1978年， 全区有7402个生产大队，其中6263个生产大队实行合作医疗，占85%。
1980年1月， 省卫生厅等单位联合转发国家卫生部、农业部、财政部、医药管理局、
全国供销合作总社联合发布的《农村合作医疗章程(试行草案)》，对合作医疗性质、
形式、 任务、管理机构和基金与管理做了明确规定。是年，全区有84.5%的生产大队
实行合作医疗。1982年，随着农村经济体制改革，农业生产联产承包责任制的推行和
发展，农村医疗开始向集体或个人办医方向发展，多数行政村成立卫生室(所)。1983
年12月，全区有3944个生产大队成立卫生室(所) ，占全区生产大队的67%。之后，全
区合作医疗大部解体。
1996年7月， 国家卫生部召开全国农村合作医疗经验交流会，合作医疗制度重新
启动。 是年，全区合作医疗农村人口覆盖率升至68%。1997年，《山东省农村合作医
疗管理办法》下发，提倡乡办、村办、乡村联办、县乡联办等多种形式举办合作医疗；
经费筹集采取政府引导、集体扶持、个人为主的方式。是年，地区卫生局、计委、财
政局、农业局联合下发《关于加快发展农村合作医疗实施办法》，提出“政府扶助、
农民为主、因地制宜、形式多样、以点带面、逐步推进”的措施，全区合作医疗制度
重现活力。 1998年12月，全区有207.15万人参加合作医疗，占总人口的65.8%，有62
个乡镇开展合作医疗，占62.6%。1999年4月，行署与各县市政府签定年度农村合作医
疗目标责任书，要求建立由县、乡政府和有关部门负责人及群众代表参加的合作医疗
管理组织； 合作医疗筹资比例按农民人均收入的3‰筹措；力争2000年合作医疗人口
覆盖率达到85%。至2000年底，全区有6万多人参加合作医疗，占总人口的18%左右。