长与惠民地区行署专
员王道玉签定1989～1990年度省、市长(专员)环境目标责任书。同年10月，召开全区
环保工作会议，行署副专员赵延孝与滨州市市长张本松首签环境目标责任书，主要内
容是本届政府的环境目标和分年度的工作指标。 1991年3月，省政府组织有关部门领
导、专家对全区环境目标责任制落实情况进行检查考核，综合评价为责任制落后地、
市。同年7月，行署专员王道玉同7个县市长及地直10个部门领导签定1991～1992年度
环境目标责任书，主要内容为城市环境综合整治、重点污染源治理、环保系统自身建
设、 环境建设四部分内容，安排工作指标16项、环境目标8项，各县市、各部门又将
责任指标层层分解，全区共签定责任书108份。1992年底,行署组织对全区环境目标责
任制检查， 共完成责任制指标的87%， 滨州市、 博兴县、邹平县获地区先进单位。
1993年11月,行署专员李戈同7个县市长和有关部门签定1993～1997年度环境目标责任
书， 全区共签责任书153份，共安排32项工作指标，突出污染物排放总量控制、污染
防治与生态保护并重的方针。 1998年3月，省政府目标责任制考核小组对全区考核，
全区完成全部任务指标的84%，在全省获优秀奖，邹平县、惠民县、博兴县、滨州市、
无棣县被评为先进县市。 同年12月， 行署专员张执政同7个县市长和有关部门签定
1998～2000年度环境目标责任书,全区共签责任书230份，主要突出“一控双达标”和
严格执法的内容。至2000年底，此届环境目标责任制共完成全部指标的91%。
二、污染物排放总量控制与两个小区建设
污染排放总量控制1998年12月，编制《滨州地区‘九五’期间主要污染物排放总
量控制实施方案》。各县市人民政府也都制定“九五”期间主要污染物排放总量控制
实施方案，并将总量控制指标分解到重点污染点源。对12种污染物实行总量控制：烟
尘、二氧化硫、工业粉尘，化学需氧量、石油类、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬，
固体废物。至2000年，全区12种主要污染物的排放量已全部控制在总量控制指标之内。
烟尘控制区建设1992年底,滨州市建成烟尘控制区面积为6.08平方公里,覆盖率达
52.26%， 各县驻地建成烟尘控制区17.11平方公里，占建成区面积的39.11%。1997年
底, 滨州市建成区烟尘控制区面积扩大到12.32平方公里，覆盖率达66.59%,各县驻地
建成烟尘控制区面积也有所增加。至2000年底，滨州市建成区烟尘控制区18.5平方公
里，覆盖率达到100%。全区各县市共建成烟尘控制区7个，面积共35.5平方公里。
噪声达标区建设1991年起，全区六县一市开展城市区域环境噪声达标区建设工作。
至1992年底，全区共建成各类噪声达标区7个,面积达4.75平方公里，占建成区面积的
10.93%。1997年，滨州市城区建成噪声达标区6.50平方公里，占建成区面积的35.15%，
各县驻地噪声达标区也有所增加。 至2000年底，滨州市建成区噪声达标区11.28平方
公里,覆盖率达到60.97%。全区各县市共建成噪声达标区9个，面积22.07平方公里。
三、建设项目“三同时”制度
1979～1985年，由于环保法律、法规不健全，企业对环保认识不足等原因，许多
新、扩、改建项目没有采取控制污染的措施，“三同时” (一切新建、扩建、改建的
建设项目与技术改造项目的污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产使用)执行率较差。1986年3月，国家计委、经委、国务院环境保护委员会针对基
本建设项目在执行中发现的问题，重新颁发《建设项目环境保护管理办法》，在“三
同时”方面作了改进。
1987年，省政府下发《山东省建设项目管理办法》，规定在山东省境内对环境有影响
的基本建设项目、技术改造项目、各种引进项目和区域开发建设项目必须认真执行
“三同时”制度和环境影响报告书(表)审批制度；并对省、市、县三级环保部门的管
理权限、审批程序、处罚规定及“环保否决权”做了规定。同年，地区环保局与地区
计委、经委、外经委、乡镇企业局等有关部门建立建设项目“月碰头会制度”，及时
通报新上项目情况，并做出规定：“没有环保部门的立项意见，有项目立项审批权的
部门一律不得审批”。1996年，《山东省建设项目环境保护设施竣工验收管理办法》
下发,使建设项目环境保护设施竣工验收工作进入程序化管理。“九五”期间，全区
建设项目“三同时”执行率88.1%，环保投资2.5亿元，占总投资的8.63%。
全区建设项目“三同时”执行情况表
┌──┬───┬─────┬─────┬─────┬──────┬──────┬─────┬─────┐
│年 │当年建│应执行 │实际执行 │“三同时”│实际执行“三│实际执行“三│“三同时”│“三同时”│
│度 │成投产│“三同时”│“三同时”│项目执行 │ │ │合格项目 │项目合格率│
│ │项目数│项目数 │项目数 │率(%) │同时”项目总│同时”项目环│ │(%) │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │投资(亿元) │保投资(亿元)│ │ │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1991│58 │58 │58 │100 │1.26317 │0.03939 │58 │100 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1992│ │10 │10 │100 │1.22299 │0.04906 │ │ │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1993│618 │70 │67 │95.7 │5.07895 │0.20878 │67 │100 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1994│904 │66 │58 │87.8 │3.77503 │0.17645 │43 │74.1 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1995│75 │50 │50 │100 │4.6100 │0.4200 │50 │100 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1996│211 │172 │139 │80.8 │2.00342 │1.3400 │112 │81 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1997│64 │53 │49 │92.5 │4.5277 │0.2662 │31 │63.3 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1998│27 │27 │26 │96.2 │0.91070 │0.1216 │26 │100 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1999│40 │40 │38 │95 │0.78875 │0.07045 │38 │100 │
├──┼───┼─────┼─────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│2000│49 │44 │44 │100 │2.710457 │0.70982 │44 │100 │
└──┴───┴─────┴─────┴─────┴──────┴──────┴─────┴─────┘
四、环境影响评价制度
1979年9月,《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布，环境影响评价开始实施，
主要对建设项目在可行性研究阶段对其选址、设计、施工等过程，特别是运营或生产
阶段可能带来的环境影响进行预测和分析，同时规定防治措施，确保生态环境维持良
性循环。1990年，国家环保局发布《建设项目环境保护管理程序》，规定环保管理程
序为五个阶段: 环境影响评价的确立及委托，环境影响评价大纲的编制，环境影响评
价大纲的审批，环境影响报告书的编制，环境影响报告书的审批。审批由具有相应管
理权限的环保管理部门完成。1991年起，全区开始执行环境影响评价制度。1993年，
地区环境科学技术研究所获国家颁发的环评乙级证书，开始进行环评工作。1996年起，
先后承担滨州热电厂、滨印集团技改项目和博兴圣源利用黄河淤泥建设新型墙体材料
生产线等重大项目的环评工作。至2000年底，完成近60个项目的环境影响评价工作，
并与省环境科学技术研究院合作完成6个项目的环评工作。
五、排污收费制度
1980年起，开展排污收费工作，先后开征污水、烟尘、废渣、建筑施工噪声、油
田无规则排污及钻井废水、泥浆等项目。1988年，建立环境监理站, 主要负责排污收
费、污染事故调查处理及环保信访工作。1993年，制定普查、抽查、应急检查制度和
查案、审案、定案制度。1996年，制定征收排污费工作程序、环境污染纠纷处理程序、
查处违反环保法规行为工作程序、群众举报(设置举报电话)、监理档案等制度，使排
污收费逐步制度化、规范化。并采取公开排污费的征收标准,增加现场检查频率,加强
征收力度等措施, 使排污费年收入额大幅度上升。至2000年底,共征收排污费12231.4
万元。
六、污染事故与环境信访
1980年，全区的环境信访工作展开。是年，桓台、博兴两县受淄博市朱龙河工业
废水的污染， 致使2万亩小麦绝产，造成大批农民集体上访，经省、地两级政府协调
处理， 由淄博市赔偿境内农民205万元。“七五”期间，全区共发生环境污染事故85
起，经济损失3万元以上的事故7起，3万元以下的78起，共造成损失600万元左右；共
接待信访1012件，其中来信375件。1988年8月，滨南油田钻井六分公司发生一起钻井
井喷事故，使滨县杜店镇40余亩粮田遭受大面积石油污染，田地毁坏，粮食绝产，经
济损失40余万元。“八五”期间，全区共发生污染事故109起，特大事故7起，重大事
故1起， 直接经济损失852万元；共接待信访1124件，其中来信357件。1993年11月20
日，朱龙河排污暗道由于年久失修多处塌陷，污水从排污管道大量外溢，排放博兴县
麻大湖内， 对湖区生态环境造成严重污染和破坏，直接经济损失298万元；省、地、
县三级环保部门及有关部门对此进行调查处理， 经济赔偿35万元。同年5月，济南市
章丘市工业废水污染邹平县芽庄湖，农作物受害面积达974公顷，造成经济损失500万
元。
1996年，制定《环境信访工作程序》《环境污染纠纷处理工作程序》《查处违反
环保法律行为工作程序》，健全了办信、接访、呈报、立案、查办、审理、归档、统
计等工作制度，并设置接访室，实行挂牌接访、文明接访，建立人民来信、群众来访、
举报电话等登记册。“九五”期间，全区发生污染事故125起，危害较大的5起，造成
经济损失1.1亿元；共接待信访1516件，其中来信735件。1998年12月21日，惠民县土
马沙河由于受禹城、济阳、齐河、商河4县市工业废水的污染，120公里的河道受纳污
水， 污染河流蓄水5000万立方米，污染土地27万亩，严重影响了沿岸200个村庄15万
人的生活用水，造成直接经济损失5000万元。2000年12月27日，无棣县漳卫新河由于
受纳德州市、聊城市等地的造纸污水，使渔业生产遭受重创，沿海滩涂贝类及水产养
殖损失惨重，直接经济损失达5000万元。由于污水来自不同地区，难以形成处理意见，
两项事故均未处理。
七、油田矿区环境监督管理
1980年，开始对胜利油田矿区进行环境监督管理。是年，胜利油田采油指挥部12
个脱水站，年排含油废水204万吨，排出石油约410吨，各个脱水站日排石油等标浓度
均在1000毫克/升以上。 地区环保局对油田的环境监督管理主要实行污染事故报告制
度，污染单位一旦发生事故要及时向环保局报告，及时处理；加大现场监察力度，分
组包片，多跑勤看，掌握第一手资料；实行群众举报制度，对重点污染事故的举报者
实行重奖。1986年起，地区环保局加大对油田矿区开发监督管理措施，针对油田勘探
开发工艺和排污特点进行详细的科学测算，制定《惠民地区石油勘探开发环境保护监
督管理办法(暂行)》。1996年，贯彻《山东省陆上石油勘探开发环境保护条例》，建
立油区污染物排放申报登记、污染事故报告、现场监察等一系列规章制度，开展无污
染作业活动， 强化征收排污费工作。1996～2000年，油田矿区无污染作业率达95%以
上，原油脱出水回注率达100%，整个油田矿区环境质量得到明显改善。